開展執法監察

❶ 對單位開展執法檢查的具體步驟有哪些

1、獨立檢查和聯合檢查相結合。
2、自查與組織檢查相結合。執法監察中的自查，是指被檢查機關根據監察機關的執法檢查通知書，對本機關執行國家的法律、法規、政策、計劃以及遵守政紀等方面的情況，進行認真、全面、實事求是的自我檢查。組織檢查，是由政府或監察機關牽頭組織執法檢查組，在監察對象自查的基礎上所進行的檢查。
3、全面檢查與重點檢查相結合。執法監察中的全面檢查，是對監察對象的執法情況作全面的系統的檢查和了解，以便對被檢查對象作出整體評價。重點檢查，是指在眾多的被檢查單位中選擇一個或幾個單位作為重點進行檢查，或在諸多問題中選擇一個或幾個問題進行檢查。
全面檢查，一是檢查國家行政機關及其工作人員執行國家法律、法規、政策的情況；二是檢查國民經濟和社會發展計劃，以及本系統、本部門的經濟和工作運行情況；三是檢查國家行政機關工作人員遵紀守法、廉潔從政的情況。重點檢查主要檢查以下情況：一是就某一時期的某一個或幾個問題進行重點檢查；二是根據執法監察的具體任務和主要內容所確定的必須檢查的問題；三是根據政府機關某一時期的某一個或某幾個問題進行重點檢查。四是對地位重要或問題突出、影響較大的部門和單位進行重點檢查。
4、執法檢查與查辦案件相結合。執法監察工作的重點，應當放在查處監督檢查中揭露出來的重大違法違紀案件上。通過執法檢查活動查出違紀問題，為案件調查提供了信息和線索；通過檢查中的案件調查，查出更深層次的問題，使執法檢查活動進一步深化。
5、事前監察與跟蹤監察相結合。

❷ 行政執法監察的基本措施

圍繞發展第一要務來進行
開展執法監察必須緊貼黨委、政府中心工作，發展是黨執政興國的第一要務，保證發展是紀檢監察機關的第一要務。執法監察只有緊貼黨和政府的中心工作，圍繞發展來開展，才能取得黨委、政府的支持，才能充分發揮執法監察職能作用，才能擴大執法監察的社會影響。
突出重點，講求實效
執法監察工作項目多，涉及面廣，如果不分輕重，什麼都抓，往往事倍功半。因而實際工作中，必須突出重點，選擇那些迫切需要解決，黨和政府關心、社會關注、廣大人民群眾反映強烈，事關改革、發展和穩定大局，並且有政策法規依據，容易見到成效的問題，有重點有步驟地集中力量，做到抓一項成一項，鞏固一項。同時，在開展具體執法監察項目過程中，還要注意突出重點內容，把握重點環節，抓住突出問題切實加以解決，以保證執法監察效果。
與時俱進 推陳出新
隨著改革的不斷深化和國內外形勢的發展變化，執法監察工作的廣度、深度將不斷拓展，難度也將加大。因此，執法監察工作從內容到形式，從工作機制到方法措施，都必須與時俱進，推陳出新，不斷提高執法監察工作水平，只有與時俱進，不斷創新，執法監察工作才能有活力，才能更好地發揮作用。
形成整體合力
執法監察工作要主動爭取各方面支持，積極搞好協調配合，執法監察涉及的業務范圍寬，專業性強，許多執法監察項目單靠紀檢監察機關本身難以完成。因此，在工作中，必須從實際出發，充分發揮相關職能部門對專業工作政策、業務熟悉的優勢，加強與他們的協調配合。同時，還要積極爭取社會各方面的支持，根據執法監察工作的需要，可以聘請有專門知識和專業技術的人員，聘請黨風聯絡員、行風監督員以及人大代表、政協委員等有關人員參加執法監察。要善於發動和依靠群眾監督以及發揮輿論監督作用，保證和擴大執法監察效果。
加強學習 用理論指導工作
執法監察工作的主要職能是維護政令暢通，保證黨和國家路線、方針、政策的貫徹執行。這就要求我們從事執法監察的同志必須要掌握和熟悉常用法律法規的相關條款，理解、領會其內涵和實質，工作中才能有的放矢，運用自如。

