築牢監督網

Ⅰ 雪亮工程建設主體為什麼是綜治辦

雪亮工程任務內容

1、「雪亮工程」是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮、以綜治信回息化為支撐、以網格化答管理為基礎、以公共安全監控聯網應用為重點的「群眾性治安防控工程」。

2、它通過三級綜治中心建設、四級綜治建設、五級綜治功能開發，把治安防範措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看監控，共同參與治安防範，從而真正實現治安防控「全覆蓋、無死角」。

3、因為「群眾的眼睛是雪亮的」，所以稱之為「雪亮工程」。主要包含四項建設任務，一是推進縣、鄉、村三級綜治中心規范化建設、實體化、實戰化辦公；二是推進以公共安全圖像信息共享為核心的綜治信息建設；三是增點擴面，推進公共安全監控全域覆蓋、聯網共享應用；四是探索推進公共安全監控應用向基層和群眾延伸。

Ⅱ 如何加強對「一把手」權力的有效監督制約

加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。

Ⅲ 如何加強雪亮工程建設存在問題和下一步打算

（一）正確認識「雪亮工程」，須全面了解其來龍去脈
目前，「雪亮工程」已被納入**、省、市、縣各級政法綜治工作要點，作為當前和今後一個時期的工作部署推進。
（二）正確認識「雪亮工程」，須准確把握其任務內容
「雪亮工程」是以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的「群眾性治安防控工程」。它通過三級綜治中心建設、四級綜治平台建設、五級綜治功能開發，把治安防範措施延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，共同參與治安防範，從而真正實現治安防控「全覆蓋、無死角」。因為「群眾的眼睛是雪亮的」，所以稱之為「雪亮工程」。主要包含四項建設任務，一是推進縣、鄉、村三級綜治中心規范化建設、實體化、實戰化辦公；二是推進以公共安全視頻圖像信息共享平台為核心的綜治信息平台建設；三是增點擴面，推進公共安全視頻監控全域覆蓋、聯網共享應用；四是探索推進公共安全視頻監控應用向基層和群眾延伸。
（三）正確認識「雪亮工程」，須走出三個認識誤區
實踐證明，對新生事物的認識需要經歷一個由淺入深的過程。當前，部分人員對「雪亮工程」不理解、不支持、不接受，認為是重復建設，是形象工程，是搞「一刀切」，對這種不當認識，必須堅決予以糾正。
第一，「雪亮工程」不是重復建設，而是對現有工作的提升。
一是綜治信息平台不適合在現有視頻監控平台上改造。目前，鄉鎮的視頻監控平台大多安裝在公安派出所，使用主體是公安機關，側重於打擊、破案等專業化警務工作。而綜治信息平台，使用主體是綜治辦，建成後將在群防群治、公共安全等方面發揮監督考核派出所巡防、村居社區站崗值班、企業安全生產、環境監控等作用，顯然，將綜治信息平台建設在派出所是不合適的。二是「雪亮工程」功能更強大。不僅具備視頻監控系統擁有的綜合監控、圖像偵查、接警處置、指揮調度等功能，而且具備信息收集、監管考核、智能運維、視頻會議和網格化管理等功能。因此，「雪亮工程」不是對現有視頻監控平台的「復制粘貼」。三是對現有視頻監控平台的提檔升級。此次建設由市裡統一招標，中標單位將對原有的多家運營商進行信號整合接入，降低運行成本，規范視頻監控的運行維護管理，可以有效保障視頻監控設備良好運行、發揮作用。因此，「雪亮工程」是打造了視頻監控平台的「2.0升級版」，不存在重復建設問題。
第二，「雪亮工程」不是形象工程，而是一項群眾性的民安工程。實施「雪亮工程」，把治安防範措施進一步延伸到群眾身邊，發動社會力量和廣大群眾共同監看視頻監控，築牢治安防控的「籬笆」，不僅為群防群治注入新的內涵，煥發新的活力，而且能夠增強群眾對社會治安的認同感和主體責任感，有效解決群眾安全感滿意度「最後一公里」的問題。可以說，「雪亮工程」是一項群眾性的民安工程、民心工程。
第三，「雪亮工程」不是搞「一刀切」，而是科學規劃，統籌兼顧。「雪亮工程」各項系統的建設，遵循技術先進、功能齊全、性能穩定的原則，高起點、高標准建設，其實，是認真吸取了視頻工程建設中的經驗教訓。回頭看，凡是統籌規劃、標准統一、質量較高的地方，在運行、維護、作用發揮等方面就相對較好；相反，標准不一、質量不高、多家參與運營的地方，其運行成本、管理難度就相對較大，作用發揮也相對較差。因此，要求高標准建設，正是為了有效避免重復建設和資源浪費。但是，同時也要求，堅持「一切從實際出發」的原則，不搞「一刀切」，突出重點、統籌兼顧，因而提出了綜治中心分類建設的意見，各地可在不違背原則的情況下，量身製作、量力而行，有效減輕了基層的工作壓力和負擔。

