監督作用缺失
一、概述
行政執法監督有廣義和狹義兩種含義。廣義上的行政執法監督是指各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權行政主體的行政行為實行監察、督促、督導活動。是一個包括權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、執政黨的監督、社會團體和社會輿論監督等多層次、多形式的監督體系。狹義上的行政執法監督是行政機關對一定范圍內的行政執法機關和行政執法人員的行政執法活動依法進行評判、監控、督促和制約，是行政機關內部對行政執法的層級監督。本文在狹義上探討行政執法監督的有關問題，即政府內部的行政執法監督。
隨著我國「依法行政」、「建設法治政府」時代的到來，政府法制工作也得到了更多的重視，在行政決策，法律事務的處理處理等方面發揮了重要的作用。行政執法監督是政府法制工作的重要職權之一。主要通過行使通知限期改正權、提請同級政府處理決定權、與政府工作部門協調溝通權等權力來發現和糾正執法中存在的問題，從而達到監督的目的。政府法制工作機構的執法監督是一種內部監督，與行政訴訟等監督方式相比，在監督方式上可以更加靈活，溝通上也較為方便，一方面減少了行政機關的糾錯成本，另一方面，這種內部監督更加註重從執法隊伍建設等基本層面進行監督，更加有利於行政機關從根本上解決行政執法中存在的問題，而且通過在作出具體行政行為之前提供一些執法意見，降低了違法行政的幾率，從而很大程度上減少了行政機關因其他監督可能成為被告的不利地位，將違法行政帶來的負面影響降到最低限度。但是，行政執法監督還存在著很多與自身職權不相適應的制約因素，如何正確這些因素，並找出切實可行的對策，對於更好地發揮執法監督功能具有重要的意義。
二、存在問題
一是監督力量較為薄弱，不利於我國依法行政目標的實現。改革開放之前，特別是十年內亂時期，「法律虛無主義」盛行，我國政府法制機構基本上處於癱瘓或者空白的狀態。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政治體制改革也不斷深化。政府法制工作正是在這種大的經濟、政治變革環境下得以恢復、重建並正常運轉起來。但是，由於我國法治理念的缺失，特別是在政府行政領域，認為行政就是管理，「政府不能為非」的思想還占據著統治地位，這就造成了對政府法制機構建設重視不夠，存在著機構過於簡單，人員配備不齊全的情況。有些地方沒有設置專門的政府法制機構，法制工作由相關部門作為一項「兼職」來對待。有些政府法制機構人員、設備配置較為薄弱、辦公經費不足。沒有足夠的人力物力來完成對政府行政的監督職能。監督職權得不到有效的行使和落實。
二是行政執法監督理論上的缺失。在行政法學關於行政監督法律關系的論述之中，幾乎沒有涉及到政府法制機構的行政執法監督職能。我國行政法理論對於行政監督的論述，包括國家立法機關、司法機關以及專門的監督機關（監察、審計等）以及社會力量對政府行政活動的監督。而對於政府法制機構這一重要的政府內部監督力量，卻論之甚少。理論上的缺失使得這一內部監督的存在和重要性容易被忽略。而在立法層面，我國缺少一部統一的政府法制監督法。而其他的監督方式都有與之職權相適應的立法，例如立法機關對政府的監督以《憲法》作為依據，監察部門有《監察法》，司法機關有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內部監督行政復議有《行政復議法》作為法律支撐。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，盡管各地大都有法律文件規范行政執法監督行為，但是，就我國行政執法監督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的政府行政執法監督法，更有助於我國依法行政工作的開展。
三是監督制度設計不完善，與我國行政執法現狀不協調。
第一，監督制約機制過於薄弱。我國的行政執法監督工作主要由以下幾個制度來實現：行政執法證件管理制度、規范性文件備案制度、執法情況通報制度、重大處罰案件報備制度、案卷評查制度以及對政府各部門法制工作的檢查制度。首先，這些制度在運行中，沒有相應的反饋機制，行政機關對監督機構的處理意見採納執行等後續行為往往陷於監督空白。其次，有些監督結果沒有納入行政機關工作考核體系之中，這樣一來，工作好壞，制度落實的優劣情況就不能反映到行政機關的整體工作之中，從而也就引不起行政機關對執法工作的重視，不利於行政執法工作的提升。