❸ 簡述行政執法監察制度

行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
 
由於行政執法監察制度的創制與發展源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），甚至將執法監察與紀檢監察、行政監察錯誤混淆，產生執法監察是行政監察的分支等錯誤認識（當然行政監察領域的執法監察確實是行政監察的一個組成部分）。
 
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。
執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
 
行政管理領域的行政執法監察，通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
 
行政監察領域的執法監察，主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
 
把握執法監察二重性有助於糾正執法監察實踐中存在的以罰代管、執法與監督錯位等問題，進一步健全和完善行政執法監察制度，實現執法監察驅動的法治視野下社會各方參與共治理。

❹ 如何開展基層執法監督工作

執法監察是《行政監察法》賦予紀檢監察機關的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執法監察工作新的內容、要求和任務，如何適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務於改革、發展、穩定的大局，發揮好在教育、制度、監督等方面的綜合性作用，更深入地開展執法監察工作，確保行政執法監察工作取得更大的成效，已成為當前和今後一個時期的重要問題。近年來，興國縣監察局在不斷鞏固、規范、完善自身工作的同時，緊密結合實際，因地制宜地開展了新農村建設、農民建房、礦業監察管理、教育亂收費等形式多樣的執法監察工作，通過開展執法監察工作進一步提高了行政機關辦事效率與質量，解決了一些關系群眾切身利益的問題，確保了政令得到及時有效的貫徹落實，為此，興國縣監察局在如何進一步提高基層執法監察工作水平方面進行了積極探索。

一、提高認識，統一思想，營造執法監察良好氛圍

作為基層的紀檢監察機關，開展執法監察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關、緊密相連，其行為不僅關繫到黨群、干群關系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象，因此，堅持做到思想上有觀念，目標上有要求，工作上有安排，積極營造良好工作氛圍，對有效開展執法監察工作有著至關重要的作用，一是要積極宣傳《行政監察法》等法律法規，紀檢、監察機關合署辦公後，基層紀檢監察機關同時具備了兩種職能，執法監察的內容、要求也得到了不斷拓展，實際工作中，由於個別單位、部門的領導對執法監察工作的性質、任務、責任缺乏了解，誤認為執法監察介入各單位、部門的業務工作是「超越許可權」，束縛人們手腳，影響經濟的發展。這種不良思想認識在一定程度上制約了執法監察的有效性，這就要求基層紀檢監察機關在履行執法監察職能時，應與時俱進，統一各級領導幹部的思想，不斷深化對執法監察工作的認識，增強工作主動性；二是要將執法監察工作納入年度目標管理。

近年來，各級政府對開展執法監察工作十分重視，把執法監察工作列入重要議事日程，在上級紀委年度的考核中執法監察工作佔了較大的比重。為此，在年度目標管理工作中應加強對這項工作的統一部署，認真考核並將履行執法監察職能的情況作為年度考核、評先創優的重要依據；三是要做到年初有計劃，早安排，要求對執法監察工作每年年初有計劃，明確立項內容，報縣委、政府審定，並報市紀委、監察局備案。縣紀委、監察局根據年初制定的工作計劃，組織和督促相關單位認真組織實施，從而有效地促進基層執法監察工作有序開展；四是要提高執法監察人員素質，不斷學習新知識，掌握新本領，針對執法監察工作政策性強，涉及面廣，工作量大的實際，一方面注意從思想教育入手培養執法人員為經濟建設的服務意識、監督意識和反腐敗意識。同時，每年組織專業知識培訓，加強自學，鼓勵大家在干中學，學中干以不斷適應新形勢下對紀檢幹部的要求，初步了解和掌握執法監察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執法監察工作奠定堅實基礎。