Ⅳ 如何推進監管體系和監管能力現代化

一、我國保險監管體系建設取得積極成效
隨著我國保險業的發展，保險監管體制機制也幾度變更。1950年1月，保險業明確由中國人民銀行負責管理。1 952年，保險業劃歸財政部管理。1959年，保險業再度被劃歸中國人民銀行領導。1965年，人民銀行、財政部明確國內保險業務由財政部管理，國際保險業務由人民銀行管理。改革開放以後，中國人民銀行統一負責保險監管。1998年11月，根據黨中央、國務院關於金融業「分業經營，分業監管」的方針，中國保險監督管理委員會正式成立，依法統一監督管理全國保險市場，標志著我國保險監管走向了專業化、規范化的新階段，我國保險監管制度體系不斷發展完善。
（一）監管法規不斷健全。我國已初步形成了以相關法律為核心、行政法規為支撐、部門規章為主幹、規范性文件為補充等四個層次構成的保險監管法規體系。一是法律層面。1 995年《保險法》正式頒布，並分別於2002年、2009年兩次進行修訂，完善了保險經營行為基本規范和保險監管主體框架。《海商法》和《刑法》中也分別對海
上保險和保險犯罪進行了規定。二是行政法規層面。國務院曾於1 983年頒布《財產保險合同條例》，1985年頒布《保險企業管理暫行條例》。加入WTO後，國務院分別於2001年出台了《外資保險公司管理條例》，2006年出台了《機動車交通事故責任強制保險條例》，201 2年出台了《農業保險條例》，對保險經營管理的一些重點領域進行了專門規范。三是部門規章層面．保監會現行有效的部門規章共50部，大體分為經營主體、產品費率、資金運用、專業人員、償付能力、依法行政等六個方面，夯實了保險監管的制度基礎。四是規范性文件層面。保監會及各派出機構針對監管實際，制定了大量的規范性文件，為加強和改進監管發揮了重要作用。
（二）監管體系初步形成。認真落實國家金融監管部署，保險監管體系建設取得積極進展。一是監管框架逐步完善。改革開放初期，保險監管以市場行為監管為主。1995年頒布的《保險法》首次提出償付能力概念，1998年保監會成立後，提出市場行為監管和償付能力監管並重。隨著國有保險公司實施股份制改革，2003年保監會發布指標規定，償付能力監管實質性起步。隨著保險公司建立現代企業制度和上市，2006年保監會發布指導意見，正式引入公司治理監管，探索建立償付能力、公司治理、市場行為為支柱的監管框架，並於2009年設立償付能力監管委員會、公司治理監管委員會。新形勢下，保監會於2012年啟動了第二代償付能力監管制度建設。根據國際金融危機後的監管改革趨勢，強化公司治理監管。二是監管組織逐步健全。保監會目前設置16個職能部門和2個事業單位。從2000年開始，保監會陸續在各省、自治區、直轄市及計劃單列市平行設立了36個保監局。為加強基層市場監管，保監會於201 0年在蘇州、煙台、汕頭、溫州、唐山五個地級市試點設立區域保監分局。三是監管格局逐步建立。加強與黨政部門、司法機關、其他金融監管機構等的溝通合作，推動社團組織發揮自律、維權、協調等作用，支持新聞媒體、會計審計、評級機構、消費者等發揮監督作用，初步形成了專業監管、部門辦作、行業規范、社會監督的大監管格局。
（三）監管手段日益豐富。不斷創新和豐富監管方式方法監管的執行力和有效性得到提升。一，是分類監管。從償付能力、公司治理、內控合規、財務、資金運用，業務經營等方面對保險公司實分類監管，提高了監管效率。二是非現場監管。建立保險監管統計制度體系，積累保險數據資產，加強市場運行和保險風險的監測、分析、預警，提高非現場監管效力。推動保險業和保險監管信息化建設，建立「三網一庫」，基礎架構，開發保險統計信息系統等25個應用系統，設立保險信息平台公司，推進監管電子政務建設。三是現場檢查。制定現場檢查規程和手冊，規范檢查流程和標准。運用信息技術手段，提高現場檢查效率。組織開展綜合性、系統性和專項檢查，提高現場檢查的針對性。加大違法違規處罰力度，對保險機構和高管人員實施「雙罰」，提高監管威懾力。四是信息公開。建立保險信息披露制度，發揮保監會官網、新聞發布會、微博微信、行業網站等平台作用，及時發布保險新聞、統計數據、行政許可和處罰等信息。五是其他手段。逐步建立保險保障基金等制度，率先在我國金融業創建了市場化的風險自救機制，為保護消費者權益提供了堅實屏障。
一、推進保險監管體系和監管能力現代化的基本
思路保險監管體系和監管能力現代化是一項復雜系統工程。必須立足中國國情，借鑒國際經驗，深化改革理念，加強頂
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，順應保險業發展趨勢，遵循監管規律，立：足我國實際，借鑒國際經驗，落實「抓服務、嚴監管、防風險、促發展」要求，深化保險監管改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的保險監管制度，成為國家治理體系和治理能力現代化制度體系的重要組成部分，使市場在保險資源配置中起決定性作用和更好發揮監管作用，推動保險業發揮風險管理和財富管理功能，建設具有中國特色和時代特徵的現代保險業，服務全面建成小康社會宏偉目標和社會主義現代化建設。
（二）總體要求。一是遵循基本規律。推進保險監管體系和監管能力現代化，最基本的要求是借鑒國內外保險監管的歷史經驗和有效做法，深刻把握保險發展和監管規律。要堅持保險業與經濟社會發展相適應，保險監管與保險業發展相適應，監管制度與保險監管需要相適應。要發揮市場配置保險資源的決定性作用，完善市場激勵和約束機制，激發市場活力，提升市場運行效率。要健全法律法規，依法嚴格監管，維護市場秩序，防範保險風險，彌補市場不足和解決市場失靈。要從保險市場實際出發，把握階段性特徵，科學確定監管目標、原則和支柱。
二是體現中國特色。推進保險監管體系和監管能力現代化，最核心的要求是立足國情，符合我國保險業發展和監管實際。要圍繞國家全面深化改革戰略及總目標，推進保險監管制度現代化。要把握我國保險業處於發展初級階段、保險深度和密度低於世界平均水平、保險服務能力不強的特徵，堅持在加強監管中促進行業發展，推動保險業服務經濟社會。要把握我國保險消費者還不理性、經營主體還不成熟、市場機制還不健全的特徵，完善市場規則，強化公司治理和市場行為監管，營造良好市場環境。要把握我國保險業基礎薄弱、發展迅速、正在轉型升級和成為全球主要保險市場的特徵，兼顧審慎性與經濟性，合理確定監管約束特別是償付能力和資本約束的標准。
三是順應時代趨勢。推進保險監管體系和監管能力現代化，最鮮明的要求是把握國際金融改革的最新動向，順應當今國際保險監管的變革趨勢。要把握國際保險監管趨於統一的趨勢，在形成監管框架、制定監管制度、完善監管規則中，更加註重保護消費者權益，注重宏觀審慎與微觀審慎監管相結合，注重公司治理、保險集團、償付能力和資本約束監管。要把握國際保險監管強調自主的趨勢，結合國際金融危機影響、我國實情和自身利益訴求，匯集各家之長，積極推進我國保險監管改革，在國際保險市場和保險監管改革中爭取更大話語權。
（三）主體框架。推進保險監管體系和監管能力現代化，要立足我國經濟社會和保險發展實際，總結保險監管實踐，借鑒國際先進經驗，努力構建中國特色的「3 -4-3」保險監管主體框，即三個監管目標、四項監管原則、三大監管支柱。
1．監管目標。一是保護消費者權益。保險產品服務相對復雜，保險市場信息不對稱廣泛存在，要通過保險監管，加強對保險供給者行為的約束，防止保險消費者權益受到惡意侵害。消費者權利保護是理性消費行為的重要保障，要通過保險監管，加強對消費者安全、知情、選擇、求償、公平交易、監督等權利的保護，促進合理消費，優化保險資源配置，提升保險市場運行效率。我國保險業服務廣度、深度還十分有限，要通過保險監管，推動保險業為消費者提供多樣化、多層次的保險產品和服務。
二是防範市場風險。保險市場的持續健康穩定運行與消費者權益息息相關，與國家金融安全和社會穩定直接相關。要強化全面風險管理，建立健全涵蓋承保、信用、市場、操作、流動性、信譽等各類風險的全方位風險管理制度，建立健全囊括風險識別、評估、計量、監測、控制、處置等各環節的全流程風險防範機制。要強化保險市場主體的自我約束和風險管控，加強保險監管的外部約束和風險防範，築牢防範化解系統性區域性風險的底線。
三是促進市場繁榮。只有繁榮發展的保險業，才能為消費者和經濟社會提供更加全面豐富的風險保障。要完善市場規則，維護市場秩序，營造公平公正的市場環境，讓各類市場主體有序競爭。要完善市場體系，優化市場結構，推動市場主體提升經營管理水平，增強綜合競爭力。要爭取政策法規支持，推動保險業發揮功能作用，在現代金融、社會保障、災害救助、社會管理和農業保障等五大體系建設中發揮支柱作用。
