協同監督

⑴ 協同監督是什麼意思

協同監督是幫忙進行監督的意思。
監督，即對現場或某一特定環節﹑過程進行監視﹑督促和管理﹐使其結果能達到預定的目標。
協同一詞來自古希臘語, 或曰協和、同步、和諧、協調、協作、合作, 是協同學(Synergetics)的基本范疇。協同的定義, 《說文》提到「協, 眾之同和也。同, 合會也」。
所謂協同，就是指協調兩個或者兩個以上的不同資源或者個體，協同一致地完成某一目標的過程或能力。而所有有助於協同的軟體都可以稱作是協同軟體。
協同，按照康德關於范疇表中關於關系范疇的論述，協同至主動與受動之間的交互作用。

⑵ 電力對做好自身，所在崗位及業務領域的廉潔風險管控有哪些思考和措施

通過專題調研、縱向檢查等方式，深層次找准找實廉潔風險管理薄弱點等。

在推進中，項目組以問題為導向，打破職能部門間的專門壁壘，從不同部門抽調專業骨幹組成項目組，通過專題調研、縱向檢查等方式，深層次找准找實廉潔風險管理薄弱點，按照邊查邊改、立行立改的原則統籌解決企業層面的廉政風險。

協同監督委員會抓住立項、查找問題、督促整改等關鍵節點，定期召開會議，聽取項目組工作進展情況匯報，針對問題及時提出整改措施，建立問題銷號表，督促責任部門持續構建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

(2)協同監督擴展閱讀：

廉潔風險管控的相關要求規定：

1、為加強黨員教育，該支部建立了黨支部黨建園地，把新時代「黨員的義務」、「三會一課制度」、「黨員權利」、「黨支部的基本職責」、「黨務公開」公布上牆的同時，為做好黨的侯舌工作，在欄中增設了「新聞宣傳」欄，及時把在工作中涌現出的先進典型人物和事例宣傳出去公布上牆。

2、達到外樹形象、內聚人心的效果。為發揮共產黨的選進性，激發員工工作責任感和能動性，突顯出黨員在生產、營銷、基建等工作中的先鋒模範和示範引領作用，以帶動廣大員工在不同的工作崗位上積極發場規矩做事、認真負責、兢兢業業創先爭優的精神。