二、把握方向，正確處置，注重執法監察工作實效

在基層開展執法監察工作有不同於其他之處，就是要把執法監察工作與當地的工作實際有機結合，著眼於圍繞中心，服務大局，要不斷深化對執法監察職能內涵的理解。執法監察不能光靠上級每年部署的幾項監察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經濟建設、破壞發展環境、損害群眾利益的一切違法違紀行為，都應當及時糾正、制止在萌芽狀態，在這種新情況下，維護黨和國家政治紀律的嚴肅性、運用執法監察手段，提高行政效能，為經濟建設服務，就顯得更為重要，因此，在開展執法監察工作應從以下三個字上下功夫。

1、選題立項，緊扣一個「准」字。執法監察能否順利展開，達到預期目標，准確選題立項至關重要，在基層開展的執法監察與上級統一部署和開展的專項執法監察在選題立項上有很大不同，其對象和內容是可以選擇的，有較大的主動權。為確保開展執法監察取得成效，在選題立項上，既要體現多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個「准」字。具體來說，就是緊扣三點：一是圍繞熱點；如新農村建設問題，針對我縣新農村建設中資金、物資管理和工程建設等情況是群眾關心、關注的熱點問題，開展了新農村建設執法監察工作，通過執法監察為我縣新農村建設節省資金近270多萬元，收繳違規資金60多萬元，查處違紀案件3件，立案處分2人，組織處理3人，取得明顯成效；二是突出重點，年初，針對我縣遭受罕見冰凍災害的實際，為了減輕災害和幫助災民生產自救，配合縣委、縣政府採取多種措施，圍繞「十保一平安」的工作要求，與供電、安監、農業、林業等單位就抗災款物的分配使用情況開展了執法監察，對這一重點工作中存在的問題及時予以糾正，保證了重點工作的順利進行；三是破解難點，長期以來，違法違規批地建房，特別是鄉鎮的違法用地現象較為普遍，糾正、查處和制止違法用地是一項比較棘手的工作，對鄉鎮一級的違法用地的處理尤為困難。為此，對土地這一難點問題開展了執法監察，嚴肅查處了縣國土局違規出讓將軍大道明德小學門面兩側土一案，對相關責任人員進行了責任追究，追繳非法所得38餘萬元，土地價款補差200萬余元，處分幹部2人，糾正和查處了失職、瀆職行為，有效遏制了當前違法用地勢頭。

2、開展檢查，狠抓一個「快」字。嚴格的監督檢查是執法監察能否取得實效的重點，要根據具體的工作安排和發展情況組織力量及時進行檢查，發現和解決存在的問題，在工作中要狠抓在執法監察執紀上的嚴肅性，應在「快」字上下功夫，一是方案、政策規定及時。執法監察項目立項後，對監察的內容做出周密的安排。制定具有可操作性的實施方案，同時要適時公開政策界線，以促使被監察單位自覺地參與到執法監察中來，以達到事前監督的目的；二是組織檢查及時。組織大規模檢查要根據情況的發展及時的組織實施，否則就會影響執法監察的效果，如在村級資金專項執法監察工作中，在自查自糾階段，發現了個別鄉鎮存在弄虛作假、瞞報虛報等問題，我們及時組織相關人員分成多個檢查組到各單位、各鄉鎮進行檢查，有效地遏制了這種不良現象；三是立案查處及時。對群眾舉報反映的問題要採取「短平快」的方法，及時立案迅速調查，果斷處理，做到有舉必查，查必有果，限時到位，真正體現出執法監察的威嚴，從而達到對違法違紀人員的震懾作用。

