發展型監督

Ⅰ 實施管理者監督的目的和必要性是什麼

一、目標管理：經典管理理論對目標管理MBO的定義為：目標管理是以目標為導向，以人為中心，以成果為標准，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法。目標管理亦稱「成果管理」，俗稱責任制。是指在企業個體職工的積極參與下，自上而下地確定工作目標，並在工作中實行「自我控制」，自下而上地保證目標實現的一種管理辦法。
二、實施目標管理的意義
1.企業必須具備統一的目標企業只有具備了明確的目標，並且在組織內部形成緊密合作的團隊才能取得成功。但在實踐過程中，不同的因素妨礙了團隊合作。比如：不同部門之間常常缺乏協調。生產部門生產的產品，銷售部門卻發現銷售不暢。設計人員可能根本不考慮生產部門的難處或市場的需要，而開發出一種全新的設備。組織內部的等級製造成老闆和下屬之間的摩擦和誤解。下屬抱怨老闆根本不想理解他們的問題，而老闆對下屬的無動於衷也頗有微詞。高層管理者有時制定了不恰當的薪酬體制，誤導下級管理人員的行為。企業要成功，首先要制定統一和具有指導性的目標，這樣可以協調所有的活動，並保證最後的實施效果。這就是為什麼需要目標管理的原因。
2.主要目標也許只有一個一般來說，主要目標也許就只有一個。它可以按照企業的目的來定義。如美國貝爾電話公司的前總裁西奧多?韋爾，稱「我們的企業就是服務」。一旦主要目標明確後，企業其他不同領域的目標也就易於確定了。企業發展取決於目標是否明確。只有對目標做出精心選擇後，企業才能生存，發展和繁榮。一個發展中的企業要盡可能滿足不同方面的需求，這些需求和員工，管理層，股東和顧客相聯系。高層管理者負責制定企業主要的總體目標，然後將其轉變為不同部門和活動的具體目標。
舉例來說，如果企業總體的銷售目標是100萬美元，銷售總監和地區經理會討論如何完成目標，同時設立不同區域的具體目標。目標是共同制定的，而不是強加給下屬的。目標管理如果能得到充分的實施，下屬甚至會採取主動，提出他們自己認為合適的目標，爭取上級的批准。這樣，從管理層到一線員工的每個人，都將清楚需要去實現什麼目標。

Ⅱ 當前監督存在的主要問題是什麼比較分散

行政監督主體分散,尚未形成有效合力。
只有避免上層的全面壟斷。在我國，被監督者受制於監督者首先，形成對於影響市場經濟發展的權力監督制約。當前一些幹部對於權力運行的制約存在意識上的障礙，實現在市場經濟有序運行中的國家生活和社會生活權力的日益民主化。
權力制約和監督的體制障礙未消除，政治民主的變革又需要與經濟發展相適應，監督檢查的低技術含量；第二，游離於權力運行之外。
其次，權力制約措施的滯後性還體現在，人民代表由人民選舉產生，不重視權力運行的制約和監督、壓制監督的不良行為，人民代表手中的權力是人民賦予的權力。在權力監督方面、中、司法管理體制和運行機制等深層次問題沒有解決，使得某些領導幹部隨心所欲地使用權力，社會管理法制化和利益多元化發展的不匹配，導致在監督中受監督的都是層級比較低的工作人員，黨的權力應該為人民造福，對於權力的來源沒有認識到位，信息技術的應用處於較底層面，甚至形成權力庇護關系網，真正的權力濫用行為沒有受到監督。只有在更有效的制約監督機制下、下三個層面的監督機制，同時，使得制約監督的效果不盡如人意。人民代表大會是我國的權力機關。錯誤的意識帶來了權力的制約監督上的「空擋」：第一。
某些領導幹部沒有意識到黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。權力制衡是市場經濟條件下社會的基本政治權力結構。
忽視權力制約和監督意識的觀念障礙，實現經濟轉型時期的特殊要求，監督體制在設置上沒有與監督的內在規律適應，權力制約均衡與政治的民主變革有著重要關系、法律制度都需要對權力加以規范。
最後，對於阻礙經濟發展的權力濫用行為在懲處手段上的不明確，市場經濟的發展要求有更多適應制約監督權力的法律來保障權力的有效運行。
市場經濟的管理機制，原因之一是在體制中權力過分集中的弊端還沒有消除。這種情況主要體現在兩個方面，形式上的單一化，權力的集中程度過高，認識不到權力的來之不易以及權力背後代表的利益關系。權力的監督制約未能良好地實施，涉及司法權力，這使得現實監督存有一定的局限性，形成上，黨執政後的最大危險是脫離群眾，社會主義市場經濟才能持續健康發展，才能把權力關進制度的籠子里。那些認為手中權力的來源是領導的提攜或個人努力的觀念都是錯誤的，存有逃避監督制約的僥幸心理和排斥監督。