⑶ 如何更好地發揮協同監督在廉政管控中的作用

一、警示教育先行，在思想上給大家上緊箍咒
一是要求全體安監人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、金錢關，堅決同一切拜金主義、享樂主義和極端個人主義宣戰。組織大家學習《湖北省安監系統貪污、受賄犯罪案例選編》，這些案例都是近些年來安監人員受到刑事追究的案件，具有一定的典型性和代表性。組織大家觀看省紀委、監察廳攝制的《蛻變》警示專題片，觀看了廉政影視《生死牛玉儒》、《用生命鑄就忠誠》、《周恩來的故事》、《走上被告席的大法官》。在學習的基礎上組織大家開展深入人心的大討論，力圖要從活生生的案例中認真分析安監系統少數幹部違法犯罪的主客觀原因。結合觀看廉政影視，開展廉政勤政自省活動，查找各自存在的問題，制定整改措施。弄清安監活動中容易發生問題的環節和部位。教育廣大安全監管人員結合個人實際，認真分析以權謀私、違法犯罪的嚴重危害和後果。重點引導大家算清政治帳，認清自己違紀違法對黨和國家利益造成的損失；算清社會帳，認清自己違紀違法對安監系統幹部整體形象的損害；算清個人前途帳，認清自己違紀違法受處理對家人親友感情上的傷害。在思想上給安監幹部敲警鍾，上緊箍咒。以期做到警鍾長鳴，常抓不懈。
二是請縣紀委監察局、檢察院的領導給安監系統幹部職工上廉政警示課，重點講述了《中華人民共和國紀律處分條例》、《公務員紀律處分條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《關於辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，並組織了相應的考試，通過專家講課，進一步提高了大家的法律意識，增強了大家遵紀守法的自覺性和主動性。
二、輿論媒體多管齊下，讓安監執法更具公信力
一是長期與縣廣播電視台合辦《安全在線》欄目，每月播出2期，對安全生產監督管理工作存在的問題進行深刻剖析，《安全在線》開播以來，收視率一路攀升，既報道了某些事故的真相，又讓廣大人民群眾受到了教育，傳播普及了安全生產知識，讓安全生產家喻戶曉，更加深入人心。
二是在政府門戶網站《長江巴東網》上開辟安監專欄，並設置了《領導班子》、《機構設置》、《局長信箱》、《安全論壇》、《有獎舉報》、《曝光台》、《安監視頻》、《安全監察》、《黨建紀檢》、《領導講話》、《煤礦安全》、《綜合安全》、《煙花爆竹》、《行政許可》、《政策法規》、《教育培訓》、《應急救援》等近二十個子欄目，安監網開通後，點擊率逐漸上升，關注的人越來越多。真正做到了陽光從政、公正公平執法，大大提高了安監執法公信力和社會影響力。
三是進一步完善安全生產明查暗訪機制。今年以來，我們組織的兩次安全生產明查暗訪活動在社會上反響很大，在一定程度上暴露出部分鄉鎮和縣直有些職能部門在安全生產監管方面存在的一些問題，在些問題甚至十分突出，今後我們將繼續加強明查暗訪的工作力度，建立健全安全生產明查暗訪長效工作機制，進一步提高曝光面，擴大社會影響力。特別是要進一步加大對安全生產監督管理人員的輿論監督，將明查暗訪制度長期堅持下去，以明查暗訪更好地督促安全生產工作。
四是開展形勢多樣的各種安全知識競賽活動，為了普及安全生產知識，傳播安全文化，我們採取了內容豐富，形式多樣的安全知識競賽活動，以安全生產知識為主線，輔以演講、知識競賽、宣傳車、宣傳標語、安全掛圖、應急演練和安全文化三下鄉等靈活多樣且人民群眾喜聞樂見的活動，大力宣傳和普及安全知識。今年以來，為了進一步加大普及安全知識的工作力度，我們組織編印了《安全生產法律法規》3000冊，讓從事安全生產的幹部職工在生產經營單位的職工人手一冊，要求每個經營單位開展一次考試和競賽。全縣將於11月中旬舉辦由12個鄉鎮和4個縣直優勝單位參加的法律法規總決賽活動，通過這些活動的開展，全縣的安全知識氛圍將更加濃厚。全縣人民關注安全、珍愛生命的良好社會風氣正在逐步形成。
三、督辦檢查重在落實，確保安監人員履職盡責