3、糾正處理，突破一個「情」字。執法監察處理能否適當，是衡量執法監察成效的重要標准。處理幹部不是執法監察的最終目的，要嚴格把握政策界限，把教育和懲處相結合，對違紀人員處理既要准確又要適當，既要讓當事人受到教育，又要對其他人起到震懾作用，注重社會效果，使被查出來的問題得到及時的糾正和處理，一是要依法不依情，對執法監察中發現的的問題，多數都是單位集體違法違紀問題，而要對違法違紀問題的責任人進行責任追究時，不僅當事人想不通，被查的單位許多幹部職工也想不通，但根據相關法律法規，相關責任人應受到黨政紀的處分，這就要求必須依法不依情進行處理；二是要曉之以理，動之以情。在對違紀的責任人給予紀律處分時，要注意運用以理服人，以情感之。具體說來就是向其指明其行為違反了哪方面的法律、法規，應承擔什麼責任，在追究其責任的同時，也要向其宣傳處理人並不是目的，目的是進一步促進行政機關及其工作人員認真履行職責、自覺遵守國家法律、法規，使其能正確對待處分，做好以後的工作。

三、理順關系，改進方法，提高執法監察工作水平

如何適應新形勢的要求，更好地發揮執法監察職能的作用，為改革、發展、穩定大局服務，新的歷史條件下，為保證執法監察工作取得更大成效還應注意以下三方面的關系：一要正確處理好執法監察與政府職能部門監督檢查的關系。在工作中紀檢監察機關要側重發揮執法監察的職能作用，重點查處監察對象不規范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進一步發揮各部門的職能優勢，調動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二要正確處理好統籌兼顧與抓重點的關系。基層紀檢監察部門在保質保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執法監察項目。在目前條件下，這些項目要能取得一定的成效，就必須認真組織，抓緊抓好，項目立項不能過大、過難，但必須有代表性，通過這些項目的實施，提高行政執法監察工作的權威性，提高各部門依法行政的意識，促進依法行政，必須加大力度，合理安排力量。三要正確處理好監督檢查與查辦案件的關系。執法監察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點放在加大執法監察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執法監察的內容，具有典型性和代表性，大多是群眾反映強烈，黨政領導關注的熱點問題；二是查與改緊密結合，以監察建議形式糾正和改進監察對象的不規范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進一步樹立執法監察工作的權威，擴大執法監察的影響力。

四、完善機制，標本兼治，充分發揮長效監督作用

體制、機制建設是執法監察後續工作的重要環節，在開展執法監察工作中，應當遵循監督檢查與改進工作相結合等工作原則，充分發揮執法監察在注重預防、注重治本方面的作用，著力加強制度環節的工作，推動執法監察取得更加明顯的成效，努力把執法監察工作提高到一個新水平。一是要通過監督檢查及時發現存在的突出問題，不僅要查糾相關單位、部門的具體行政行為，還要注意對抽象行政行為的監督檢查；既要注意發現制度建設中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要及時發現現行制度與市場經濟條件下軌變政府職能、改善行政管理的要求不相適應的問題；二是要完善機制，提出建章立制的建議，針對監督檢查中發現的問題，監察機關要與有關部門充分交換意見，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促整改到位，防範此類問題再次發生；三是要注重理論研究與創新。要把貫徹落實黨中央公布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》、《工作規劃》等文件要求，作為當前和今後一個時期的重要任務，緊密結合實際，積極開展調查研究，深入研究執法監察工作規律，改進監察工作的方式、方法，創新行政監察的體制、機制和制度，形成與其他監督形式相互補充的有效機制，積極發揮執法監察在加強教育、完善制度、強化監督中的積極作用；四是要建立監督網路，充分發揮特邀監察員、黨風廉政預警信息員、紀檢員等三大員的作用，促使執法監察工作公平、公正、公開的開展；五是要堅持依法行政，切實把提高依法行政能力作為加強紀檢監察機關隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，嚴格內部管理，實現監察工作的法制化、規范化，以適應社會主義市場經濟體制發展的需要.

