發揮監察作用
❶ 如何發揮紀檢監察工作在中的作用
實行派駐機構統一管理以來,實現了紀檢監察機構組織的延伸,較好地發揮了監督作用。但從目前各派駐機構開展工作的情況來看,工作方法不夠完善,監督效果不夠理想,作用發揮不夠明顯,遇到的困難和問題較多。筆者認為,確保派駐機構有效履行職責,提高監督質量和效果,促進駐在單位和部門各項工作落實,必須增強派駐意識,明確崗位職責,注重工作方法,健全工作機制,妥善處理各種關系。
一、增強派駐意識,解決「為何干」的問題 紀委監察局對派駐機構實行統一管理,是加強黨內監督、行政監察和黨的執政能力建設的一項重大舉措,這對於充分發揮派駐機構的職能作用,加強對所駐部門及授權管理單位黨(工)委和領導班子及其成員的監督,促進基層黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展,具有十分重要的意義。因此,派駐機構首先要充分認識實行統一管理的重大意義,自覺增強派駐意識,既要著眼於解決所駐單位和部門當前反腐倡廉建設存在的突出問題,又要考慮長效管理和超前規范,增強預防腐敗的針對性和有效性;既要採取傳統的、有效的監督方式,又要積極探索監督的新制度、新方法,採取更加有力的監督措施,實現有效監督,推動所駐單位和部門工作的發展。 二、明確崗位職責,解決「干什麼」的問題 派駐機構要明確自身工作職責,找准角色定位,做到「協助不代替、到位不越位」,切實把工作重心轉移到監督、檢查、督促、指導、協調上來。要牢固樹立「加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職」的觀念,認真開展職責范圍內的監督工作。重點做好以下六項工作:一是監督檢查所轄單位及所屬系統黨政組織和領導幹部貫徹執行黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規及各項規章制度的情況,認真履行《黨章》和《行政監察法》所賦予的職責。
二是督促檢查所轄單位抓好黨風廉政建設責任制的落實,對涉及重大決策、重要人事任免、重大項目和大額度資金使用情況實施監督;對黨政組織及領導幹部貫徹執行民主集中制情況進行監督檢查。三是受理對所轄單位及所屬系統各級黨政組織、黨員和監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉和控告;按照上級紀檢監察機關的要求查辦所轄單位黨政組織、黨員和監察對象的違法違紀案件。四是在所轄單位及系統組織開展糾正部門和行業不正之風工作,加強監督檢查,切實解決損害群眾利益的突出問題。五是履行組織協調職能,指導所轄單位黨政組織加強黨風廉政建設,督促建立健全懲治和預防腐敗體制機制。六是承辦上級紀檢監察機關交辦的其他工作事項。
三、改進工作方法,解決「怎麼干」的問題 思路決定出路,關鍵在於落實。派駐機構開展工作要講究方式方法,不能停留在過去的等靠觀望上,而是要積極主動地開展監督檢查工作,切實發揮派駐職能。一是處理好與所駐部門及授權管理單位黨政主要負責人及班子成員的關系。派駐機構與管轄單位及系統是監督與被監督關系。派駐機構負責人根據工作需要,列席所轄部門單位黨政領導班子有關會議。通過評析部門單位日常工作報告、開展專項督查、常駐部門單位督查等方式實施監督檢查。二是處理好本職工作與駐在部門業務工作的關系。派駐機構不參與管轄單位及系統的業務分工,但可適當參與個別有關業務工作檢查,通過參與檢查,了解掌握情況,熟悉業務技能。三是正確處理與縣紀委、監察局的關系。派駐機構工作直接受縣紀委、監察局領導,但又不能等同於機關的業務科室。派駐機構要圍繞中心、服務大局,將各項監督工作融合、貫穿於駐在單位的具體業務工作之中,駐在單位和部門發生的重大腐敗問題要及時請示報告縣紀委、監察局,切實增強政治觀念。
