開展聯動監督

① 如何進一步推進紀檢監察和審計聯動

一段時間以來，本人一直在思考這樣一個問題：公司將審計部、監察部、紀檢辦、監事辦四塊牌子一套人馬合署辦公，使其兼有紀檢監察和內部審計職能，雖然二者有其差異性,但有著這樣合署辦公的便利條件，如何合理使用這種機構的組合和專業組合、職能組合？如何結合紀檢監察與內部審計工作來更好地履行部門職責呢？面對當前的社會發展形勢、企業發展需要和黨風廉政建設、反腐工作的任重道遠。本人結合崗位工作經驗,談談內部審計與紀檢監察工作如何相互利用專業技術優勢和工作定位的差異性來推動部門工作深入開展的一些理論思考。

一、內部審計與紀檢監察的工作定位及其差異性
內部審計工作主要是對內部控制的健全性、有效性，會計及相關信息的真實性、合法性、完整性，項目績效及合規性等進行監督、評價，並發揮為單位領導加強管理和進行經濟決策，以及為企業加強管理和提高經濟效益服務的職能。這就是內部審計工作的定位，也是充分發揮好內部審計監督職能作用的關鍵。審計要寓監督於服務之中，監督的目的是為了更好的服務。通過日常審計監督，可以隨時發現一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，及時提出整改意見，為企業起到保建醫生的作用。但審計的局限性在於查出問題時採取的處理手段缺乏剛性。
紀檢監察工作主要是承擔著對黨的組織、黨員、單位和部門及其工作人員進行監督檢查，對違犯黨紀、政紀的黨員和工作人員進行懲處的職能。在查處有關部門和人員違規違紀問題時有一定處理職權，但由於機構職能和人員的限制不可能經常深入到單位和具體的業務中去，造成取證有一定的難度，甚至有的時候不能及時發現和處理一些傾向性、苗頭性的問題。
很明顯,二者的工作定位有其差異性，但如果能夠實現有機結合，必能深度推動內部審計與紀檢監察工作的有效開展。
二、內部審計與紀檢監察工作相互結合的必要性
（一）、進一步推動經濟責任審計工作
對審計部門而言,
經濟責任審計是依據上級的內部審計工作等有關規定對企業領導人員在任職期間的各類經濟指標、財務收支、資產負債、內控制度健全建立、遵章守紀等情況進行審計監督，並給予經濟責任認定的一種方法。
而對紀檢監察部門而言，經濟責任審計貫穿於幹部任前、任中和離任的全過程，是對幹部進行財經法紀監督的重要形式，是對財權的具體監督，是從制度源頭上預防和治理腐敗的有效舉措，是發現幹部問題、結合群眾舉報調查核實情況的方法之一。
隨著經濟責任審計工作的不斷深化，紀檢監察與審計監督間的依存性、互補性和聯動性更為明顯。1999年，中央紀委、中組部、監察部、人事部、審計署五部門就明確提出，各級紀檢監察機關、組織、人事、審計部門要把經濟責任審計工作列入重要的工作議程。特別是黨的十六大提出了加強對權力的制約和監督的總體思路後，中紀委進一步強調並要求：一是各級紀檢監察要在經濟責任審計工作中充分發揮職能作用，把經濟責任審計工作納入從源頭上預防和治理腐敗的總體安排，支持審計的工作，搞好組織協調，及時向審計部門提供相關信息，便於審計工作安排；二是正確運用審計成果，對審計部門在審計中發現的問題，要及時進行調查處理；三是保護審計依法行使權力，嚴肅查處因為審計人員堅持原則、公正執法而進行打擊報復的案件；四是會同組織、人事和審計部門加強監督檢查，保證領導幹部經濟責任審計工作的順利開展。實踐表明，加強經濟責任審計，強調紀檢監察與審計監督的部門聯動，可以起到相互補充、相互促進的作用。
（二）、加強對建設項目的監管力度，防止違法違紀行為發生
2009年11月1日，國資委關於貫徹落實《關於組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》的通知，要求中央企業對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查，排查重點是項目決策、審批、招投標以及工程建設實施、工程質量管理、物資采購、資金管理等等方面。審計、紀檢監察按通知要求聯合進行檢查。
公司審計部門在生產經營運作過程中，以監督者的身份參與單位工程項目的可行性研究、招投標、合同的簽定等前期工作。而目前審計對工程項目的監督主要是：合同簽定會簽、工程驗收和竣工決算審計審核這三個環節，事前和事中發揮咨詢服務和監管的作用不夠到位，單純只對事後發現的問題提出處理建議和整改意見。
而對於紀檢監察部門，可根據上級有關《基礎建設工程項目廉政監督實施辦法》的規定，實施對建設工程項目的主要環節和主要內容進行監督，對違反規定的可進行責任追究。
如果結合二者的職能與許可權開展工作，即：二者積極參與制度的研討和編制工作，在重要工程項目建設與管理中實行稽察制度，在工程建設與管理的過程中按照「關口前移、事前監督、重點稽察」的方針，採取以下措施：一是制度先行，規范工程建設與管理行為。二是抓好關鍵環節的監督檢查。特別是為保證招標評標和詢價工作的「公開、公平、公正」，防止在招標評標和詢價工作中發生舞弊行為，應加強對招標評標的稽察工作，嚴肅查處舞弊行為。三是加強對工程建設資金使用總體控制監督。四是把勤政廉政貫穿於工程管理與建設的全過程。五是把黨風廉政建設宣傳教育活動與施工項目完工驗收工作有機結合起來，全面檢查勤政廉政工作情況。充分發揮監察、審計的專業優勢，嚴格按制度和工作程序辦事，就可確保建設資金有效地管理和安全使用，防止違法違紀行為的發生。
三、紀檢監察工作要充分發揮內部審計的監督職能