❺ 國土執法監察有哪些職能

1.執法監察職責:

①監督檢查國土資源法律、法規的執行和遵守情況;

②受理對國土資源違法行為的檢舉、控告;

③監督檢查下級人民政府違反國土資源法律、法規的行為;

④調查處理國土資源違法案件;

⑤其他依法應當履行的職責。

2. 執法監察職權:

①檢查權，即依法對本行政區域內的單位、組織和個人執行和遵守國土資源法律、法規的情況行使檢查的權力;

②調查權，即依法對監察對象就特定的事項所具有的開展調查活動的權力;

③制止權，即依法對正在實施中的違反國土資源法律、法規的行為進行制止的權力;

④行政處罰權，即依法對違反國土資源法律、法規的行為人應承擔的行政法律責任給予行政制裁的權力;

⑤建議權，即依法向有關單位和部門提出給予違法者以行政處分或追究刑事責任建議的權力;

⑥行政處分決定權，《中華人民共和國土地管理法》賦予國土資源行政主管部門對應予行政處罰而不作為的下級土地行政主管部門負責人予以行政處分的權力。

❻ 淺談地稅機關如何開展好執法監察工作

執法監察工作是根據《黨章》和《行政監察法》的有關規定，對黨的組織、黨員個人和國家行政機關及其工作人員，以及國家行政機關任命的其他人員，貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議，國家法律、法規、決定、命令情況的監督檢查和對違法違紀現象進行糾處、懲戒的一項工作。其目的是維護中央權威，保證政令暢通，同時，促進監督對象依法辦事，正確履行職責，廉潔奉公，勤政高效地工作，結合工作實際，就如何進一步做好地稅執法監察工作，分析如下：
一、要充分認識執法監察工作的內涵和意義
執法監察不僅是地稅機關紀檢監察幹部身上肩負的一項重要任務，也是發揮行政監察職能作用的一個重要手段。
（一）認清開展執法監察工作四要素
1、執法監察工作的客體。從宏觀意義上講，執法監察的客體，是監察對象執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規、決定、命令情況。在地稅機關開展執法監察工作的客體要具體落實到《公務員法》、《刑法》、《行政許可法》、《征管法》、各稅收法律法規等地稅幹部工作、操守所能涉及到的國家法律，以及上級黨組以及本級黨組制定的工作路線、方針、決議、決定等情況。
2、執法監察工作的對象。稅務機關開展的執法監察主要是依據和《稅務監察暫行規定》對機關工作人員的行政執法行為進行監督檢查，並根據檢查、調查結果，作出監察決定或提出監察建議，因此執法監察的工作對象是機關工作人員。
3、執法監察的依據。主要依據稅收法律、法規、政策以及有關國家法律、法規和黨規、黨紀等。
4、執法監察的手段。在調查中可以採取查閱、復制、暫予扣留、封存文件和資料、查核有關銀行存款、責令停止侵權行為、建議暫停公務或職務等強制措施。既有檢查，也有糾舉，還有查處案件，懲處違法違紀人員。
（二）把握開展執法監察工作自身的特點一是執法監察不受有無群眾舉報的限制。可以根據政治、經濟形勢發展需要，根據社會動態，有計劃、有步驟地進行。在檢查的內容、時間、規模等方面都有較大的主動性；二是執法監察屬於事前、事中監督，實現監督關口前移，可以防止或及時糾舉違法違紀行為；三是在執法監察的內容上，既包含勤政監察、效能監察，又包含廉政監察；四是從職能上看，執法監察擁有檢查權、調查權、建議權和一定的處分權，同時具有黨紀、行政約束力。
（三）充分肯定在地稅機關開展執法監察工作的重要性