2．監管原則。一是維護公平與促進效率相統一。正確處理市場與政府的關系，堅持使市場在保險資源配置中起決定性作用，推動保險資源依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。堅持更好發揮監管作用兼顧效率和公平，營造競爭環境，規范市場行為，維護保險市場穩定運行。
二是功能監管與機構監管相統一。建立有效的保險監管治理機制，統籌協調功能監管與機構監管。順應保險創新趨勢，強化功能監管和全流程監管，加強跨產品、跨機構、跨市場監管協調，推進監管的統一性和連續性，避免監管「真空」和監管重疊。注重整體風險防範，改進機構監管，加強保險集團和法人機構監管。
三是宏觀審慎與微觀審慎相統一。在注重防範單一保險機構風險的同時，分析宏觀經濟和金融市場對保險業的整體影響。關注系統重要性保險機構的風險狀況，重視金融風險的跨境與跨行業傳遞，重視逆周期監管，防範順周期對系統性區域性風險的放大效應。
四是原則監管與規則監管相統一。完善保險監管法規，制定標准明確、程序規范的具體規則，提高監管的一致性和可操作性。注重運用原則監管，提高監管的指導性、靈活性、適應性，為鼓勵創新、增強市場活力創造空間。
3．監管支柱。一是公司治理監管。良好的公司治理是現代保險企業制度的核心內容，是強化市場主體自我約束的內生機制，也是加強保險監管的微觀基礎。要強化公司治理監管理念，完善制度機制，深化股權監管，突出董事會在公司治理中的核心地位。要強化公司章程約束，提高董事、監事和管理層專業水平，完善制衡機制，強化公司治理的剛性約束。要推動公司治理從「形式規范」向「治理實效」轉變，防範治理僵局、管控薄弱、資產安全、高管瀆職等風險，從保險市場源頭保護消費者權益。
二是償付能力監管。償付能力監管是保險監管的重要內容，是風險監管的主要手段和保護消費者權益的最終防線。要借鑒吸收國際上償付能力監管的最新成果，結合我國保險市場實際，按照風險導向、中國特色、國際可比的原則，加快建設我國第二代償付能力監管制度體系。要強化定量資本、定性監管、市場約束等三方面要求，完善第二代償付能力監管制度體系的整體架構和具體規則。要嚴格落實償付能力監管制度，強化償付能力監管的剛性約束。
三是市場行為監管。市場行為監管是確保市場健康有序運行的重要保障，是保護消費者權益的直接方式。要明確市場行為監管的邊界和內容，發揮好市場機制和政府監管的作用。要加強市場行為監管的統籌規劃和系統管理，建立市場行為監管與公司治理監管、償付能力監管等制度的聯動與觸發機制，形成有效銜接、相互協調的市場風險防範體系。
三、推進保險監管體系和監管能力現代化的著力點
現在我國保險監管改革既面臨著難得的歷史機遇，又面臨著重大的歷史考驗，推進保險監管體系和監管能力現代化的任務很重，必須在一些重點領域和環節不斷取得突破。
（一）加強保險公司治理和內控監管。有效的公司治理和內部控制，是維護金融穩定的重要基石，也是防範化解保險風險的第一道防線。要全面提升公司治理監管水平，強化市場主體自我激勵約束的這一內生機制，夯實保險業持續健康發展的基礎制度保障。一是強化董事會在公司治理中的核心地位。落實董事會的全面與首要責任及履職要求，加強董事資格審查，完善董事培訓機制，建立健全董事會及成員的履職評價與問責機制，增強董事的盡責履職能力，提高董事會專業、高效、勤勉水平。二是強化內部控制在公司治理中的基礎地位。制定保險公司內部控制評價辦法，引導保險公司加強內控制度建設，完善內部控制機制，提高內控執行力。強化保險總公司對分支機構的管控責任。三是強化集團監管在公司治理中的突出地位。完善保險集團防火牆制度，規范保險集團內部資源整合和關聯交易。制定保險集團並表監管辦法。建立保險集團風險控制標准。強化系統重要性保險機構監管。四是強化高管和關鍵崗位人員在公司治理中的關鍵地位。健全保險機構高管人員任職資格管理和關鍵崗位專業人員資質管理制度。加強董事會秘書管理，強化總精算師、合規責任人、審計責任人等關鍵崗位職責，增強經營管理層的執行力。加強對司高管層高管層的穩健薪酬和執業行為監管。
（二）改進市場行為監管。市場行為監管是對保險業務全流程監管的重要內容，是保護消費者權益的直接手段。要注重標本兼治，制定科學規則，明確監管重點，抓好制度落實，提高市場行為監管的有效性。一是加強市場監測檢查。堅持非現場監管與現場檢查相結合，不斷豐富保險監管工具箱。構建涵蓋各類風險的風險模型和監管指標體系，加強對風險的識別、評估、預警、控制和處置。改進現場檢查方法，規范檢查流程和標准，提高現場檢查的針對性和有效性。 二是改進保險產品監管c積極推進費率市場化改革和條款標准化、通俗化，探索建立產品創新保護機制，鼓勵行業產品創新和結構調整。完善監管規則，改進保險產品審批和備案標准，建立科學的費率形成、條款執行、事後評估、產品糾正等全過程監管機制。三是強化保險中介監管。完善保險專業中介機構准人退出制度，強化公司法人治理和內控建設。穩妥推進保險營銷體制機制改革。創新保險兼業代理監管制度，探索兼業代理法人機構集中管理模式。加強保險中介從業人員資質管理。四是建立健全互聯網保險監管制度。制定互聯網保險監管辦法。建立互聯網保險的經營行為、數據信息、信息安全等技術標准，健全數據獲取、電子簽名、隱私保護等法規制度，促進互聯網保險規范運行。五是加強反保險欺詐工作。構建政府主導、執法聯動、公司為主、行業協作四位一體的反保險欺詐工作體系。
（三）完善償付能力監管制度。建設以風險為導向、符合我國實際、具有國際可比性的第二代償付能力監管制度，提升保險業風險管理能力，是加強和改進保險監管的重要任務。一是完善資本約束機制。科學把握我國保險公司實際風險狀況，按照共同而有差別的原則，建立與風險緊密掛鉤的資本要求。建立定量風險和定性風險相結合的綜合評級機制，科學評價操作風險、戰略風險、聲譽風險、流動生風險，全面反映公司風險狀況。完善逆周期資本監管制度。二是強化全過程風險監管。充分運用定量監管、定性監管和市場約束等手段，形成對風險的事前、事中和事後全過程監管。建立和完善保險公司流動性風險監管體系。完善償付能力壓力測試體系，健全償付能力J預測分析和風險預警系統。三是完善資本補充機制。建立健全多層次和多元化的資本補充機制，支持保險公司創新和豐富資本補充工具，拓寬資本補充渠道，利用國內外金融市場和各種社會資本，增強保險業資本實力。
（四）完善保險法規體系。法規制度具有長遠性和根本性的特徵。完善保險監管法規制度，必須抓好三項工作。一是做好「一法兩條例」的相關工作。積極推動《保險法》和《機動車交通事故責任強制保險條例》的修訂，加快研究制定《巨災保險條例》。二是加快制度的「廢改立」工作。本著急用先建的原則，加快建立健全市場准人退出、治理理賠難和銷售誤導、網路保險、資金運用等關鍵監管環節的規章制定工作。探索負面清單模式下的監管方式，擬定保險業進一步擴大開放的方案。三是推動相關領域保險立法工作。加強保險宣傳和溝通協調，推動相關立法工作，進一步明確商業保險在國家治理體系和治理能力現代化進程中的地位和作用，健全商業保險參與現代金融、社會保障、農業保障、防災減災、社會管理等五大體系建設的制度安排。
（五）積極推進監管信息化建設。加大信息化建設投入，加快構建「兩地三中心」的數據管理架構。完善信息化建設標准體系，搭建一體化的保險信息監管應用平台。推進保險信息共享平台的公司化、專業化運營，深化保險數據開發利用，建設全國統一規范的行業運行和風險數據採集研究中心，構建「一站式、智能化」的保險監管信息
公共服務系統。研究探索保單登記、通賠通付、第三方支付、數據託管等服務領域，不斷開發數據衍生應用領域。探索保險業首席信息官制度。加強監管政策引導和制度約束，從維護金融安全穩定的戰略高度，提升全行業信息安全意識，抓住信息設備購置、軟體應用、維護維修、日常保障等重點領域，全面加強網路和信息安全管理。
（六）充分發揮保險行業協會等自律組織的作用。行業自律是實現金融穩定的重要力量，要加強各級保險行業協會建設，發揮自律、維權、協調、交流、宣傳等功能作用，防範化解保險風險，提升服務、協調和專業能力。建立覆蓋全行業的自律體系，增強自律公約束力，依法維護行業合法權益，維護市場公開、公平、公正，促進行業科學發展。
（七）充分利用保險監管派出機構資源，加強基層保險監管工作、、加強監管自身建設，是提高監管科學性有效性的內在要求，要進一步加強監管組織、機制和隊伍等建設，提高監管能力，提升監管質量與效率。修訂《派出機構監管職責規定》，進一步明確派出機構監管職責，完善派出機構內設部門設置。堅持機構監管與功能監管相統一，完善保監會機關內部協作機制，促進監管的統籌協調、溝通會商相信息共享。完善保監會機關部門與派出機構之間的縱向聯動機制，促進監管的統一規范、協作有力。逐步擴大法人機構屬地監管試點，有序推進屬地監管常態化。建立健全監管績效評價機制。積極探索因地制宜的差異化監管。