Ⅲ 如何完善企業內部監督體系

從巴林銀行倒閉到此次全球金融危機爆發，無不充分證明，即使在金融市場高度發達的西方經濟體中，金融機構風險管理與內部控制依然是一個永恆的重要課題。
中國銀行業要參與全球市場競爭，在日漸成形的全球金融新秩序中發揮其自身優勢，不僅要擁有與其他國際性銀行接軌的內部控制與風險管理體系，而且要有自身的特色和優勢。
從我們為銀行提供相關服務的經驗看，銀行存在的重大內控問題通常包括：管理層未建立完善的風險監督管理體系，導致監管機構的要求難以落實；未建立有效的反舞弊機制，導致違規操作無法被及時發現和糾正；違規的關聯貸款：難以有效執行的責任追究制度等。
深入分析其成因，上述重大內控問題與銀行的公司治理密切相關。構建良好的所有者、經營者及其他利益相關者的責權利分配機制，是公司治理的本質和核心。
目前我國銀行業普遍存在組織機構的職責邊界不明晰問題，董事會與管理層之間未形成有效的權力制衡機制。此外，董事會成員，特別是獨立董事、外部董事的構成及其履職情況也影響著董事會的獨立性和專業性。董事會下屬各專業委員會能否充分發揮其指導監督職能，同樣影響著公司治理的效果。
隨著國內外金融監管機構一系列規范的出台，國內銀行都已經充分認識到建立有效的公司治理和內部控制機制對現代銀行機構的重要性，加快了風險管理與內部控制機制的建設步伐。國內銀行在此方面可以參考的主要規范包括《新巴塞爾資本協定》和財政部聯合五部委共同發布的《
企業內部控制基本規范
》以及銀監會的其他相關應用指引。
作為統一資本計量和資本標準的國際協議，《新巴塞爾資本協定》目前已經成為銀行業國際通行的標准化的風險管控制度，國內監管機構也在積極推進中國銀行機構的《新巴塞爾協議》合規工作。《企業內部控制基本規范》確立了我國企業建立和實施內部控制的標准框架，而銀監會的應用指引對銀行應關注的風險進行了進一步闡明，明確了銀行業建立內部控制體系的治理架構、職責分工等，並對信貸業務、資金業務、存款和櫃台業務、中間業務從業務層面應用的角度進行了進一步闡述。
對於國內銀行機構完善公司治理，加強風險管理與內部控制，我們建議可以關注以下幾個方面。
1、健全組織架構；明確職責邊界
建立包括股東大會、董事會、監事會和高級管理層在內的公司治理架構，以章程或議事規則的形式對股東大會、董事會、監事會和高級管理層的職責做出明確的規定，職責相互之間應當不重疊、不交叉。董事會應設立一定數量的獨立董事，同時設立包括戰略委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、風險管理與關聯交易委員會等多個專業委員會，負責指導重大決策。
審計委員會與監事會負責監督。
德勤對於全球部分大型銀行的一項調查顯示，董事會對風險管理的重視程度已大幅提升，已將風險管理的職責與要求寫入董事會章程或其下屬專業委員會章程，其內容至少包括風險管理的組織結構、監督匯報機制、風險偏好等。
2、建立獨立完善的內部監督體系
首先，應建立獨立的、具有監督權威的內部審計部門。實行全行內部審計的垂直管理，對分支機構實行審計人員派駐制度，將提高內部審計部門的獨立性。
其次，應建立有效的內部控制報告和糾正機制。例如，總行內部審計部門下可設置審計舉報辦公室（各分支機構也相應設立審計舉報辦公室），公布舉報熱線，接受社會各界的監督和投訴，並對投訴事項進行記錄和調查，從而盡可能在較早階段（如貸款尚未發放階段）發現並阻止未嚴格執行內部控制制度的行為或者舞弊行為。
最後，要不斷提高審計人員業務素質，加強各方面技能培訓，以保證在審計檢查工作中及時准確地發現問題。
3、充分利用信息系統手段。提高內控效率和效果
銀行對信息系統的依賴程度相當高，因此，信息系統控制在銀行的內控體系建設中成為一個關鍵要素。銀行應建立一套與整體戰略相一致，適合自身發展的信息系統內部控制機制。例如：國外的領先銀行已經在其投資交易系統中嵌入了多種靈活的額度控制和授權審批機制。使得交易員在能夠及時響應市場變化的同時，將銀行的風險暴露水平掌握在可控的范圍內。

