城管職能下放

A. 「大城管」向誰負責由誰管理

根據有關新聞的提示，筆者從「人民城市網」搜索到了由住建部立項、住建部下屬政策研究中心和北京中城國建咨詢有限公司編研的「《中國城市管理體制及其運行機制》研究大綱」徵求意見稿。 筆者在此無意於對該「研究大綱」進行詳細的評論。但該「研究大綱」所提出的兩個方面的問題給筆者留下了深刻的印象：一是建立在城市基礎功能定位之上的「城市綜合管理」的概念；二是城市綜合管理執法權的來源，究竟屬於專門性授權還是城市管理許可權的題中之義。筆者認為，這兩個問題涉及到對目前城市管理在性質和體制上的根本性問題的認識，就筆者狹窄的了解范圍而言，這是在政府系統內部對於當前城市管理的根本問題最具徹底性的反思之一。 該「研究大綱」在理論基礎部分「城市管理的科學概念和基本內涵」一章中首先討論了城市的基礎功能和城市空間的性質。城市的基礎功能是指維持城市作為人群聚居的場所所必需提供的基礎性支撐，而城市空間則主要是全體公眾可以享用的公共空間。在此基礎上，「大綱」區分了城市管理中的五個概念，將城市綜合管理定位在「依法維護城市基礎功能設施，管理城市公共空間，保障城市健康運行」的基礎之上。換言之，城市綜合管理是與維護城市的基礎功能和公共空間相關的管理活動。 顯然，這一城市綜合管理的概念遠遠超出通常理解的「城管」范圍。這一概念受到國辦發[2008]74號文件的影響，該文件規定：「將城市管理的具體職責交給城市人民政府，並由城市人民政府確定市政公用事業、綠化、供水、節水、排水、污水處理、城市客運、市政設施、園林、市容、環衛和建設檔案等方面的管理體制。」 上述規定是將與「城市基礎功能」相關的職能都下放給了城市政府自行管理。這實質是體現了「地方分權」的精神，亦即，將與城市物理性公共空間的維持最息息相關的職能交給城市自身，由城市根據自身的需求加以安排。由於我國在計劃經濟之下，長期實行權力的平面式分割，並沒有在中央政府和各級地方政府之間進行劃分的清晰的「事務管轄權」概念，74號文的規定是為城市政府劃出了一個建立在城市基礎功能之上的專門性的事務管轄權的范圍，這對於城市管理乃至對於我國的行政管理體制是具有重要意義的。在此基礎上，重新討論「城市管理」的概念也是有必要的。 然而，在任何一個成熟、理性的現代國家，地方分權都不是行政性分權，而是與地方性民主直接關聯的。中央政府劃給地方的許可權並不是交給地方行政機構，而是給「地方政權」或「地方團體」的。地方分權的根據正是在於某些事務就其公共性而言，主要限於特定的區域，因此，應當留給該地域范圍的人民去自主性地決定相關的安排。同時，在一個現代國家，任何一種行政權力都必須受到監督，尤其是地方性的權力。而地方分權在技術上是可靠的，也是因為一方面仍然要受到中央的法治化監督，另一方面，最重要的是受到地方人民——地方性的議會，最終是地方選民的監督。唯有在此情況下，地方分權才是安全的，才不會蛻變為脫韁的權力，否則，對地方越是分權，越可能得到事與願違的效果。 筆者認為，根據目前的「研究大綱」對城市綜合管理的定位，基本上是將屬於城市政府「自有許可權」范圍內的所有權力都劃歸城市綜合管理了，在此情況下，有兩個問題亟需從認識上澄清：一是對於這些事務，作為行政機關的一級城市政府向誰負責？無論從法理上還是從我國的人民代表大會制度上，地方行政機關都無權僅對自己負責！