Ⅳ 鄉鎮如何落實安全監管工作

一、要狠抓政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實（一）細化目標、強化責任，建立完善安全監管網路一是要簽訂安全目標管理責任書，層層落實安全責任。各縣（市）區政府要與各鄉鎮和相關責任單位簽訂《安全生產目標責任書》，下達安全生產控制指標任務。各鄉鎮、各有關部門與所轄村委會和生產經營單位層層簽訂了《安全生產目標責任書》，將安全生產責任指標任務分解落實到生產經營單位、車間、班組。二是要細化監管主體責任，建立網路化的安全責任傳導系統。各監管主體要把監管責任按地域劃分若干責任區，每個責任區明確責任范圍、責任內容、責任人員，用地圖、公示牌註明各個責任區的位置、重點企業、隱患、主要建築、掛點領導等內容。真正做到「安全生產，人人有責」。三是要完善各項運行機制，確保監管體系運行實效。建立掛點領導、責任區負責人、聯系人員工作職責，健全每日檢查報告制度和檢查台賬、每周報告制度、每月調度制度、定期督查通報制度和隱患督查制度等，確保監管體系運行實效。四是要加大考核力度，制定出安全生產目標考核辦法，實行責任倒查和責任追究制，與年度單位績效掛鉤，實行獎懲。（二）開展企業安全質量標准建設，落實企業安全生產主體責任為了更好地落實生產經營單位的安全生產主體責任，應加強企業安全質量標准建設，通過制定科學、嚴謹的評估標准、引進先進的技術要素對企業全面進行安全風險測評，將生產經營單位按測評結果評定4個等級。按照網格化監管責任體系要求，實現分級、分類監管，督促生產經營單位安全生產主體責任落實，防止和減少生產安全事故。一是要督促指導企業建立完善各項規章制度和操作規程；二是要督促企業淘汰落後生產設備及工藝，更新生產設備及工藝，推廣新技術、新標准；三是加大企業負責人和安全生產管理人員及特種作業人員培訓教育；四是要健全企業安全管理機構，配備專職安全生產管理人員；五是建立完善隱患排查治理長效機制，及時排查治理各類安全隱患。 二、強化宣傳、營造氛圍 安全生產宣傳工作不是一勞永逸的工作，必須根據各行業的生產特點，在重點時段、重點行業強化安全生產宣傳工作，隨著經濟的不斷發展，城市建設的不斷加快，要想保證真正的安全生產，真正確立安全第一的思想，就必須經常性的開展安全生產宣傳工作。為確保安全生產宣傳工作正常有序的開展，必須加大對安全生產宣傳教育經費投入，充實安全生產宣傳隊伍，使安全生產宣傳工作促進各地的經濟建設。一是在宣傳工作的策略上，樹立系統觀念。必須把安全生產宣傳工作納入安全生產工作的總體部署中統一計劃和統一實施。每年宣傳計劃，應根據安全工作的重點，確定宣傳的重點。宣傳工作的重點應圍繞安全生產工作的中心進行。安全生產宣傳工作的開展，要呈現多樣性、趣味性，讓群眾喜聞樂見，易於接受。大力宣傳「安全第一、預防為主、綜合治理」的方針，把人民群眾生命健康放在首位，關口前移、重心下移，治理隱患，防範事故。大力宣傳安全生產責任制，落實政府行政首長和企業法定代表人兩個責任制，強化政府監管主體和企業安全責任主體，完善控制指標體系，嚴格責任考核。建立健全黨和政府的統一領導、相關部門共同參與的聯合執法機制，認真貫徹國務院《生產生產事故報告和調查處理條例》（國務院493號令），嚴格執法，嚴肅追究事故責任，嚴厲查處事故的失職瀆職行為。綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實施政策治本、源頭治本，加強社會監督，建立長效機制。 二是在安全生產宣傳工作的具體做法上，要突出黨和國家對人民生命健康的人文關懷，喚起全社會對安全生產的廣泛關注，為安全生產提供強大的輿論支持和思想保證。引導群眾自覺抓安全、保安全是安全工作中的重要任務。要通過向社會全體成員宣傳黨和國家安全生產法律、法規，充分發揮安全培訓宣傳網的作用，在網上開辟安全生產宣傳專欄，進行安全知識講座和安全生產常識教育，灌輸安全生產的基礎性知識，下大功夫營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，維護職工群眾生命健康和社會公眾的安全生產知情權、參與權和監督權，發動他們為安全生產進言獻策。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和監督作用，大力宣傳黨和政府為安全生產所做的努力。開展先進典型經驗介紹會和事故警示教育會，以激勵先進，拼擊落後。三是在宣傳工作的手段上，堅持走社會化、公眾化和公益化的路子，重視各職能部門的協同，充分整合資源，實現手段的多樣化與多元化。我們應改變以往那種層層下發文件、逐級傳達學習的傳統套路，面向社會，把安全生產文化宣傳作為一項公益事業來辦，以現代化傳媒為載體，努力推動安全生產文化宣傳的科學化和藝術化。與電視台、報刊、廣播電台等新聞單位和城管部門建立鞏固的協作關系，通過創辦安全生產專題欄目，開辟新的宣傳教育陣地，在潛移默化中強化人們的安全生產觀念。廣泛開展宣傳教育、視察觀摩、法規宣講、以案說法、街頭燈箱公益性安全生產宣傳等內容豐富、形式多樣的系列活動，形成政府構建平台、職能部門牽頭組織、企業積極參與、上下聯動的活動局面。四是建立一支高水平的宣傳隊伍。要通過挖掘人才，聘用一批宣傳報道骨幹，並明確責任，成績顯著的予以適當的獎勵。三、加強隊伍建設 建立一支新型安監執法隊伍，定位好、運作好，將直接關繫到隊伍的良性發展和執法的力度。同時，執法人員的素質和工作水平直接影響行政執法的效果和質量，關乎群眾利益，關乎政府形象。所以，建設一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的高素質的執法隊伍，至關重要。 （一）合理配備人員，加強執法裝備配備 安全生產工作涉及到方面，需要不同人才，在選配執法人員時，要根據行政區域內危險化學品、非煤礦礦山企業、煙花爆竹生產經營企業及其他高危行業的數量、規模、狀況及今後產業發展趨勢等情況，選配與其相適應的一定比例專業技術人員，同時，選配法律專業知識人員，以提高依法辦案水平；在執法裝備建設上，要配備執法車輛、調查取證工具（攝像機、照相機、微型錄音機等）和先進的辦公設備，執法人員應統一執法著裝，同時，執法人員配備必要的監測儀器和勞動保護設備，以提高執法的科學性和針對性。 （二）抓好學習培訓，提高隊伍素質 上崗前，執法人員要參加政府法制部門組織的法制培訓，參加考試並取得政府法制部門頒發的有效執法證件，才具備執法資格；同時，要參加省以上安全生產監督管理部門統一組織的崗前培訓，學習相關法律知識和安全生產專業知識，取得有效工作證件後，方可上崗。上崗後，各級安監執法機構更要把學習培訓作為一項長期工作抓好。 一要加強政治學習和思想教育，不斷提高執法人員的政治覺悟和職業素質，讓其明白「為誰執法」的道理，樹立大局觀念、法制觀念和服務觀念。 二要抓好業務學習培訓。業務水平的高低，直接關繫到執法人員執法質量和水平。在實際工作中，要建立定期學習制度，加強執法人員安全生產法律法規及國家和行業技術標準的學習；加強安全生產相關專業知識的學習；加強執法程序及其各類文書填寫的學習培訓。 三要加強執法人員廉政教育，教育執法人員要樹立正確的權利觀和利益觀，築牢反腐倡廉的思想道德防線，把好廉政建設四個關口，即一線執法關、處罰程序關、案件審查關、罰沒物品管理關，保證隊伍健康發展，維護隊伍良好形象。（三）健全機制，規范管理 建立健全執法制度和機制，監督、立案、取證、審查、處罰、結案等執法的各個環節，都要建立起完善的執法程序；建立完善迴避制度、處罰決定製度、處罰備案制度、案卷管理制度及其他有關制度。實行執法責任制、行政執法過錯追究制、執法質量考評制；建立規范執法台帳、文書填寫標准、執法工作標准等。制定內部人員管理制度，激勵和約束執法人員的行為。（四）准確定位，認真開展安全執法工作 安全生產執法機構是在各級安全生產監督管理部門的直接領導下，在《安全生產法》等法律法規賦予的許可權范圍內，代表各級安監部門依法從事安全生產執法工作，同時，對安全生產違法行為實施行政處罰。如何根據新的安全生產形勢的發展需要，找准安全生產執法工作的定位，關繫到執法隊伍的生存和發展問題。筆者認為，安全生產執法機構首先要把握好三個方面的工作。 突出執法工作重點 根據《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規的要求和當前安全生產形勢的需要，確定執法重點。《安全生產法》第四章的部分條款明確了安全生產檢查的有關要求；第六章的部分條款明確了對安全生產違法行為實施行政處罰的有關規定，同時，《安全生產許可證條例》的第十九至二十三條也明確了對違反安全生產許可所實施行政處罰的有關規定。結合工作實踐，當前安全生產執法的工作重點應放在重點企業和重點部位，檢查高危行業行政許可情況，重大事故隱患的排查、整改情況，重大危險源的監控情況，重點工程項目「三同時」落實情況，重點企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗情況，高危企業安全費用提取情況，易發生事故的重點部位安全措施落實情況，調查處理事故情況等，同時，對安全措施落實不到位發生傷亡事故的、不按要求整改事故隱患的、不具備安全生產條件的、不具備相關安全生產資質的，堅決實施行政處罰。 完善執法程序 安全生產行政執法工作，要嚴格執法程序，規范執法行為，確保執法的有效性，做到主體明確、程序完善、文書規范、處罰適當。在執法檢查時，必須達到法定數量的具備資格的執法人員，並按程序向當事人表明身份，說明執法檢查的根據和事由，認真聽取當事人的陳述和申辯，規范填寫統一的執法文書；在行政處罰時，對需立案的要按規定上報審批，認真調查取證，按規定時間對案件周轉，對決定處罰的案件，要按規定告知當事人，符合聽證條件的按規定組織聽證，確保當事人的利益。對已做出的處罰，要按規定程序進行執行，以維護法律的嚴肅性。案件辦理完畢後，要及時結案並規范立檔，做到一案一卷。在符合法定程序的同時，一線執法人員在現場執法時要講究執法藝術，以提高執法的有效性，並不斷探索總結執法經驗，推動執法工作上水平。 要加強與司法部門、其他行業行政執法部門以及執法對象的聯系 一是與司法部門加強業務聯系。當前行政處罰執行難的問題是各級行政執法部門遇到的普遍現象，在申請行政處罰強制執行時，對執行的案件要加強與法院的業務聯系，確保行政處罰得到有效執行；對行政訴訟工作多向法院請教，確保行政訴訟工作的主動；對事故責任人的處理上，加強與檢察部門的聯系。 二是加強與其他行業執法部門的聯系。在執法工作上做到相互交流、相互學習、相互借鑒、相互促進。 三是加強與執法對象的聯系。要經常深入企業調研安全生產工作情況，了解執法對象在安全生產工作上存在的困難，為更好的執法工作打下基礎。 安全執法，要處理好三種關系執法與監督管理的關系安全生產監督管理是各級安監部門依法履行綜合監管職責，包括運用經濟手段、法律手段、行政手段等來監管安全生產工作，安全生產執法是執法機構行使安全生產監督管理授予權力，依法從事安全生產檢查和處罰行為。 安全執法與其他有行業監管職能的執法之間的關系安全執法機構，在執法工作發現生產經營單位違法行為不屬於管轄范圍內的，要轉交具有管轄權的機構處理。對消防、道路交通、水上交通、鐵路交通、民用航空以及特種設備等存在的安全問題，要按規定轉交辦理。 安全執法和安全大檢查、督查之間的關系 安全執法是安監部門執法人員開展的日常性執法活動，安全大檢查、督查是以各級政府或安委會名義組織的定期或不定期的安全檢查活動。為使執法工作具有更強的操作性和規范性，最後建議各級政府制定完善與《安全生產法》等法律法規相配套的關於行政執法工作的實體性和程序性的有關規定、辦法，包括對安全生產執法檢查和處罰內容進一步細化，制定安全生產執法工作的程序性規定等。