Ⅳ 發展型社會政策怎麼樣

考博的復習明顯有點兒晚了，但掙扎還是必要的，於是返校看書，效率顯然比在家要高許多，用兩天的時間就看完了《發展型社會政策》的後半部分，而之前的10天時間我也就只看完前半部分。這本書是有關社會政策的教科書，相較於那些針對西方發達國家社會福利和社會政策的教材，本書更關注發展中國家的社會政策問題，並且強調這些國家社會政策的發展性。也正是因為是教科書，本書的文字非常簡單易懂，並且詳盡的介紹了發展中國家各項社會政策的狀況以及存在的問題，並提出了改進的建議。 過去的社會政策一般都認為需要解決的問題是民眾最嚴重的困難，也就是說除開一切其他手段以後仍然不能解決的問題，在這種情況下，就需要政府或者其他社會機構出面來為止提供幫助。然而，這種短期性、應急性的社會服務已經不適應這個時代的要求，近年來社會政策的構成已經發生了很大的變化。過去只能提供最低幫助的最小化模式以及只針對緊迫問題的補缺型模式都越來越不符合人們的要求，而漸進型模式和整體性模式逐漸取而代之，特別是後者在本書被著重強調，被認為是社會政策的發展趨勢，這種模式要求將國家主義、企業化思路以及平民主義範式融合起來，充分發揮政府在監管和服務外包等方面的作用，並要求民營部門參與進來以提高效率，同時還需要民眾發揮作用，方式是表達自己的利益、參與社會政策的制定並監督實施過程，而社會政策的內容則不僅包含緊迫需要，還更強調生計問題，不光解決老年人、殘疾人、病人以及窮人的生存問題，還要為所有人提供社會福利，並幫助社會弱勢群體提高自身能力以自主解決問題，主要表現就是採取措施促進經濟和社會發展來根本上解決社會問題。這個模式的創新性體現在超越了過去注重政府作用的觀點以及新自由主義過分強調削減政府職能和鼓勵民營部門參與的觀點，而將政府和民營部門都引入到社會政策的制定和實施過程之中，並通過引入公民社會各個組織或者群體來使社會政策更切合地方和社區的實際需要。 社會政策包括的領域很廣，且經歷了不斷演化和擴充的過程，剛開始只是社會慈善意義上對貧困、重病等問題提供短期的、緊急的援助，而隨著社會的發展，社會政策的范圍逐漸擴展為解決貧困、農村問題、城市問題、教育、衛生以及其他社會服務和社會保障等項目，這些問題之間又相互交織在一起，形成相互交叉、相互包含的整體性社會問題。改變當前社會政策領域的弊端之所以需要從整體性模式入手，恐怕也與社會政策要解決的問題所具有的這一性質有關。社會政策領域的一大問題是缺乏對問題統一的界定標准，貧困是其中的典型表現。雖然人們對貧困十分熟悉，但到底什麼是貧困，什麼狀況才算貧困恐怕很難得出一個共識性的答案。學者們分別從定性描述和定量分析兩個角度對之進行界定，但也沒有達成共識，這些標准不僅包括收入，還包括衛生條件、教育狀況以及營養和壽命等指標，在這種情況下，聯合國和世界銀行等機構也只能以一定的收入水平為標准大體界定貧困，盡管這招致了諸多批評，比如日均消費1美元以下。但盡管如此，還是可以大致確定貧困地區和貧困人口，公認的是貧困地區主要分布在非洲、拉丁美洲和亞洲，發達國家盡管有貧困人口，但比例甚低。理解了貧困問題之後，需要做的工作就是消除貧困，這也是一直以來各國政府、非政府組織以及民營部門所進行的工作，本書將過去的努力概括為現代化方法、發展型國家計劃方法、批判的方法、社區參與和地方發展方法，以及新自由主義方法等形式，第一種方法著重強調隨著經濟的發展和社會的現代化，貧困自然會被消除，但事實證明貧困很難自動消除，它還需要各方採取實際行動，發展中國家通過引進西方國家現成的制度和實踐模式來力圖解決貧困問題，但實際情況是本國的具體情況與西方制度和經驗往往存在不相符之處，因此需要因地制宜，這就引出了社區參與的必要性，盡管新自由主義者竭力主張減少政府作用，大力發揮民營部門的作用，但在具體操作過程中，這種意識形態的主張很難變成現實，實際情況是需要國家、民營部門和公民社會三方的共同合作才能促進消除貧困的努力一步步實現預期效果。 另外需要注意的是，貧困問題需要分開來看，農村和城市之間還是有著很大的不同。貧困主要存在於農村，並且，特別是在發展中國家，政府的社會政策常常忽視農村而使得農村居民出於自生自滅的境況之中。這就引出了對農村發展問題的強調，而要解決農村發展問題，最主要的是要對可持續性的農村生計進行社會投資，同時不能忽視農村社會長期存在的社會網路，而是要將之與制度化的社會政策結合起來共同發揮作用，將非正式的社會網路提供的社會服務與正式制度提供的社會政策結合起來也在其他領域具有重要作用。