中央政府劃給城市政府的許可權，從本質上是屬於「城市」的，而不是城市「政府」的，需要由城市人民代表大會對此作出決策，城市人民政府負責執行，城市政府對城市人大負責，並最終對城市的人民負責。同時，作為對人民負責的一種方式，作為實現「研究大綱」所認識到的城市作為「公共空間」的性質，在城市「公共空間」的分配和使用上應當盡可能地讓市民參與，聽取市民對此的意見，換言之，對於74號文所規定的各項城市管理制度的決定應當盡可能地開放給市民討論、作出公共決策，這才是城市「公共空間」的本義。在這一點上，筆者只看到「大綱」強調「城市綜合管理」作為侵益性的管理行為的性質，卻沒有半句提到市民對於城市「公共空間」的參與決策問題，這不能不說是一個重大缺憾！ 二是這些屬於城市政府「自有許可權」的事務是否應當由一個機構來統一管理？尤其，是否應當由目前的「城管」機構來進行統一管理？這一問題同樣極端重要。雖然74號文規定的職能都屬於城市基礎功能的范圍，但即使城市基礎功能也是有專業分工的，在專業分工的基礎上對各職能部門加以協調，這本身就是一級政府的正常運作方式。如果將與城市基礎功能有關的職能都劃歸一個機構，且這一機構又對口於中央的某一個職能部門，這事實上是相當於用一個機構來取代一級政府，或者說把一級政府變成單純是一個機構。在現代社會的專業化和技術分工條件之下，這是否可行需要經過非常嚴謹的論證。這是否當前「城管」的機構和人員所能勝任，也需要經過非常嚴謹的考察。同時，這種對於城市政府大動作的改組，其在地方組織法上的許可權歸屬，也是必須認真考究的。因此，面對74號文下放的權力，究竟是用原有的「城管」概念來涵蓋「地方分權」管理的全部內容，將原「城管」的體制、執法方式和理念擴展到新的城市管理領域，還是在徹底地重新思考「城市管理」概念的基礎上，科學地、合理地重新組織和劃分城市基礎功能管理許可權與機構，改革城市管理方式，將現有的「城管」保持在一個合適的位置上或作出合適的重新定位和處理，這是一個值得學術界、政府和社會認真思考對待的問題。74號文的規定原本蘊含了行政管理體制向分權化、理性化方向改革的良好契機，而目前「大城管」的提法某種程度上消解了其中蘊含的深層意蘊。 囿於篇幅所限，筆者在此對「研究大綱」所提出的第二個問題作一簡單的討論。城市管理是否應當天然具有相應的執法權？筆者認為，城市管理應根據法律具有與其事務管轄權相對應的執法許可權，這是可以肯定的。而如果具體到某種強制性決定的作出或強制措施的採取，根據法治原則，任何一個政府機關都需要獲得法律的相應授權，這也是沒有疑問的。但是，目前的「城管」與一般行政機關的差別在於，一般行政機關是根據某一方面的法律而取得專門的事務管轄權的，也相應具有該方面法律授予的執法許可權；而目前的「城管綜合執法體制」是根據行政處罰法關於「相對集中處罰權」的規定而產生的，「城管」本身並非根據某一方面的法律而取得某項公共事務管轄權的政府機構。處罰權本應是與事務管轄權一致的，所謂「誰管理、誰處罰」，由於處罰法的規定而從具有相應事務管轄權的機構中轉移出來集中到城管，因此，這是「城管」需要特別授權的原因。而處罰法要求實行相對集中處罰權的原因正在於我國在計劃體制下沒有分權，什麼都由中央機關一桿子插到底，因此，才有通過立法體現出的部門許可權沖突和重疊及其在地方執行中造成的矛盾，需要通過集中處罰權來解決。