四、健全工作機制,解決「幹得好」的問題 建立健全工作機制,是派駐機構有效履行職能的重要保證。要積極探索派駐機構統一管理的領導方式、工作制度、保障制度,認真落實派駐機構業務例會制度,及時掌握派駐機構工作動態,對存在的問題及時給予業務指導。認真落實重大決策、重要幹部任免、工程建設項目和大額度資金使用等「三重一大」事項集體決策制度,特別是對人事、財務、物品采購等關鍵崗位的監督等制度,明確具體參與監督的環節、方式,為派駐機構履行職責提供依據和保證,做到既不缺位,又不越權,有效履行職能。同時,要探索建立針對派駐機構工作目標考核制度、幹部管理制度等,強化內部管理,明確派駐機構的目標責任、考核辦法,促進各項工作落實,真正發揮派駐作用。
❷ 國家監察委員發揮什麼作用
深化國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革,是國家監督制度的頂層設計,目的是加回強黨對反腐敗工作答的統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員的監察全覆蓋。
十二屆全國人大常委會貫徹黨中央決策部署,兩次做出國家監察體制改革試點工作的決定,去年,常委會兩次審議監察法草案,通過中國人大網徵求社會公眾意見,認真研究吸取了社會各方面的意見建議,提請本次大會審議,確保制定好這部重要的法律。
❸ 如何發揮紀檢監察作用
紀檢監察機關要立足實際,認真履行職責,堅持用科學發展觀指導教育、監督、懲處等各項工作,在實際工作中不斷推動科學發展觀的貫徹落實。
1、切實履行教育職能,增強科學發展意識。要把科學發展觀教育融入反腐倡廉教育之中,把以人為本的理念融入到黨風廉政建設教育的指導思想和方式方法之中,增強教育的有效性,要加強廉政文化建設,倡導廉潔從政氛圍,為落實科學發展觀營造廉潔環境。
2、切實履行監督職能,促進科學發展落實。要緊貼中心工作,謀劃和推進紀檢監察工作。及時了解科學發展的重大決策部署工作的落實情況,了解黨員幹部執行決策和措施的情況,確保政令暢通;要突出監督重點,針對群眾反映的熱點問題加強監督檢查,切實解決損害群眾切身利益的突出問題。
3、切實履行懲處職能,解除科學發展障礙。要充分運用懲處手段,把查辦違紀違法案件作為優化經濟發展環境的突破口,及時發現和解決在黨風政風方面存在的妨礙經濟發展的突出問題,嚴肅處理違背科學發展觀而造成嚴重後果的行為,尤其是查處違反科學發展觀的深層次的各種腐敗問題。切實加強機關效能建設,嚴肅查處各種辦事拖沓、效率不高、作風不實、辦事不公的現象,增強工作人員服務意識,提高辦事效率。
4、切實履行保護職能,營造科學發展導向。科學發展,關鍵在人,關鍵在於各級黨員幹部模範遵紀守法,認真落實關於科學發展觀的重大決策部署。要把保護黨員幹部融入教育、監督、懲處等各個環節,使黨員幹部少犯、不犯錯誤,支持和保護黨員幹部幹事創業的積極性,形成有利於科學發展的導向。在實施懲處中要綜合分析,對政治上靠得住、工作上有本事,想幹事、能幹事而受到錯告、誤告、誣告的黨員幹部,要及時給予澄清,消除影響;對在落實科學發展觀中出現失誤的,要教育幫助,鼓勵他們振奮精神,迎難而上。努力形成支持改革者、鼓勵創新者、教育失誤者、查處誣告者、懲治腐敗者的良好氛圍,為落實科學發展凝聚力量,提供人力支持和保障。
❹ 淺談如何發揮效能監察工作在企業管理中的作用
(1) 必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心,抓住企業管理中的重點部位和容易滋生腐敗的薄弱環節,找出企業發展中的風險點,加大對「三重一大」事項等關鍵環節的監督力度,做到事前預防、事中制止、事後查處。
(2) 完善監察手段,形成效能監察的合力。必須充分發揮紀檢監察部門的組織協調作用,爭取職能部門的支持和參與。按照發現問題、分析問題、解決問題,「自下而上」和「自上而下」結合開展效能監察工作。
