農產品質量監管安全

A. 為什麼要重視農產品質量安全

農產品質量安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關農民增收和農業發展，責任重、意義大。
（一）我國越來越重視農產品質量安全。長期以來，我國農業的首要任務是保障農產品有效供給，增加產量是第一位的，這是國情決定的，任何時候都不能動搖。隨著農產品供求進入總量基本平衡、豐年有餘的新階段，隨著人民生活水平提高、農產品國際貿易發展，國家把農產品質量安全工作擺到了更加突出的位置。
（二）社會公眾期待越來越強。人們對農產品質量安全的要求越來越高是經濟社會發展的必然反映。目前，我國已進入工業化中期階段，這個階段人民群眾的消費觀念已由「吃得飽」向「吃得好、吃得安全」轉變，更多地考慮農產品是否安全、是否有益於健康。因此，必須把農產品質量安全與數量安全擺在同等重要的位置，統籌好數量、質量和效益的關系，滿足人民群眾生活水平不斷提高的需求。
（三）與農業產業發展關聯度越來越大。農產品質量安全水平的高低，直接影響農業產業的健康發展。發展現代農業、提升農產品市場競爭力，質量安全是關鍵。因此，必須全力以赴，強化質量安全監管，提升質量安全水平。

B. 農產品質量安全監管主要包括哪些制度

針對保障農產品質量安全的主要環節和關鍵點，農產品質量安全法確立了相關的基本制專度，主要包括：屬政府統一領導，農業主管部門依法監管，其他有關部門分工負責的農產品質量安全管理體制;農產品質量安全標準的強制實施制度;農產品產地管理制度;農產品的包裝和標識管理制度;農產品質量安全監督檢查制度;農產品質量安全的風險分析、評估制度和農產品質量安全的信息發布制度;對農產品質量安全違法行為的責任追究制度。

C. 如何加強食用農產品質量安全監管

加大對以農葯為重點的農業投入品監管，按照農產品質量安全整治方案和農資打假要求，對農葯經營單位、蔬菜水果生產企業和專業合作社進行了嚴查，繼續實行農葯經營告知、高毒農葯限制性經營使用和實名購買制度，嚴厲打擊違規生產經營禁用農葯、假冒偽劣農葯、非法添加隱性農葯成分、捆綁銷售未經登記農葯等行為。對制假販假、違禁銷售等始終保持了高壓態勢，確保不出問題。加強對蔬菜水果的監測監督

D. 農產品質量管理方面的規定有哪些

（1）農產品質量標准管理

農產品質量標準是對農產品進行檢驗的依據，對於規范農產品生產、提高農產品質量水平發揮著重要的作用，是農業標准體系的重要組成部分。近幾年，我國加快農產品質量標准制訂、修訂步伐，已累計出台國家標准800餘項、行業標准2380項、地方標准8000餘項，形成了以國家和行業標准為主體、地方標准為配套、企業標准為補充的農業標准體系。（2）農產品產地質量管理

縣級以上地方政府具有監管農產品產地質量的職責。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據農產品品種特性和生產區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區域，報本級人民政府批准後公布。禁止在有毒有害物質超過規定標準的區域生產、捕撈、採集食用農產品和建立農產品生產基地。

同時，縣級以上人民政府應當採取措施，加強農產品基地建設，改善農產品的生產條件，包括：禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質；農業生產用水和用作肥料的固體廢物，應當符合國家規定的標准；監督農產品生產者合理使用化肥、農葯、獸葯、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成污染。（3）農產品生產質量管理

①農業投入品的生產許可與監督抽查。對可能影響農產品質量安全的農葯、獸葯、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫器械，依照有關法律、行政法規的規定實行許可制度。各級政府農業行政主管部門應當定期對農業投入品進行監督抽查，並公布抽查結果，建立健全農業投入品的安全使用制度。

②農產品生產檔案記錄。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，記載事項包括使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期，動物疫病、植物病蟲草害的發生和防治情況，收獲、屠宰或者捕撈的日期。農產品生產記錄應當保存兩年。

③農產品質量安全控制體系。農產品生產者應當按照法律、行政法規和國務院農業行政主管部門的規定，合理使用農業投入品，嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休葯期的規定，防止危及農產品質量安全。農產品生產企業和農民專業合作經濟組織，應當自行或者委託檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測。農民專業合作經濟組織和農產品行業協會對其成員應當及時提供生產技術服務，建立農產品質量安全管理制度，健全農產品質量安全控制體系，加強自律管理。（4）農產品包裝和標識質量管理

①農產品包裝與標識的要求。包裝上市的農產品，應當在包裝上標注或者附加標識，標明品名、產地、生產者或者銷售者名稱、生產日期。有分級標准或者使用添加劑的，還應當標明產品質量等級或者添加劑名稱。不能包裝的農產品，應當採取附加標簽、標識牌、標識帶、說明書等形式標明農產品的品名、生產地、生產者或者銷售者名稱等內容。其目的是逐步建立農產品質量安全追溯制度。