一是要繼續加大對安全生產事故的調查處理力度。在事故查處中，要嚴格按照事故原因未查清不放過，事故責任人未受到追究不放過，相關人員未受到教育不放過，隱患整改未到位不放過的「四不放過」原則進行查處。按照《安全生產法》、《特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等國家相關法律法規進行處罰，處罰一律按上限進行，對安全生產工作中失職、瀆職行為一律嚴肅查處，嚴格追究。加大對我縣敏感行業和領域的監控力度，堅決打擊以權謀私、官商勾結，行賄索賄等不正當行為。在調查處理過程中，不管涉及到什麼人、什麼單位，都要一查到底，決不姑息遷就，堅決維護法律的嚴肅性和公正性。
二是嚴格按照《縣安委會關於在全縣開展安全生產監督管理工作履職盡責情況專項檢查的通知》（巴安發[2008]5號）精神，對全縣安全管理人員履職盡責情況進行專項督查，檢查組現場發現的安全隱患，要求安全監管單位督促生產經營單位及時予以整改，做到事前預防，事中控制，並注重事後監督。對安全生產監管單位和人員未履行職責或未正確履行職責的，將根據情節輕重給予處理。情節較輕的，給予口頭批評；情節較重的，給予誡勉談話或通報批評；情節嚴重的，按照管理許可權給予處分或移交司法機關處理。對安全生產監管單位和人員有吃拿卡要等行為，按照相關規定予以處理。檢查結束後，檢查組將檢查情況報告縣安委會，檢查情況將在全縣范圍內予以通報，此項活動得到省紀委檢查組的充分肯定。通過開展對安全監督管理人員履職盡責情況的專項檢查。全體安監人員的履職盡責能力得到了進一步提升。
四、層層簽訂責任狀，各塊領導各負其責
深入學習貫徹十七大精神，是全黨當前和今後一個時期的首要政治任務。我們集中時間、集中精力認真研讀十七大文件，原原本本地學習十七大報告和黨章及中紀委的工作報告，全面准確地把握十七大精神，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十大確定的各項工作任務上來，切實增強推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。大力弘揚理論聯系實際的優良學風，緊密聯系紀檢監察工作實際，深刻領會和准確把握十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求、新思路、新舉措，進一步明確當前和今後一個時期工作的總體思路和主要任務，自覺用十七大精神指導黨風廉政建設和反腐敗工作，毫不動搖地推進反腐倡廉建設。切實把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其他業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考評。扎實抓好單位一把手的黨風廉政述職述廉工作。嚴格執行集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等黨內監督制度，加大對重點部位和關鍵環節的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，創新監督方式，增強監督實效。運用組織處理和紀律處分等手段嚴格實行責任追究，認真落實「一票否決」制度，確保各級安全生產責任制的深入落實。2008年，安監局紀檢組長擬定了《巴東縣安監局2008年黨風廉政建設責任書》，與各分管領導分別簽訂了責任書。認真解決所轄范圍內黨風廉政建設工作中存在的問題。責任書要求單位一把手對單位的黨風廉政建設負總責，各塊分管領導對所轄范圍內的黨風廉政建設各負其責。責任書明確規定，對造成重大經濟損失的；發生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導幹部配偶、子女以及身邊的工作人員利用其職權職務的影響，獲得非法利益，造成惡劣影響的；領導班子成員對自己責任范圍內的反腐敗工作敷衍賽塞、不抓不管或是抓而無力，以至屢次發生大案要案，造成惡劣影響的；對任用幹部違反有關政策規定的，用人失察的,必須追究有關領導的責任。
五、做到黨務、政務、財務公開，大力提高領導班子公信力