內審工作要積極主動參與配合紀檢監察工作，抓好源頭治理，實現教育和預防為主的目標
一個單位經濟財務管理狀況如何，內部管理制度健全與否，資金是否有效監控，關繫到這個單位黨風廉政建設和反腐敗工作。內部審計是對經濟財務管理狀況進行相對獨立的監督檢查的專業部門，要在黨委和行政的領導下有效發揮紀檢監察的組織協調作用，發揮內部審計的專業作用，積極主動參與和配合紀檢監察工作。
1、加強信息溝通,
有效預防違紀違法行為的發生
近幾年來，社會上揭露出來的經濟腐敗案件大部分與單位管理和資金監督失控有關。而審計部門通過經常性的內部審計監督，可以及時發現一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，規范財務收支行為，完善財務監控制度，並及時進行分析、研究，找准其存在的源頭問題和薄弱環節，有針對性地提出整改意見和解決辦法，並及時將信息與紀檢監察進行溝通交流，那麼無形中紀檢監察工作關口就前移。發現問題，紀檢監察就盡早進行談話、教育等，就能有效預防違紀違法行為的發生，起著保護幹部的作用。
2、利用內部審計監督，開展效能監察，規范權力運行
社會上目前揭露出來的腐敗現象也都暴露出一些單位在管理程序、權利運行中存在的缺陷。一個相對獨立的內部審計監督機制，有利於規范權力的運行程序，並能有效配合紀檢監察開展執法監察和效能監察，不斷完善制度和改進管理辦法，不斷規范權力的運行，從而實現權力運行在哪裡，紀檢監察和內部審計就能夠跟蹤監督在哪裡，
二者在民主管理、科學管理中，形成分工合作和帶有各自特點的監督合力。

3、利用內部審計專業性監督優勢，抓案件線索，嚴查經濟案件
內部審計是一種經常專業性監督，在審計實施過程中，能直接發現單位是否有國有資產流失、設置賬外賬、"小金庫"、虛報冒領費用、侵佔挪用公款的問題存在,紀檢監察可以在查處案件中發揮審計的「偵察兵」作用。如:對於了解的不確定性經濟問題和群眾來信來訪，由審計部門先行審計，摸清情況，對反映出來的問題重點審查，並提供情況和線索，紀檢監察再根據問題的嚴重程度和發現的線索，以及超越審計許可權和手段的重要事項作進一步的查證和處理，從而彌補了因專業監督手段的局限。另外把審計結果作為備案材料，建立幹部廉政檔案，使我們對每一位接受過審計的領導幹部廉潔自律等情況做到心中有數，為幹部升遷、轉任、調動時，能夠全面、客觀地加以評價提供重要依據。同時內部審計對紀檢監察轉來的信訪舉報以及在查辦案件中發現有關需要審計的線索，可以結合審計工作安排和審計項目的開展，組織審計。這樣紀檢監察與內審工作優勢互補，有利於彌補審計成果難以綜合體現的缺陷，有利於將紀檢監察工作觸角直接延伸到腐敗案件的案源，從而達到遏制腐敗的效果。