Ⅵ 國土部門如何在黨風廉政建設上築牢防線

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國土資源部門是管理自然資源的重要政府工作部門，隨著資源稀缺性的加劇和改革開放的深入，國土資源管理成為「高危」行業，是腐敗易發、高發領域。切實抓好國土資源部門黨風廉政建設，應認清自身形勢，找准切入點，採取教育、監督、制度並舉，為國土資源事業發展提供有力的紀律保障。 一、加強教育，築牢拒腐防變思想道德防線。一是把日常教育與集中教育相結合，增強黨風廉政教育的靈活性和經常性。 採取集中教育與分散教育、自我教育與專題輔導、上級調訓與本單位培訓等多種方式開展教育活動，每月定期不定期地安排、組織單位黨員幹部認真學習黨紀法規知識；組織幹部職工到黨風廉政教育基地學習，進一步提高黨員、幹部的反腐倡廉意識，增強辨別是非的能力，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，築牢拒腐防變的思想道德防線。二是把示範教育與警示教育相結合，增強黨風廉政教育的感召力。抓好示範教育，以先進典型為榜樣，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。運用反面典型，抓好警示教育，對郴州系列腐敗案等典型案例在黨員幹部中進行認真剖析和警示，使黨員幹部從中領悟到違紀違法給社會、家庭、本人帶來的危害，進一步增強黨員、幹部廉潔從政的意識。三是把教育方式與教育載體相結合，增強黨風廉政教育的親和力和感染力。通過開展「新老黨員宣誓」、「黨員承諾簽名」、「創建黨員示範崗」、「廉政知識考試」等形式多樣的活動，增強學習教育效果。通過學習教育，著力提高黨員、幹部、職工的政治敏感性和鑒別力，增強黨員、幹部執行「四大紀律八項要求」的自覺性，做到思想純潔，作風優良，求真務實，樹立新時期國土資源幹部的良好形象。二、強化監督，構築預防腐敗的監督機制。一是建立監督網路。堅持把單位內部監督與國家權力機關監督、法律監督、行政監督、司法監督有機結合起來，形成上級對下級、下級對上級、同級之間相互監督的網路體系，拓寬監督領域，加大監督力度，形成監督合力。二是建立權力監督機制。嚴格按照「四大紀律八項要求」規范黨員的言行，建立領導幹部廉政檔案；推行辦事公開，公布辦事流程，優化辦事程序，轉變工作作風，提高工作效率，實現工作公開化、透明化；對管錢、管物、管人的部門和人員，有針對性地建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行監督機制。三是強化監督檢查。實現電子政務和電子監察系統全覆蓋，對行政審批業務辦理過程的詳細信息進行遠程視頻監控錄像，對辦事人員服務態度、服務質量和辦事效率進行有效監督；定期、不定期對下屬各部門、站、所的工作情況、廉潔從政情況進行監督檢查，及時發現和糾正存在的問題。同時充分發揮新聞輿論導向作用，藉助廣播、電視、報刊等媒介，對黨風廉政建設的相關知識進行宣傳，營造輿論氛圍。通過不同形式的監督，規范黨員、幹部的日常行為，讓黨員幹部當好人民的公僕，有效減少腐敗現象的發生。四是推行陽光行政。對所有行政審批事項和公共服務事項的項目名稱、類別、受理窗口、承諾時限、收費標准及依據和該事項審查、審批的法定依據、需提交的申請材料、辦理流程、聯系電話、聯系人等分別編印成《辦事指南》發給辦事群眾，並在區域網等有關網站、宣傳欄公開接受監督，方便群眾辦事。 三、完善制度，建立健全懲治和預防腐敗的長效機制。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制。全面實行單位「一把手」不直接分管「財務、人事、項目」制度，「三重一大」（重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用）事項集體決策和「末位表態發言」制度、「集體會審」制度和經營性土地出讓招拍掛制度。對擬公開出讓的土地，經集體研究後，按法定程序報批，確定每宗土地出讓起始價、增價幅度及保證金數額。在拍賣底價設定環節，由招拍掛領導小組在每次宗地拍賣前30分鍾現場設定，從源頭上防止和杜絕「暗箱操作」以及串標行為。對領導小組成員的分工實行定期輪換,切實履行「一崗雙責」，把黨風廉政建設作為單位日常工作的一項重要內容，與單位三個文明建設緊密結合起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，中層以上幹部和家屬共同簽訂廉政承諾書，單位主要領導負總責，分管領導直接抓，相關部門、相關人員抓落實，形成多方聯動、上下互動的反腐倡廉工作格局。二是完善中層幹部選拔任用制度，嚴格執行幹部選拔任用的有關規定。三是建立和完善「三項考核」制度。建立「崗位承諾、績效考核、責任追究」三項制度，完善考核評價體系，全面推行幹部量化考核制度，根據幹部崗位工作實際，將幹部的德、能、勤、績、廉分別細化為若干考核指標，並全部量化到分值，以百分製得分結果來考核評價幹部現實表現，實行「月承諾、月考核、月通報」制度。四是建立和完善內部管理制度。對車輛管理、公務接待、財務管理、物資采購等內部管理制度進一步完善並嚴格執行，形成按制度辦事、用制度管人、用制度防腐的反腐工作機制。

Ⅶ 小學 特邀行風監察員工作管理制度

我們魯西監察分局(原濟寧辦事處)現有職工21人，內設4個科室，管轄涉及3市12縣（市、區）、6個礦業集團公司的57對礦井，2004年原煤產量8200萬噸，佔全省煤炭產量的近60%。自2003年以來，我們認真貫徹落實上級關於煤礦安全監察工作的指示精神，在實踐中不斷探索提高安全監察工作績效的新路子，制定了《主管監察員管理暫行辦法》，在全省率先實行了主管監察員制度。

主管監察員制度，就是將轄區煤礦劃分到每一位監察員，賦予他們監察職責，要求他們熟悉主管煤礦的基本情況，掌握礦井生產動態、安全薄弱環節和監察重點,審查圖紙等基礎資料，負責制定監察方案，提出監察處理意見，做好執法情況的記錄、收集、整理、統計、傳遞和落實，並建立以計算機管理為主的監察檔案，全面落實主管礦井的安全監察工作。主管監察員的職責明確了，他們與分管煤礦的經常性聯系相對多了，而且獨立執行任務的機會也多了。為加強對主管監察員的管理和監督，保證其公正執法、文明執法、廉潔執法，我們堅持從單位實際出發，不斷創新，採取具體措施加強黨風廉政建設，有效保證了主管監察員制度的實施，促進了轄區煤礦安全生產的持續穩定好轉。轄區煤礦原煤百萬噸死亡率在2000年-2003年分別為0.97、0.43、0.27、0.14的基礎上，2004年降到了0.1以下，杜絕了三人以上重大事故。與成立煤礦安全監察機構的當年相比，轄區煤礦數量增長了一倍，原煤產量翻了一翻，百萬噸死亡率下降了90％。我們的主要做法是：

一、把好教育關，築牢思想道德防線

思想是行動的先導。提高煤礦安全監察執法人員的思想政治素質和思想道德修養水平，防止思想上的蛻化變質，基礎在教育。分局領導始終堅持「教育為主、預防為主」的方針，從加強全體人員的世界觀、人生觀和價值觀教育出發，以「為民、務實、清廉」教育為主線，立足「三個堅持」，把執法人員的思想認識引導到立黨為公、執政為民，為人民掌好權、用好權上來。

一是堅持日常教育不斷線。在黨風廉政建設中，我們始終堅持立足於當前，著眼於長遠，貼緊實際，貼緊人的思想脈搏，把思想教育貫穿於執法監察和廉政建設的全過程，做到廉政教育「常流水、不斷線」。堅持把黨風廉政教育作為對全體監察人員學習的重點內容，每月印發一期黨風廉政建設宣傳教育材料，發給每位監察員。同時要求人人撰寫黨風廉政建設學習體會，從中選出具有實際指導意義的體會文章，適時召開座談會進行交流。2004年，先後召開座談會5次，交流體會文章30餘篇。在工作忙時，要求大家見縫插針，擠時間學，分局領導有機會就講，幾分鍾不嫌短，幾句話也不嫌少，特別對主管監察員下礦監察，堅持做到「兩個同時」，即在交待工作任務的同時強調廉政規定要求，在匯報任務完成情況的同時匯報廉政規定落實情況。監察人員的政治素質在潛移默化中得到提高，廉潔自律意識在實踐的考驗中不斷深化。在安全生產整頓驗收期間，一個地方國有煤礦的主要領導同志想請求通融，希望在驗收時高抬貴手，給主管監察員送現金2000元，被當場拒絕；之後該礦領導利用春節走訪之機，再次送給辦事處2萬元現金，請求予以照顧，又被嚴詞拒絕。有的煤礦為了其違法行為免受查處而說情送禮，有的為了驗收得高分、爭個好名次、獲得好政績不惜重金，但都被一一謝絕。