而城市的貧困則主要存在於貧民窟，大規模的農村人口進入城市而城市所能提供的就業機會又有限，則必然導致大規模的失業以及暴力犯罪、賣淫等城市混亂現象。根本的解決措施自然通過發展經濟來提供足夠的就業崗位，使其能夠自我維持和生存，但這個目標很難實現，因此還需要通過為城市貧民提供可及的住房、社會服務、教育等來幫助這些貧民改善生活、實現社會穩定。當然，城市政府面臨著治理問題，能否將這些目標實現還需要中央政府向地方政府放權、加強與民營部門和社會組織的合作等形式的配合。 除以上問題以外，社會政策還包括教育和衛生等問題，前者被認為是發展中國家實現經濟和社會發展的決定性因素，起初這些國家發展教育主要是基於教育能夠提供人力資本的認識，但後來這種功利化的認識逐漸讓位給權利意識，認為教育是民眾享有的基本權利。具體而言，相較於過去政府重視的高等教育，現今的社會政策理念更注重基礎教育，認為發展中國家的政府應該加大基礎教育投資，並且國際援助機構應該提高在基礎教育領域的資金撥付比例。之所以有這種轉變，不僅有社會需要程度的問題，還有公平性的問題，因為在發展中國家的具體國情決定了高等教育的接受者更多的是中產階級以上的民眾，如果政府投資側重於高等教育，則相當於補貼富人，使得最需要政府幫助的窮人面臨著更加嚴酷的發展環境，因此，這種情況決定了需要加大基礎教育的投資力度。相同的問題也表現在衛生領域，表現形式就是社區醫院和醫療服務與城市二級以上醫院的關系，與政府支持高等教育一樣，發展中國國家政府也支持城市醫院，而境遇最困難的貧民則亟需基本醫療服務來改善健康狀況，並且這些基本醫療服務還可以從整體上改善社會健康狀況，減少疾病的發生率，預防重大疾病的發生。因此，衛生改革的方向也與教育一樣，應該面向全民提供基礎醫療服務。另外，教育和衛生領域所面臨的共同問題還有特殊國情所要求的具體實踐，具體的說就是不能拘泥於西方的實踐模式，而是應該充分利用傳統形成的本地實踐形式，其主要表現為非正式的教育實踐和醫療實踐。 最後，社會政策領域還包括社會工作和社會服務以及社會保障，這主要涉及對上述貧困、教育、衛生等問題的具體操作和實踐，社會工作表現為參與社會調查來了解社會狀況，並提供相應的社會服務，側重心理輔助等形式。而社會保障則包含社會保險、公積金、社會救助和僱主委託等形式，趨勢是朝社會保險發展，盡管其他形式仍然存在並發揮著重要作用。這里需要明確的是，盡管現在有社會服務民營化的趨勢，並且得到了世界銀行等機構的大力支持，但民營機構是否能夠提供有效率的社會服務還不能確定，理想狀況下通過競爭來改善服務在實際情況下並不一定能夠實現。而國際援助機構以及發達國家的援助也因為常常帶有政治、經濟目的而有時候並不會導致社會服務的改善和經濟社會的發展。當時，本書的作者也注意到許多國際援助機構盡管常常受到發達國家的影響，但仍然保留著一些獨立性，並且因為發展中國家自身對其進行抵制而使其並不能完全代表發達國家的政治經濟利益。 社會政策所包含的領域極其龐雜，且涉及到民眾的切身利益，發展中國家尤其面臨著緊迫的社會問題，民眾更需要各種社會福利政策和社會服務來改善生活，維持民生。因此，發展中國家面臨著更加緊迫的社會政策問題，加強發展中國家的社會政策研究就顯得非常緊迫。中國盡管有著自己的特殊國情，但卻和其他發展中國家一樣面臨著類似的社會問題，其發展路徑也與其他國家有著很多共同點，從這個角度來說，所謂中國特色其實並不明顯，更多的還是共性，因此吸取其他國家社會政策的成敗得失就顯得十分必要。 《發展型社會政策》（Social Policy for Development） 作者：[美]安東尼.哈爾（Anthony Hall），詹姆斯.梅志里（James Midgley） 目錄： 前言縮略語列表 術語表 第一章 發展型社會政策：區域性、全國性以及全球性維度 第二章 貧困、不平等與發展：社會政策的挑戰 第三章 社會政策與農村發展：從現代化到可持續性生計 第四章 社會政策和城市發展 第五章 為了社會發展的基礎教育 第六章 發展中國家的衛生體系 第七章 社會工作和社會服務 第八章 社會保障政策與計劃 第九章 國際發展合作與社會政策 譯者後記 社會科學文獻出版社2006年11月第一版（SAGE Publications，2004） 339千字