(3) 是開展效能監察工作必須正確理解和處理好以下三方面的關系。
一是擺正紀檢監察部門與其他職能部門的關系。二是處理好企業效能監察與企業管理的關系。三是指導好部門和企業其他部門實現自我約束。監察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎是企業效能監察的重點工作。
(4) 完善效能監察機制,為進一步規范效能監察工作做好鋪墊機制建設是一切工作的基礎和前提,可以規范效能監察工作,便於我們正確地開展效能監察活動。
一是建立領導機制。加強組織,健全機構,是保障效能監察工作運行的關鍵。企業要專門成立以行政主要負責人為效能監察的第一責任人,對效能監察負總責。推行抓啟動、抓重點、抓典型、抓解剖、抓整改、抓規范的六抓工作方法。二是完善教育機制。通過開展群眾性的教育活動,達到積極主動配合效能監察的目的。加強效能監察工作人員進行培訓,提高專業知識和效能監察業務知識。三是確立考評機制。積極探索績效量化考核,制定出效能激勵機制和告誡誡免制度。
(5) 要抓住重點,分層實施。要從管物入手,進而達到管好人管好權的目的。要把影響企業發展的財務管理、物資采購、土建工程、技改項目、基本建設、固定資產、生產成本、材料消耗等管理薄弱項目和「三重一大」事項作為重點開展效能監察,達到有效控制。把經營管理中的違規操作監督管理不到位等薄弱環節作為難點抓;把職工群眾普遍關注、反映強烈的問題作為熱點抓。
(6) 明確效能監察的具體方法,效能監察要貫穿在管理工作的全過程中。依事物發展過程可分為:一是事前監察,防止問題的發生。二是事中監察,檢查制度的執行情況。三是事後檢查,查明情況,分清責任,進行獎懲。四是暢通渠道,掌握足夠的信息。從中了解企業的經營狀況,發現薄弱環節,制定切實可行的工作方案,變事後處理為事前預防。
總之,效能監察是堵塞管理漏洞、治理管理薄弱環節的有效手段,要堅持提前介入、重點防範、跟蹤監察、關口前移的思路,逐步加大事前防範性效能監察力度。確保其最大限度地發揮對企業發展的推動作用。
❺ 如何更好地發揮紀檢監察在安全生產監督管理工作中的重要作用
1,企業紀復檢監察職能,一制般來說是對企業經營過程中涉及勤政方面及廉政方面事項展開相應檢查監督工作,而對於企業生產經營過程中各職責主體的履職檢查監督工作,一般交由企業管理職能部門擔責。
2,可見,如題所述,要發揮紀檢監察職能作用,必須檢查安全生產監督部門的工作是否到位,是否存在懶政而未充分履職,檢查安全管理部門在實施安全作業中是否存在廉潔方面問題(例如審查在采購安全器具用品等經濟業務中是否存在貪腐問題等等事項)。
3,一般,作為紀檢部門,應予做好檢查監督工作計劃,重點關注關鍵崗位的檢查對象,針對重要環節加強督查。
以上僅供參考,請予結合實際開展工作。
❻ 淺談基層企業如何發揮好紀檢監察的作用
1 充分發揮紀檢監察在企業管理中約束和規范作用
1.1 抓超前、抓教育,築牢防線,增強廉潔自律的自覺性
企業黨委、紀委堅持以人為本,把廉潔從業教育作為企業反腐倡廉建設的基礎,把廉潔文化教育作為廉潔從業教育的核心內容。一是將企業廉潔從業教育活動與企業的實際緊密結合,開展廉潔文化、廉潔從業教育,在企業人員集中醒目地段、重點教育對象的工作崗位及與供應交接等相關場所,建立廉潔文化標識標語、廉政建設專欄、廉潔從業承諾書等,展示廉潔從業理念,形成視覺沖擊力。二是由企業黨委、紀委等相關人員親自指導,組織開展以廉潔從業教育為主題的座談交流,進而強化了廉潔從業理念,突顯了廉潔文化教育效果。三是著力構建「干凈做事、清白做人」廉政理念,以自尊、自重、自警、自勵時刻提醒自己,做一個作風正派、品德高尚、誠實正直、奉公廉政的員工。四是重點加強對領導幹部及管錢、管物、管人等重點部門及重要環節崗位員工開展經常性的黨風黨紀、法律法規、職業道德、廉潔從業等教育,努力提高反腐倡廉的認識和廉潔從業的自覺性,在做人的基本原則上植育廉潔從業理念,築牢拒腐防腐防線。