第二，有些制度是「表面文章」，形式大於內容。例如執法通報制度，每個季度一報，其數字完全由各相關單位報送，而且對其報送的數字並不要求有相關的案卷資料予以佐證，這樣就很難避免有些部門錯報、漏報甚至是編造一些數字來應付，這項制度就是典型的「表面文章」，完全是形式，使得監督變成了統計，起不到真正的監督作用。
第三，監督配套機制不夠健全。監督內容規定過於簡單，沒有建立起相應的配套措施。例如對拒絕或者拖延履行法定職責行為，只是規定通知其限期改正，逾期不改正的，可以提請同級人民政府作出處理決定。但是沒有具體的制度來規定如何獲得此類行為，如何認定此類行為，改正的期限以及改正後是否需要反饋給監督機構等內容。
三、完善行政執法監督制度的對策
一是更加重視行政執法監督工作，加強行政執法監督隊伍建設，夯實執法監督工作的物質、人力等資源基礎。進一步規范、加強行政執法監督崗位建設，增加崗位工作人員數量，加大建設中的人力物力投入，把行政執法監督建設成與其他監督方式力量平衡發展的重要監督方式。
二是加強行政執法監督理論和立法建設。以行政法理論和執法監督實踐為基礎，建立一套完善的政府執法監督理論體系，彌補我國行政法對執法監督研究缺位的不足，可以從行政執法監督法律關系著手，定位監督方與被監督方的權力義務關系。結合各地行政執法實際，統籌兼顧，盡快制定統一的執法監督法律文件，以使得該監督方式有更加具體明確的法律支持，避免監督無據、監督隨意、監督不力的情況，從而促進執法監督工作的開展。
三是進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度。我國的執法監督還存在著表面化、制約機制不健全等情況，不能解決困擾行政執法的一些問題。因此，建立起一套措施得力、監督有效的制度勢在必行。筆者以為。可以從以下幾個方面著手建設。首先建立一套行政執法動態信息收集制度。通過實地調查、電視廣播、群眾反映等方式，對涉及行政執法的相關信息進行分析、判斷、篩選，從而將這些信息與相關行政機關的職權相聯系，從而提出執法建議，建議相關執法部門開展有的放矢的重點執法活動。例如，監督機構在接受群眾對某些執法部門不作為的舉報，調查核實之後，就可以督促有關職權部門開展行政執法活動。第二、強化制約機制。監督需要有相應的制約機制，我國政府執法監督的制約機制過於薄弱，不利於行政機關自我糾錯。針對這種情況，應該建立起一套權責統一的監督制約機制，一是建立對監督機構的處理意見採納反饋制度。有關行政機關要重視監督機構的建議，並將處理意見採納與否等相關情況反饋給監督機構。二是建立監督結果與工作考核掛鉤制度。要把執法監督作為各部門工作考核的一項重要內容，直接與單位政績掛鉤。
結語
總之，我國的行政執法監督制度作為政府法制工作的一項重要制度，在推動行政執法部門自我糾錯，提高依法行政能力，打造「法治政府」實現「依法行政」的目標等方面發揮著重要的作用。但是，不可否認，我國的行政執法監督機制受傳統思想、經濟發展、民風民俗等諸多方面的影響，還存在著這樣那樣的問題，只有加大監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，加大監督制約機制，這一制度才會更加完善，從而發揮出更大的監督作用。
㈡ 監督的作用
監督就是對幹部執政過程的一個督促和管理，也是約束幹部的一種方式，這樣的一種嚴管實則是對幹部的厚愛，在很多的幹部落馬案例中，我們不難看到，一些人正是因為缺乏了監督，才讓自己沖破了紀律的「底線」。
監督的重要性不言而喻，但是在我們大家的認識中，監督往往是在節假日期間畢竟重視，畢竟在這樣的關鍵時期和幹部問題的易發時期，就是容易出現權力的任性，尤其需要監督的緊步跟上。
冰凍三尺非一日之寒，水滴石穿並非一日之功。在我們看到監督在節假日發揮作用的時候，也應該看到，監督作用的發揮並不是一時能夠體現出來的，要更好地讓監督成為幹部行得正、坐得端的「幫手」，還需要監督的日常化，常態化。
同時，也應該看到，在監督上還存在一些問題，一些地方的監督成為了薄弱環節，在監督上的不重視，或者監督存在的真空地帶，讓監督只是一種擺設，並不能發揮出具體的作用來。
要發揮出監督的作用，既要強化節假日的監管，也不能忽視日常的監管，更需要讓監督發揮出作用來，對發現的問題及時約談，及時敲醒警鍾，對問題幹部及時懲處，才能夠形成良好的幹部隊伍風氣。
㈢ 如何看待網路監督的作用
網路監督是政府或人民大眾通過互聯網對某一件事的了解、關注、研究，並提供信息或介入支持，在公開、公正、公平的條件下使事情得到圓滿解決。比如說網路問政、網路圍觀等，都屬於網路監督。