實行「三務」公開，推行陽光黨務、陽光政務和陽光財務，讓權力在陽光下運行，讓廣大幹部職工擁有知情權。堅持民主管理，科學管理，機關財務是機關運行中的「中樞」，是機關管理的核心和焦點，從長期經驗看，隊伍亂是先從財務亂，因此強化財務管理顯得至關重要。一是從完善制度入手，建立健全財務、財產管理制度。二是堅持民主理財，成立安監局民主理財小組，同時制定理財小組工作規則，每月匯審一次財務單據，每季度匯審一次財務狀況，建立安監局財務公開欄，每月公布一次財物收支情況，自覺接受職工監督。三是嚴格接待管理，辦公室指定專人負責，接待費用需由參與接待的領導簽字方可報銷，實行定點、定標准、定陪同人員的「三定」原則，杜絕隨意簽字。四是嚴格車輛管理，車輛是滿足工作需要，提高辦事效率的工具，嚴格執行車輛管理制度，指定專人負責，確保車輛安全高效運行。嚴格執行部門預算、國庫集中收付、「收支兩條線」制度，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。嚴格執行津補貼政策。加強國有資產管理，確保國有資產的保值增值。
六、構建安監廉政文化骨架，提高安監人員拒腐防變的能力
一是大力開展分別由中紀委、省政府和州委、州政府部署的「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」、「文明執紀執法」和「兩提高、兩滿意」主題教育活動（簡稱「三項活動」），使廣大幹部職工在政治品質上對黨和國家無限忠誠，堅決同一切腐敗現象作斗爭。進一步落實黨風廉政建設責任制，加大案件查處和執法糾風力度，在強化教育、加強監督、提高效能上下真功夫，進一步端正執法理念，改進執法作風，規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式，進一步提高服務水平和工作效率，以企業滿意和群眾滿意為最終目的，著力優化發展環境，為我縣經濟和社會科學發展、安全發展奠定堅實的基礎。
二是建立健全《黨風廉政建設制度》，實行一把手負總責，分管領導各負其責，局黨組及支委成員身體力行，率先垂範，帶頭執行黨風廉政建設的各項制度和規定，經常開展自查自糾和批評與自我批評，嚴格執行領導幹部年度述職述廉的規定，建立領導幹部重大事項通報和報告制度，機關支部將黨風廉政建設責任制的執行情況每半年向局黨組、局紀檢組報告。
三是堅持政治理論學習制度，每星期五下午為局機關政治理論集中學習時間，認真學習黨的十七大精神，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習新《黨章》，學習《湖北省預防職務犯罪條例》，學習省安監局局長詹才泳同志在全縣安全生產監管監督系統反腐倡廉工作會議上的重要講話。學習黨的路線、方針、政策；學習和掌握與安監工作有關的業務知識和相關的法律法規。充分發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，做到學以致用，學用結合。大力弘揚八種風氣，創學習型機關，創服務型機關，創人民群眾滿意機關，以學習促工作，工作學習兩不誤、兩促進。
四是嚴格執行《領導幹部廉潔自律的「五條規定」》和安監從業人員「八不準」，特殊是加強了煤礦領域和一些重要行業的紀檢監督檢察工作，堅決杜絕幹部職工收送現金、有價證券、支付憑證和收受乾股的行為，以及以賭博和交易等形式收受財物，利用婚喪嫁娶等事宜斂財的行為。堅決杜絕了安監幹部入股煤礦等行為，堅決杜絕了借「整學酒、謝師宴」借機斂財的不正之風。
五是紀檢組長以身作則，帶頭樹立良好形象。爭做講黨性、重品行、做表率的優秀紀檢監察幹部。紀檢監察幹部要不斷適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高紀檢監察幹部的工作能力和水平，努力樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。深入學習貫徹黨章和其他黨內法則，認真開展「講黨性、重品行、作表率，爭做優秀紀檢監察幹部」學習實踐活動，不斷強化宗旨觀念、全局觀念、法紀觀念，切實提高嚴格依法執紀、依法辦案的自覺性。堅持黨懷原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規，做廉潔自律的模範。加強學習培訓力度，採取送出去、請進來等方式，進一步提高紀檢監察幹部的個人素質和能力。帶頭遵紀守法，帶頭嚴於律已，帶頭爭創一流。爭做讓黨放心，對黨無限忠誠的新時期紀檢監察幹部。