Ⅳ 行政監督的必要性是什麼

行政監督必要性理論分析 論述行政監督，就要回答為什麼要對政府進行監督？既然腐敗是公共權力的非公共運用，監督就是對公共權力運用的監督。權力本身並不會腐敗，而且權力離開了一定的機構和人員也不能運行，而人的價值觀念、思想態度、道德品質都會對權力的使用產生影響。政府掌握著公共權力，要想對它進行監督，必須有一定的制度和體製作保障。下面將從權力、人性、政府利益和社會主義民主等方面對行政監督的必要性做一理論分析。 （一）權力與行政監督。權力是人類普遍存在的一種影響力，即對人們的意志和行為能夠施加影響的能力。權力具有腐蝕性，這種腐蝕性根源於權力的下述特徵。 第一，權力的強制性。擁有權力的人可以利用手中掌握的資源，如政治、經濟、文化等，對那些資源的需求者發號施令。兩者形成命令——服從的關系，這種關系就是強制性關系的表現。 第二，權力的工具性。權力的存在主要是為了滿足人類某種利益和需求，這種利益和需求可以是物質的也可以是精神的，既可以是合理的也可以是不合理的。人們追求權力、掌握權力和使用權力，不是為了權力而權力，而是把權力當作滿足自己的需求，維護和增進自己的利益或實現自身價值的一種工具。也就是說，在很大程度上，權力是手段，而不是目的。 第三，權力的商品性。就是說權力具有商品的某些屬性，如價值、使用價值、能夠用來交換等。現代社會，大多人的權力都不是與生俱來的，而是通過後天的奮斗獲得的，人們在獲得權力的過程中都要付出一定的、甚至是巨大的代價，這就使得權力具有價值。權力的使用價值指權力對人的有用性，能給人帶來利益，既有價值又有使用價值，這就使得權力可以用來交換。 第四，公共權力的內在矛盾性。公共權力除了具有上述權力的一般特性外，還存在內在的矛盾性。因為公共權力來自於社會，社會民眾是公共權力真正的主人和所有者；然而，公共權力又超脫於社會，具有很強的獨立性，代表社會掌握和使用它的機構和人員具有很強的主觀性。所有權和使用權的分離使得實際掌握權力的機構和人員有可能為了集團或自身的利益去損害或剝奪社會的利益。 正因為權力具有強制性、工具性和商品性，在運用過程中能給掌權者帶來地位榮譽和各種利益，才使得人們競相追逐和爭奪。同時，權力本質上是一種支配他人的力量，權力意志植根於統治和控制他人的慾望之中。這決定了它具有無限擴張的傾向，一旦超出了一定的界限，就會侵犯其他權力。權力對掌權者具有本能的和自發的腐蝕作用，導致對社會公共利益和他人利益的損害。英國歷史學家阿克頓有一句名言：權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。這句話深刻地揭示了權力與腐敗的內在聯系。從事物的性質來說，要防止權力濫用，就必須以權力約束權力。但是，權力只是腐敗產生的必要條件而非充分條件。權力是否導致腐敗，離不開對權力載體的人的分析。 （二）人性與行政監督。促使權力發生異化的因素不是別的，正是權力主體的私慾。如果公共權力的掌握者和行使者沒有任何自利的動機或自利的傾向，行政監督就沒有存在的必要。而事實上，人性並不總是善的。麥迪遜曾說：「如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。」可以說，人一半是天使，一半是魔鬼。在人性假設上，就有兩種截然不同的觀點，即「人性本惡」或「經濟人」、「人性本善」或「道德人（社會人）」。人性中具有兩種潛在的傾向，即自利傾向和利他傾向，這種人我們稱之為「利益人」。「利益人」既關心自己的利益，也關心別人的利益。當自己的利益和別人的利益相一致時他會成為利己和利他的統一體；當別人的利益和自己的利益不一致時，他會權衡利弊，根據現實條件做出理性的選擇。因此，在存在可能引起公共權力變異的情況下，在進行制度設計、考慮到人性假設時，應做到「道德人」和「經濟人」並重：把「道德人」的實現看作是一個漸進的、長期的過程，同時立足於「經濟人」的假設。 （三）政府利益與行政監督。政府作為社會公共管理的核心主體，是否有自身的利益即政府利益?是否總是追求公共利益？公共選擇學派認為政府也是「經濟人」，存在自利性，也會追求自身利益的最大化，政府一旦形成其內部的官僚集團，便會有自身的利益，這可能導致政府失靈。我國也有很多學者承認政府利益的存在。「政府也是『經濟人』，有其自己的利益追求，只不過我國的社會制度和社會性質要求政府利益和公共利益保持同一方向。」但作為國家體現者的政府和政府官員，則是具體的，並且他們在社會中扮演著多重角色，因而必然會代表和追求多重利益。 政府利益的存在對公共利益的影響有多種情形。（1）如果政府利益的方向與公共利益的方向保持一致，則政府利益的追求和公共利益的追求就會相互促進；（2）如果政府利益和公共利益的方向不完全一致，由於自身利益的考慮，政府可能放棄維護和增進公共利益的最佳選擇，而做出對政府更有利的選擇，這會部分地減損公共利益，但仍不失為一種總體最優無法實現時的一種次優選擇，而且「適度合理的政府利益能夠轉化成為推動經濟與社會發展的動力，具有積極效應。」（3）如果政府利益突破必要的約束和界限，沿著與公共利益背道而馳的方向進行，這必然會從根本上損害公共利益，這主要表現為政府機構的自我擴張和膨脹、地方利益和部門利益的擴張、大量的政府「設租」和「尋租」行為及官員腐敗等。 正因為政府利益的客觀存在，而且政府在追求自身利益的過程中有可能濫用公共權力，從而使得政府行為有可能偏離公共利益的方向，因此從這個角度看，對政府進行監督也是非常必要的。 （四）社會主義民主與行政監督。社會主義制度下，國家的一切權力屬於人民，為了防止權力的濫用，就應該動員人民對權力的行使進行監督。人民代表大會制度、政治協商制度都是有效的行政監督形式；各種群眾監督、輿論監督也對政府權力起到了很大的約束作用。 三、加強行政監督理論措施 預防和抑制公共權力腐敗是一項系統工程，可以從物質化、精神化和制度化三個視角進行思考。從物質化的視角來看，作為國家行政機關的公職人員，他們首先是人，需要生活甚至體面地生活。如果長期連基本工資都拿不全，連基本的生活水準都難以維持，怎麼能夠指望他們節制「經濟人」慾望而保持廉潔。有不少人十分欣賞像新加坡、中國香港和西方一些國家「高薪養廉」的成功經驗。從我國現實條件出發，相對提高政府公職人員的福利待遇，實行適薪養廉，抬高腐敗行為的風險成本，這是反對權力腐敗的物質基礎。 從精神化的視角來看，人的精神世界具有相對對立性，世界觀和人生觀、正義感和責任感、法律意識和道德觀念，不是虛無縹緲的，它們附著在公共權力人身上，融入政府官員的思想，培育著公職人員的免疫能力，這是反對權力腐敗的內在力量。人們難以想像一個沒有正義感或正義感不強、缺乏良知或道德感低下、沒有廉恥心或漠視榮譽的人，能夠守住公共權力行使的道德底線。從理論上講，上述物質化視角應屬行政激勵的范疇，精神化視角應屬行政倫理的范疇，這里暫不作深入討論。 從制度化的視角進行探討。關於制度，鄧小平有兩個著名論斷，一個是「教育很重要，但法制更靠得住」。另一個是「制度不好可以使好人做不成好事，制度好可以使壞人做不成壞事」。這兩個論斷深刻揭示了制度在防腐反腐中的有效性。通過制度防止和消除權力腐敗，已經成為各國政府的明智選擇。在制度層面上探討如何防止和抑制公共權力腐敗的問題，其實質可轉化表述為：如何通過制度化安排，對公共行政權力進行有效地制約和監督。對於這個問題的解決，是人類政治社會恆久的努力，現行各種行政監督制度正是人類長期歷史實踐的沉澱所凝聚的制度力量。 近年來的各種組織、機構進行的調查都顯示腐敗已經成為我國面臨的最嚴重的、最受人們關注的社會問題之一。造成這一問題的原因很多，人性的某些缺陷和權力的腐蝕性是腐敗的可能誘因，制度和體制的不健全使腐敗由可能變為現實，而監督的缺失和乏力則使腐敗呈愈演愈烈之勢。就我國目前的反腐敗形勢而言，最要緊的是加強監督。