B. 城管下發協助調查通知書會罰款嗎

答:城管下發協助調查通知書事實應該會罰款。

C. 城管局對我下達了登報違建拆除，到時沒有規劃局給我下發的認定違建認定書，他們登報合法嗎

城管局 就管這事，你說不違法，你拿證據！

D. 談如何履行社區城市管理方面的職能

(一)改革管理體制：權隨責走，費隨事轉

1、健全機構，強化職能。在辦事處增設了財政所、城市綜合管理辦公室、執法中隊、計生員辦公室和社區事務受理中心等，同時賦予其相應職能，把城市綜合管理權、專業管理權適當地、有步驟地由市級、區級職能部門下放前移辦事處，使辦事處能夠及時地解決城市管理中所遇到的熱點、難點問題，形成了比較完整的第三級城市管理框架。執法中隊在城管大隊和辦事處「雙重」領導下履行其委託執法職能，填補了辦事處在行政執法隊伍上的缺位，有效遏制了嚴重的違章搭建、佔道經營等現象；社會受理中心為「一門式」綜合服務工作平台，主要受理與本辦事處城建、規劃、市政、環保、房管、防疫等職能有關的群眾投訴，解決居民提出的實際問題，承擔、協調、組織屬於本辦事處城市建設和管理方面的「購買服務」事宜，為轄區群眾提供了便捷的服務；財政所主要負責辦事處准一級財政的預算管理工作，協稅、護稅和培植稅源工作，管理辦事處預算內外資金、社區工作經費等准一級財政收入的使用等。

社區管理方面，實行社區黨支部領導下的社區居委會、社區工作站、業主委員會、物業管理單位「四位一體」管理模式，明確各自工作職能和管理職責。社區工作站屬辦事處派出機構，與社區居委會是並行的兩個組織，社區工作站履行社區內各項行政事務，社區居委會則承擔本社區的居民自治和民主管理工作。

2、增加人員，充實力量。把司法、城建、環保、房管、衛生防疫、勞動和社會保障等部分機關人員充實到基層，辦事處普遍從20人左右增至40人左右。新增人員區屬編制不變，工資福利劃歸辦事處管理。

社區人員配備方面，實行社區黨支部、社區居委會與社區工作站交叉任職，待條件成熟後逐步分開。社區工作總人數一般為6-9人。

3、壯大財力，夯實基層。在辦事處建立一級「准財政」，財力下移與事權下放相配套，區對辦事處實行「核定收支、比例分成、結余留用、超支不補」 的財政管理體制，使辦事處經費來源由單純的區財政撥款，轉為上級撥款與稅收增長比例分成相結合。

社區工作按照「費隨事轉」原則，建立「准入」制度，凡社區職能以外的工作需進社區的，均需申報、審批，批准後才能進。

(二)創新管理模式：「四化」運作 規范行政

在推進管理體制改革的同時，西湖區大膽創新辦事處社區管理工作方法，採用「網路化、數字化、信息化、人性化」管理，有效提高了工作效率。

1、完善六級網路。縱向：建立了市、區、辦事處、社區、黨小組長和樓棟長(片長)、居民骨幹(黨員戶、文明戶)「六級網路」，對城市管理工作的點、鏈、面進行了有機「焊接」；橫向：以社區黨組織為核心，建立辦事處社區與中央及省市駐區單位基層黨組織的黨建議事協調機構，覆蓋率達90%以上，初步形成了「橫向到邊、縱向到底」的城市管理網路。

2、建立統一資料庫。各辦事處以社區為板塊，以樓棟為單元，對社區人口、社區組織、公共資源等50類150項基本內容設立台賬，並建立較為完整的資料庫，實行動態管理。

3、暢通信息渠道。區、辦事處、社區三級通過計算機網路實現信息共享，構建上下互通、左右相連、鄰里互動的信息平台；通過「便民聯系卡」、「社區110網站」、「公共電子信箱」、「樓宇信息平台」等雙向交流平台，把辦事處社區工作延伸到每一角落、每一戶家庭，知民情、解民難。

4、推行人本管理。實行「五為」：一是制度為群眾建。堅持實施區、辦事處、社區為民辦實事「十百千」工程和領導幹部進社區為民排憂解難活動。二是活動為群眾辦。開展和睦鄰里節、社區運動會、文藝專場等社區文化活動，以及醫療服務、法律咨詢、再就業招聘活動，滿足群眾需要。三是平台為群眾搭。充分發揮辦事處網站、社區圖書室和活動室、市民學校的功能，為群眾提供自我服務載體。四是實事為群眾辦，解決影響群眾生活、生產的實際問題。五是利益為群眾謀，營造良好的居住環境，關心、愛護特困群眾、弱勢群體。