⑷ 職責和協同監督的關系

職責可以分為主擔職責、協同職責或檢查反饋職責。協同職責是職責的一部分，但不是主要擔當的職責，權重比或CPI指數要低

⑸ 西方國家近些年關於行政監督方面的研究成果

力式監督。西方國家似乎正在嘗試著將內部監督與外部監督結合，以外部監督為主；將自上而下的監督與自下而上的監督結合，以自上而下的監督為主。我國目前的行政監督已經是多方位的了。有一定規模、程序、方法和規則，但不同層次、地位、角度、功能的各種監督方式形成了實際上的多元監督體制，在某些方面分工不合理不清晰，效能逐層遞減，有的問題多方插手，有的問題無人問津，就整體而言顯得粗放，缺乏權威性和協調性，急待構建全方位協同監督網路。目前，可著手制定人民代表大會監督「一府兩院」方面的監督法，切實保障人民代表大會履行監督職能的機構、人員、經費和方式；完善黨的政治領導性監督；發揮人民政協參政議政督政的積極性；加強新聞輿論監督力度，制定新聞法和新聞監督准則；「讓陽光普照政治體制」，增加公共事務管理中辦事人員、辦事程序、辦事准則、辦事結果的透明度，依法公開政治、經濟及其他社會公共事務管理方面的重大事項；將司法監督與社會監督配合，堅決地反對和打擊貪污賄賂、失職瀆職等違法行為，激勵和保護民眾舉報和提起訴訟。通過這些方面的努力，為形成全方位協同監督網路創造良好的條件。 ４．提高行政監察的地位和權能。現代政府的發展，不僅部門、人員、職能、權力大量增加，而且其活動越來越專門化技術化。所有這些無疑都給外部監督帶來了一定難度。外部監督機構的人員可能因為欠缺有關稽核知識或者對行政事務、資料不甚了解，從而限制外部監督功能的發揮。政府系統的監察機構則可避免這些障礙。但是，行政監察作為政府內部監督控制機制和環節，美國的調查結果表明並不是行政首長們所樂意接受的。行政監察人員與監察對象往往「抬頭不見低頭見」，必須與其建立合作關系，才能「生存」下來反腐倡廉，督促有關部門提高效能，故監察工作極易被利益一致的「夥伴關系」所淡化。權力必須受到監督，但掌權者卻不樂意接受或反感監督的許多事實，致使凡設行政監察機構的西方國家都不得不注重監察機構獨立的地位和較高的監察權。監察首長一般由行政首腦任命，並由議會確認；監察首長直接向其上級首長負責；監察員由監察首長從訓練有素、經驗豐富的行政人員中挑選，職業穩，待遇高。從長計議，我國的行政監察應當肩負起廉政監察和效能監察兩個重任，但現代化建設初期宜把重點放在廉政監察上。而廉政監察要求監察的地位較高、權力較大且相對獨立。因此，加大廉政監督的力度，除了將紀檢和監察合署辦公形成合力外，還得按照廉政監督的客觀要求擺正行政監察的地位，充實行政監察權，保證其權威性，並保障監察人員的工作權、榮譽權和人身安全，提高監察人員的業務素質和工作待遇，讓行政監察相對獨立於其監察對象之外。 ５．加強公務員的職業倫理教育。英國學者的研究表明，在市場經濟條件下，拜金主義、享樂主義和極端個人主義具有某些現實基礎，控制政府官員越軌的最有效手段，並非制訂越來越多的准則和加強對違反准則的懲處，而在於提高政府官員的認識，使其將忠於職守和國家利益至上的觀念置於個人利益的躁動之上。近些年來，西方國家在廉政建設方面，注意了政府公務員職業素質的提高和職業道德的宣傳教育，不能不說頗具遠見。英國有「榮譽法典」，美國有政府道德署，還有一些國家的職業培訓、廉政運動、就職宣誓等，都從不同角度、不同程度地巧妙融進了行政倫理教育。西方國家的經驗表明，道德力量是維護民主、正義、法制的基礎之一，為了降低腐敗對公務員的誘惑與感染，必須重塑公務員的職業道德。我國與其他發展中國家一樣，在經濟改革與發展中伴隨著意識形態和價值觀念的急劇變化。不少公職人員在急劇變化的社會環境里，內心忠於職守、遵紀守法的道德信念和約束力悄悄發生嬗變。我國鍵全行政監督機構，一個關鍵的問題是要在社會公德和優良傳統的基礎上，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的、社會普遍認可的職業道德標准。因為這是各項反腐倡廉措施取得社會廣泛支持的基礎之一，也是公務員依法辦事的前提之一。道德規范是分層級的。對於公務員來講，除了社會公德和職業道德之外，社會主義民主還要求他們為人民服務，做人民公僕；廉潔奉公，不以任何形式去謀私；自覺接受監督，反對官僚主義等等。在建立職業道德標準的同時，要廣泛、深入地開展行政倫理教育和宣傳，讓公務員樹立正確的人生觀、榮譽觀和價值觀，提高公務員的職業素質，以便更好地發揮道德評價力量在反腐敗斗爭中的功效。當然，我們也不能過分強調和依靠思想倫理教育在監督中的作用，因為把正確行使權力的希望完全寄託於幹部的信念、忠誠和其他優秀的精神品質，列寧講這在政治上是完全不嚴肅的。 追問： 要寫在學位論文 開題報告 上的，國外的研究現狀，能不能給些具體的東西？比如某年通過的某個法案，或者某個學者提出的某個理論？ 回答： 抱歉其他的我就不知道了。