二是堅持專題教育多樣化。我們堅持一季開展一個專題教育活動，注重全員參與，做到了「四學四重」，讓監察員在活動中接受教育。學業務強素質，重監察質量的提高。一季度，開展了「學習型隊伍」的創建專題教育活動，培養「雙師型」（總工程師、律師）的復合人才；樹立「終身學習、自覺學習、學習工作化和工作學習化」的理念，致力於轉變思維觀念、改善心智模式，提高服務質量，增強了安全監察的說服力。學作風守紀律，重監察執法能力的提高。二季度，開展了全封閉式的全員軍事訓練，推行准軍事化管理，培養嚴謹務實、反應快速、執法有力的工作作風，提高了安全監察的高效率。學先模塑形象，重監察責任的落實。三季度，積極拓展教育方式方法，組織參觀孔繁森紀念館，聆聽黨的好乾部勤政為民感人事跡介紹，接受正面教育，增強了監察人員的責任意識。學法規強自律，重監察行為的規范。四季度，開展了全員學習法律法規活動，並進行了全員測試。同時組織到監獄參觀，從犯人懺悔的淚水中接受警示教育。每一專題活動結束後，我們都專門組織進行座談討論，談感想、談體會、表決心、鼓干勁，監察人員的理想信念、黨性觀念、紀律觀念和責任意識明顯增強。特別在學習參觀孔繁森紀念館後，大家一致認為：楷模的事跡催人淚下，楷模的精神催人奮進。應該始終以楷模為榜樣，肩負起煤礦安全監察的重擔，無愧於人民的重託，保護好煤礦職工的生命。

三是堅持重點教育敲警鍾。為了把好重點教育關，堅持做到「三圍繞三堅持」：圍繞關鍵時刻，堅持制度規廉。在元旦、春節、中秋節等傳統節日期間，都重申《廉潔過節十不準》、《不準接受吃請的規定》、《不準收受禮金、有價證券和支付憑證的規定》等，使黨員幹部過「廉節」。2005年春節期間，按照中共中央紀委《關於2005年元旦、春節期間嚴格遵守廉潔自律規定堅決禁止奢侈浪費行為的通知》（中紀發〔2004〕29號）的要求，向轄區各煤礦企業、中介機構下發了《關於落實中央紀委關於嚴格遵守廉潔自律規定堅決禁止奢侈浪費行為的通知》的傳真，謝絕轄區各煤礦企業、中介機構到分局走訪拜年，要求各煤礦集中精力抓好當前的安全生產工作。同時，我們也沒有到上級單位及兄弟單位走訪。圍繞把握好「第一次」，堅持任前談廉。萬事始於初。在對主管監察員進行調整時，對所有調整的人員堅持任前談廉，使監察人員能夠慎重地對待「第一次」，過好「第一關」，邁好「第一步」，我們按照《廉政談話的規定》、《幹部誡免談話的規定》，打招呼，提要求，「約法三章」。圍繞監察人員「三圈」，堅持家庭助廉。我們在監察人員中，開展家庭助廉活動，加強了對監察人員八小時內外「工作圈」、「生活圈」和「娛樂圈」的管理和監督。

二、把好制度關，落實廉政責任

我們按照「靠制度管人、按制度辦事、用制度規范從政行為」的目標要求，注重遵循規律，把握實際需求，建立完善制度，堅決予以落實，保證了黨風廉政建設深入持久地發揮作用。

一是建機制，立規矩。為了落實好職責，我們首先建立了自身的工作規范，相繼界定了工作范圍，工作職責，量化要求，細致考核以及以計算機管理為主的監察檔案等20餘項具體職責。其次，為了從機制和體制上把反腐倡廉工作引向深入，克服關系網、人情債的困擾，實行了兩項制度規定：對來自原煤礦的主管監察員實行執法監察迴避制度；對所有主管監察員實行輪崗交流制度。去年初，我們將所有主管監察員進行了大「換防」。通過機制的靈活有效運轉，廣大主管監察員的使命感、壓力感、責任感明顯增強，執法工作力度明顯加大。全年監察礦井199礦次，平均每礦3.49次,監察覆蓋率達到100%,下達行政處罰決定書79份,罰款115餘萬元。

二是賦責任，導行為。我們建立了「一狀一卡一登記」的廉政責任制。「一狀」，即每年元月一日第一件事，是分局負責人——科長——主管監察員層層簽訂年度「黨風廉政建設責任狀」，內容涵蓋了中紀委、國家局和省局的關於黨風廉政建設的具體要求，堅持半年一考核，一年一總結，將責任制的落實情況與公務員考核相結合，考核結果存入個人廉政檔案，作為評優晉級的重要依據。「一卡」，即「廉潔自律提醒卡」，將中紀委的「四大紀律、八項要求」、國家局的「九個不準」、省局黨組的「八條要求」和分局的「三項紀律、八項注意」印製成卡片，發到每一位主管監察員，並製作成牌板上桌上牆，時時提醒，自覺遵守。「一登記」是，每個主管監察員下礦執行監察任務，回辦事處不管是否拒收或接受監察對象的禮金、有價證券或紀念品、超標准接待等情況，均要填寫廉政登記表，如實申報，實行零報告制度，同時實行被監察單位負責人和同行人員在監督人員欄中簽字制度，收到了很好的效果。去年共收到廉政登記表246 份，登記上繳禮品、禮金折價6萬多元。

三是重實效，嚴落實。我們認為，制定製度要講求切實可行，落實制度要講求雷厲風行。具體過程中，我們堅持立足一個「實」字，突出一個「效」字，緊緊圍繞煤礦安全執法監察工作性質，不斷增強制定製度的針對性、操作性和實效性，使制定的制度既具有普遍約束力，又能經過努力達到規定要求。牢固樹立起「只認制度不認人」的思想，始終堅持制度面前人人平等，不為訂立制度擺樣子，不為突破制度開口子，不為落實制度講情面，堅決維護制度的嚴肅性和不可違反性，最大限度地發揮制度的強制力。針對國家局通報的執法監察問題，我們多次召開座談會，客觀分析自身問題與不足，研究出台了進一步規范執法監察的專項規定，成為全體監察員自覺遵守的准則。在每次煤礦安全程度評估期間，都下發專門文件對評估期間的廉政事項做出具體規定，並填寫《拒收、收受禮品情況登記表》和《食宿登記表》，評估結束時由被評估煤礦負責人簽字確認，促使廉政規定落到實處，杜絕了違紀違法現象發生。

三、把好監督關，規范約束行為

權力失去監督就會導致腐敗。面對主管監察員權力與責任的加大，為了保證主管監察員廉政勤政，保證主管監察員制度的順利實施，我們通過開辟「雙渠道」，實施「雙到位」的方式和手段，加大監督檢查力度，及時發現傾向性、苗頭性問題，收到了明顯效果。

開辟「雙渠道」——

一是嚴格執法程序，開辟自身監督渠道。我們高度重視和發揮內部監督的重要作用，不斷完善民主議事的程序、原則、方法、規則，對萬元以上大額度罰款，都堅持集體研究決定。加強對執法過程的監督，實行執法處罰告知與最終處罰相分離的制度。對執法中發現的問題，實行現場筆錄，需要實施處罰的現場告知，回分局後向領導報告，另派專人調查核實後，再集體研究實施處罰，較好地解決了監察人員「自由裁量權」問題。