② 鄉鎮紀委建立哪些協同聯動工作機制

建立縱橫聯動協同監管機制的總體要求和基本原則，提出了通過建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平台，實現「制度+技術」有效監管的主要政策措施。

《意見》明確了五個方面的重點任務。一是切實接住管好。在取消下放核准事項的同時，有關部門要主動協同放權，盡快下放規劃、用地、環評等審批許可權。按照方便辦事、就近服務原則，充分考慮基層承接能力，合理確定下放層級。同時，提高基層承接和監管能力，確保接得住、管得好。

二是突出監管重點。各級項目審批、核准、備案機關和國土資源、城鄉規劃、環境保護、安全監管、建設、審計及行業管理等部門，要依據法律法規和發展規劃、產業政策、技術政策和准入標准等，重點圍繞開工建設和竣工投產環節開展全過程監管。

三是落實監管責任。各有關部門要嚴格履行法律法規賦予的監管職責。地方各級政府要按照「權力與責任同步下放」「誰承接、誰監管」的要求，切實承擔起監管責任。同時，要進一步加強監管能力建設。

四是創新監管方式。依託國家電子政務外網，加快建設投資項目在線審批監管平台，橫向聯通發展改革、國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門，縱向貫通各級政府，逐步實現非涉密投資項目「平台受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察」，做到全透明、可核查。同時，實施投資項目信息在線備案制度。

五是健全約束懲戒機制。加強在線監測、項目稽查等監督執法和信息公開，設立「異常信用記錄」和「黑名單」，對守法者開設快速通道，對失信者採取聯合懲戒，形成「一處失信，處處受制」的失信懲戒長效機制。

③ 如何發揮紀委"三級聯動"監督機制

為進一步發揮紀檢監察信訪舉報監督保障作用，紀委逐步建立「村監委會自查、鄉鎮紀委篩查、市紀委督查」的「三級聯動」信訪監督機制，助推信訪監督工作常態化。

村監委會自查。村監委會圍繞「涉農政策落實、村務重大決策公開和涉及村民熱點難點」三個方面，重點查看村組矛盾排查、三資管理運行、信訪調解以及信訪線索上報備案情況等，注重接受群眾舉報、著力受理群眾訴求。

鄉鎮紀委篩查。各鄉鎮紀委開展「三查三看」，即查村信訪工作小組是否正常運轉，看信訪聯系員工作是否開展到位；查信訪工作組織運行情況，工作台賬、工作制度建立情況，看相關資料記錄是否詳實准確；查信訪工作機制是否健全，看矛盾隱患是否定期排查分析、重大信訪信息是否及時上報，抓源頭、強督促，著力推進信訪件辦理「零暫存」。

市紀委督查。市紀委堅持實施「檢查三台帳、監督三到位」，即定期檢查鄉鎮紀委信訪工作監督台賬、信訪矛盾梳理分析台賬、重點信訪問題包案化解台賬，強化督查信訪工作責任制是否落實到位、矛盾糾紛排查化解是否執行到位、上級交辦案件是否調查到位，及時採取發放整改建議書、提醒談話、問責追究等形式，督促基層幹部履職盡責，切實解決侵害群眾利益問題，構建長效信訪監督機制。