網路監督系我國監督體系的重要組成部分，對推到我國政治文明建設，促進社會和諧發展有著不可缺失的作用。和傳統媒體監督相比，網路監督具有其獨特優勢和強烈的時代特徵。從BBS、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網路形態的並存與互動，使得網路監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網路蘊藏的海量信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網路監督成為群眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網路監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的「天網」。群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網路監督過程中得到很大程度的實現。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網路監督奠定了堅實的群眾基礎。
㈣ 監督權力的必要性
行政監督必要性理論分析
論述行政監督，就要回答為什麼要對政府進行監督？既然腐敗是公共權力的非公共運用，監督就是對公共權力運用的監督。權力本身並不會腐敗，而且權力離開了一定的機構和人員也不能運行，而人的價值觀念、思想態度、道德品質都會對權力的使用產生影響。政府掌握著公共權力，要想對它進行監督，必須有一定的制度和體製作保障。下面將從權力、人性、政府利益和社會主義民主等方面對行政監督的必要性做一理論分析。
（一）權力與行政監督。權力是人類普遍存在的一種影響力，即對人們的意志和行為能夠施加影響的能力。權力具有腐蝕性，這種腐蝕性根源於權力的下述特徵。
第一，權力的強制性。擁有權力的人可以利用手中掌握的資源，如政治、經濟、文化等，對那些資源的需求者發號施令。兩者形成命令——服從的關系，這種關系就是強制性關系的表現。
第二，權力的工具性。權力的存在主要是為了滿足人類某種利益和需求，這種利益和需求可以是物質的也可以是精神的，既可以是合理的也可以是不合理的。人們追求權力、掌握權力和使用權力，不是為了權力而權力，而是把權力當作滿足自己的需求，維護和增進自己的利益或實現自身價值的一種工具。也就是說，在很大程度上，權力是手段，而不是目的。
第三，權力的商品性。就是說權力具有商品的某些屬性，如價值、使用價值、能夠用來交換等。現代社會，大多人的權力都不是與生俱來的，而是通過後天的奮斗獲得的，人們在獲得權力的過程中都要付出一定的、甚至是巨大的代價，這就使得權力具有價值。權力的使用價值指權力對人的有用性，能給人帶來利益，既有價值又有使用價值，這就使得權力可以用來交換。
第四，公共權力的內在矛盾性。公共權力除了具有上述權力的一般特性外，還存在內在的矛盾性。因為公共權力來自於社會，社會民眾是公共權力真正的主人和所有者；然而，公共權力又超脫於社會，具有很強的獨立性，代表社會掌握和使用它的機構和人員具有很強的主觀性。所有權和使用權的分離使得實際掌握權力的機構和人員有可能為了集團或自身的利益去損害或剝奪社會的利益。
正因為權力具有強制性、工具性和商品性，在運用過程中能給掌權者帶來地位榮譽和各種利益，才使得人們競相追逐和爭奪。同時，權力本質上是一種支配他人的力量，權力意志植根於統治和控制他人的慾望之中。這決定了它具有無限擴張的傾向，一旦超出了一定的界限，就會侵犯其他權力。權力對掌權者具有本能的和自發的腐蝕作用，導致對社會公共利益和他人利益的損害。英國歷史學家阿克頓有一句名言：權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。這句話深刻地揭示了權力與腐敗的內在聯系。從事物的性質來說，要防止權力濫用，就必須以權力約束權力。但是，權力只是腐敗產生的必要條件而非充分條件。權力是否導致腐敗，離不開對權力載體的人的分析。