1.2 建立制度,規范行為,夯實廉政建設基礎
一是圍繞「如何在突破發展中實現率先發展」主題內涵,結合企業「雙基建設強化年」活動和工作實際,進一步修訂、規范、完善廉潔從業制度,增強對職業道德和廉潔從業的約束,打造廉潔型領導班子及員工隊伍、創建本質廉潔型企業的廉政建設重要基礎。二是結合企業當前「內擴、外延」的形勢,通過召開會議重點研討並制定了企業各級領導和重點崗位人員的《廉潔從業守則》,公司所有管理人員及重點崗位人員簽訂了「廉潔從業承諾書」,較好地約束規范了廉潔從業行為。
此外,企業制定了「三重一大」決策制度和領導幹部重大事項報告制度。在現在這個階段,根據企業的要求,應啟動全面廉潔風險管控體系建設工作,從「找、防、控」三個環節緊緊抓起,以監督制約和規范權力運行為核心,不斷完善制度建設,更加註重超前預防、更加註重源頭預防、更加註重過程監管、更加註重重點防控、更加註重責任追究,逐步建立完善集教育引導、程序規范、全面預警、全程監督為一體的規章嚴密、作風嚴細、管理嚴格、常抓不懈的「三嚴一常」廉潔風險管控體系。切實夯實了廉潔從業、反腐倡廉建設基礎,增強了拒腐防變和抵禦風險的能力。
1.3 加強監督,防範未然,增強紀檢監察工作的執行力
紀檢監察工作的重點就是以預防違法為主。因此,就需要紀檢監察部門把工作加強在日常的監督上,要有計劃、有安排的對企業進行監控,針對發現的問題要及時添加措施,以此達到真正規范企業內部的管理程序。有效將違法違規行為扼殺在萌芽中,這樣一是能夠加強效能監察,二是能夠加強執行力度,三是能夠使廠務公開監察,包括企業日常的投資項目、人事變動、招標程序、工程建設管理等情況,應予以全部公開,接受群眾的監督,減少群眾因不必要的猜疑而出現不穩定因素。通過認真落實監督制度,完善制約監督機制,加強對企業領導人員及管理人員和重點崗位的監督,提高了監督的有效性。
1.4 嚴肅查處,糾風懲腐,促進黨風廉政建設
應把紀檢監察工作融入到企業生產經營、改革發展之中,嚴懲腐敗行為,打擊腐敗犯罪。重點加強了供銷部門管理,特別是過磅、售油、采購物品,物品驗收等重要環節的管理。
2 發揮紀檢監察對企業管理的再管理作用
紀檢監察在企業管理中是很重要的有機組成部分,所以這就意味著企業的行政管理者是紀檢監察的主體,但是它的監察客體不直接表現為企業的人、財、物和產、供、銷的過程,這六大環節的合法性、合理性、有效性才是它的監察客體的體現。這就促成企業紀檢監察是對企業管理在另一層次上的再管理。
❼ 如何真正發揮好紀委的作用
紀委委員是反腐敗工作的一支重要力量,分布在組織、審計、財政、公檢法等重要部門,擁有豐富的專業知識,掌握較高的業務技能,是黨政各條戰線上的骨幹人才。充分發揮紀委委員的職能作用,對於擴大黨內民主、加強和改進黨的作風建設、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。但有些地方的紀委全委會的作用並未受到重視,往往是一年開一、兩次會,五年換屆一次,形式大於實際效果;紀委委員履行職責的平台和途徑也不夠廣闊,紀委委員的功能僅僅局限於聽取報告、審議報告、舉手錶決報告,職能沒有得到有效發揮;有些紀委委員甚至不明確自己的具體職責究竟是什麼,只任職、不履責,只掛名、不工作。這種現象不僅削弱了紀委委員的職能,而且一定程度上影響了反腐倡廉工作的深入開展。
紀委委員如何適應新形勢、新任務要求,定準方向,擺正位置,履行職責,發揮作用,是從事紀檢監察工作的同志值得思考和研究的重要課題。筆者認為,關鍵要創新制度,強化責任,落實任務,擴大權威,激發活力,真正形成用制度管理紀委委員、紀委委員按制度履行職責的工作機制。
