將監管改造

1. 高分！！如何踐行監獄改造罪犯首要標准 的論文

你好，朋友！

監企分開，客觀上要求以全額財政撥款保證監獄回歸國家機關的本位，同時按經濟規律去經營剝離出來的企業。

近日召開的「改革開放30年刑事法治發展高層論壇」透露出信息：我國監獄體制改革試點的主要任務已基本完成，工作目標已基本實現。經國務院正式批准，全國監獄系統將全面開展監獄體制改革，實行監獄與企業分開，最終實現監獄經費列入財政預算。

本文認為，已經全面開展的監獄體制改革，對於監獄切實履行刑罰執行職能和實現改造人的宗旨，讓監獄心無旁騖地改造人、將人改造好，對於踐行中央領導同志提出的把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管改造工作的首要標准，都將產生深遠的影響。

按照監獄法的定位，監獄是國家的刑罰執行機關。作為國家機關的組成部分，作為專門的刑罰執行機關，監獄理應實現全額財政撥款。監獄法已經明確規定，監獄的人民警察經費、罪犯改造經費、罪犯生活費、獄政設施經費及其他專項經費，列入國家預算。但是，長期以來，我國監獄實行監企合一的體制，生產收入與監獄經費直接掛鉤，監獄的國家機關色彩被濃厚的企業屬性沖淡，監獄刑罰執行職能受到影響和弱化。監企分開，客觀上要求以全額財政撥款保證監獄回歸國家機關的本位，同時盡量按經濟的規律去經營剝離出來的企業。

在總結5年監獄體制改革試點經驗的基礎上，2007年11月1日，國務院批准了《司法部關於全面實行監獄體制改革指導意見》，對全面實行監獄體制改革做出部署。2008年6月，司法部召開全國監獄體制改革工作會議，監獄體制改革正式全面鋪開。從2008年起，在全國全面實行監獄體制改革，「全額保障，監企分開，收支分開，規范運行」的監獄體制將全面實行，監獄工作將全面加強，改造人已經凸顯為監獄工作的第一位任務，監獄的教育改造工作將進入一個歷史性的新階段。

當前和今後一個時期，監獄教育改造工作要深入貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持「懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨」的監獄工作方針，按照監獄法的要求，全面落實《教育改造罪犯綱要》，以降低刑釋人員重新犯罪率為目標，以確保監獄安全穩定為前提，以提高罪犯改造質量為中心，綜合運用監管、教育、勞動等多種改造手段，強化心理矯治，不斷創新教育改造方法，大力推進教育改造罪犯工作的法制化、科學化、社會化，努力把罪犯改造成為守法公民。

全面開展監獄體制改革，將為貫徹落實「首要標准」夯實堅實的體制基礎。通過監獄體制改革，將逐步實現「全額保障、監企分開、收支分開、規范運行」的監獄體制改革目標，完善刑罰執行制度，努力建立公正、廉潔、文明、高效的新型監獄體制，確保罪犯監管改造質量。監獄體制改革的目標和內容大致可以用「全額保障、監企分開、收支分開、規范運行」四句話概括。全額保障，就是要建立和完善監獄經費保障制度，實現全額保障。監企分開，就是要建立和規范監獄和監獄企業運行機制，實現監企分開。收支分開，就是要建立監獄執法經費支出和監獄企業生產收入分開運行機制，實現收支分開。規范運行，就是要推進新體制機制協調有序運轉，真正做到在新的監獄體制下規范運行。堅持「首要標准」，把改造人放在監獄工作第一位，是新的歷史時期黨和人民賦予司法行政機關的歷史使命。全面推進監獄體制改革為特色的新時期監獄工作，要堅持以科學發展觀為指導，始終把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標准，切實做到嚴格公正文明執法，努力提高罪犯教育改造的質量。