二是營造良好的氛圍，開辟社會監督渠道。我們為所有煤礦送去兩塊服務牌。一塊寫著「為職工的生命負責」，另一塊寫有「舉報電話和監督電話」，讓煤礦職工既監督企業管理人員的違規、違法行為，同時也監督主管監察員的執法行為和廉政行為。我們在每個井口設立了執法公告欄，定期公開執法結果，主動接受社會監督。對於反映的意見建議和各種舉報，嚴格按照程序，認真篩選受理，並嚴禁泄露相關內容和舉報人，讓行使監督權的人有安全感。我們結合實際，廣泛採用黨風廉政徵求意見函、聘請黨風廉政監督員、實行政務公開等途徑，主動徵求和接受地方政府、管理部門以及煤礦企業對監察分局黨風廉政建設的意見和監督，多方面、全方位地掌握主管監察員的廉政動態，使黨風廉政建設工作做到了有的放矢。

實施「雙到位」——

一是履行監督職責到位。我們有一條不成文的規定：對危及安全的事再難也不放過，得罪人的話領導先說、遇到困難領導出面協調解決、碰到釘子領導出面拔，隱患不除不罷休。一縣屬煤礦，既有高瓦斯區、又有硫化氫氣體湧出，同時還存在著煤層自燃引發的火區，安全管理難度非常大。但該礦黨政主要領導之間存在著突出的矛盾，造成了安全生產管理責任製得不到很好落實，安全管理局面混亂。主管監察員在安全監察中發現這種情況後，立即向分局領導進行了匯報，分局領導分別與縣、市人民政府有關領導進行通報，指出班子不團結給煤礦安全生產埋下了重大的事故隱患，如不及時處理，隨時有造成嚴重後果的可能，建議盡快對該礦領導班子進行調整。市政府非常重視，兩次派督察組，督促、協助縣政府解決了該礦領導班子的問題，對董事長、書記、總經理進行了大調整，使該礦安全工作有了組織保證。

二是接受社會監督到位。一起大事故往往緣於看來不起眼的安全隱患。同樣，廉政建設無小節，對不廉潔的小事放鬆，就會釀成大患。對此，我們堅持做到「三不」：一不小視「苗頭」問題。對出現苗頭性的問題，及時提醒，早打招呼，防患於未然。去年10月，分局領導聽到個別同志有向轄區煤礦企業推銷產品意向的反映，就及時找其談話，將問題消滅在萌芽之前。二不近「酒桌」。我們要求主管監察員到礦監察50公里以內的必須回到單位就餐。由於下井延時或路途遙遠，不能返回的，一律吃工作餐，不讓企業有關領導陪同。在到一煤礦監察時，集團公司一領導專門趕到礦上陪餐，但由於監察員的拒絕，使其認為辦事處的同志不給面子，不近人情。之後，該監察員專門打了電話，說明我們的規定，消除了誤解。該負責人感慨地說，「有的檢查我們不陪，人家有意見；而監察分局檢查，陪都不允許，這支隊伍我們信得過」。三不搞「下不為例」。在執法監察中，有些單位為了達到一定目的，變換手法，以種種理由向監察人員送紀念品，我們都一一回絕，決不開口子，不收第一回。一次，因主管監察員對一礦的違法行為依法下達了限期改正通知書和行政處罰告知書，該礦礦長當面送禮被拒之後，以為送的「面」小了，主管監察員不敢收，就帶著20套西服券送到分局搞「全面覆蓋」。對此，我們給予堅決拒絕，並對其行為進行了嚴肅批評。

幾年來，我們圍繞實行主管監察員制度，做好黨風廉政建設工作，形成了領導重視、機制健全、運作規范、效果明顯的工作格局，鍛造出了一支嚴格執法、不畏艱難、不徇私情、不畏強勢、特別能戰斗的廉潔勤政隊伍，塑造和維護煤礦安全監察機構的良好形象和威信。在今後的工作中，我們將在實行和完善這一制度的過程中，針對新情況、新問題，不斷探索，超前預防，更加深入地推進黨風廉政建設工作，為煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉做出更大的貢獻。

監察局

Ⅷ 如何對廣大黨員對黨的黨的章程，宗旨，紀律教育，築牢拒腐防變思想防線

加強黨風廉政建設。一是要加大黨內監督力度。五是要加強優良傳統教育、跟蹤。要堅持進行黨的理想信念教育，慎獨慎微，要自覺接受人大，確保黨風廉政建設取得明顯成效。因此。三是要加強職業道德教育，加強巡視檢查、人生觀，應從以下幾方面著手，適時發現問題、極端主義等腐朽思想的影響。四是要加強黨紀國法教育、僥幸心理不能有，及時發現政策制定和執行過程中的偏差，引導幹部做「為民、使用。三是要加強跟蹤管理，才能有效遏制不正之風，築牢思想防線 搞好反腐倡廉。要求別人做到的自己首先做到，弘揚勤政愛民，首先要從思想教育這項基礎性工作抓起，警鍾常常敲。 創新監督手段。要建立和完善巡視檢查制度、長期性，使廣大幹部做到自重，在完善配套措施上下功夫、反饋和分析。一是要加強理想信念教育、政協和監察。思想教育是一項經常性的工作。 一、永葆先進性的長效機制、持之以恆、價值觀，及時發現和了解幹部存在的問題、完善監控機制、自省。要著力探索一條事前監控，是廉潔從政、建立長效機制。 思想教育要系統化，干凈幹事，我們必須創新監督手段，及時解決問題、過程監控。三是要加大群眾監督力度。要通過在制度建設的深化細化上下功夫。要深入開展以牢記「兩個務必」等為主要內容的黨的優良傳統教育，增強執法為民的自覺性，要常抓不懈。一是領導要帶頭，堅持自律與他律，而且要制訂中長期規劃、清廉」的表率，加大監督力度 狠抓制度落實、勇於同腐敗現象做斗爭的先進典型。要制定教育規劃，監控在前、內外監督不能松的觀念、全過程的監督、誠信服務，做到防範在先，使廣大幹部牢固樹立優良傳統不能丟、自警、權力運用不能濫。要通過從政道德教育、有效性，自覺抵禦拜金主義，實施全方位、樂於奉獻的新風尚。樹立良好的從政道德，不僅要制訂廉政教育的短期規劃，使廣大幹部牢固樹立正確的世界觀，自覺抵禦各種腐朽思想的侵蝕，促進制度的完善。要大力宣傳和表彰廉潔奉公。二是要加強從政道德教育、自勵。 思想教育要科學化。要使廣大幹部從正面典型中受到洗禮和升華、務實、努力實踐「三個代表」的重要內容、黨的宗旨不能忘，通過教育。二是要加大行政監督力度，探索監控手段。實踐證明、即時監控和綜合考評等功能作用，恪守政德，細雨常潤物、地位和自身利益，要把廉政教育納入幹部培訓之中，引導幹部正確對待權力，是提高監督整體效能的重要保證，增強教育的針對性。要深入開展以愛崗敬業，不斷提高法治意識。 二。二是加強督導檢查、享樂主義、清正廉潔為主要內容的職業道德教育，從反面教育中得到震動和警示，尤其是要建立一個使廣大幹部長期受教育。要組織廣大幹部特別是領導幹部深入學習和掌握國家法律法規和黨紀政規。 拓寬監督渠道。採取多樣化的監督形式，在制訂具體的懲處細則上下功夫，做到春風常拂面、司法等部門以及新聞媒體的監督、公正執法。 思想教育要經常化，築牢反腐倡廉工作的思想根基、管理，靠人來監督具有主觀性，靠結果來監督具有滯後性，紅燈常常亮、教育與管理相結合，把問題解決在萌芽階段。要融入幹部選拔。同時，真正築牢「不敢腐敗」的懲治屏障，要求別人不做的自己首先不做、培訓等各個環節、艱苦奮斗。通過對制度執行情況進行考核，從而確保各項工作在日常監管中得到規范運行和健康發展