②對於特定農產品的要求。國務院農業主管部門規定在銷售時應當包裝和附加標識的農產品，應當按照規定包裝或者附加標識後方可銷售；屬於轉基因生物的農產品，應當按照農業轉基因生物安全管理的規定進行標識；依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格的標志、證明；農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑和添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規范；銷售的農產品符合農產品質量安全標準的，生產者可以申請使用無公害農產品標識；農產品質量符合國家規定的有關優質農產品標準的，生產者可以申請使用相應的農產品質量標志。（5）農產品質量監督檢查管理

①農產品不得上市銷售的情形。含有國家禁止使用的農葯、獸葯或者其他化學物質的，農葯、獸葯等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的，含有的致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規范的，其他不符合農產品質量安全標準的。

②農產品質量安全監測制度。縣級以上人民政府農業行政主管部門對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。監督抽查結果由省級以上人民政府農業行政主管部門按照許可權予以公布，以保障公眾對農產品質量安全狀況的知情權；監督抽查檢測應當委託具有相應的檢測條件和能力的檢測機構承擔，並不得向被抽查人收取費用，被抽查人對監督抽查結果有異議的，可以申請復檢；縣級以上農業主管部門可以對生產、銷售的農產品進行現場檢查，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料，調查了解相關情況，對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押；對檢查發現的不符合農產品質量安全標準的產品，責令停止銷售，並進行無害化處理或者予以監督銷毀。

《農產品質量安全法》對各種違法行為的處理、處罰做出了詳細的規定。

E. 如何推進農產品質量安全信用體系建設

推進農產品質量安全信用體系建設要求農業生產集約化、技術標准化、管理規范化、監控全程化。
加強源頭控制，實行農業產前、產中、產後全程監管，是
保障農產品質量安全的有效手段。
當前，農產品質量安全監管存在制度、機構、隊伍、手段等還不能很好地適應新形勢、新任務的要求，在目前條件下，做好農產品質量安全監管工作，不妨從以下幾個方面入手：
一是加強農業投入品監管。
深入開展農資打假專項治理行動，重點打擊農業投入品的制假、售假行為以及違禁葯品的銷售、使用行為。
二是正確使用投入品。舉辦農產品知識及法律法規培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，深入普及農業投入品的使用知識，大力推廣使用安全高效的農業投入品，指導生產者科學、科學合理使用農業投入品，增強守法意識。
三.抓農業標准化生產。緊緊圍繞技術規范和操作規程，確實做好標准化技術推廣。
指導生產者按規程組織生產，積極創建農業標准化示範區，推進畜禽規模化、標准化養殖，推進「三品一標」品牌農產品發展。以品牌化帶動標准化、推進產業化，實現農業標准化與市場效益直接掛鉤，形成優質優價的市場激勵機制，促進農業增效、農民增收。
四是加強生產環節監管。
規范龍頭企業、農民專業合作組織生產行為，普及農產品質量安全科學知識，推廣農業標准化生產技術，形成良好的社會氛圍。督促龍頭企業和農民專業合作組織，依法建立健全農業生產檔案、用葯登記，
嚴格執行休葯期、安全間隔期等規定
等管理制度，切實把質量安全控制措施落實到生產中去。把產地准出和市場准入制度建立起來，把好出口、守住入口。
五、加強農業投入品及農產品質量抽檢力度。
依法開展農產品質量安全例行監測和執法檢查，擴大監測范圍，增加監測頻率，及時發布監測結果。針對農產品質量安全存在的突出問題，集中開展專項整治活動，
建立部門聯動機制，把執法和檢測緊密結合起來，形成檢測與執法聯動、產地與銷地互動、各地聯合防控的工作格局。六、切實加強農產品質量安全監管機構能力建設加強縣（鎮）基層監管能力建設，為農產品質量安全工作創造有利條件。設置專門機構，優化人員配備，
當地政府要將農產品質量安全監管等工作經費納入本級財政預算。

F. 農產品質量安全監管工作包括哪些

農產品質量安全監管的方式包括農產品質量安全風險監測和農產品質量安全監督抽查。
農產品質量安全風險監測，是指為了掌握農產品質量安全狀況和開展農產品質量安全風險評估，系統和持續地對影響農產品質量安全的有害因素進行檢驗、分析和評價的活動，包括農產品質量安全例行監測、普查和專項監測等內容。
農產品質量安全監督抽查，是指為了監督農產品質量安全，依法對生產中或市場上銷售的農產品進行抽樣檢測的活動。
相關的政策法規有：農產品質量安全監測管理辦法、農產品質量安全法等

