特邀監察員會議

『壹』 如何貫徹落實全國稅務系統基層工作會議精神

××年，我局黨風廉政建設和紀檢監察工作在市局黨組和區委、區紀委的正確領導下，以「三個代表」重要思想和黨的十六屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入學習貫徹中紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議、全國稅務系統黨風廉政建設工作會議及省、市地稅系統黨風廉政建設工作會議精神，緊緊圍繞發展這個執政興國的第一要務，按照「抓源頭、重預防、建機制、強教育」的工作思路，始終堅持標本兼治，綜合治理，教育先行、預防為主的路子在健全機制上下功夫，在注重教育實效上下功夫，在完善制度上下功夫，在強化監督力度上下功夫，著力構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗工作機制，為各項稅收工作的順利開展起到了保駕護航的作用。現將一年來工作總結報告如下：
一、加強組織領導，明確黨風廉政建設各項工作的目標任務。
今年，我區地稅系統黨風廉政建設工作從加強對幹部廉政教育、全面落實黨風廉政建設責任制、強化內外監督機制入手，正作風、抓落實、促管理，將「管與懲」貫穿於黨風廉政建設和反腐敗工作的始終，確保了黨風廉政建設各項工作任務的完成。一是從年初開始，及早動手，精心組織，周密部署。全面分析了黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢，研究制定了全區地稅系統《××年黨風廉政建設和反腐敗工作安排意見》，確定了「圍繞一個中心，抓好三項學習，開展四項教育，實施五廉工程，加強『六個機制』，狠抓六個落實」的工作重點，明確了工作的方向和目標。二是認真傳達領會中央、省、市、區以及總局、省局、市局有關黨風廉政建設和反腐敗工作會議的精神，教育、引導幹部進一步端正學風，增強黨性觀念，樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，進一步增強了監督意識，提高了新形勢下對加強黨風廉政建設和反腐敗工作重要性的認識，增強了責任心和緊迫感。三是從加強領導，全面落實黨風廉政建設責任制等方面著手，及時調整了黨風廉政建設領導小組成員，按照市局的要求，細化了黨風廉政建設責任制考核細則，量化了考核目標，加大了責任追究力度，並定期召開黨風廉政建設會議，狠抓了黨風廉政建設各項工作的落實。
二、以強化學習為根本，狠抓廉潔自律各項規定的落實。
加強黨風廉政建設工作，學習是根本。今年以來，我們把加強幹部黨風廉政建設的理論學習作為地稅部門一項長期的任務，長抓不懈。一是組織廣大幹部認真學習了「三個代表」重要思想和中央紀委五次全會、國務院第三次廉政工作會議、全國稅務系統黨風廉政建設工作會議及省、市地稅系統黨風廉政建設工作會議精神，採取靈活多樣的學習方式，寫心得、談體會，組織幹部職工觀看了反腐倡廉電教片，舉辦了理論對談會，進一步澄清了幹部思想中的模糊認識，提高了地稅幹部的政治理論素質，增強了對加強黨風廉政建設重要性、必要性和緊迫性的認識。二是在全系統黨組織和黨員幹部尤其是領導幹部中組織開展了學習《中國共產黨黨內監督條例》（試行）和《中國共產黨紀律處分條例》、《健立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》專題紀律教育活動，堅持做到了時間服從質量，進度服從效果的原則，把學習貫徹兩個《條例》與加強黨風廉政建設和「兩權」監督結合起來，大力推行政務公開，實行首問責任制度、局長接待日制度、限時辦結有關事項制度，增強了對納稅各環節的透明度，強化了服務意識和監督意識，避免了「吃拿卡要報」等不正之風，有效地促進了地稅幹部隊伍建設和黨風廉政建設。三是開展了黨紀政紀條規的學習。通過學習，進一步強化了廣大幹部接受監督的意識，使廣大幹部自覺接受監督、主動參與監督成了一種時尚。
三、以加強教育為基礎，不斷增強廣大幹部拒腐防變能力。