採納哦

⑹ 淺談供電企業如何開展好協同監督

建立協同監督工作機構。

建立協同監督工作制度。
規范協同監督工作流程。
落實協同監督工作責任。
強化協同監督成果運用。

⑺ 如何進一步加強全縣各領導幹部的管理監督作用

如何加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督是擺在紀檢監察部門面前的一項重要課題，根據調研和多年工作實踐，我認為應著力抓好以下幾方面工作。
一、加強教育引導，樹立監督意識,為加強監督提供強大思想動力
監督意識包括兩個方面，一是作為監督主體，要擔負起監督的職責；二是作為被監督體，要自我監督和自覺接受各方面的監督。
第一，要通過教育引導，不斷提高領導幹部特別是主要領
導幹部的思想政治素質，增強他們自我監督和接受監督的自覺性，提高拒腐防變能力。。一是要著力加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想和黨的路線、方針、政策的學習教育，不斷提高領導幹部的思想理論水平，增強政治判別力、政治敏銳性，堅定政治立場、黨性觀念和理想信念；二是要著力加強正確的權力觀教育，要求領導幹部牢記「一個宗旨」，堅持「兩個務必」，實踐「三個代表」，積極貫徹落實科學發展觀，牢記肩負的責任和義務，立黨為公，執政為民，始終堅持社會主義理想信念，深刻認識監督與信任、監督與愛護的關系，堅決克服官本位思想，克服「監督是不信任、是障礙」 的錯誤觀念和對監督工作的消極、被動、抵觸情緒，自覺擺正公僕位置，牢固自我監督的思想基礎，積極主動地接受監督，不斷改進不足；三是要著力加強法紀教育，強化領導幹部法制觀念，提高法律素質，增強依法辦事、依法決策、依法行政的能力和遵紀守法的觀念；四是要開展正面典型激勵教育，強化自律的榜樣作用，教育廣大領導幹部積極做參與監督的表率，做遵守黨的紀律的模範；五是以重大案件為反面教材進行警示教育，進一步加強對廣大領導幹部特別是主要領導幹部的黨性黨風黨紀教育，增強嚴格自律的自覺性的緊迫感。
第二，教育引導監督者敢於監督、善於監督、勤於監督。一要教育引導監督者要不斷改造自己的世界觀，增強黨性鍛煉，高度負責，摒棄私心雜念，摒棄不敢監督、不願監督以及黨員監督幹部怕打擊報復，幹部監督黨員怕丟選票，同級之間互相監督怕傷和氣等錯誤思想，無私無畏，真正起到監督效果；二要教育引導幹部群眾正確認識權利，深知失去監督的權力必然導致腐敗的道理，糾正「監督領導就是不識時務」、「事不關己「的錯誤認識，從維護自身合法權益出發，理直氣壯、積極主動地監督權力的運行。
二、堅持全面監督，突出關鍵環節，確保對領導幹部權力的有效監督
加強對領導幹部的監督，必須堅持全面監督，突出關鍵環節，將領導幹部權力的運行置於有效監督之中。
第一、在監督全體黨員幹部的同時，重點加強對領導幹部尤其是主要領導幹部、黨政領導「一把手」及重要部門、重點崗位領導幹部的監督。一是要建立和完善以民主集中制為核心的權力監督制約機制，實現決策民主化，有效監控重大事項決策權、人事管理權、財務支配權重要權利運行。重大事項必須由領導班子按決策程序、議事規則集體研究決定，單位內部使用、調配、選拔任用幹部，必須嚴格執行幹部管理工作的有關規定，大額度資金的使用堅持由領導班子集體研究，同時要完善財務審批監督制度，不斷加大財務監控力度，組織相關部門定期進行財務檢查；二是要合理分解直接掌握人、財、物支配權的領導幹部的權力。