（二）人性與行政監督。促使權力發生異化的因素不是別的，正是權力主體的私慾。如果公共權力的掌握者和行使者沒有任何自利的動機或自利的傾向，行政監督就沒有存在的必要。而事實上，人性並不總是善的。麥迪遜曾說：「如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。」可以說，人一半是天使，一半是魔鬼。在人性假設上，就有兩種截然不同的觀點，即「人性本惡」或「經濟人」、「人性本善」或「道德人（社會人）」。人性中具有兩種潛在的傾向，即自利傾向和利他傾向，這種人我們稱之為「利益人」。「利益人」既關心自己的利益，也關心別人的利益。當自己的利益和別人的利益相一致時他會成為利己和利他的統一體；當別人的利益和自己的利益不一致時，他會權衡利弊，根據現實條件做出理性的選擇。因此，在存在可能引起公共權力變異的情況下，在進行制度設計、考慮到人性假設時，應做到「道德人」和「經濟人」並重：把「道德人」的實現看作是一個漸進的、長期的過程，同時立足於「經濟人」的假設。
（三）政府利益與行政監督。政府作為社會公共管理的核心主體，是否有自身的利益即政府利益?是否總是追求公共利益？公共選擇學派認為政府也是「經濟人」，存在自利性，也會追求自身利益的最大化，政府一旦形成其內部的官僚集團，便會有自身的利益，這可能導致政府失靈。我國也有很多學者承認政府利益的存在。「政府也是『經濟人』，有其自己的利益追求，只不過我國的社會制度和社會性質要求政府利益和公共利益保持同一方向。」但作為國家體現者的政府和政府官員，則是具體的，並且他們在社會中扮演著多重角色，因而必然會代表和追求多重利益。
政府利益的存在對公共利益的影響有多種情形。
（1）如果政府利益的方向與公共利益的方向保持一致，則政府利益的追求和公共利益的追求就會相互促進；
（2）如果政府利益和公共利益的方向不完全一致，由於自身利益的考慮，政府可能放棄維護和增進公共利益的最佳選擇，而做出對政府更有利的選擇，這會部分地減損公共利益，但仍不失為一種總體最優無法實現時的一種次優選擇，而且「適度合理的政府利益能夠轉化成為推動經濟與社會發展的動力，具有積極效應。」
（3）如果政府利益突破必要的約束和界限，沿著與公共利益背道而馳的方向進行，這必然會從根本上損害公共利益，這主要表現為政府機構的自我擴張和膨脹、地方利益和部門利益的擴張、大量的政府「設租」和「尋租」行為及官員腐敗等。
正因為政府利益的客觀存在，而且政府在追求自身利益的過程中有可能濫用公共權力，從而使得政府行為有可能偏離公共利益的方向，因此從這個角度看，對政府進行監督也是非常必要的。
（四）社會主義民主與行政監督。社會主義制度下，國家的一切權力屬於人民，為了防止權力的濫用，就應該動員人民對權力的行使進行監督。人民代表大會制度、政治協商制度都是有效的行政監督形式；各種群眾監督、輿論監督也對政府權力起到了很大的約束作用。
三、加強行政監督理論措施
預防和抑制公共權力腐敗是一項系統工程，可以從物質化、精神化和制度化三個視角進行思考。從物質化的視角來看，作為國家行政機關的公職人員，他們首先是人，需要生活甚至體面地生活。如果長期連基本工資都拿不全，連基本的生活水準都難以維持，怎麼能夠指望他們節制「經濟人」慾望而保持廉潔。有不少人十分欣賞像新加坡、中國香港和西方一些國家「高薪養廉」的成功經驗。從我國現實條件出發，相對提高政府公職人員的福利待遇，實行適薪養廉，抬高腐敗行為的風險成本，這是反對權力腐敗的物質基礎。
從精神化的視角來看，人的精神世界具有相對對立性，世界觀和人生觀、正義感和責任感、法律意識和道德觀念，不是虛無縹緲的，它們附著在公共權力人身上，融入政府官員的思想，培育著公職人員的免疫能力，這是反對權力腐敗的內在力量。人們難以想像一個沒有正義感或正義感不強、缺乏良知或道德感低下、沒有廉恥心或漠視榮譽的人，能夠守住公共權力行使的道德底線。從理論上講，上述物質化視角應屬行政激勵的范疇，精神化視角應屬行政倫理的范疇，這里暫不作深入討論。
從制度化的視角進行探討。關於制度，鄧小平有兩個著名論斷，一個是「教育很重要，但法制更靠得住」。另一個是「制度不好可以使好人做不成好事，制度好可以使壞人做不成壞事」。這兩個論斷深刻揭示了制度在防腐反腐中的有效性。通過制度防止和消除權力腐敗，已經成為各國政府的明智選擇。在制度層面上探討如何防止和抑制公共權力腐敗的問題，其實質可轉化表述為：如何通過制度化安排，對公共行政權力進行有效地制約和監督。對於這個問題的解決，是人類政治社會恆久的努力，現行各種行政監督制度正是人類長期歷史實踐的沉澱所凝聚的制度力量。
近年來的各種組織、機構進行的調查都顯示腐敗已經成為我國面臨的最嚴重的、最受人們關注的社會問題之一。造成這一問題的原因很多，人性的某些缺陷和權力的腐蝕性是腐敗的可能誘因，制度和體制的不健全使腐敗由可能變為現實，而監督的缺失和乏力則使腐敗呈愈演愈烈之勢。就我國目前的反腐敗形勢而言，最要緊的是加強監督。
㈤ 權力監督的缺失該怎麼寫
從華南虎事件看權力監督的缺失