加強黨風廉政建設工作，教育是基礎。今年以來，我局在黨風廉政建設中，始終堅持「以人為本，教育為主」的指導思想，在稅務人員中強化五個方面的教育，著力提高稅務人員的總體素質，不斷增強廣大幹部拒腐防變能力。一是突出重點，高標准高質量地開展了保持共產黨員先進性教育活動。今年，我局保持共產黨員先進性教育活動在市局黨組、區委的正確領導下，按照《區地方稅務局保持共產黨員先進性教育活動實施方案》，精心組織，突出重點，狠抓落實，取得了較好的成效，達到期了預期的目的。在學習動員階段，我們重點抓了思想發動、學習培訓和明確新時期保持共產黨員先進性的具體要求三個環節，積極開展了「五落實」、「五結合、「五增強」和「五查」活動，組織引導黨員幹部結合社會「熱點」學、圍繞改革「難點」學、針對工作「重點」學，創新了教育方式、教育載體、教育措施。在分析評議和整改提高階段，重點圍繞影響改革發展穩定、涉及群眾切身利益的實際問題，在廣大黨員中積極開展了「六查六看」活動和「黨旗在崛起中飄揚、黨旗在崛起中閃光」、「黨員先鋒示範崗」、「十百千萬」等系列主題實踐活動，並建立了掛號整改、銷號落實整改制度。通過教育活動，進一步增強了全體黨員幹部的理想信念、政治信仰、宗旨意識、公僕意識、廉政意識和實踐「三個代表」重要思想的自覺性，堅定了全心全意為人民服務和貫徹執行黨的基本路線的決心和信心。二是深入開展職業道德教育。今年以來，我們堅持以樹立崇高職業理想、遵守高尚職業道德、恪守嚴格職業紀律、掌握精湛職業技術為載體，結合市局先進黨員、先進黨組織事跡報告會及我局先進黨員事跡報告會，開展了以愛崗敬業，公正執法，誠信服務，廉潔奉公為主要內容的稅務幹部職業道德教育，進行了一次「塑造地稅隊伍新形象」職業道德大討論，引導稅務幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。並結合教育開展了「創文明地稅機關、樹秉公執法形象」活動和「建構地稅文化、塑造地稅形象」活動，使廣大稅務幹部進一步增強公僕意識和依法治稅觀念。讓每一個稅務幹部牢記崗位道德標准和要求，始終保持清正廉潔，牢固樹立起全心全意為人民服務的思想，樹立好稅務幹部四個形象：即依法治稅的執法形象，嚴於律己的廉潔形象，文明禮貌的儀表形象，形成想大局、比奉獻、多做事的良好風氣，真正做到熱情、文明、周到、高效地為納稅人提供優質服務。三是開展行業作風教育。我局非常注意抓住不正之風容易發生的時期，以防為主，積極開展事前教育。在人員上崗前、喬遷新居前、婚喪嫁娶前、重大節日前、業戶開業前、補稅罰款前，都專門召開會議，或下發通知，重申紀律，提出要求，警示幹部，防止發生不正之風的問題。今年以來，我局有名班子成員調整了工作崗位，但沒有發生一起利用職權大吃大喝、吃拿卡要現象。在下基層單位或對業戶罰補稅款時，都做到了吃請不到、送禮不要，行賄不收。四是開展正反面典型教育。我們堅持典型引路，在組織稅務幹部學習米祥仁等同志先進事跡的同時，及時總結宣傳了一分局局長史曉銀、三分局局長柴俊榮等同志廉潔為本、秉公執法的事跡，在全系統開展學習。並結合保持共產黨員先進性教育活動，評選出名優秀共產黨員，在全局幹部會議上介紹了先進事跡，並把他們的先進事跡編印成冊，印發全系統組織學習。同時，認真開展警示教育，組織全體稅務幹部深刻剖析了發生在我局幾起幹部違法亂紀案件的根源廣泛開展了「人該怎樣做、權該怎樣用、法該怎樣執」的大討論。一些基層征管單位還以「算清三筆帳」等形式，教育稅務幹部明白違法違紀在政治上、經濟上、精神上的劃不來，使稅務幹部在思想上多設幾條「高壓線」和「警戒線」。
四、明確目標，狠抓黨風廉政建設責任制的落實。
一年來我們把黨風廉政建設置於更加突出的位置，及時傳達了省、市地稅系統黨風廉政建設工作會議精神，經過認真研究，結合我局實際，並就如何落實黨風廉政建設責任製做了認真部署。一是緊密結合全年稅收工作實際，全面分析了黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢、任務和必須把握的原則，以及深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重大意義。