1、執法監察不僅包括為發現問題而開展的監督檢查，也包括根據檢查結果而進行的糾正、處理，以及針對管理、體制、制度方面的薄弱環節進行建章立制、堵塞漏洞。是一種從發現問題、糾正問題到預防問題的綜合性監督檢查。既可以下通知定期檢查，也可以無聲息的不定期檢查；既可以由紀檢監察幹部獨立開展，也可以聯合有關科室共同檢查。
2、就地稅機關反腐敗任務來說，通過執法監察，可以及時發現、制止和糾正地稅幹部為稅不廉的行為，促進廉潔自律各項規定的貫徹執行；可以及時發現並提供一些重要的線索，推動反腐糾風取得新突破；可以及時解決一些納稅人反映強烈的熱點問題，超前化解征納糾風，推動糾風治亂工作取得新成效；通過執法監察，可以發現管理機制等方面的漏洞，促進內控工作更有針對性。
二、要結合實際延伸執法監察的覆蓋面
（一）要與細化執法標准、幅度相結合要認真梳理各類稅收執法權和行政管理權行使依據，標准，最大限度得壓縮權力自由空間，提高規范執法管理的能力和水平，並以此為依據作為執法監察的標准和依據。重點圍繞以下環節：稅負核定環節、稅收政策執行環節、稅款入庫環節、稅務檢查環節、稅務處罰環節、稅務行政許可環節、稅務發票管理環節、財務管理環節、人事管理環節。
（二）要與各類稅收專項檢查相結合
這里指的稅收專項檢查包括執法檢查、征管質量考核、督查督辦以及發票專項檢查等各類檢查工作，要通過這些工作對地稅機關內部機制運轉、管理操作形成更加清醒的認識，准確掌握容易發生問題的領域和環節，有針對性得採取一些措施，開展一些專項執法監察，確保各項政策、決議等的貫徹落實。
（三）要做到動態檢查和靜態檢查相結合
動態檢查即要深入納稅人中開展明察暗訪，通過實地調查、檢查、座談或個別了解情況、列席會議、聽取匯報等方式進行了解的方法。靜態檢查是指常規的通過調閱文件、會議記錄、檔案資料、工作計劃、總結、報告、表報、規章等文書材料，檢查帳目等方式進行了解的方法。動靜結合，促進執法監察更加科學真實。
（四）要與健全機制保障相結合
要制定符合稅務機關實際的執法監察實施辦法，明確執法監察的內容、各項內容的責任主體、結果的應用等，同時完善配套的談話、警示提醒、誡勉督導等制度，提高監察工作的可操作性、公開性和權威性。
三、要統籌安排執法監察的立項、認定及評估
（一）在監察立項方面
一要結合實際確定監察立項的范圍，在調查研究的基礎上，進行分析、篩選，從中選擇上級要求、社會關注、群眾關心、查有依據的項目。如營業額核定、稅收政策執行及優惠政策落實、稅務處罰、減免稅審批、稅務檢查等。二要從實際出發制定開展執法監察的工作方案。要注意可行性和針對性，並形成正式通知下發。三要根據計劃開展執法監察的規模、內容的特點和要求，確定組織形式，合理確定檢查人員，明確人員分工和組織領導。四要組織參加執法監察幹部學習工作內容，分析被監察單位的情況和問題，研究有關法律、政策界限等。並根據監察工作需要決定是否採取正式文書通知、口頭通知還是採取臨時抽查的方式。
（二）在問題認定方面
對監察發現的問題要深入調查核實，在掌握面上初步情況的基礎上，把需要繼續深入調查和重點問題梳理出來，把問題搞准搞細，對違法違紀問題的性質、危害及造成的後果、責任、原因、處理方法等，進行認真分析研究，逐個作出恰當結論，分別拿出處理意見（如口頭教育、通報批評、經濟懲戒、立案調查等），再進一步提交執法監察領導小組審核確認。
（三）在總結評估方面
要對幹部執法執紀的總體情況進行綜合分析評估，並形成書面評估意見。指出問題要准確客觀，提出建議要具體誠懇，交代事項要明確肯定。要注重對模範執行國家稅收法律法規的先進科室及個人進行肯定或建議給予表彰；好的經驗及時推廣和宣傳；帶有傾向性和普遍性的問題及上報或通報。對需下達執法監察決定和監察決議，要求限期整改和糾正的問題，要採取督促、跟蹤、協調的辦法，協助執行到位。