E. 如何增強責任意識，努力干好城管執法工作

責任重於泰山。
增強責任意識，就是要有不願服輸、不甘人後的精神。
增強責任意識，就是要有雷厲風行、敢作敢為的作風。
增強責任意識，就是要有迎難而上、未雨綢繆的思維。
責任在肩，無可推卸；責任在心，身體力行。

試論城管執法工作的基本原理

法治原理

城管執法，顧名思義就是城市管理領域的行政執法工作。行政執法概念很廣，本文涉及的主要是行政處罰權以及相關的監督檢查權、行政強制權。執法工作重在合法性與合理性的有機統一。

一、合法性是城管執法工作的本質要求和首要課題。執法與法治之間並不能劃完全的等號，實踐中還存在人治的行政執法與法治的行政執法兩種可能性。如果偏離法治的軌道，執法工作就很容易滑向歧路，作出的行政決定就很可能直接或間接侵犯相對人的權利。我們認為，城管執法的合法性至少要包括以下三點內容：

（一）行政處罰權等行政權的存在必須有法律根據。目前城管執法機構主要依據《地方政府組織法》的相關規定組建，城管執法的權力、職責主要根據《行政處罰法》的規定來實施。

（二）行政執法權的行使必須符合法律程序。既要實質上的法治，又要求程序上的法治。我們制定了《杭州市城管執法系統行政執法責任制實施方案》、《杭州市城市管理規范執法程序》等相關規定，並開展了案例評選、規范執法模擬演示等活動，有效地提高了全系統的執法水平。

（三）行政執法權的行使違反法律規定即構成違法，須承擔相應的法律責任。執法部門必須建立嚴格依法執法的制度和規定，如嚴格實施錯案責任追究等制度。

二、合理性是城管執法工作的重要內容。評判執法是否正確有效的關鍵是要看能不能達到法律的目的，而執法的具體方法只是實現法律目的的手段。執法既要遵照法律規定，執法手段又須必要適當。

國務院《全面推進依法行政實施綱要》關於依法行政的基本要求中，其中一條就是合理行政，「行政機關實施行政管理，所採取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以採用多種方式實現行政目的的，應當避免採用損害當事人權益的方式」。事實上，我們也並不總是需要運用強制性行政來實現管理目標。通過教育糾正、行政指導、道德規范等一些非強制性行政管理方式，調動被管理者遵守法律的積極性和主動性，有時更有成效。這些方式體現了對相對人的尊重和行政管理的民主性，在許多場合，相對人也願意接受，既有助於改善執法機構與相對方之間的關系，又能以較小的阻力、較小的代價、較有效地促成管理目標的實現。 我們認為，任何一種執法手段和管理方式，只要符合法律目的，建立在合理和正當考慮基礎上的，都可以大膽進行嘗試。

當然，教育糾正、行政指導等柔性手段並不能完全替代命令、強制處罰等傳統的管理手段。作為一種新的手段，它只能是對傳統管理手段的完善與補充。因此，在實際執法工作中，在盡量避免執法人員隨意運用強制手段的同時，也必須切實有效地規范非強制手段的運用，否則就可能導致執法不力、執法不公等現象的泛濫。

系統原理

任何社會組織都是由人、物、信息等要素組成的系統，任何管理都是對系統的管理。城管執法也不例外。

城管執法系統的主要特徵表現為：

一、綜合性。與歷史上的城市管理相比，現代城市管理最大特點是從內容到目標都體現了綜合性。

（一）簡單對象——復雜對象。起初執法管理的對象是人、財、物、生態四大要素，後來又加上了信息和時間，現在又包括了城市文化和管理方法。這些管理內容和要素互聯互動，任何一個要素的發展變化都會引起其他方面的一系列轉變。如果其中某個要素沒有相應變化，管理的整體水平就會受到影響。比如現在不少城市硬體設施、建築雕塑等城市傢具都非常精緻漂亮，但是被毀壞的現象普遍相當嚴重，其中一個主要原因，就是城市文化管理落後於基礎設施的建設，市民素質落後於物質文明的發展。所以，提高城管執法整體水平就必須綜合考慮到方方面面的因素。