根據新形勢稅收工作的任務要求，按照市局的要求，對黨風廉政建設目標責任書的內容進行了補充、修改和完善，進一步明確、細化、量化了黨風廉政建設工作目標和任務，增強了可操作性，將具體黨風廉政建設工作的軟任務，變成硬指標，做到了有的放矢。二是明確目標，落實責任。我局把落實黨風廉政責任制納入地稅工作的大局，納入重要議事日程。成立了由黨組書記、局長為組長的黨風廉政責任制領導小組，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導協同抓，一級抓一級、一級帶一級的辦法；落實了「一崗兩責」，既抓稅收業務工作，又抓黨風廉政建設形成上下聯動、齊抓共管的領導局面。落實了「四包」責任制，既單位的正職包副職、正副職包工作人員黨員包群眾，形成一級抓一級，一級管一級，一級對一級負責，下面出問題，上面找責任的工作機制。其次，實施一把手工程。並將黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行分解，逐一落實到各級領導幹部和具體部門，明確哪個領導、哪個部門牽頭，哪個領導、哪個部門配合，達到什麼要求。每年年初對黨風廉政建設工作做一次統籌安排，提早制訂年度計劃，提早明確工作目標，提早落實工作任務，做到年初有計劃，年中有檢查，年底有考核，年年有經驗交流和總結表彰，牢牢把握了工作主動權。三是突出重點、有的放矢。根據隊伍的狀況，確定黨風廉政建設責任制的重點內容，有針對性地做好工作，力求取得實效。確定了個基層單位為黨風廉政建設工作重點單位；確定具有下戶檢查和徵收管理職能的科、所為黨風廉政建設工作重點部門；各基層單位也分別確定了黨風廉政建設重點人物和重點環節。由於我們把握了工作切入點，找准了工作落腳點，使黨風廉政建設起到了帶好隊、收好稅的雙重效果。三是多管齊下，狠抓落實。黨風廉政建設工作目標任務確定後，我局把工作重心放到狠抓落實，抓出成效上。區局與個基層征管單位和機關各科室簽訂了黨風廉政建設責任書，各基層單位層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，配套制定相應的達標措施和獎懲辦法，將其量化分解落實到人。做到季度有考核，年終有總評，考核結果與評選先進、幹部任用、公務員評定等級等緊密掛鉤，增強了每個幹部的責任感。同時，加強經常性的調查研究，區局領導下基層抓稅收工作時，經常帶著黨風廉政建設課題進行調研，不斷研究新情況，採取新措施，充分調動稅政科、征管科、計財科、發票所等業務部門的力量，配合黨組共同抓好黨風廉政建設工作，經常召開匯報會、協調會，及時研究解決黨風廉政建設中一些苗頭性、傾向性問題，使全局形成了領導抓、抓領導、共同抓、協力管的格局，從組織上保證了黨風廉政建設工作的順利進行。四是突出責任追究，確保黨風廉政建設責任制工作的權威。責任追究是落實責任制的關鍵環節。我局進一步建立健全了責任追究實施辦法和協調機制，注重與其它部門的聯系和溝通，多渠道收集責任追究線索，不斷加大責任追究力度和深化責任追究內容，切實做到失職必究、失察必究和工作不力必究。五是廉潔自律，率先垂範。今年，我們在各級領導幹部中深入開展「從我作起、對我監督、向我看齊」的活動，從規范各級領導幹部的用權行為入手制定了《黨組廉潔自律承諾書》和《中層幹部廉潔自律承諾書》並在適當場合進行了公開承諾。並對各級領導幹部提出「四個首先做到」：即，要求稅務幹部做到的，各級領導幹部必須首先做到；要求各級領導班子成員做到的，一把手必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求各基層征管單位做到的，區局機關必須首先做到。與此同時，認真執行收入申報制度、禮品登記上交制度和重大事項報告制度，各級領導幹部的率先垂範，以自己的實際行動影響和帶動了廣大幹部，有力地推進了黨風廉政建設和反腐敗斗爭。
五、以開展「五廉建」活動為載體，精心構築反腐倡廉立體防線。