❼ 行政執法監察的基本作用

行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律內關系主體執行和遵容守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
執法監察的二重性，即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
行政管理領域的行政執法監察通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。

❽ 如何搞好監察基層執法工作

一、切實加強領導，牢固樹立依法行政觀念
要帶頭學法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善於用法律手段管理經濟社會事務，促進經濟發展和社會進步。特別要牢固樹立「依法行政」的意識，徹底摒棄傳統的「官本位」觀念，樹立 「民本位」的觀念。既嚴格依法辦事，又積極履行職責，做到不越權、不濫用、不失職。把行政執法工作列入重要日程，切實加強對行政執法工作的領導和指導。各行政執法機關的主要領導要認真研究行政執法工作，對重大、復雜的行政處罰案件，要集體討論決定。
二、加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力
首先，要整頓現有行政執法隊伍，堅決取締沒有行政執法權的單位違法從事行政執法活動。對沒有合法依據、隨意將執法權委託給下屬企事業單位和個人行使的執法部門，要依法追究領導責任。其次，切實加強執法隊伍培訓，建立高效廉潔的執法隊伍。要進一步加強執法人員法律業務知識培訓和思想作風教育，不斷提高行政執法隊伍的整體素質。要嚴格執行行政執法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴禁合同工、臨時工和未取得行政執法資格的行政執法人員從事行政執法工作。第三，要選拔政治強、作風正、業務精的幹部充實到法制工作隊伍，使政府法制工作機構的設置和人員配備同本地本部門包括行政執法監督在內的整個政府法制工作任務相適應。各級各部門的法制工作機構要加大行政執法監督力度，重點查處不依法履行職責、徇私舞弊、濫用職權等違法行為。
三、規范執法行為，樹立行政執法新形象
各行政執法機關要通過規范執法行為，嚴格執法程序，促進公正執法、文明執法。在實施具體行政處罰時，要認真貫徹處罰與教育相結合原則。一是對於情節輕微又沒有造成危害後果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當事人自覺改正。二是依法應當給予處罰的，要充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應當處罰的依據和道理。杜絕野蠻執法、粗暴執法，努力樹立文明執法形象。三是要把查處和引導結合起來，疏堵結合，服務發展。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強服務意識，關注和解決人民群眾的實際困難，引導企業或組織依法經營，盡量避免使用責令停產停業、吊銷許可證或執照等嚴厲的行政處罰種類。