1.要建立健全紀委中心組集體學習制度。學習是紀委委員增長才幹、提高素質的重要途徑,是履行職責、做好反腐倡廉工作的重要基礎。各級紀委都要建立中心學習組制度,把紀委委員作為中心學習組成員,每月組織紀委委員集體學習一次。及時傳達學習中央和中紀委關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要會議精神和重要文件、黨政紀法規,不斷明確反腐倡廉工作的形勢和任務,用中央關於反腐倡廉工作的方針、戰略統一思想、武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷提高紀委委員科學判斷形勢、正確把握大局、應對復雜局面、解決疑難問題、創新紀檢工作的能力。紀委委員要養成自覺學習的習慣,樹立終身學習的思想,堅持作學習筆記、寫心得體會和調研文章,使自己的知識水平和業務能力與所承擔的職責相適應。
2.要建立健全重大事項全委會決定製度。凡是關系紀檢監察全局性的重要工作部署、長遠性的重要大事項決策、紀檢幹部重要人事安排等事項,都要組織紀委委員參與討論。紀委的重要工作特別是一些重大案件,都要及時向紀委委員進行通報。組織紀委委員參與紀委一些專業性較強的工作,如執法監察、案件檢查、審理工作、信訪件的調查處理和調研等。通過紀委委員的積極參與,使紀委常委會的決策更加科學,工作部署及時得到貫徹落實。
3.要建立健全紀委委員詢問和質詢制度。詢問和質詢是一項全新的黨內監督制度,是發揚黨內民主、加強黨內監督的重要措施。《條例》明確了紀委委員有權就全委會決議、決定執行中存在的問題向紀委全委會、紀委常委會、紀委機關、派駐機構和執行單位提出詢問和質詢。詢問是指紀委委員對全委會決議、決定執行中存在的問題,向紀委或有關部門進行了解、過問,並要求說明的行為。質詢是指詢問人對紀委或有關部門作出的詢問說明提出質疑,並要求解釋和答復的行為。詢問和質詢有具體的回復時限和要求。對於拒不說明、解釋、答復的,或無正當理由不在規定期限內作出說明、解釋、答復的,或無正當理由不在規定期限內作出說明、解釋、答復的,同級黨委、紀委要視具體情況對被詢問和質詢單位主要領導或有關領導給予批評教育、警示訓誡或組織處理,情節嚴重的,追究紀律責任。通過開展紀委委員詢問和質詢制度,有利於發揚黨內民主,拓寬黨內監督渠道,更好的發揮紀委委員在黨內監督中的作用。
4.要建立健全紀委委員基層調研督查制度。建立基層調研督查制度,是紀委委員走出機關、深入基層、調查研究、服務群眾的一項重要措施,對於轉變紀委委員工作作風、深化反腐倡廉工作、加強農村基層黨風廉政建設具有直接的推動作用。市以下紀委都要動員和組織紀委委員每人聯系一個農村基層黨風廉政建設重點村,開展下基層調研督查活動。每年對聯系的農村基層黨風廉政建設重點村「兩委會」負責人、紀檢委員等村組幹部和黨員、黨風廉政監督員進行一次農村黨風廉政建設紀律法規知識培訓。向村幹部和農民群眾宣講一次中央1號文件的主要精神和新農村建設方針、政策。聽取一次基層幹部群眾對黨風廉政建設的意見、建議和要求。檢查一項以上支農惠農政策的落實情況。解決一件以上群眾反映強烈的黨風廉政方面的突出問題。幫助建設廉政文化宣傳教育陣地,促進農村基層黨風廉政工作的深入開展。通過開展紀委委員下基層調研督查活動,能夠有效克服和解決紀委委員對基層了解不多、服務基層不夠的問題。只有發揚優良作風,弘揚新風正氣,才能樹立紀委委員在人民群眾中的良好形象。