華南虎事件已經N多月了，在距離真相只差捅破一層紙，全國絕大部分媒體、網民都認為是紙老虎的時候，陝西省林業廳還是堅稱虎照為真，死不認錯。國家林業總局也是兩次都迴避照片真假問題，玩起了太極拳，說什麼照片無論真假，都不能證實野生華南虎的真實生存狀況。
國家林業總局新聞發言人曹清堯在國務院新聞辦舉行的記者會上，陝西省林業廳公布的野生華南虎照片經過了有關方面的論證，「相信陝西省政府和陝西省林業廳會科學認真地對待公眾的質疑。」
對包括被譽為「神探」的李昌鈺在內的有關專家鑒定周正龍所拍攝的華南虎是「假老虎」的事實，曹清堯輕描淡寫地說：「某網站聘請了幾位人士對陝西鎮坪縣農民周正龍拍的40張數碼照片進行鑒定，並宣布了鑒定的意見，對照片也做了一個表態。」
在回答國家林業局會不會進一步鑒定華南虎照片的真假，陝西官方通過什麼樣的方式鑒定照片中的老虎是真等問題時，曹清堯說，國家林業局的主要職責是負責野生動植物的保護、資源調查和保護區的建設，行政行為必須按照有關法律法規的要求，「不能缺位，也不能越位。」
他聲稱國家林業局十分理解媒體和公眾、特別是廣大網民探究華南虎照片真相的心情，但拒絕回答國家林業局是否會進一步鑒定照片，也不解釋陝西官方以什麼方式鑒定出照片中的老虎是真的。
出席記者會的國家林業局副局長祝列克似乎對媒體一直揪住照片的真假不放有些不以為然。他說：「關於記者們的提問，讓我想起了英國尼斯湖的水怪，不知道在座的記者有沒有到過尼斯湖旁的一個國家博物館去看過，它也有很多尼斯湖水怪的照片。人們並不知道那些照片是真是假，而更關心的是水怪存不存在。」
至於陝西鎮坪縣一帶到底有沒有華南虎，曹清堯的回答也是模稜兩可。他說，「調查中發現了一些野生華南虎存在的痕跡，但是不足以分析它的實情。所以這次照片中老虎是真是假，是否是活體，都難以評估該地區野生華南虎的狀況。」
曹清堯介紹，國家林業局選定了10名在老虎或大型貓科動物調查保護等領域有豐富經驗的專家，組成了一個專門的調查組，於11月10號抵達陝西省鎮坪縣進行調查。調查的主要對象既包括野生華南虎，也包括豹類、黑熊等一批國家重點保護的野生動物。
北京大學一名社會學者指出，國家林業局顯然是在迴避公眾的質疑。公眾關注的是華南虎照片到底是真是假，如今照片已被專家認定為假，公眾想知道官方對造假的照片到底是個什麼態度？
在這次華南虎造假事件中，盡管以媒體和網路為代表的輿論監督非常強勢，但是卻始終對造假者不能有效的制約。權力者們繼續漠視廣大民意的呼聲，無視群眾的參與權、知情權、監督權的需求，依然繼續我行我素，死豬不怕開水燙。
華南虎照的真假，早已不用爭論。然而，它是縣、省林業部門正式認可的，作為政府機構，有錯誤就應該得到糾正，所有的爭論都是力圖糾正政府的錯誤，都是輿論監督政府，希望見到自上而下的糾正和處理。但到目前為止，沒有任何跡象表明有任何有效途徑來實現這種監督。
國家林業局的表態，已經堵死了通過國家林業總局來實現自上而下監督的途徑。而不需要國家林業總局正式表態，人們從陝西省林業廳的強硬和頑固，也可以揣摩出他們早已得到了上級的首肯，准確領會了上級的精神。國家林業總局的表態，只不過是從幕後走到前台罷了。
這次華南虎事件表明：沒有什麼辦法來監督政府，只要政府堅決地做一件事，不論多麼不合理，你也拿他們沒辦法，輿論對他們無可奈何。這個結果，雖然大部分人不想看到，但難以否認這就是現實。
依靠政府工作人員自身的倫理道德、榮恥觀、責任心、正義感，實現自我約束，是一個重要途徑，但不能是全部途徑。還需要有外部的監督和制約，一旦他們做錯事又拒絕糾正的時候，有辦法從外部糾正和處理。然而，現在並沒有出現這樣的外部制約，因此根本就沒有辦法從上而下、通過互相制約來解決問題的可能。
多少人還在期待真相大白，期待公正結果，期待這個那個，事實上無可期待，事情已經過了兩個月，再等上兩年，仍然是這樣的結果，林業部門沒有任何壓力，他們不需要糾正什麼。現在陝西省林業廳知道國家林業總局放棄了權威仲裁的權利後，反而說鑒定虎照真偽是非常重要的事情了，因為他們知道沒有任何國家權威機構來進行這一鑒定。
中國目前體制下的權力監督，實質上還只是內部監督和自我監督。紀委並不是獨立於黨委之外，而是在黨委領導下，缺乏獨立的監督權。司法監督也沒有實現獨立，其人事和財政均受制於當地黨委和政府。就是社會監督中的媒體輿論監督，也是在當地黨委宣傳部的領導下，還是缺乏獨立性，且沒有權力對被監督者進行制約。目前而言，網路輿論監督具有相對的獨立性，能夠比較真實的反應廣大的民意，但是，由於沒有權力，對被監督者還是毫無辦法。