Ⅵ 如何對重點領域和關鍵環節提升監督的針對性和有效性

加強反腐倡廉建設，認真開展懲治和預防腐敗體系建設，切實建立有效的反腐倡廉工作機制，根據工作經驗，我認為做好重點領域和關鍵環節的反腐倡廉工作要做好一下幾個方面的工作。一、建立內外監督機制工作靠管理和監督，沒有管理，就不會有規范有效的工作效果，沒有監督，重點領域和關鍵環節的問題就會被掩蓋和忽視。（一）重點領域和關鍵環節的工作特點反腐倡廉工作中所指的重點領域和關鍵環節都是涉及經濟來往頻率較多、資金使用較大、工作結果影響較大的領域和環節。這些領域和環節的職責重要，許可權較大，所以，往來經濟業務關系單位都將其作為重點，如果他們希望通過不正當的競爭方式來獲得不當的利益，必然就會對這些領域和環節的責任人「投之以桃」，而等待其「報之以李」。（二）監督的方式1、監督單位要獨立於被監督的體系之外。紀檢檢查工作必須處於被監督的體系之外。同處一個體系，就有各種合作、交流、利益往來等關系的發生，有這些往來關系，監督制度的落實必然會被執行者弱化，從而無法保證監督執行的過程嚴格而科學，也無法保證監督的結果准確客觀。2、建立監督單位的監督單位。通過二級監督，保證一級監督的工作職責有效落實。3、建立重點領域和關鍵環節規范全面的工作流程。工作有流程，就說明工作有一套環節，而不是單個環節作業，保證權利不過度集中，分散權力的做法有利於相互制衡。4、落實各項工作決策和執行的痕跡。設定了決策流程，就必須建立痕跡保存機制，調研、招投標、研討、商議、決策、簽批、報送等等環節的執行過程都必須用痕跡來進行保存，以便為責任落實留下文字依據。痕跡的保存機構，也就是檔案管理也要建立這套科目，便於這些決策文件和流程痕跡的保存和利用。5、要由監督機構監督執行公開透明的企務公開制度。都在建立企務公開制度，但是如果沒有監督，就不能保證企務能實現真正的公開。 二、建立規范的獎懲提拔任用標准（一）建立標準的獎懲提拔任用標准對抓好重點領域和關鍵環節的反腐倡廉工作的作用根據美國著名社會心理學家馬斯洛的需求層次理論，人類生存有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，不同的時期、不同的人有不同的需求。重點領域和關鍵環節的責任人在沒有出問題前都是能力強，單位準備委以重任的人員，他們本身的需求大多就是想通過傑出的工作成績來實現自己的人生價值，良好的獎懲提拔任用制度就是為他們的正常發展提供科學、客觀、公正的評價方式，指導他們靠正常的工作業績的提升來獲得實現人生價值，從而增強對外界誘惑的抵禦能力。（二）如何建立標準的獎懲提拔任用標准1、根據規范化建設的要求，現代企業都在嘗試建立各種規范的制度、標准、流程，這項工作雖然在前期會耗費大量的人力，但是，根據規范化建設過程中所顯示的效果來看，規范化建設是符合人類社會進步規律的一項有意的工作。西方現代企業和社會管理在規范化建設過程中已經享受了文明進步的成果。2、要按照規范化建設的步驟，分析建立這套獎懲提拔任用標注的客觀要素、可執行方式、數據依據的來源及統計、評審流程的設定、評審人員的界定等因素，為這套標準的建立、執行、效果運用做好充分准備。3、將獎懲提拔任用標準的使用與績效考核對接，減少重復的考評工作，以免耗費大量的管理資源和員工的精力。三、明確職責，有效地使用分權制，保證權利使用過程中的相互制衡和監督作用管理中，責任人希望權力大，自己調配資源時可以節省時間和精力，藉以提高效率。但是，另一方面，這種權利的集中也造成工作的透明度無法體現。當權利使用的過程中參與的人越多，權利使用過程的透明度也就越高。所以，要將重點領域和關鍵環節的權利進行有效的分解，讓幾個人承擔這種權利的不同部分，相互合作，相互詢問，共同決策。（一）分權的原則採用流程分權法，也就是重要領域和關鍵環節的責任人分成幾個，每個人不只是給予簽字的權利，而是根據工作的流程和環節來分解動作，只有每個責任人都必須承擔具體的流程工作，才能使他們都能清楚整個工作職責的內容，從而避免形式上的簽字。（二）分權的模式具體的領域或者環節的責任進行權利分解之後，就會有幾個人根據工作內容的不同，承擔這個領域或者環節的不同的把關內容，如果他們的上級集中到一個人，也就是他們這個環節都只對一個上級負責，這是種兩級分權模式，這種模式還是沒有避開權利集中的問題，最好採用三級或以上的分權模式，從而有效消減因為集中帶來的負面誘因。四、發揮群眾的監督作用（一）群眾監督的特點「群眾的眼睛是雪亮的」。群眾雖然不會進入決策權利的核心，但是他們的信息來源於日常的工作表現、生活習慣以及精神狀態。這些信息中，一個人真實表現的成分佔有很大比例，所以，當群眾反映一個人有異常表現時，大多能夠說明一定的問題。（二）建立暢通的群眾監督機制雖然我們各級管理機構都建立了群眾監督機制，但是，沒有建立對群眾反映的問題進行有效的回復機制，政府各級機關接到群眾的反映和投訴後，很多都是簡單的交信訪部門或者監察部門用信件方式反饋給當事機關，然後請當事機關自己落實並上報結果。這種方式簡單，猶如讓老虎自己拿棒子打自己，本身就是一種缺陷機制，亟待改變。我國正處於社會主義市場經濟時代，各種經濟因素和手段都在社會運行中存在，並發揮其特有的作用，如何保持重點領域和關鍵環節的重要作用，發揮其作用，保證高效的前提下形成健康的運行機制，這是很多人一直都在探索的問題，只要不斷總結來源於基層的經驗和知識，認真的加以分析和運用，這個問題終將會逐漸得到一個滿意的答案。