5.要建立健全紀委委員監督和評議制度。實行紀委委員監督和評議制度,就是結合換屆班子考察、年度黨風廉政建設責任制落實情況考核、召開民主生活會等,每屆每年選擇一部分所管轄同級重要部門「一把手」和下一級黨政主要負責同志向紀委全委會進行述廉,參加監督和評議的人大代表、政協委員、紀委委員和群眾代表現場詢問,全體紀委委員面對評議和無記名投票測評。評議分廉潔、基本廉潔、不廉潔三個等次,廉潔票達到90%以上的評為廉潔,廉潔票達到70%以上評為基本廉潔,不廉潔票達到30%以上評為不廉潔。監督和評議制度能夠有效發揮《黨章》和《黨內監督條例》賦予紀委委員對各級領導班子主要負責人進行監督的職能,較好地解決紀委委員中存在的不願監督、不敢監督和不好監督的問題,做到有為、有威、有位,增強紀委委員的光榮感、責任感、使命感。監督和評議制度還將紀委委員監督和人大代表依法監督、政協委員民主監督、群眾監督和輿論有機結合,並將監督結果運用在幹部使用管理中,有利於在黨內形成廉潔從政的幹部在黨委受到重用、在紀委得到支持、在群眾中受到稱贊、在精神上得到鼓勵,不廉潔的幹部受到批評教育和組織處理的正確導向。
6.要建立健全紀委委員自身建設制度。打鐵先要自身硬。紀委委員責任重大,崗位光榮,要堅持講學習、講政治、講正氣,在思想上、政治上同黨中央保持高度一致;堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣;堅持把黨和人民的利益擺在高於一切的位置,牢固樹立群眾利益無小事,樹立責任意識,克服私心雜念,增強黨性觀念和群眾觀念。要在紀委委員中深入開展「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」主題實踐活動,教育和引導紀委委員堅持理論聯系實際的學風,樹立勤奮學習的良好形象;堅持圍繞中心、服務大局,樹立思想解放的良好形象;堅持認真履行職責,樹立嚴懲腐敗的良好形象;堅持依法依紀秉公用權,樹立廉潔執紀的良好形象;堅持轉變作風,狠抓落實,樹立求真務實的良好形象;堅持貫徹執行民主集中制,樹立團結和諧的良好形象。紀委委員要自覺加強思想道德修養,提升精神境界,講操守,重品行,模範遵守社會公德、職業道德和家庭美德,作實踐社會主義榮辱觀的表率。要帶頭執行黨員領導幹部廉潔自律各項規定,嚴守思想道德防線,嚴守黨紀國法紅線,嚴守做人做官底線,永葆清廉本色,做遵紀守法、廉潔從政的表率,樹立起可親、可信、可敬的良好形象。紀委要健全完善紀委委員履行職能職責情況目標責任考核體系,按照考核量化指標體系的要求,進行考核評價,確定紀委委員完成年度目標的等次,以適當的方式在一定范圍內通報考核結果,表彰先進,鞭策後進,在紀委委員中形成分工負責抓落實的工作機制和各負其責創一流的工作局面。
通過健全完善制度,為紀委委員充分履行職責搭建實實在在的平台,使他們主動發揮職能優勢,自覺參與廉政建設。通過制度實施,使紀委委員真正把紀委當成「娘家人」,成為紀檢監察工作的主力軍,優勢互補,形成合力,為經濟健康發展和社會和諧穩定做出應有的貢獻。
❽ 政府采購過程中監察部門如何發揮監督作用
政府采購是反腐倡廉的重要舉措,政府采購工作因其透明,公開,公正,越來越受到各級黨委政府的重視,政府采購工作也正因為需要透明,公開,公正,所以要紀檢監察部門的監督,筆者認為紀檢監察部門要從以下幾個方面監督到位:一、紀檢監察部門要高度認識政府采購工作的重要性。
政府采購是從源頭上治理腐敗的重要舉措。
各級紀檢監察部門要從講政治,講大局的高度來認識對政府采購的監督工作。克服那種紀檢監察部門自身工作任務重,對政府采購的監督工作無所謂的態度。
二,紀檢監察部門要「走出」現場監督的誤區,以防監督的觸角帶有片面性,人為形成監察「盲區」,從而使監察工作喪失了質量和效果。
政府采購活動涉及到采購當事人的方方面面,只有以事前預防、事中監督、事後檢查相結合方式,從多個角度、不同的方位,對包括采購當事人在內的所有參加對象都實施全過程的監督,才能有效地規范好采購行為,而在實際工作中,有不少的紀檢監察部門卻把對政府采購活動的監督工作僅僅理解成或操作成是「現場」監督,而實際上,大量的腐敗行為或違法亂紀問題都是暗箱操作的,都發生在「現場」之外,如果一味地實施「現場」監督,就會形成監督的「盲區」,使監察工作失去了全面性,從而直接影響到了采購監督的質量和效果。