監獄體制改革的要義就是要實行監企分開，收支分開，建立監獄經費全額保障制度，強化監獄刑罰職能。實行經費全額保障可以在一定程度上為監獄卸掉經濟包袱，改善監獄的安全穩定、監管設施，健全人防、物防、技防體系，提高監獄的安全防範能力，逐步扭轉在過去體制下不同程度存在的重生產、輕改造，重監管、輕教育的傾向，進一步提高服刑人員的教育改造質量。一旦實現經費全額保障，監獄就可以不再直接管理企業、不再辦社會，監獄和監獄企業按各自的規律運行，廣大監獄的人民警察特別是監獄領導幹部不再像過去那樣花費主要時間和精力搞生產經營，而是可以心無旁騖地致力於監管、教育、改造工作，更好的履行監獄作為國家刑罰執行機關的職責。

當然，降低刑釋解教人員重新違法犯罪率的工作涉及到社會方方面面，是一項需要社會各界共同參與的系統工程，尤其需要社會保障、公安、工商、民政等有關部門認真落實幫教安置措施，給刑釋解教人員提供謀生的機會和平台，鼓勵刑釋解教人員依法從業、創業，幫助解決刑釋解教人員的實際困難和問題，促使刑釋解教人員順利回歸社會、融入社會。

2. 監管改造工作的「首要標准」是什麼請結合司法行政工作談談如何貫徹落實好「首要標准」。

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標准，確保教育改造工作取得實效.
為徹底改變教育改造工作「說起來重要，做起來次要」的工作局面，福海監獄黨委以科學發展觀為指導，審時度勢，下定決心沖破固有的思維定勢，確立新的工作理念。

（一） 「中心至上」的理念 。監獄是一個充滿風險的事業。監管安全始終是監獄需要高度重視的一項工作。沒有監管安全作保障，監獄就無法正常運轉。監獄工作必須以提高罪犯改造質量為中心，要把監管安全放在一切工作的首位。因此，組織全體民警深入扎實的學習中央領導同志關於「把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監管工作的首要標准」的指示精神和深刻領會罪犯教育改造工作對創建和諧社會、維護社會穩定的重大意義是十分重要的，清醒的分析多年來影響制約罪犯教育改造質量的原因。沖破老觀念、老經驗的束縛，創新教育改造工作機制，成立了出監分監區、心理矯治中心，並進一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各項工作。將教育改造工作從主抓監管的監獄領導工作職責中分離出來，形成了由監獄黨委書記負總責，一名監獄領導專抓，其他領導分工負責，各部門齊抓共管，全體民警積極參與的教育改造工作的工作機制。

（二）「全員參與」的理念。為了在全體民警中牢固樹立大教育觀意識，除配強配齊教育科領導（一正兩副）及工作人員外，還結合農業單位工作實際，將教育改造工作下放到基層領導及民警身上，監區教導員和分監區指導員親自抓罪犯的「三課」教育、文化建設、就業指導等，每位分監區民警都承擔罪犯的教學任務，既鍛煉他們的教書育人水平，也是更深層次的、全面的掌握罪犯思想動態，提高有針對性管理教育的有效途徑。形成了分監區向監區負責，監區向科室負責，科室向監獄負責的「三級」管理機制。為提高罪犯改造質量，降低刑滿釋放人員重新違法犯罪率，提供了強大的組織保障。

（三）「改革創新」的理念。福海監獄黨委清楚的認識到要在全監上下牢固樹立大教育觀意識，必須解放思想、更新觀念、創新工作方法，努力得到社會各界的援助，向管理、教育、勞動要質量，向心理矯治、女警談話、個別教育要成果。因此，監獄經過多方努力得到了阿勒泰地區關工委和社會各界的支持，使罪犯職業技能培訓、法律援助、形勢政策教育、就業指導等方面逐步向社會化方向發展。為擴大心理咨詢師隊伍，監獄鼓勵支持民警參加心理咨詢師資格培訓，對取得心理咨詢師資格證書的民警，除報銷其學費外，還給予2000元的獎勵，截止目前福海監獄獲得三級資格證書8人，二級資格證書2人，還有28名正在取證期間。同時，為純化監獄職能作用，除抓好「三課」教育外，借監獄體制改革之機，將勞動與教育改造工作緊密相結合，科學制定勞動定額，將教育為本滲透到勞動改造的全過程，增強了教育的感染力和說服力。