不知道那些高高在上的大人們天天喊與國際接軌，為什麼不在權力監督上與西方發達國家接軌呢？西方發達國家在權利監督體制上已經有一套非常卓有成效的監督制度，為什麼不可以借鑒呢？
西方資本主義國家權力監督體系主要由四個環節組成。
(一)立法機關的監督。
西方發達國家憲法賦予立法機關監督行政機關的權力。主要從三個方面進行監督。
1．人事監督。立法機關有批准政務官員的任命的權力，同時除了對政府操作的人事任免有監督權外，還能夠直接對重要的政府官員的職業水平、道德修養等方面進行監察，對不稱職者有權彈劾、批評。美國的眾議院道德委員會就是履行這一職能的專門機構。
2.財政監督。政府的財政經費來源於納稅人的稅收。因此，立法機關作為人民代表機關便具有「政府錢袋監督人」的職能。立法機關要派出專門機構按一定時間、經濟和方式對政府的預算予以審議監督，立法機關還有權對政府各部門在一年度內的財政支出情況進行監督，檢查是否有浪費和徇私情形。
3.質詢、調查、彈劾、投不信任票等方式的監督。議員對政府某項決策，以個人或集體名義，通過口頭或書面形式向政府部門主要官員提出詢問和質問，要求即席或書面答復。
(二)政府機關的內部監督。
一是以公民請願、訴願為核心的自身監督。請願權是一項古老的權利，指公民就某項事情，向國家機關陳述意見的權利。請願是公民請求幫助的一種手段。訴願是針對政府機關的違法行為和不當處分，向國家機關提出意見的權利。一旦訴願提出，行政機關就對其所作出的決定進行核查，核查的過程既是對行政官員的檢查過程，也是改正錯誤決定和公民得到幫助的過程。
二是在政府機關內部設立專職監督檢查機關進行監督。如1978年後美國在各行政部門設立監察長的制度。監察長由總統任命，直接向上級首長負責，獨立行使職權，地位相當於副部長。由於內部行政監督機關對各種行政部門的工作程序、內容都十分了解，因而能夠比行政機關外部的監督更有效，更迅速。
(三)司法機關的行政監督。
西方國家司法機關對行政機關的監督方式主要有兩種，即違憲審查監督和行政訴訟監督。違憲審查監督權由最高法院或專門設立的憲法法院行使，主要職能是保證憲法的實施。行政訴訟監督是指由於國家行政機關公職人員在執行公務時的違法和不法行為，損害公民的權益，該公民依法請求國家機關予以撤銷或制止這種違法行為，以及有關國家機關依法按公民請求審理並作出裁決，從而對行政機關形成監督的制度。
(四)社會監督。
西方各國社會監督的主要形式有利益集團和社會輿論兩種。利益集團形形色色，監督形式也就多種多樣。因為利益集團只是代表一部分人的特殊利益，因此也就特別關注行政機關對集團的影響。當利益集團內的部分人受到行政行為的影響或受到行政決策的侵害時，利益集團便會有計劃地向政府施加影響，使政府作出對該集團有利的決策。新聞媒介的監督是西方各國行政監督的重要工具。其監督方式主要有報道、評論和調查。西方許多政治家認為，輿論自由的存在和輿論工具的多樣化將會增加對自由的捍衛，公共討論本身就是對政府專橫地使用權力的最好制約。雖然新聞監督本身並不具有制裁力，但卻具有動員群眾的實際能力。輿論監督對政府和行政官員是一種無形的約束，可以提高行政機關的效率和保持官員的廉潔。
總之，從西方現代監督體制中最具有代表性的議會監督來看，首先，議會監督專員的地位一般都很高，由國王或總統親自任命。其次，議會監督的權力是獨立的，監督人員直接對議會負責，不受其它權力的制約，這樣就使監督具有權威。西方國家權力監督的狀況表明，國家權力運作的特殊性，要求權力監督主體的地位應相對獨立，權力相對較高，監督者和被監督者不能夠兩位一體，也不能讓監督者在某些方面依附於或受制於被監督者，以防二者的主客體位置在一定的時空條件下互換或倒置。權力監督的主體權威性應較高，從而讓監督主體沒有後顧之憂。
㈥ 如何進一步推進營業廳集中化管理，解決對基層管理缺位，監督缺失的問題
在統一法人體制下，國有商業銀行基層機構和網點是其經營和管理的基本單位，是全行業務經營的基礎，同時，也是國有商業銀行經營和管理重點。近幾年來，各國有商業銀行在基層機構和網點深化改革、拓展業務、防範風險、企業文化建設和思想政治工作方面進行了不斷的探索。但縱觀國有商業銀行基層機構和網點經營管理的現狀，基層機構和網點在經營管理方面還存在一些不容忽視的經營管理誤區，如任其蔓延和發展，統一法人的經營管理戰略在基層機構和網點就不能得到很好的貫徹和落實，進而影響整個國有商業銀行的綜合競爭能力。在這里，筆者試圖通過對國有商業銀行基層機構和網點經營管理誤區簡要分析，探尋應對策略。
國有商業銀行基層機構和網點經營管理的誤區
分析國有商業銀行基層機構和網點經營管理的誤區，盡管其表現是多方面的，概括起來主要有以下幾方面：