三、紀檢監察部門要「認准」自己的監督對象,以防工作中越俎代庖,不得要點,造成重復、交叉式監督,降低了監察工作效率。
財政、審計、監察等部門雖然都有權對政府采購活動實施監督,執法的目的也基本上都相同一致,但他們的監督職責卻各有「側重」,並不「雷同」或重復,應當各司其職,在《政府采購法》的第六十九條也明確地規定:「監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。」,由此可見,監察部門實施采購監督的對象應該是「國家機關」、「公務員」,以及「國家機關任命的其他工作人員」,因此,其具體的監督措施就必須圍繞這些監督對象去開展,而在實際工作中,就存在著不少的監察工作人員,不做自己的「正事」,卻插手介入了應由財政部門實施的或應由審計機關行政的職能之中等等,如參與了對供應商的資格審查、對采購操作環節及資料的核實、對采購制度的建立健全情況實施了檢查等等,從而使監督工作「越俎代庖」,該自己行使的監督職責沒有做到位,不該自己實施的監督職能卻「越位」行使,從而造成了交叉、重復式的監督,嚴重地擾亂了政府采購活動的正常行使,降低了監督工作效率。
四、紀檢監察部門要從自己的職能出發認真「選擇」監督角度,以規范執法,有效提高監察工作效率。
各執法部門的職責不同,其執法依據、執法角度就應該各不相同,財政、審計等部門的監督應該是從正面直接對采購活動實施管理和監督,監督的角度主要應從管理制度和操作程序等等方面入手,而紀檢監察部門則應該是從側面間接地實施監督,主要應從工作紀律的執行情況等方面去開展工作,通過對工作人員遵守黨紀條規情況的監督,剖析其行為是否已影響到了政府采購工作,從而達到規范政府采購行為的目的,這些角度包括查訪有關工作人員是否參與有可能影響公正執行公務的宴請、娛樂等活動;工作人員是否接受了供應商等的禮品、禮金,或接受了有關方面的不正當權益;工作人員是否有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為等等。
五、紀檢監察部門本身要「帶頭」執行黨紀條規,嚴格履行監察職責,防止各種「走過場」行為。
在眾多人的心目中,檢監察部門參與對政府采購活動的監督,很容易給人一種公開、公平的感覺,因此,監察部門必須要「站」在客觀公正的立場上,嚴格實施執法監察,以防有人利用監察部門參與現場監督來作「檔箭牌」,暗地裡卻大搞舞弊行為,這就要求紀檢監察人員本身要有一身「過硬」的素質和本領,目光敏銳,鐵面無私,忠於職守。而在實際工作中,一些監察人員參與采購監督時,卻既吃又喝,還拿取「專家費」等等,這就造成了不良的影響,俗話說,吃人的嘴軟,拿人的手軟,聽人的心軟等等,從而導致他們難以嚴格地履行監督職能,使相關的監察活動只能流於形式,失去了應有的監督效果。
六、紀檢監察部門要與其他執法部門「協調配合」,以形成打擊腐敗和違法亂紀行為的合力,共同推進政府采購行為的規范化。
大家都很清楚,紀檢部門主要是從「人」的角度去實施監察的,因為「人」是采購操作的實施「主體」;財政或審計部門則主要是對采購活動實施管理和監督的,因為操作環節是容易滋生違法亂紀行為的「土壤」,他們的監督職責是不同的,而腐敗行為總是同違法操作聯系在一起的,可以想像,如果采購當事人存在或發生了某些腐敗行為,就有可能會導致某些暗箱操作或舞弊行為的產生,因此,紀檢監察部門就必須要與財政、審計等執法部門相互協調與配合,及時交流與溝通監督信息,只有這樣既各司其職,又相互協調配合,才能從不同角度,在更大的范圍內對政府采購活動形成一種「立體式」的監督合力,才能更加有效地打擊各種違法亂紀和腐敗行為,從而達到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。
[稿源:紅網]
[作者:李朝平]