（四）「敬業奉獻」的理念。監獄民警是教育改造工作的主體，是提高罪犯教育改造質量的根本保證。為培養一批業務精通、勤於思考、樂於奉獻的民警隊伍，切實為貫徹落實好「首要標准」服務，福海監獄黨委把提高民警綜合素質做為一項重點工程來抓。一是加大培訓力度。以年輕有活力民警為主要培訓對象，以《教育改造實施綱要》和課堂化教育觀摩學習為主線，提高民警的調查研究、科學安排、文明管理教育的能力，使他們能夠盡快適應新形勢、承擔新任務；二是實行崗位練兵常態化。發揮職能部門作用，按照「干什麼、學什麼、缺什麼、補什麼」的原則，以崗位技能比武、業務技能競賽等方式，培訓、選拔崗位能手和業務標兵；三是完善教育改造工作考評機制。按照「首要標准」要求，把教育改造工作做為考評監區、分監區領導、民警的重要指標。統計新入監罪犯中二進宮以上罪犯的原服刑單位和管理民警（福海監獄某監區某民警），將統計結果與其原服刑監區領導和管理民警的考評掛鉤，對監區分監區和管理、教育民警的工作給予科學、客觀、公正的評價；四是完善教育改造工作激勵機制。以教育改造工作績效考評為依據，對在教育改造工作中表現突出、成效明顯的領導和民警，給予政治、精神和物質上的獎勵。發放教師補貼，調動民警參與教育改造工作的積極性。破除唯職級高低的用人機制，培訓、選拔任用人才向有創新和敬業精神的民警傾斜。2009年，7名年輕民警因工作勤奮、善於鑽研、樂於奉獻走上分監區領導崗位。

3. 好的地方監獄因為條件的限制，但現在仍然是混合關押，監獄應該採取哪些措施和辦法，才能達到好的監管改造

該將監獄管理局的資金落實到實處，硬體措施到位，押犯關押條件改善，才能達到更好的監管改造水平。

4. 「從事監管改造罪犯工作」具體是在監獄裡面哪個部門工作是一線看管民警么

你好
剛進公務員的人員到監獄都是要先進基層學習鍛煉的
你所說的從事監管改造罪犯工作
分為兩種
一是管改造
還有一個是分管勞動
正常情況下來說
剛去都是分管改造比較多

5. 刑法修正案一直在變為什麼監管改造一直沒變

監管改造的基本框架能夠適應時代的變化，無需作出結構性的改變，但監管難度內卻是與日俱增容的。

1、2011年《刑法修正案（八）》出台，法院對被判處死刑緩期兩年執行的累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執行的犯罪分子，根據犯罪情節等情況可以同時決定對其限制減刑。

2、2015年《刑法修正案（九）》出台，在法定情形下，被判處死刑緩期執行的，人民法院根據犯罪情節等情況可以同時決定在其死刑緩期執行二年期滿依法減為無期徒刑後，終身監禁，不得減刑、假釋。

自上述修正案生效以來，監獄陸續收押了被判死緩並限制減刑的罪犯，監獄在押犯構成出現了新的變化。這一變化，給監管改造工作帶來了新的挑戰，也使監獄面臨著諸多需要亟待解決的問題。特別是以下三個問題，難度尤其大。