❾ 行政執法監察的基本原則

（一）獨立行使執法監察的原則。
這個原則的基本要求是：必須堅持在適用法律和政紀上人人平等。不允許任何人凌駕於法律和政紀之上，享有特權；必須堅持以事實為根據，重證據、重調查研究；必須堅持把執法監察建立在嚴格的程序基礎上，保證國家法律和政紀的統一實施，既不準濫用或超越職權，違反規定的程序，也不準利用職權，徇私枉法、放縱違法、違紀行為；必須堅持原則，秉公執法，堅決同各種違法、違紀行為作斗爭，堅持抵制和排除來自其他機關、社會團體和任何個人的干涉。
（二）行政執法監察法制化的原則。
即在執法監察領域做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。
1、有法可依。行政執法監察的「法」包括兩個方面：第一是指有關規定執法監察機關及其工作人員進行執法監察活動的法。第二是指有關規范執法監察對象執法活動所依據的行為法，如治安法規、工商行政管理法規、稅務法規等。
2、有法必依。要求各級執法監察機關要依法辦事，要敢於同有法不依的執法機關和執法人員進行斗爭，保護相對人的合法權益。
3、執法必嚴。執法監察機關在監察活動中要堅決地執行法律、法規，要克服一切阻力，保證法律要求的實現。
4、違法必究。無論執法者是哪一級、哪一個部門，地位多高，權威多大，如果違了法，都要根據違法的性質、程度、情節，受到一定的制裁，包括給予紀律處分和組織處理及提出監察建議。
（三）行政執法監察必須服從和服務於黨和政府的中心工作的原則。
這是執法監察工作的方向。黨和政府在每個時期的中心任務是實現黨的基本路線的具體部署。因此，執法監察工作必須服從和服務於黨和政府的中心任務。如果離開了中心任務，不了解改革開放的全局， 抓不住重點，執法監察工作就會迷失方向，是不可能做好的。
（四）行政執法監察必須貫徹與群眾監督相結合的原則。
這是由執法監察的性質決定的。執法機關和執法人員的活動與人民群眾利益密切相關，人民群眾對他們在進行具體行為時是否遵紀守法，是否清正廉潔，以及工作效能發揮的如何都清楚了解，這就需要監察機關在進行各項執法監察工作中都應把專門監察同堅持依靠群眾，充分發揮群眾的監督作用相結合。
（五）執法監察與改進工作相結合，懲處與教育相結合的原則。
對執法機關和執法人員的執法活動進行監督，是為了督促其正確履行職責，以維護和嚴肅政紀，改善和加強行政管理，提高行政效率。這一要求體現在執法監察工髦芯褪潛匭氚鴨嘍驕讕儆敫慕?ぷ鰨?頭S虢逃?裘芙岷稀?
（六）執法監察公開性原則。
即監察機關必須公開辦事制度和辦事結果，這既有利於整個國家行政機關推行公開化的進程，推動行政機關的廉政建設，也有利於監察機關的公務行為接受群眾的監督。
(七)行政執法監察經常性、普遍性的原則。
行政執法監察活動是各級監察機關一項經常的工作。因為凡是要進行行政管理，就必然要有與管理活動緊密相聯的執法活動，這就要求監察工作必須跟上，使一個具體的執法行為在進行前、進行中、進行後都得到有效的監督，而不能把行政執法監察工作當作一項臨時性的措施。

❿ 什麼是執法監察一體化

在解釋執法監察一體化之前，先來說明什麼是行政執法監察。行政執法監察，簡稱執法監察，是關於監察的一個特定概念，屬於行政執法的范疇，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
由於行政執法監察制度的創制與發展源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），不少行政執法監察領域出現以罰代管，認為行政處罰才是行政執法，一些對行政執法缺乏了解的甚至將執法監察與行政監察混淆，認為監察與行政執法不相干，弱化甚至剝除行政執法監察的監察職能，背離執法監察制度的創制初衷，造成公共管理與社會治理領域的諸多亂象，城管兩難境地是其中的典型現象，正如《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文所提及，這也是提出推進執法監察一體化的背景。
在《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰懲戒；監察是指通過監督檢查督促政府、市場、社會各方主體依法履責，也是廣義執法的一部分。依法治國的背景下，開展公共管理與社會治理，需要把握執法監察二重性，以服務為導向、執法為手段、監察為路徑、共治為目標，以城管執法監察一體化推進依法治市，促使城市治理各利益相關方依法履責，推動城市精治共治法治。感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管則是城市管理綜合執法對執法監察一體化的探索，是基於感知與分析、面向服務的執法監察一體化架構實踐。執法監察一體化就是執法監察二重性的內在要求。
執法監察一體化是依法治國、社會共治的必然要求，也是對執法監察二重性認識的自然回應。在城市管理、生態環境、安全生產等領域執法監察實踐中，越來越多的研究者、實踐者在探索推進執法監察一體化，通過執法監察一體化推動形成橄欖型現代治理結構，以執法為手段、監察為路徑推進公共管理與社會治理的法治、共治、精治進程。