（二）單一目標——復合目標。傳統的城市管理執法以管理主體為中心，一切都從管理者的意願出發，表現為單一目標追求。現代城市是多元化的社會，管理執法工作要兼顧多個群體多樣化的利益追求，需要一個綜合考慮的目標。比如，對無照流動商販，從大部分公眾和合法經營商家的利益出發，應當予以無條件取締；而從無照流動商販本身——主要是外來人員、本地失業人員、無業人員以及一部分低收入群體的利益出發，應首先考慮解決他們的生活出路、社會保障等問題，則須規范疏導，而不是一味的堵塞。對這樣一個綜合性的問題，需要政府或一個權威的牽頭部門來綜合平衡目標和措施，系統加以解決。

二、整體性。從科學分類的角度來說，城市管理屬於一個完整的行政管理事項。對於該事項應當由一個或幾個行政管理主體來行使職權，各主體的行為應當是協調一致的。但事實上，管理機構體系及其行政管理過程中目標不一致、行動不協調的現象十分嚴重。特別是審批權和處罰權分離後，相關行政主管部門和城管執法機構之間的相互配合、相互協作，是取得管理和執法成效的重要保證。所以，主管部門和執法部門都必須摒棄「單打獨斗」的做法，樹立資源、信息共享和力量整合的觀念。

三、集合性。如果把整個城市管理看作是一個大系統，城管執法是大系統的子系統。但這個子系統內部又是一個個更小系統的集合，富有層次性。大小各系統既相對獨立又相互關聯，每一級都有不同的目標與活動。根據城管執法系統的上述特點，我們認為：

（一）要制定適宜的目標。理想的城市管理，應當是自上而下制定綜合性的目標和政策，再由相應的管理主體進行分解和實施。而實際的狀況往往是自下而上在確定目標和措施，有時甚至是各不相干，協調和統一的難度可想而知。

（二）既要保證全局整體利益，又要發揮各子系統的積極性。大多數情況下，局部和整體是一致的。但在現實情形中，局部之間不協調，互相扯皮經常發生。各子系統之和未必能達到最佳效果，有時候甚至損害全局利益。我們既要保證全局整體利益，又要發揮各子系統的積極性。如在實行執法隊伍重心下移過程中，市局對區局實行雙重領導（重點是業務領導），區局又對派駐街道鄉鎮中隊實行雙重領導（重點是隊伍建設和業務領導，下放日常指揮權），既強化區塊的聯系，又保持行政執法權的相對獨立和集中，同時要建立完善的監督制約機制，這樣才能對城管執法事務進行有效的管理。

（三）使用現代化的管理方法和手段解決愈來愈復雜的城市管理問題。隨著城市現代化進程的發展，城市決策和管理難度也越來越大。城市管理的科學化既是一個大趨勢，也是一個大難題，它要求城市管理者密切關注社會和科技的急劇變化，積極探索和引進科學管理方式以適應現代化城市的管理需要。

人本原理

在行政法發展過程中，由於對行政權認知和定位的不同，形成不同的理論模式。這些理論可歸納為兩種。第一種是管理（控權）理論，認為行政主體和行政相對方是支配和服從的關系，所以以命令——服從為管理的基本特徵，通過強制手段促進相對人的服從，達到維持管理秩序的目的。但管理者單向支配、一廂情願地實現目標，壓制了被管理人的利益需求，扼殺了他們的參與熱情。縱然目標有益於被管理者，也難以得到積極的回應、支持和合作。第二種是平衡理論，認為行政關系的各方都是能動的、擴張的，雙方既對立又合作，既要制約，又要激勵，所以強調要從「以管為本」轉變到「以人為本」，管理更多的將依靠公眾的自覺。管理者應維護和增進相對方的合法權益，特別要通過建立回應的、互動的參與機制，形成和諧、合作的行政關系格局。這種模式標志著執法管理職能的全新運作，體現了管理的人性化，有利於培育社會自治，催生行政民主，充分動員和整合社會力量。要把這種理論從「可能」變成「可行」，特別需要從以下幾個方面著手：