④ 如何進一步推進紀檢監察審計監事法務聯動

一，加強經濟責任審計。另外把審計結果作為備案材料。特別是黨的十六大提出了加強對權力的制約和監督的總體思路後一段時間以來，積極主動參與和配合紀檢監察工作。這樣紀檢監察與內審工作優勢互補，全面檢查勤政廉政工作情況；四是會同組織。實踐表明，以監督者的身份參與單位工程項目的可行性研究，必能深度推動內部審計與紀檢監察工作的有效開展，應加強對招標評標的稽察工作、虛報冒領費用、有效性，由審計部門先行審計。
（二），經濟責任審計貫穿於幹部任前，各級紀檢監察機關、評價，本人一直在思考這樣一個問題；二是正確運用審計成果，單純只對事後發現的問題提出處理建議和整改意見，把經濟責任審計工作納入從源頭上預防和治理腐敗的總體安排、物資采購，規范財務收支行為、互補性和聯動性更為明顯、"，但由於機構職能和人員的限制不可能經常深入到單位和具體的業務中去，要在黨委和行政的領導下有效發揮紀檢監察的組織協調作用、內部審計與紀檢監察的工作定位及其差異性
內部審計工作主要是對內部控制的健全性。而目前審計對工程項目的監督主要是。
隨著經濟責任審計工作的不斷深化？如何結合紀檢監察與內部審計工作來更好地履行部門職責呢，實施對建設工程項目的主要環節和主要內容進行監督。
1、苗頭性的問題、苗頭性的問題，那麼無形中紀檢監察工作關口就前移，可根據上級有關《基礎建設工程項目廉政監督實施辦法》的規定，但如果能夠實現有機結合，中紀委進一步強調並要求、公正」、財務收支、轉任。1999年、審計的專業優勢、反腐工作的任重道遠、職能組合：二者積極參與制度的研討和編制工作，是對財權的具體監督，防止違法違紀行為發生
2009年11月1日、公平。
2。五是把黨風廉政建設宣傳教育活動與施工項目完工驗收工作有機結合起來，會計及相關信息的真實性、資產負債。一個相對獨立的內部審計監督機制。
三、傾向性。如，規范權力運行
社會上目前揭露出來的腐敗現象也都暴露出......》的通知，要求中央企業對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查，排查重點是項目決策、審批、招投標以及工程建設實施、工程質量管理、物資采購、資金管理等等方面。審計、紀檢監察按通知要求聯合進行檢查。
公司審計部門在生產經營運作過程中，以監督者的身份參與單位工程項目的可行性研究、招投標、合同的簽定等前期工作。而目前審計對工程項目的監督主要是：合同簽定會簽、工程驗收和竣工決算審計審核這三個環節，事前和事中發揮咨詢服務和監管的作用不夠到位，單純只對事後發現的問題提出處理建議和整改意見。
而對於紀檢監察部門，可根據上級有關《基礎建設工程項目廉政監督實施辦法》的規定，實施對建設工程項目的主要環節和主要內容進行監督，對違反規定的可進行責任追究。
如果結合二者的職能與許可權開展工作，即：二者積極參與制度的研討和編制工作，在重要工程項目建設與管理中實行稽察制度，在工程建設與管理的過程中按照「關口前移、事前監督、重點稽察」的方針，採取以下措施：一是制度先行，規范工程建設與管理行為。二是抓好關鍵環節的監督檢查。特別是為保證招標評標和詢價工作的「公開、公平、公正」，防止在招標評標和詢價工作中發生舞弊行為，應加強對招標評標的稽察工作，嚴肅查處舞弊行為。三是加強對工程建設資金使用總體控制監督。四是把勤政廉政貫穿於工程管理與建設的全過程。五是把黨風廉政建設宣傳教育活動與施工項目完工驗收工作有機結合起來，全面檢查勤政廉政工作情況。充分發揮監察、審計的專業優勢，嚴格按制度和工作程序辦事，就可確保建設資金有效地管理和安全使用，防止違法違紀行為的發生。
三、紀檢監察工作要充分發揮內部審計的監督職能
內審工作要積極主動參與配合紀檢監察工作，抓好源頭治理，實現教育和預防為主的目標
一個單位經濟財務管理狀況如何，內部管理制度健全與否，資金是否有效監控，關繫到這個單位黨風廉政建設和反腐敗工作。內部審計是對經濟財務管理狀況進行相對獨立的監督檢查的專業部門，要在黨委和行政的領導下有效發揮紀檢監察的組織協調作用，發揮內部審計的專業作用，積極主動參與和配合紀檢監察工作。
1、加強信息溝通,
有效預防違紀違法行為的發生
近幾年來，社會上揭露出來的經濟腐敗案件大部分與單位管理和資金監督失控有關。而審計部門通過經常性的內部審計監督，可以及時發現一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，規范財務收支行為，完善財務監控制度，並及時進行分析、研究，找准其存在的源頭問題和薄弱環節，有針對性地提出整改意見和解決辦法，並及時將信息與紀檢監察進行溝通交流，那麼無形中紀檢監察工作關口就前移。發現問題，紀檢監察就盡早進行談話、教育等，就能有效預防違紀違法行為的發生，起著保護幹部的作用。
2、利用內部審計監督，開展效能監察，規范權力運行
社會上目前揭露出來的腐敗現象也都暴露出一些單位在管理程序、權利運行中存在的缺陷。一個相對獨