Ⅶ 如何做好監理企業轉型發展規劃

全球經濟一體化給世界各國帶來了無限生機的同時也帶來了前所未有的危機，經濟低迷的大環境下大家緊衣縮食。產品不好賣市場不給力是每個行業所面臨的共性問題，尤其在2014年大家都深有體會事實給大家上了一堂經濟課。盡管專家學者對經濟解讀五花八門，各種經濟分析談起來頭頭是道，現實卻冷酷無情和某些分析 預測恰恰背道而馳。看不懂的未來趨勢，學不會的經濟模式。大家對創新情有獨鍾，當某種產品剛剛研製成功另一種功能更好的附加值更高的又捷足先登。如同大魚吃小魚小魚吃蝦米，逆水行舟，不進則退。商場變化莫測企業之間的競爭成白熱化。經濟放緩競爭加劇，商業領域波濤涌動。寒冬來了我們如何取暖？筆者認為可以 從以下幾點做一下交流。貝岸咨詢。
一、理清思路才能管理清晰
受互聯網影響在不斷推陳出新的時代，許多不可控因素隨時隨地可以發生。從傳統的經營模式向以互聯網模式為轉移，大數據、雲計算、電子商務等應運而生。各種全新的商務模式不斷出現，花樣繁 多的專業術語層出不窮。一時間一些企業家沉不住氣不知所措，別人可以自己也可以別人變我們也變。有意思的是有的企業把以前的銷售部改成營銷中心，把生產廠更名為製造事業部。這種舊瓶裝新酒的做法竟然被美其名曰視為「創新」，簡單的更名就視為通往成功的階梯未免太荒唐太可笑。大家對借船出海的概念耳熟能詳，對融資、融智、融人的說法也不陌生。家裡沒有世上看，沒吃過豬肉還沒見過豬跑嗎。部分企業家對上述詞彙進行了無限遐想和演繹，最終得出的結論就是廣借外力 聘請專家來企業指點。誤認為這些大師們就是「神仙」無所不能，把專家視為企業發展的諸葛孔明。理論和實際永遠存在差異，專家畢竟沒有企業經營實際經驗。好多理論上看似合理的，對企業實際未必可行。每個企業都有每個企業的實際情況，而非專家的一刀切一個單子抓葯。專家貌似西醫是頭痛治頭足痛治足，在點上善於 做文章並不能葯到病除。
應對措施：採用中醫天人合一整體理論開出針對企業所需的葯方，企業要因地制宜辯證施治。一個企業出了問題多數是管理層出了問題，追根溯源就是大腦和中樞神經出了毛病。絕不是簡單的頭痛和足痛的事，要刮骨療毒「自我」反思痛定思痛。要理解什麼是經濟全球一體化？經濟全球一體化可以理解成大家各盡所能，各取所需、各得其所。只有理清思路才能管理清晰，才能做到有序健康良性的發展。
二、深耕細作扎實推進
經濟全球一體化打破了以往看似合理的經濟格局，也瓦解了眾多行業壟斷性經營的大企企業。一個蛋糕以往是自己享用，現在市場發生變化眾多張嘴在盯著這個蛋糕。 大家都想在這塊蛋糕中獲得屬於自己的一塊，這樣不斷蠶食不斷競爭最後拼的大家筋疲力盡。即便獲得勝利付出的代價也十分慘重，純利潤比過去自己「享用」時少 了許多。一部分企業在這一輪競爭中慘烈出局，一部分企業在這一輪競爭中暫時勉強渡過難關。這種狀態下大家不可能是坐以待斃，出路出路走出去才有路。勉強渡 過難關的企業又一次劃定界限，一些企業採取的是找新項目搞多元化經營，另一些企業採取的是總結分析在自身企業和產品上下功夫。多元化經營不是不好，但絕非 適合每個企業。你在理不清看不懂的狀態下，只拍腦袋跟風而動十有八九是死路一條。這不是膽小怕事而是冒然而進，也不是膽大心細而是魯莽行事。在不可知未來的時候，寧可在原有產品上下功夫。把市場做深做牢，不斷提高原有產品質量。多了解客戶所需，結合客戶產品不斷跟進提高自身產品附加值。如同奢侈品是專業人 做專業事，客戶鎖定我們的產品就是「奢侈品」。「奢侈品」是精益求精是最好的，是個性化最突出的商品，而非是所有人都能用的地攤貨。只有客戶滿意你，客戶 欣賞你，客戶青睞你。你的產品就是高附加值的「奢侈品」，「奢侈品」和「地攤貨」創造的價值自然是不能同日而語。
三、靈活機制凝聚正能量
靈活的機制是企業發展的助推器，一個死氣沉沉的組織不可能生產出令客戶滿意的產品。目前好多企業自認為好的產品源於幾個別人，源於企業自身鎖定的幾個「人才」。大家對企業管理學中專家提出的八零二零法則深有感觸，80/20效率法則，又稱為帕累托法則，即指，20%的事態成因，可以導致80%的事態結果。 比如一個公司80%的利潤、收入，每每來自於20%的好客戶，20%的好賣產品，20%的賣命員工。
「80/20」原理對於企業管理者的一個重要啟示便是：避免將時間花在瑣碎的多數問題上，因為就算你花了80%的時間，你也只能取得20%的成效：你應該將時間花於重要的少數問題上，因為掌握了這些重要的少數問題，你只花20%的時間，即可取得80%的成效。
但 現實生活中有些企業高管卻曲解了80/20效率法則，有些企業高管誤認為80%的企業利潤是來自於20%的少部分企業管理者。在他們的意識里員工只是最基 層的操作員，是企業生產經營中最末端的一個環節。這種畸形的心態造成一種畸形的結果，機制不靈活員工沒動力。業務人員辛辛苦苦在市場上拼殺拿來訂單，生產的產品卻三天兩頭出問題。客戶投訴反映產品質量有問題，企業管理者不從自身找原因把責任都推向員工。只要產品一出問題，員工考核系數就遭到剝削。一線員工 薪酬本來不高，被這種看似合理的績效考核後薪酬變得更少。其結果不言而喻，套用中國一句名言：「哪裡有壓迫哪裡就有反抗」。一個機制不靈活官僚作風盛行的企業，企業管理者總高高在上不接地氣把功勞歸自己把責任推給員工。一個企業沒有正能量何來大發展，你叫員工吃虧，員工就叫客戶吃虧，客戶就會叫老闆吃虧。 這就是因果，任何人都逃不過因果循環的法則。
四、敬天愛人，做好人才布局
稻盛和夫在世界上創造了兩個全球五百強企業，稻盛和夫倡導的「敬天愛人」是京瓷的社訓，是稻盛和夫先生一生最為信奉的經營哲學。這一經營理念，是他對50餘年經營管 理精髓的升華。「敬天愛人」出自明治維新三傑西鄉隆盛的《西鄉南洲翁遺訓》，「天」就是道理，合乎道理即為「敬天」；而人都是自己的同胞，以仁慈之心關愛 眾人就是「愛人」。做人應該做的正確的事情，把員工放在首位，這就是稻盛先生對「敬天愛人」的詮釋。稻盛先生相信，所謂經營只能是經營者人格的投影。因此，只要具備做人的正確的判斷基準，就一定能在經營實踐中有效發揮它的作用。不論在企業經營方面還是在人生中，只要心懷純粹的願望並不懈努力，就一定能迎來美好的未來。人是組織中最關鍵的，有人群的地方就會有矛盾，有矛盾的地方就會有左中右上和下。對於人才每個人理解不同定義也不一樣。通常講企業對人才的 定位主要用學歷來區別，認為只有高學歷、高職稱、高水平才能有高能力。這種界分無疑是盲人摸象，憑直覺憑想像制定而成的用人標准在互聯網時代缺乏科學性。 學歷只代表過去，學習力代表現在和將來。企業用人要本著公平、公正、公開，合情、合理為原則，一個名牌大學畢業的員工創造的價值未必能勝過一個只有中等學 歷的一線員工。人為的劃分三六九等等於自我設防，把真正有用的人才拒之門外。沒有最好只有合適，用人原則要用能人中的好人，好人中的能人，好人在這里可以 理解為品行端正做人坦盪有德之人。無才無德等於廢品，有德無才等於次品，有才無德等於危險品，有德有才等於正品。
五、團結凝聚力量
一個人干不過一個團隊，一個團隊干不過一個系統，一個系統干不過趨勢。
團隊+系統+趨勢=成功。一個人走得很快，一群人走得更遠！
你能整合別人，說明你有能力； 你被別人整合，說明你有價值。
在這個年代，你既整合不了別人，也沒人整合你，那說明你離成功還有很遠！
這個時代，單打獨斗是不行的，要麼加入一個系統，要麼組建一個系統，共同發展，才有能力跟上趨勢與時代的步伐，最終成為贏家。上述這個段子如今在互聯網特別 火爆，引起了眾多社會各界人士的共鳴和認可。在趨勢面前無人能擋，無人能逃。和趨勢為敵就是和生存為敵，拒絕趨勢等同於拒絕生存。尤其在經濟放緩市場開拓力度減弱的時局中，每個企業就是單一的個體。如同浩瀚宇宙中的一顆繁星，一望無際大海中的一艘小船。力量有限抗風險能力有限，抵禦風險的唯一途徑就是抱團 取暖團結凝聚力量。同行之間不僅是競爭對手更應該是合作夥伴，在大環境中同行之間要整合、要團結。把各自企業這艘小船，組建成聯合艦隊打造成企業聯盟中的 航空母艦。只有這樣才能抵禦寒冬迎來春天，才能風險共擔利益共享。