誤區之一——統一法人意識不強，容易滋生本位主義思想。當前，各國有商業銀行總行正試圖通過加強整體規劃、完善法人治理結構和加強對基層機構和網點的監管等措施來進一步強化統一法人體制，貫徹全行一盤棋的大局思想。但在具體貫徹落實的過程當中，總行與分行之間、分行與支行之間、支行與支行之間整體聯動意識、上下形成整體合力的能力與現代化商業銀行的要求存在一定的距離。
誤區之二——經營不計成本，成本核算意識不強。當前，國有商業銀行的整體盈利水平與其在國民經濟的地位不相適應，特別是基層機構的盈利能力更是不容樂觀。究其原因，盡管有外部和內部等多方面的原因，但經營不講成本，成本核算意識不強是制約基層機構提高經營效益的重要因素之一。
誤區之三——資源配置不合理。當前，金融內部資源緊缺和浪費現象並存，資源配置不合理業已成為制約商業銀行基層機構市場競爭力不斷提高的「瓶頸」，特別是對財務資源、人力資源、信貸資源等配置方式和觀念還比較落後，沒有形成真正按市場配置資源的機制。
誤區之四——內部管理行為粗放。近幾年來，各國有商業銀行圍繞兩個轉變，強化管理，有效遏制了粗放經營行為，樹立了良好的集約經營、規范經營形象。但有些基層機構在市場營銷、客戶資源管理、經營決策和內控管理等方面仍然存在一些粗放經營的痕跡，與現代商業銀行的經營管理要求相比還存在很大的差距。
矯正策略
綜觀國有商業銀行經營管理誤區的成因，盡管其成因是多方面的，但筆者認為主要是由內部多層次的委託代理關系扭曲、資源配置不合理、財務管理體制不科學、內控制度不健全和對基層機構負責人管理不到位等原因造成的。需要各級管理行引起高度重視，及時矯正。
(一)建立和完善法人治理結構，不斷強化統一法人體制
一是按照「產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學」的現代商業銀行制度的要求，對國有商業銀行進行股份制改造，建立和完善國有商業銀行法人治理結構。二是高度重視戰略規劃管理工作，強化發展戰略、規劃和各項業務經營計劃的能力，推動全行整體規劃管理工作健康發展。三是不斷提高集約化經營管理水平，實施經營觀念、經營機制、經營對象、經營手段和經營機構的集約化。四是建立業務處理和信息中心，逐步建立和完善管理信息系統資料庫、方法庫和模型庫，開發決策支持系統，努力提高管理的科技含量。
(二)改進資源配置方式，完善業務綜合考評體系
1、實施分類發展戰略，優化資源配置。各級管理行要綜合考慮基層機構所在區域金融市場環境、業務發展狀況和潛力等因素，對業務發展進行系統內部合理分工，編制分類發展綜合經營計劃，並在財務資源、信貸資源、人力資源、科技資源等方面充分體現區別對待政策，並通過合理的內部資金價格杠桿來調整利益分配格局，全方位調動基層機構拓展目標市場的積極性，形成區位優勢，最終實現全行系統的市場定位目標。
2、建立科學的業務綜合考評體系。建立和完善相互關聯、相對獨立的分類發展考評系統、業務狀況考評系統和經營績效考評系統，推動全行經營目標的實現。其中：分類發展考評系統主要通過對區域環境分析，評價各基層機構的發展水平和經營規模，確立基層機構合理的發展預期。考核指標以經營環境指標為主，分別設置當地金融市場容量、當地金融發展速度、發展潛力等指標；業務狀況考評系統主要是評價基層機構的業務發展狀況在全行中的地位，在同行對比中發現各項業務發展存在的突出問題。考核指標以業務指標為主，分別設置資本回報、非資本要素回報、效益、質量、安全等指標；經營績效考評系統主要評價經營期間基層機構的業務改善狀況，公正地評價經營者的業績，考核指標設置以新增指標、計劃完成指標為主，分別設置效益改善指標、質量改善指標、存款新增指標、效率提高指標、安全指標等。
(三)建立和完善內部控制體系，強化對基層機構的管理
1、加強內部控制制度建設，完善內控制度體系。建立和完善內部許可權控制與轉授權制度，根據基層機構的業務發展情況、經營管理能力和效益考核的結果，授予不同的經營管理許可權。重點抓好業務控制制度建設，對信貸、票據貼現、信用證、保證等表內表外業務，建立完善的內部制約監督與風險防範制度。建立風險識別、評估和監測機制，特別加強對財務風險、利率風險、信貸風險、網路風險、清算風險和法律風險等方面的研究，對銀行經營的總體風險和單項風險進行及時評估，增強對經營環境變化的敏感性分析。