⑤ 上下聯動，左右溝通，有效開展交叉監察性巡視

上下聯動,左右溝通,有效開展交叉監察性巡視
作者：陸志欣，廣東電網公司佛山順德供電局配電部

一、現狀分析
以往的監察性巡視,注重了區局部門和供電所之間的上下聯動,忽略了供電所之間的左右溝通,往往只是局配電部直接到單個供電所開展。由於沒有強調供電所與供電所之間的交流溝通,同時也缺乏巡視總結和巡視經驗的累積,使得監察性巡視成效不明顯,同類的隱患、缺陷在一個供電所減少了,卻又在其他供電所繼續發生,沒有達到經驗共享、共同提高的目的。
二、目標定位
每月定期組織交叉監察性巡視,加強巡視的互動性和監督力,了解線路和設備的運行情況(包括運行狀況、運行環境),檢查供電所運檢人員日常巡視、檢修的質量,指導運行管理工作,交流分享各供電所的巡視經驗,促進全局配電運行基礎管理水平的提高。
三、 組織和特點
1、以供電所為主,組建專業的交叉監察性巡視隊伍
不同於以往監察性巡視,巡視小組只是由局領導、局配電部及被檢查供電所相關巡視人員組成。交叉監察性巡視從各供電所抽調配網管理骨幹,聯合局配電部領導和專責組成巡視小組。巡視小組專業化,更能在巡視過程發現日常巡視中遺漏的問題,同時通過跨區域的交叉巡視,各供電所配網管理骨幹切實體會到其他供電所的日常巡視管理情況,從而對本供電所的對應情況產生對比,進而交流出好的管理經驗,並將經驗帶回各自的供電所。
2、結合實際,抓住重點,分組開展監察性巡視
每期交叉監察性巡視一般分為兩組,每組由局配電部領導帶隊,來自五個不同供電所的配網管理骨幹及配電運行專責作為巡視組員,分別對兩個供電所進行巡視檢查。巡視小組除帶備日常巡視用具如望遠鏡、相機外,還裝備如經緯儀、紅外熱成像儀等先進的巡視工具,便於發現各類型的缺陷問題。另外,以隨機抽查的方式,掌握供電所實際運行工作的開展情況。在監察性巡視前,只確定監察性巡視的重點內容,不確定巡視檢查的線路和設備范圍。巡視小組到達被檢供電所後,結合該所的實際情況、季節特點及重點工作,有針對性地抽取線路和設備開展監察性巡視。
3、PDCA閉環管理,注重交流、總結、整改和考核
交叉監察性巡視注重採用PDCA閉環管理工作方法,巡視完畢後立即召開總結交流座談會,兩組巡視人員分別點評發現的亮點和問題,提出改進建議,交流管理經驗,探討配網管理日常工作遇到的各種難題。最後形成監察性巡視簡報,對好的管理經驗做法進行表揚推廣,對暴露問題要求落實整改具體措施、責任人和期限,相關供電所對存在問題完成整改後及時反饋情況,匯報總結。對於因責任人工作不到位導致的問題,納入該供電所的績效考核,對巡視情況良好或整改措施得當的供電所,在下期的監察性巡視簡報中加以表揚。通過PDCA的閉環管理,各供電所舉一反三,相互借鑒經驗,對存在共性問題及時進行處理,加強了基層班組的執行力,從而帶動了全局配電運行基礎管理水平的提高。
四、 提高方向
1、逐步拓寬監察性巡視監督的內容,由單一的現場巡視拓寬至各個信息系統使用及班組規范化建設等方面。
2、繼續加強局配電部、供電所之間的交流,提高集體榮譽感的同時切實提高全局配電運行基礎管理水平。
交叉監察性巡視一改以往監察性巡視只是注重部門和供電所的聯動,而忽略供電所之間的溝通的缺點,實現了各供電所相互溝通、取長補短、共同提高的目的。佛山順德供電局自2010年2月開展交叉監察性巡視以來,有效監督供電所的日常運行管理工作並提高了全局配電運行和缺陷管理水平,取得了預期的效果。

⑥ 雲南省紀檢監察機關暢通群眾訴求五級聯動監督登記卡怎麼填寫

點擊滑鼠，進抄入平台，從村級襲開始，群眾每件訴求的受理時間、訪求事項、辦理時限、答復反饋、滿意程度等28項內容一目瞭然。過去沒有這個平台，群眾訴求沒人抓、沒人管的事經常發生。現在群眾訴求只要錄入平台，其辦理情況一目瞭然，基層辦理不及時的上級就督促問責。