G. 農產品質量安全監管主要包括哪些制度

強化屬地管理責任，嚴格落實政府責任、部門監管責任和生產經營主體責任，明確地方各級人民政府對本地區農產品質量安全負總責，行政首長統籌、分管領導主抓，把農產品質量安全監管納入重要議事日程。扎實推進農業標准化品牌化建設，加快制定保障農產品質量安全的生產規范和標准，實施以保障質量安全為核心的農業品牌發展戰略。嚴格生產源頭治理，依法做好農業投入品登記、生產和經營管理，規范農資交易行為。強化畜禽屠宰監管，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為，加強對畜禽防疫條件的動態監管。落實食用農產品市場准入制度，確保農產品合格上市和順暢流通。加強農產品質量監測，加大蔬菜、水果、食用菌以及水產等農產品的監測力度，構建覆蓋主要生產基地、涵蓋收儲運環節的監測網路。建設農產品質量安全追溯制度，逐步實現全市農產品生產、收購、貯藏、運輸全環節可追溯。嚴厲打擊違法犯罪行為，及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。動員全社會廣泛參與，建立農產品質量安全和農業投入品經營違法行為舉報獎勵制度，深入開展宣傳和科普教育，引導消費者樹立與經濟社會發展相適應的質量安全意識

H. 如何加強農產品質量安全監管工作

國務院辦公廳關於加強農產品
質量安全監管工作的通知
國辦發〔2013〕106號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院部署，認真落實有關法律法規，不斷強化監管措施，農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好。但我國農業生產經營分散，監管力量薄弱，農產品質量安全仍然存在較大隱患。為貫徹落實十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》和《國務院關於地方改革完善食品葯品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）的精神，經國務院同意，現就加強農產品質量安全監管工作通知如下：
一、強化屬地管理責任
地方各級人民政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。要將農產品質量安全納入縣、鄉級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結合當地實際，統籌建立食品葯品和農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全監管各環節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。要督促農產品生產經營者落實主體責任，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、准入准出等制度。對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監察機關要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關人員責任。
二、落實監管任務
要加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促生產經營者認真執行安全間隔期（休葯期）、生產檔案記錄等制度。加強檢驗檢測和行政執法，推動農產品收購、儲存、運輸企業建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農業投入品使用指導，統籌推進審批、生產、經營管理，提高准入門檻，暢通經營主渠道。加強宣傳和科普教育，普及農產品質量安全法律法規和科學知識，提高生產經營者和消費者的質量安全意識。各級農業部門要加強農產品種植養殖環節質量安全監管，切實擔負起農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責。
三、推進農業標准化生產
要堅持綠色生產理念，加快制訂保障農產品質量安全的生產規范和標准，加大質量控制技術的推廣力度，推進標准化生產。繼續推進園藝作物標准園、畜禽養殖標准化示範場、水產標准化健康養殖示範場和農業標准化示範縣建設，加強對農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模化生產經營主體的技術指導和服務，充分發揮其開展標准化生產的示範引領作用。鼓勵有條件的地方對安全優質農產品生產、綠色防控技術推廣等給予支持。強化對無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品的認證後監管，堅決打擊假冒行為。
四、加強畜禽屠宰環節監管
各地區要按照國務院機構改革和職能轉變工作的要求，做好生豬定點屠宰監管職責調整工作，涉及的職能等要及時劃轉到位，確保各項工作有序銜接。各級畜牧獸醫部門要認真落實畜禽屠宰環節質量安全監管職責，強化畜禽屠宰廠（場）的質量安全主體責任，督促其落實進廠（場）檢查登記、檢驗等制度，嚴格巡查抽檢，堅決杜絕屠宰病死動物、注水等行為。切實做好畜禽屠宰檢疫工作，加強對畜禽防疫條件的動態監管，健全病死畜禽無害化處理的長效機制，嚴格執行畜牧獸醫行政執法有關規定，嚴厲打擊私屠濫宰等違法違規行為。
五、深入開展專項治理
要深入開展農產品質量安全專項整治行動，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件，切實解決違法違規使用高毒農葯、「瘦肉精」、禁用獸葯等突出問題。強化農產品質量安全行政執法，加大案件查辦和懲處力度，加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴懲違法犯罪行為。及時曝光有關案件，營造打假維權的良好社會氛圍。加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查，深入排查風險隱患，提高風險防範、監測預警和應急處置能力。推進農產品質量安全監管示範縣創建活動，建立健全監管制度和模式。
六、提高監管能力
要將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品採集、質量追溯等設施設備。加快農產品質量安全檢驗檢測體系建設，整合各方資源，積極引導社會資本參與，實現各環節檢測的相互銜接與工作協同，防止重復建設和資源浪費。特別要加強縣級農產品質量安全監管體系，將農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍，確保監管工作落到實處。鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農業、畜牧、水產技術推廣機構要落實責任，做好農民培訓、質量安全技術推廣、督導巡查、監管措施落實等工作。
國務院辦公廳
2013年12月2日
（此件公開發布）