今年，我們按照市局建立健全「六個機制」的要求，在總結以往年度工作經驗的基礎上，繼續深入開展了以「區局抓廉、幹部自廉、納稅人協廉、家庭助廉、社會監督員幫廉」為主要內容的「五廉建」活動。一是以制度建設為龍頭以制度創新，推動工作創新。進一步篩選、制定、修改、完善各項制度，細化量化各項目標責任，並按照「五廉建「活動的要求，編印了《區地方稅務局」五廉建「活動工作手冊》，下發給每一名稅務幹部，進一步理順了工作關系，明確了工作職責，規范了工作程序，保證了」五廉建「活動的有序開展，達到了以嚴格、規范的制度來約束地稅幹部的行為，提高工作效率的目的。二是完善了」五廉建「活動的有關資料。建立健全了全局稅務幹部的廉政檔案；向全體幹部職工家屬發放了《致家屬一封公開信》，簽訂了「家屬助廉協議」，倡議每名地稅幹部家屬都要做好地稅幹部的家庭監督，充分發揮賢內助、廉內助的作用，協助區局管好自已的人，在家庭築牢反腐倡廉第二道防線與稅務幹部家屬；向管轄區域內的納稅戶發放了「助廉協議書」、「廉政監督卡」，要求企業負責人和企業財務人員當稅務人員到本企業工作時，將「廉政監督卡」認真填好，並簽字蓋章後寄回區局監察室，按月對回收的「廉政監督卡」進行匯總、監督、反饋，並將稅干下企業的廉政情況一月一講評，一季一總結；三是結合四月份的稅收宣傳月活動，採取發放《徵求納稅人意見表》的形式，廣泛徵求納稅人對地稅工作及稅務人員的意見和建議，共計發放《徵求納稅人意見表》多份；收回《徵求納稅人意見表》份，徵集各類意見和建議條，其中有價值的條，對存在的問題我們逐條制定了措施，進行了認真的整改。四是定期向區委、區人大、區政府、區政協匯報工作情況，請領導參加我們幹部春訓會等重要會議，請代表視察稅收工作，定期向代表徵求意見，使代表詳細地掌握我們的總體工作思路和具體情況，從而實行有效的監督。五是結合保持共產黨員先進性教育活動，召開了一次特邀監察員、義務監督員會議，聽取了他們對地稅系統廉政、行風建設情況的意見和建議，掌握地稅機關、稅務人員廉政勤政及文明執法情況。六是深化了黨務、政務公開，促進了依法行政。按照市局、區委關於進一步深化黨務、政務公開工作的通知要求，我們對黨務、政務公開的內容和形式進行了完善補充，特別是將納稅人普遍關心的熱點及關繫到切身利益的稅收執法、稅務稽查、稅款核定、稅收處罰的依據、程序、結果以及隊伍建設、精神文明建設等情況作為重點公開的內容，通過製作黨務、政務公開欄，定期更新崆峒地稅網站內容公布出去，廣泛接受社會監督，增強了工作的透明度。七是抓好信訪和舉報電話工作。我局把抓好信訪和熱線電話工作作為加強納稅戶監督的重要環節。××年以來，我局收到各類的信訪件，電話舉報件都及時進行調查和處理。
六、認真落實會議精神，全面開展票證檢查，從源頭上預防了職務犯罪。
市局黨風廉政建設專題會議後，我局及時召開了黨組專題會議和科、所（分局）長及各單位內勤人員工作會議，傳達學習了上級有關會議精神，成立了由局長任組長，副局長、紀檢組長任副組長，計財、征管、稅政、發票、稽查、辦公室、人教、監察、基金等部門負責人為成員的全區地稅系統發票、稅收票證大檢查領導小組，從月日開始至月日為止，抽調人員，集中精力，組成兩個檢查組，採取「地板式」檢查的方式，對全區地稅系統基層用票單位和鄉鎮委託代征單位，××年月至××年月的所有發票、稅收票證進行了一次全面徹底的檢查。這次檢查在稅收（基金）票證管理使用方面，我們著重從稅收（基金）帳簿設置是否齊全，票證領、發手續是否完備，票證種類、份數、號碼與記載數是否相符，是否堅持有關制度、規定，填寫票證是否符合要求，是否正確執行稅收政策，是否多征少征稅款，是否積壓、挪用稅款、引稅挖稅，有無貪污稅款，徵收人員是否使用票款結報手冊，有無多結、少結現象等方面進行了檢查。在發票管理使用方面，著重檢查了各單位對七月份發票交叉稽核發現問題的整改情況，貫徹落實市局《稅收票證交叉稽核管理辦法》和我局制定下發的《委託代征發票管理辦法》、《發票管理辦法》情況。這次檢查，共清理檢查各類稅收票證本，份，發票本。通過檢查，共發現票證領發手續不完善、稅收票證領用不規范、稅收票證填開不規范問題等類具體問題。針對這些問題，我局進行了認真的討論分析，尋找出了存在問題的根源，並制定了相應的處理措施。通過這次檢查，使我局幹部職工進一步認識到發票、稅收票證管理的嚴肅性和重要性，嚴明了稅收紀律，堵塞了發票、稅收票證管理方面的漏洞，預防了在稅收票證、稅款解繳等方面違法違紀案件的發生，為切實加強隊伍管理和保護幹部職工起到了積極的作用，進一步從制度上、機制上預防了職務犯罪