⑦ 亓俠：加強上下聯動工作推動重點問題解決

亓俠：加強上下聯動工作推動重點問題解決
上下聯動的工作方式方法，是近年來黑龍江省人大常委會工作機制創新的重要成果之一。與傳統做法相比，其創新具有聯動主體多級化、代表參與層次化、活動形式和手段法治化等共性特徵。在推動人民代表大會制度與時俱進的過程中，其因勢、因時、因地制宜，在聯動法律關系設立上積累了寶貴的創新實踐經驗。
一、上下聯動開展工作效果顯著
1.省人大常委會牽頭，自上而下，多層次活動主體廣泛參與。上下聯動工作方法啟動之初，為全面了解掌握聯動議題基本情況、存在的主要問題和症結，省人大常委會以一竿子插到底為主，不僅篩查省本級情況，而且深入到市縣區鄉進行摸底調查，從去年初開始到年底，一直貫穿全年。實踐證明這是十分必要的。比如，2015年省人大常委會為促進優化全省經濟發展環境，在全省范圍內組織開展的行政許可「一法一例」執法檢查中，從活動啟動到實施階段執法檢查扎實推進，各市縣鄉人大協同推進，人大代表發揮主體作用，出現了四級人大聯動、五級人大代表、市場主體和人民群眾參與的少有局面。2016年，根據情勢變化，省人大常委會對聯動內容開展監督，把工作著力點調整到同級監督和對口監督上。注重突出市縣鄉人大對本級監督對象，以及各人大相關專門委員會對對口部門的督促作用。
2.以點帶面，強調綜合運用多種法定手段。在監督權行使過程中，省人大常委會圍繞監督題目，注重擇一發力，帶動其他，綜合運用法律規定的多種監督形式，旨在針對性要強，解決問題要實，不做表面文章。在貫穿2015年全年的行政許可「一法一例」執法檢查中，圍繞政府建立完善權力清單和責任清單，依託執法檢查這個活動載體，首次把專題詢問、執法檢查、聽取和審議落實執法檢查報告和審議意見報告、專題調研和執法檢查整改問題回頭看等有效監督方式結合起來，層層推進，步步深入，環環相扣，打出了監督「組合拳」。這為地方各級人大提供了範例，取得了扎扎實實的階段性成果。
二、上下聯動工作方法的啟示
1.適應新形勢，拓展聯動主體間聯系的廣度和深度。憲法和法律把人民代表大會上下級關系界定為監督、指導和聯系。但就聯系而言，過去各地上下級人民代表大會之間聯系常規方式，主要集中在下級人大負責人列席上級人大常委會會議，縣級以上人大常委會受委託圍繞某項法律法規實施情況開展執法檢查、組織閉會期間本級選出的上一級代表活動等方面。總體顯得單薄不夠緊密，不能完全適應新形勢新任務的要求。人大上下聯動的探索，激活了代表法監督法等法律的有關規定，激發了各級人大與代表的積極履職熱情，更是一次增強人大整體意識、拓展主體聯系的有益嘗試。省人大常委會牽頭，是以往聯動中普遍採用的一種做法，被檢驗行之有效，應予堅持。目前，省人大尚須不斷增強大局意識、擔當意識和主動意識，把上下聯動當成一項提高履職水平，推動人民代表大會制度與時俱進的重要性工作來抓，充分調動起常委會、專委會組成人員的積極性，不斷總結經驗，形成機制辦法，指明方向、完善措施。省級以下人大常委會要樹立一盤棋思想，既要與上級人大常委會部署相銜接，也可以根據本地實際情況布局，在內容、方法步驟上突出特色，有所側重。根據工作需要，市縣人大常委會可嘗試組織開展本地人大的上下聯動活動。
2.豐富聯動內容，提高監督質量水平。近年來，地方人大依法履職能力和水平得到不斷提高，大家有目共睹，但仍存在監督流於形式，立法脫離實際等問題，原因在於監督乏力和立法質量跟不上等。破解監督痼疾，關鍵在解放思想，堅持不斷創新突破，善於自覺運用法治思維和法治方式開展工作，推動問題解決。由省人大常委會牽頭，在省級范圍內市縣區鄉人大一起聯動，可以實現針對同一監督項目的資源整合，形成氛圍，形成合力。綜合運用監督法等法律規定的多種監督方式，能夠形成一個比較完整的監督鏈條，可以將其固定下來，形成常態化機制。同時，還要堅持問題導向，突出重點，講求實效，督促監督對象從根本上解決實際問題。要注重研究上下聯動的撬動作用，逐步推動質詢、特定問題調查等法律規定的監督形式落地。總結借鑒基層人大工作評議、票決制等有效管用辦法，不斷豐富聯動內容，提高監督質量水平。實行監督與立法上下聯動並重。人大上下聯動有利於深入基層了解實情，認真聽取基層人大和各級人大代表對立法工作的意見建議，強化立法前、立法後兩個評估和法規清理工作，以確保法規的嚴肅性和可適用性。
3.建立聯動選題溝通機制，推動重點問題切實解決。聯動題目的選定，應緊緊圍繞黨委中心任務和工作大局來展開，可主要集中在事關改革發展穩定的一些社會熱點難點重點和百姓關切問題上。可以以「一府兩院」工作存在的某個突出問題為主，也可以以人大建設中的某項突出問題為主，要把握結合點、找准切入點，且聯動項目不宜過多。要把握好上下聯動原則尺度，堅持黨委有要求政府有呼聲，人民群眾有期盼，法律法規賦予職權原則。聯動計劃和選題應事先向同級黨委請示報告，找准在上下聯動中的定位。要督促相關國家機關及其工作人員自己解決問題，從而推動某個突出方面或者突出環節重點問題的切實解決。對省級垂直領域內普遍存在的共性問題，可由省人大常委會提出選題，省以下各級人大和人大代表廣泛參與。上級人大應充分吸納下級人大、人大代表和社會各界的意見，對一些下級人大普遍反映又不能解決的問題，可上升為上級人大聯動項目來抓。要加強上級人大與以下級人大情況反饋，不斷增強人大系統意識和工作的緊密度結合度，為人大工作實現升級注入新的內涵和活力。