一、樹立城管執法的本質就是為人服務的觀念。城市管理的最根本的服務對象不是城市本身，而是生活在城市裡的一個個活生生的人。城管執法工作的價值不在於處罰了多少人，更在於通過執法管理，充分調動人的積極性和自覺性，把最活躍的人的因素同其他各種物的因素有機地結合起來，推動城市的發展，從而滿足人的各種生存和發展需要，並最終實現人的全面發展。

二、引入激勵機制，積極構築公眾參與良性互動的平台。在城市執法管理中，公眾既是管理對象，又是管理主體。引入激勵機制，宣傳、組織、發動公眾參與執法管理，真正實踐「人民城市人民管」的理念，是我們當前的一個重要任務。沒有公眾的響應和參與，任何執法工作都是難以奏效的。

三、不斷提高執法人員的素質，適應新的職能運行方式。相對於傳統的管理手段，新的運行方式越來越體現出民主協商的品格，對執法人員思想水平和工作能力要求更高。只有具備良好綜合素質的執法人員，才能有效運用新的職能運行方式。

績效原理

一、績效評價的意義。績效是指社會經濟管理活動的結果及成效。把績效管理引入公共部門的實踐由西方國家於20世紀初肇始，到70年代全面推行，90年代達到鼎盛和廣泛應用，在新公共管理運動和政府再造過程中起到了重要作用。在城管執法工作中樹立績效觀念具有重要的理論意義和實踐意義。

一是有助於正確評估自身工作。通過評估可以發現問題，改進不足，不斷提高工作效率。比如，2004年我局大力推行質量和數量考核體系，實行執法業務量化考核，充分調動隊員辦案的積極性和主動性，提高了街面違法行為查處率，促進了七項職能的全面有效履行。

二是有助於提升隊伍形象。績效管理和評估實際上也是一種相關信息的公開過程，把執法部門在各方面的客觀情況作出全面描述並公布於眾，無疑有助於廣大群眾對城管執法工作的了解、理解和支持。

二、績效評價的內涵。有效的績效評價關鍵是要建立健全科學、合理、系統、完善的評估體系和機制。我們認為，城管執法的績效內涵應當包括以下內容：

（一）執法管理的成本。主要是指執法機構的運行成本。一般來說，執法機構投入的成本越低其效率就越高，成本越大，效率就越低。但由於執法工作的特殊性，成本和效率效果並不成簡單的正比，高耗不一定就低效，因而不能以單一的成本比較來作為評估的方法。

（二）執法效益。主要是指執法管理的質量和公眾滿意程度。一是相關法律法規是否得到有效履行，履行效果是否有改善。二是城市管理的熱點難點問題是否得到解決，解決的程度如何。三是群眾投訴的問題是否得到迅速的處理，簡捷程度如何。這些要求都可以通過量化指標予以反映。

（三）社會效益。主要指城管執法隊伍的形象是否有改善，執法管理時的態度和作風如何等。

三、績效管理的重點和方向。

（一）創新執法管理的目標。要以執法的社會效果、整體效果代替單純的辦案數量，以各相關群體的整體評價作為評估執法效益的標准。

（二）創新工作戰略。在不斷強化自身業務、提高自身履職能力的同時，樹立大城管和執法為管理服務意識，加強與相關管理部門的合作，積極爭取雙贏、多贏，促進城市管理最大效益。

（三）創新運行系統，倡導將成熟的工商管理方法和技術應用於執法管理以提高效率。比如運用成熟的管理方法和統籌思維安排現有的執法力量，運用信息技術手段代替完全的人力勞動，實現城管執法的科學化、專業化。

（四）創新組織體系，建立責任型、學習型組織。

平衡原理

辯證唯物主義認為，不平衡與平衡，循環往復，以至無窮，是事物發展的普遍規律，也是城市管理和執法工作的必然過程。

有城市才有城市管理，有城市的發展才有城市管理的發展，城市管理的實踐永遠落後於城市發展的速度，不可能超越城市特定的發展階段。城市管理這種滯後性決定了城市管理與城市發展的平衡只是暫時的，城市一旦發展，兩者間的平衡即被打破，城市管理必須及時更新內容，否則城市內部的各種關系就會發生混亂。城市管理總是遵循「不平衡一暫時平衡一新的不平衡一相對平衡一再次不平衡」這樣的規律而向前發展的。不平衡是絕對的、永遠的，而平衡是相對的、暫時的。城市管理就在這種反復的循環中螺旋式的提升，從而推動城市的發展。