把決策、執行、監督三權適當分離出來，形成相互制衡的關系，促進領導班子成員相互間的監督和權力制約，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；三是要加強對「一把手」履職情況的監督檢查，全面、深入地掌握一把手在政治紀律、選人用人、工作作風、廉潔從政等方面的情況，嚴格規范一把手的從政行為；四是要加強主要領導幹部家庭成員及身邊工作人員的監督。
第二，堅持八小時內監督和八小時外監督相結合，全面掌握領導幹部的思想作風、工作作風以及生活作風情況。可設立幹部八小時外生活熱線舉報電話，在進行民主測評、座談和個別談話時，加入八小時之外的表現內容；或對一些重點監督對象進行不定期地家訪，了解其家庭觀念、夫妻關系、經濟狀況、業余愛好、性格特徵、心理素質，觀察其生活條件、環境及變化。拓展監督空間，實施全方位多層面的監督。
第三，堅持查處大案要案與治理違紀案件相結合，既重點查處大案要案，又重視治理幹部廉潔自律中存在的問題和不正之風，促進領導幹部防微杜漸，警鍾長鳴。
第四，在開展一般監督工作的同時，強化對幹部選拔任用、財政資金使用、國有資產運營、金融資本運作、土地使用權出讓、行政審批權運行等重點工作的監督。要確定監督重點，加強對敏感的人和事及腐敗易發高發對象、部位、時期的監督，可採取研究制定實施辦法等方式，明確監督的主體、對象、內容、方法、處理措施等，防止越權、侵權、濫用權力的現象發生。
第五，把事前預防和事中約束作為重要的監督環節，堅持事前監督、事中監督、事後監督相結合，使監督工作落實到權力運行的全過程。要認真執行黨內監督條例從源頭上預防和解決腐敗問題，實現從嚴監督，關口前移，防範在先，促使黨員領導幹部少犯錯誤或不犯錯誤。具體工作中可在領導幹部崗位變動，職務升遷及家庭有婚喪嫁娶、喬遷新居、逢年過節等特殊時期，做到未雨綢繆，早打招呼、早提醒，保證事前監督落實到位。
三、健全監督制度，加大執行力度，增強領導幹部監督的規范性
加強制度建設，是監督領導幹部管理工作有章可循的重要保證，是確保監督工作規范、長期、有效開展的重要保證。
第一、加大監督制度的執行力度，嚴格落實當前行之有效的述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、領導幹部重大事項報告和經濟責任審計等監督制度，防止權力失控、決策失誤和行為失范等不良行為。一是要充分發揮經濟責任審計的作用，對領導幹部經濟行為的整個過程進行全面及時地監督，確定重點審計對象，改進審計方式和運作程序，堅持離任審計與任前、屆中審計相結合，把經濟責任審計的結果與幹部管理監督緊密掛鉤，作為選拔、使用、管理教育幹部的客觀依據；二是要暢通的幹部監督信息渠道，在幹部任免上堅持和全面推行我單位已執行多年的考察預告制、任前公示制，廣泛聽取群眾意見。同時要繼續推行幹部監督聯席會議，形成協同監督的良好局面；三是繼續執行誡勉談話制度、任前談話制度，進一步拓寬談話范圍，把握好談話的主要方向，注重談話技巧，以保證談話的質量和效果；四是繼續認真執行領導幹部述職述廉制度及監管人員向監管服務對象述職述廉制度，不斷擴大述職述廉范圍；五要堅持黨內監督五項制度、幹部個人重大事項報告、收入申報、收受禮品登記三項制度及民主評議、民主生活會等各項行之有效的制度積極，落實《黨內監督條例》有關規定。