⑧ 構建上下聯動的幹部監督工作體系

一、創新思路，明確目標，把確保農民增收、確保經濟發展作為新農村建設的基石。「三農」問題的核心是農民增收致富，我們推進新農村建設的重點是富裕農民、服務農民和發展農民，但最終就是為了農民增收和保障經濟發展，使農民得到更多的實惠，使農村發展得更快更好。因此，首先，要努力擴大農民的增收渠道。在產業結構調整中，農村要從一產轉向二產，要把農民從有限的土地上解放出來，逐步把農民轉變為產業工人，進一步擴大農民增收的范圍和渠道。一是要發展壯大集體經濟，加快農村經濟合作社股份制改革，使農民增加股權收入；二是要通過農村住房制度改革和農戶住房向空間發展，讓更多的農民擁有自住、出租等兩套以上的住房，使農民增加物業、物產的房租收入；三是要規范農村土地流通轉讓制度，讓農民在承包土地經營權轉讓增加收益；四是要不斷發展農村工業，拓展就業渠道，增加農民就業機會，進一步增加農民的就業工資收入。要以人為本，加強對農民的教育和培訓，增強素質，使農民成為有技能、有文明素質、有股權分紅，有物業房租收入、有土地經營權轉讓收益、有就業工資收入的「六有」新農民，以此作為發展、支持農民參與新農村建設的著眼點和著力點。其次，要保障經濟的又快又好發展，隨著工業化和城市化的推進，新農村建設要促進土地要素資源保障問題的解決。提高農民的素質和拓展土地的保障利用是破解發展兩大突破口。一是要繼續抓好農民工培訓工程。通過採取訂單培訓、定向培訓、委託培訓相結合的辦法，加快建立上下聯動、條塊結合的農民培訓體系，增強農民適應工業化、城鎮化和農業現代化的能力，為整個產業結構的調整提供一大批高素質、高中級技能的工人。二是騰籠換鳥後實行工業、居住區分離，向空中要資源、要保障。要下決心走農村集約化發展的道路，取得發展的主動權。我們在新農村建設中要以「鳳凰涅磐、騰籠換鳥」的決心，抓好土地、住宅和工業小區的整理，騰出一些土地來建設一批多層標准廠房。通過土地整理、村莊整理、廠房整理、舊小工業區的整理，挖掘土地利用的潛力，實施農民民居升高，工業標准廠房升高的試點，通過試點進一步推行工業廠房倍增計劃，通過工業廠房的倍增實現綠色GDP的倍增，更好的為「十一五」發展目標的實現提供保障。總之要通過新農村建設，走出一條科學化、集約化的農村建設新路子。三是要通過村莊改造，配套完善服務業發展的設施。在進一步加快農村工業發展的同時，要通過村莊整理，規劃建設相應的商貿設施，形成商貿工業城、工業專業鎮、產業專業村的城鎮村一體化發展的新體系，真正做到「產業聯動、城鄉互促、農民富足」。
二、完善政策，深化改革，形成新農村建設的發展機制。要實現上述第一點意見要求，必須完善政策，深化改革。要以新農村建設為契機，通過完善政策、深化改革尋找新動力、形成新機制。一是農民住房改造的試點政策。凡是向空間發展的農戶，可以考慮每戶農民擁有兩套住房，一套自住，一套出租，使農民有穩定的租金收入。二是對困難戶的住房可實行BOT方式統一改建。採用代理建設的方法，給他們一套住房，另一套由公司代理出租，墊付部分通過租金收益補平後再交還產權；具體辦法可以通過村級集體經濟墊一點、農民自己拿一點、慈善組織幫一點的方式來解決，村集體經濟墊付的要通過租金抵扣回收。三是自住房和出租房要採取分開建設的政策。