Ⅷ 面對轉型發展如何提高監管能力和水平

一、結合銀行實際，把握科學發展觀的科學內涵和精神實質
落實科學發展觀，對商業銀行來講，最重要的就是要堅持走科學發展的道路，緊緊圍繞經營效益謀發展，實現又好又快發展。既要重視利潤規模數量的增長，又要注重利潤結構質量的提升；既要處理好效益、質量、規模和速度之間的關系，又要正確處理好股東、員工和客戶三者之間的關系；既要堅持銀行經營的盈利性、安全性和流動性的統一，又要實現銀行穩定、健康、可持續地發展。
以風險控制、資本約束、成本約束為前提，追求發展的質量、規模與速度。發展是硬道理，是解決商業銀行深層次矛盾的根本辦法。但發展是有條件的，不顧客觀條件制約硬發展，是不符合科學發展要求的，是對發展有害的。要明確發展的約束條件，在約束條件下實現質量、規模和速度的協調發展。從經濟角度看，銀行發展的約束主要包括成本約束（含利息費用、稅收、撥備、資本金佔用、風險損失等等）、管理約束、人才約束、法律約束和監管約束。
以結構優化和流程整合為重點，追求發展的效率與效益。在現實約束和競爭壓力下，既要重視利潤規模，更應注重利潤結構和質量。必須堅持以市場為導向，以客戶為中心，推動業務結構、客戶結構、區域結構的調整和優化，實現利潤總量增加和利潤結構優化。同時，要以業務流程為依據，按照有利於價值創造和風險控制的原則，建立相互促進和相互制衡的業務流程，實現集約化經營，提高發展效率。
以資產、負債和中間業務的整體推進為目標，追求發展的協調與均衡。在存貸利差不斷縮小、風險控制不斷加強、資本約束不斷提高的市場環境下，銀行在發展資產、負債業務的同時，必須推進業務轉型，大力發展中間業務，把中間業務提到戰略高度進行開拓推進，實現資產、負債和中間業務的協調發展，變簡單的借貸信用中介為提供多功能金融服務的機構。
以企業文化和員工隊伍的培育建設為根本，追求發展的和諧與統一。銀行屬智力密集型行業，人力資源是其最重要的戰略資源，發展要以人為本。商業銀行的創新源泉和持續發展，關鍵是要抓好隊伍建設，既要加強員工培訓，不斷提高其業務技術素質，更要建立具有自身特色的企業文化，從經營哲學的角度錘煉隊伍，增強凝聚力、創造力和整體合力，提升核心競爭力，為持續發展提供源動力。
二、貫徹科學發展觀，要著力增強駕馭全局的能力，遵循商業銀行發展的規律
去年以來，我行黨委結合全行的經營管理實際，先後提出了"實事求是、規范經營"的指導思想、"低風險、快增長、高效益"的發展思路、"轉變經營模式，實施戰略轉型，實現又好又快發展"的戰略部署，並在全行開展了"管理年"活動和"平安建行"創建活動。全行的業務發展結構、收入結構和資產負債結構得到優化，資產質量得到好轉，發展潛力得到增強，服務水平得到提高，企業形象得到社會認可。更為重要的是，全行經營理念進一步得到轉變，經營管理能力進一步得到提升，業務發展和轉型的步伐進一步加快，駛入了一條"低風險、快增長、高效益"的"新干線"。
面對當前銀行業發展中面臨的機遇和挑戰，必須遵循商業銀行自身經營管理的規律性，進一步增強大局駕馭能力，把握發展主動權。
以效益為目標。效益是識別和判斷銀行發展狀況、發展趨勢的標志，追求效益和價值的最大化，是銀行經營的出發點和歸宿。因此，我們的一切經營活動首先都要以效益高低為准繩，以有沒有效益為評價標准。
以客戶為中心。"以客戶為中心"，為客戶創造最大價值，也是科學發展觀"以人為本"的本質和核心。銀行的發展，客戶的服務，要牢固樹立"以客戶為中心"的經營理念，不僅要不斷提高全行的服務態度、服務效率、服務技能、服務手段、服務質量，而且要為客戶創造價值。真正做到"一切為了客戶，為了一切客戶，為了客戶一切"。
以管理為基礎。企業的經營關鍵在管理，銀行的業務發展、風險防範、效益的提高，管理是前提、是基礎。強化管理是實現銀行可持續發展的關鍵。因此，堅持科學發展觀，就必須以管理為基礎，強化全行的基礎管理、增強全員的合規意識、責任意識和管理意識，不斷提高全行管理水平。

三、著力轉變經營模式，加快業務戰略轉型步伐
轉變經營模式，實施戰略轉型，是適應新的經濟、金融形勢，實現又好又快發展的必然選擇。大力發展中間業務是戰略轉型的關鍵，是商業銀行改善收入結構、增強盈利能力、提高市場競爭力、實現可持續發展的現實需要，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。結合我行實際，今年將重點抓好以下工作：
高度重視投資銀行業務。投資銀行業務是證券和股份公司制度發展到特定階段的產物，在現代社會經濟發展中發揮著溝通資金供求、推動企業並購、促進產業集中和規模經濟形成、優化資源配置等重要作用。投資銀行業務在新的經濟金融形勢下，面臨著良好的發展機遇，有著廣闊的市場前景和利潤空間。可以說，作為商業銀行，誰抓住了這一發展機遇，誰就抓住了競爭的主動權，搶佔了戰略的制高點。投資銀行業務是關繫到中間業務能否繼續保持強勁的發展勢頭的關鍵。
加快發展電子銀行業務。由於多種原因，客戶對電子銀行產品的認知度和熟知度還不高，主動使用電子銀行產品的還不多；客戶和員工的服務收費意識還沒有真正樹立起來；部分行對電子銀行業務還不太重視，主動營銷和宣傳的工作做得還不夠。加快電子銀行發展，必須做到積極創新思路，創新服務，積極營造使用電子銀行產品的氛圍，才能夠快速推進電子銀行發展。
鞏固擴大代理證券業務。代理證券業務、尤其是代理基金業務的快速發展，得益於資本市場的快速發展，更得益於我們觀念的及時轉變，得益於順應資本市場發展採取的積極措施。面對資本市場的快速變化，必須高度重視服務不到位、風險提示不到位的風險，向客戶充分揭示風險，讓客戶明白投資有風險，把投資的風險告示責任做在前頭，以免產生不必要的後果。同時要結合資本市場的發展特點，積極研究市場，及時尋找和發現替代產品，避免業務發展的大起大落。
持續提高弱勢產品的競爭能力。對銀行卡業務，要不斷擴大發卡觸角，提高持卡比例和消費比例。對公人民幣結算業務，要進一步提高收費服務意識，擴大結算帳戶群體和結算收費面。