1、對前途失去信心，在改造中消極怠工，甚至自我戕害。

2、監獄舉辦新入獄罪犯幫教活動，被限制減刑罪犯的親屬不願來獄配合幫教

3、最大的挑戰是監獄安全監管，以及幹警執法風險的加大

6. 論如何處理好監獄生產,教育改造,安全穩定三方面的關系

監獄安全生產管理涵蓋了生產安全和監管安全兩方面的內容，是本專業核心職業技能。研究監獄生產安全和監管安全一般規范和基本規范。 課程教學目標是通過課堂理論教學、技能訓練和社會實踐活動，使學生認識監獄安全生產管理的特殊性，掌握監獄監獄機械設備安全生產管理的行業規范和原理方法，罪犯勞動安全管理的基本規定和法律規范，監獄突發事件的處臵方法和防範措施，並熟悉罪犯勞動保護制度，樹立依法管理的思想觀念，培養監獄基層管理崗位的綜合管理技能與素質。
監獄企業與開放、競爭、有序的市場機制要求存在著相當大的差距。監企社合一，監獄辦企業的社會壓力較大，行刑方式與生產方式交合碰撞。從監獄生產作為改造罪犯的基本手段來看，認識比較一致。但是，在社會主義市場經濟條件下，從如何處理組織罪犯勞動改造與監獄追求經濟效益的關系問題來看，卻在理論與實踐上已成為熱點和焦點問題。有觀點認為，在依法治監條件下，監獄生產應單一化為勞動改造手段，以遏制監獄生產在市場經濟條件下違背其初衷利潤化的傾向，保證改造質量的提高。在現有經濟條件下，監獄生產退出市場，尋求政府包辦是不可能的，監獄生產在特定歷史條件下，已具備多種職能。
一是罪犯勞動載體職能。勞動改造是改造罪犯的主要手段，其作用是其他手段所不可替代的。它是改造罪犯不良思想、矯正惡習、養成勞動習慣、學習生產技能的有效方式。有罪犯勞動，就有監獄生產。監獄生產是罪犯勞動的載體，也是監獄工作的重要組成部分。
二是補充監獄經費職能。組織罪犯參加勞動是一種必要勞動，通過勞動既可以改造其思想，又不讓他們坐吃閑飯，減輕國家和人民負擔。監獄生產收入主要用於改善罪犯的生活，維持再生產和完善罪犯有關的集體生活設施。四十多年來的實踐證明，中國監獄生產產生了良好的效益，創造的經濟效益很好地彌補監獄經費不足的問題，確保改造的順利進行，促進了監管改造工作。
三是維護監管安全職能。在具備安全防範條件下，組織罪犯進行生產勞動是維護監獄安全的重要手段。適量的勞動可以消耗罪犯大部分時間和體力，疏泄其過剩精力。緊張而有序的生產安排使罪犯在規定時間內一直從事勞動，嚴格作息制度，又使監獄行刑生活節律加快，整個行刑生活顯得充實，這在一定程度上調適罪犯心理狀態，促進罪犯安心改造。否則，罪犯整天無所事事，給監管安全留下隱患。因此，不搞生產，監獄就不能穩定。

7. 《罪犯改造行為》和《監管改造環境規范》頒布實施的時間

1990年11月6日司法部以12號令發布《罪犯改造行為》本規范自發布之日起施行
1990年11月6日司法部十一回號令發布答《監管改造環境規范》本規范自發布之日起施行。各省、自治區、直轄市司法廳（局）可結合

本地區實際情況，制定具體實施辦法。條件暫不具備的，可以分階段逐步實施。

8. 監管改造是否科學的最根本標志在於它是否能夠改造罪犯

在於個人心態

9. 女生適合監獄工作的「監管改造和刑罰執行」 嗎

三百六十行行行出狀元，世上無難事只怕有心人，這要看你自己的想法了，畢竟我不是你，但是要是我喜歡，有前途的話，我會堅持，成事在人，就這么多

10. 中國監獄改造罪犯的三大手段

監管改造、教育改造和勞動改造是我國監獄改造罪犯的三大基本手段