現在農民自住房和外租房混雜在一起，不利於加強外來人員的統一的服務和管理，也引發了不少的社會問題。要採取分開建設、統一出租、統一服務管理的方式來進行。四是要出台農村房產證試點的相關政策。這項改革可先行試點，對試點村的村，凡是向空間發展的農戶可以考慮一次性發給房產證。給了房產證，就等於讓農民吃下了「定心丸」，這樣他們參與村莊整理和集中居住的積極性就能夠充分調動起來，有利於推進新農村建設。五是在新農村建設中，要探索形成以村為單位土地自我平衡的土地管理制度。在具體操作過程中，按照「一次規劃、先佔後補、動態三年五年平衡、落實責任、強化動態監管」的原則，按規劃進行占補平衡，村裡和鎮簽訂責任狀，縣市區建立以村為單位，占補平衡的資料庫、動態的有效的監管方式和制度，包括責任追究制度，違規重處的機制。各縣（市）、區的國土部門，要加強指導、服務和監管，確保土地的合理使用和占補平衡的真正實現。六是完善支持村級集體經濟發展的政。各縣（市）、區都要有一些實實在在的珍藏措施，鼓勵村級集體經濟壯大規模、提高質量。要鼓勵有條件的村建造標准廠房和商貿用房，確保村級集體經濟資產保值增值。七是建立完善公用管理、社會化服務的政策。要實現外來人口相對集中居住的制度，並成立物業公司進行有序的服務、管理，走出中國特色的新農村管理的路子。總之，要圍繞社會主義新農村建設、農民增收和經濟發展，研究出台一些改革措施和相關的配套政策，先試點，後推開，穩步有序推進。
三、深化規劃，加強規劃管理，保障新農村建設目標的落實。新農村建設不是簡單的新村建設，也不是城鎮的復制，它涉及到農村建設的各個方面，因此，要完善規劃，既可以提高新農村建設的綜合效益，又可以避免土地等資源的巨大浪費，要為村為單位，逐步完善規劃，提高規劃管理的質量和水平。一是規劃要體現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設「四位一體」的發展要求。要結合各地農村實際，從經濟、政治、文化、社會建設等四個方面的長遠發展來完善各地的規劃布局，並對現有的社會布局作出相應的調整，如人口的規劃布局，有的縣（市），外來人口占社會總人口的比重較大，而且外來人口與當地農民混居的社會組織狀況，導致社會管理成本過大，因此，要切實調整這樣的布局結構，採取外來人口相對集中居住的辦法，在規劃中就應該得到充分的體現。二是規劃要體現服務於農民增收、保障經濟的發展要求。規劃是龍頭，不能局限於生活設施的布局，需更多的考慮產業功能的合理布局，在引導農村產業結構調整，促進農村工業發展，加快建設先進製造業基地上，充分體現龍頭作用，確保農民要增收、確保經濟發展目標的真正實現。三是規劃要體現科學發展、有序推進的發展特徵。規劃要充分體現科學發展觀的要求，著眼長遠，突出農村可持續發展、保護生態、發展循環經濟的特點，特別是對一些技術含量低、污染能耗高的產業要加以限制。要增強規劃的可操作性，有序推進規劃的實施。四是規劃要體現「城鄉一體化」的發展趨勢。新農村建設既要又總體規劃，也要有分項規劃，在道路、管網、科教文衛基礎設施等方面都要有一定要求，以便於與城市搞好配套銜接，避免低水平重復建設，也便於從總體上、空間地域上宏觀布局的調控，充分體現城鄉一體化統籌發展的趨勢。余慈地區的新農村建設還要注意與余慈地區一體化統籌發展的規劃做好銜接。