2、完善內部制約機制和依法合規經營運作機制。健全「責權分明、平衡制約、規章健全、運作有序」的內部制約機制，暢通全行各層級上下信息溝通渠道，使管理層能迅速識別和糾正不良情況，形成上級行對下級行的縱向控制機制、組織與部門內部的自我約束機制、部門之間及前台與後台之間的橫向制約機制。健全以審計、監察、保衛等對各部門、各崗位、各項業務流程的再監督機制，加強對內部控制系統的檢查監督，落實責任追究制度，構建有效的風險預警和控制機制。
3、適應現代商業銀行要求，優化組織結構。一是逐步加大上級行集中經營力度，上移經營重心，減少中間管理層次，提高經營管理效率，發揮整體合力。二是不斷提高組織運行的質量和效率。合理界定組織機構的職能邊界，形成和不斷規范、優化組織機構的運作機制和內部機構之間的協作機制，培養團隊意識，提高全行整體合力；建立組織運行效果的監控機制，動態掌握、及時調整和完善運行方式；充分運用信息科技的觀念和手段，從經營管理方式、工作流程等各個方面不斷調整和優化，提高效率，注重從內涵上提高組織機構運作效率和經營管控能力。
(四)強化成本管理，全面推行管理會計和成本會計
一是建立全面的收支核算、成本管理、責任考核及信息體系，強化和完善核算手段，改變事後核算的簡單成本管理方法，對成本決策、成本控制、成本調節實行全過程管理，將各項收支合理分解到部門、產品以及個人，有效地提高績效考核的科學性。二是切實加強對經營活動成本的預測、規劃、控制和評價工作，將成本管理延伸到部門、產品和客戶等領域，運用量本利分析等管理會計方法，深化、細化新產品成本效益分析，將產品盈利能力預測與產品結構管理、成本管理、產品定價等結合起來，為產品戰略的制定提供量化依據。加強對客戶服務成本研究和客戶帶來的盈利性分析，為產品和服務定價、合理配置資源、個性化服務及科學決策提供依據。三是加強財務統一管理，加大全行財務風險控制力度。進一步建立和完善縱向和橫向財務授權制度，實行各基層機構財務數據集中，實行全行「一本帳」管理模式，推行內部管理費制度和財務總監委派制度。
;加強基層機構領導班子建設，確保行令暢通
1、加強基層機構領導班子思想作風建設。針對當前基層機構領導班子建設的實際，要把是否堅定不移地貫徹上級行的決定，是否具有全局觀念和大局觀念，是否講政治、講紀律，是否有成本效益觀念，作為衡量一個基層機構班子是否有較強戰鬥力和凝聚力的一個重要標准。對達不到基本要求和衡量標準的基層班子要實行集體誡免制度，限期不能整改的堅決予以調整。
2、加強對基層領導班子的調整、配備和考核工作。當前，特別要重點抓好基層機構主要負責人的培養工作，提高其綜合經營管理能力、駕馭全局的能力和帶兵能力。認真落實經營承包責任制，增強基層機構負責人的責任感和使命感。積極探索符合現代商業銀行要求的領導班子考核體系，加大績效考核的權重，運用科學考核方法把班子成員自身成長與全行的發展目標有機地結合起來。加強對基層負責人的管理和監督，改進幹部考核和考察機制，完善末位淘汰制度和任前公示制度，建立優勝劣汰的競爭機制。
㈦ 如何進一步推進集中化管理，解決對基層管理缺位，監督缺失的問題
根據精益管理原理，建議：制定作業流程；制定作業規范；持續培訓員工；可視化管理；持續改善。
㈧ 金融監管的缺失，導致金融危機的爆發，具體的體現是哪些 要通俗一點的，不要網上復制粘貼的！謝謝！
我來試著回答樓主一下:比如股市,證監會如果不做為.且和大資金沆瀣一氣,根據資本的逐利性.大資金採用虛擬財務等方式借殼上市,拉抬股價吸引散戶抬轎子,然後抽逃並做空,以達到獵殺散戶的目的,這樣不健康的股市會引發投資人對股市的群體性失望,進而大部分離場後,股市交易量爆跌,從而讓真正需要上市融資的公司無法融資,資金鏈產生問題,實體經濟必然遭受破壞,引發金融危機.
再說銀行.,銀監會如何不做為,(當然目前我們國家的證監會和銀監會就是形同虛設的).銀行因為龐大的利益誘惑,就會無限制地把款貸給利益回報高的項目或是有政治權力介如的機構.比如現在政府的鐵公基建設,還比如美國震驚世界的住房次級債券MBS.銀行在貸款時沒有對所貸項目進行客觀系統的市場分析,只沖著高回報去的.像次貸危機,一旦出現MBS那樣的違約情況,債券都變成了廢紙.,又比如中國的地方政府強烈的投資慾望.,造成了一大批沒有回報或是低回報的大工程,地政府因此還不起銀行當初的貸款,甚至利息也還不起,(包括房地產),有朝一日房地產崩盤.房價直線下跌,政府和開發商建房所用的錢大部分是銀行貸款,那時候房價比造價低得多,而銀行收不到政府和開發商的錢,手裡卻多了政府及開發商因還不起錢而積下的大量地產房產,同時銀行自己也沒錢了,儲戶來取錢銀行沒有錢,到期債券銀行也還不了,這樣就形成了銀行業危機了,銀監會的作用就是在銀行貸款時做客觀科學的評估和對銀行業貸款及人員任命相關的監督(這個只是在中國才有的).
還有什麼可以追問