平衡原理對城管執法工作的指導作用主要體現在兩個方面：

一、從宏觀平衡出發，努力使城管執法工作與經濟社會協調發展。要根據社會經濟發展的階段和程度，恰當地確定城市管理目標和相關政策措施，不跨越特定的歷史階段，去追求執法管理的自我滿足。只有堅持城市管理與城市可持續發展相協調，由社會經濟發展水平來決定城市管理力度，城市管理和執法工作才是健康的、可持續的、長效的。農改超在杭州推廣困難重重，一個重要原因就是忽視了普通市民和外來人員的消費習慣和水平，使一項理論上先進的管理措施推行不下去。而我們提出治理無照攤販要「堵疏結合」、犬類管理要「低額規范」等觀點，應當說是符合實際、實事求是的，也是有效的。

二、注重維護微觀動態平衡，推動城市管理不斷前進。在微觀的具體事務管理過程中，經常會遇到一些多發的、反復出現的問題，如無證設攤遍布城市的角角落落，分布在每一個時段，流動性極強，管理具有明顯的即時性、臨時性，短時期內極易回潮，管理達到的平衡瞬間即會打破。我們要做的就是在事件發生以後能夠迅速反應，並按照法律程序進行最快速的處理，保持暫時的平衡。局部、微觀的努力最終將促成宏觀的平衡和城市管理整體水平的提高。

F. 我們營業執照證件其全城管就是不讓開門經營必須讓我們辦門頭，城管這樣叼難我們他們合理嗎求你們點個明路

這個問清楚城管不讓你們開門的原因，你們是賣什麼的，有沒有超門頭經營，如果開餐館的話，不能在商住一體的樓里開，距離空氣檢測點近的地方必須安裝油煙凈化器，而且不能賣燒烤，問清楚原因才好說該怎辦

G. 城市管理行政的含義及作用

即城市管理，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為回基礎，運用決策答、計劃、組織、指揮等一系列機制，採用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。

城市管理在城市經濟社會發展具有基礎性的作用，履行法律、法規、規章規定或人民政府規定的其他執法職責。

(7)城管職能下放擴展閱讀：

城市管理行政執法的主要理論依據為依法治國，依法治國在1997年9月的中共十五大當中被正式提出，同時在2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告當中正式提出建立中央全面依法治國小組，為城市管理行政執法工作的開展提供了更加深刻的理論依據。

城市管理相關行政機關在行使行政管理權力時，要始終依照相關的法律法規以及規章制度開展相應的工作，在沒有法律法規及相應規章制度說明的情況下，行政機關不得妨礙公民、法人或其他類型組織所從事的合法活動，同時不得干預公民、法人以及組織在法律允許范圍內的相關決策。

H. 城管管屯子嗎

城管職責和管轄范圍：城管執法是城市管理的重要組成部分，包括對市容環境衛生回、城市規劃管理答（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（違法佔路處罰）、工商行政管理（無照經營處罰）、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理。

園林綠化管理、環境保護管理、施工版現場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游等城市管理的各方面進行綜合行政執法，其中的城市市容市貌、佔道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象整頓治理由於經常引發社會矛盾而引起媒體關注和熱點報道。

城管權權力：城管有權對違規當事人進行教育或罰款，對違規物品在出具暫扣證明後進行暫扣，當事人可憑暫扣證明去城管辦公室接受教育或罰款後，保證以後不會再犯後可以領回被扣物品，理論上城管沒有沒收物品的權力。

I. 在自己門面房房檐下放東西城管管的了嗎

如果你放得太出來了還是可以管的，現在的城管管得可寬 了，最好不要惹到他們。不然他們肯定會給你穿小鞋的。