七、明查暗訪緊密結合執法監察工作扎實到位。
今年以來，我們把開展執法監察作為強化監督管理的重要手段，著力解決工作中存在的難點和熱點問題，不斷規范稅務機關和稅務人員的執法行為，防止和糾正稅務人員執法行為的隨意性，有效地促進了幹部隊伍整體素質和執法水平的提高。月上旬，結合第二季度行政執法責任制賓考核，區局組成執法監察組，開展了以稅務稽查、發票管理、稅收征管等環節執法情況為重點的執法監察，及時發現和糾正了執法環節中的違規現象，解決了當前工作中存在的焦點問題。一是在稅務稽查方面基本上按照稽查工作程序，做到了選案、實施、審理、執行四個環節的相互銜接，並對達到案件審理委員會立案標準的案件，一律上會研究決定，提高了案件查處的質量，達到了「以查促管、以管促收」的目的。截止月底，通過稽查補稅萬元，罰款萬元，有力地促進了地稅收入。二是在發票管理方面，通過檢查，發現和糾正了個別未實行按季盤庫，造成賬賬、賬實不符、發票賬簿記載不及時和對委託代征單位提供的發票手續不健全和領用發票長期沒有繳銷等問題，進一步強化了內部基礎管理，提高了發票管理水平。三是加強了對行政管理權的監督檢查，重點突出了幹部管理權、廉政規章制度落實情況、重大事項集體議事制度和財務管理的監督檢查。通過監督檢查工作的不斷深入，進一步規范了全局稅收執法和綜合行政管理工作程序，促進了各項工作的有序開展。四是對職工遵守勞動紀律、文明服務、著裝上崗、執行各項規章制度等不定期進行明查暗訪，及時糾正工作中存在的偏差，幹部職工的工作作風有了明顯的轉變。
一年來，我局圍繞稅收收入這個中心，抓住學習貫徹十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神這個重點，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，在制度創新、機制創新、工作創新方面邁出了重要一步，取得了明顯的成效。但與上級和社會各界的要求還有一定的差距：一是對稅務幹部進行黨紀、政紀和法律教育上創新方式不夠，教育形式缺乏吸引力、親和力和感召力，對職工教育效果不夠明顯；二是日常工作中注重對稅務幹部執法行為進行全過程監督檢查，包括納稅戶管理、稅收定額核定實地調查、稅收減免的調查、停（歇）業戶的監督檢查，忽視了對稅務幹部實際工作存在的問題進行談心、掌握職工的思想動態，幫助解決職工在工作、學習、生活方面存在的實際問題少；三是腐敗現象易發的土壤和條件依然存在，我們稅務部門作為行政執法機關，仍然是社會關注的焦點；四是個別基層征管單位對黨風廉政建設工作的重視程度還有待進一步加強，缺少抓工作的實勁和力度；五是信訪、投訴、舉報的情況時有發生；六是充分發揮兼職監察員的監督職能不夠到位。納稅人對我們的工作效率、服務質量方面也還有意見和建議。
在今後的工作中，我們將進一步加大黨風廉政建設的工作力度，認真落實黨風廉政建設責任制各項規定，繼續加強政治理論的學習和廉政教育，完善監督制約機制，積極預防職務犯罪，狠抓制度落實，進一步加大責任追究，嚴厲懲處各類違規違紀行為，把黨風廉政建設的各項要求自始至終貫穿於地稅各項工作中，做實、做細，努力造就一支政治過硬、業務熟練、作風優良的高素質地稅幹部隊伍，保證地稅事業持續健康的發展。
××年，我們將繼續堅持以鄧小平理論和黨的十六屆五中全會精神為指導，堅持以稅收收入為中心，堅持依法治稅、從嚴治隊的方針，堅持黨中央確定的反腐敗指導思想、基本原則、領導體制和工作格局，繼續深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，特別抓好責任主體到位和責任追究兩個環節；繼續開展以「五廉建」活動為載體，著力構築反腐倡廉立體防線；持之以恆地抓好票證檢查工作，從源頭上預防職務犯罪的發生；繼續抓好領導幹部廉潔自律工作，認真落實廉潔自律各項規定；繼續加大查辦案件工作力度；繼續抓好糾風工作，加強執法監察工作；積極探索從源頭預防和治理腐敗的有效措施；繼續開展黨風廉政專題教育，加強思想政治工作，不斷提高廣大稅務幹部遵紀守法廉潔勤政的意識。