第二、對現行制度進行規范和完善，建立、健全和完善加強領導幹部監督管理制度體系，進一步規范領導幹部的從政用權行為和工作程序。任何一項制度都有時間局限，隨著形勢的發展和任務的需要，必須及時進行修改完善，使其更具針對性、操作性和前瞻性。如《領導幹部定期述職述廉制度》、《領導幹部廉政宣誓制度》、《領導幹部考察、推薦、任免責任追究制》、《領導幹部任前公示制》、《一把手執行黨風廉政建設責任制》、《領導幹部重大事項報告制度》、《收入申報制度》、《禮品登記制度》、《經濟責任離任審計制度》等制度都需要不斷完善。一要增強現有制度本身的可操作性。如一些監督制度及方法的制定，要注意其適用范圍和操作程序上的嚴密性、合理性、規范性。在實施過程中，要注意靜態監督與動態監督相結合，把監督的關口前移，側重於事前、事中的動態性預防監督。對適於進行定性量化分解的監督制度及方法，可採取量化分析評價；二是要制定配套的實施細則。如要制定收入申報和重大事項報告制度相應的實施細則，不僅要規定不能做什麼，還要規定如何防範、如何知情，可採取哪些措施和手段，對違反者如何處理等，同時還可將領導幹部填寫的個人收入、個人重大事項情況，在一定范圍內進行公布，以便接受群眾監督；三是要建立健全全過程幹部監督管理制度。在抓好談話、回復、誡勉等項制度的同時，盡快建立健全推薦幹部責任追究制度、幹部選拔任用責任追究制度、幹部任前監督制度、考察結果會審制度、領導幹部相互監督責任追究制度、幹部交流制度、領導幹部違紀違規考評制度，進一步增強幹部監督的科學性和系統性。改進和加強專項督察的方法。如制定調整不勝任現職領導幹部職務的制度，進一步明確不勝任現職領導幹部的標准，採取待崗、降職、免職等多種形式推動領導幹部能上能下，增強幹部隊伍的生機和活力；完善民主評議制度，結合述職述廉、領導班子考察、崗位責任考核，擴大評議范圍對領導幹部進行評議，將評議結果納入領導幹部年度考核，並作為選拔任用幹部的重要依據；創新形式認真落實領導幹部任前談話制度，對新任職或職務發生變動的幹部開展了廉政知識培訓和廉政談話；進一步加大推動權利公開工作的力度，大力開展黨務公開、政務公開、局務公開工作，並在過去工作的基礎上，逐步建立配套制度；建立領導幹部相互監督責任追究制度，在領導班子中，如果有領導幹部發生嚴重問題，不僅要處理當事人，也要追究黨政領導及相關領導成員的責任。對知情不報、急情緩報、隱情漏報、重情輕報的要加重處理。推行新任領導幹部任前簽訂廉政承諾書制度等。
第三、正確處理依法監督與完善立法的關系、依法監督與依法行政的關系，根據當前權力構成、運行情況以及監督工作的現實需要，加強相關監督法律法規的修訂、制定工作，加快監督工作的法制化進程。當前，要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，同時結合實際制定貫徹落實細則和辦法，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的監督機制，健全完善質詢、問責、罷免和辭職等制度。
第四、抓好各種專項檢查，方式方法要多樣化，定期檢查與不定期檢查相結合，普遍檢查與重點抽查相結合，逐級檢查與交叉檢查相結合
四、完善監督機制，整合監督資源，形成全方位多層次監督網路整合資源、
對領導幹部監督工作是一項復雜而艱巨的任務，要搞好監督工作，必須進一步整合資源，形成相互協調、彼此配合、信息暢通、優勢互補的整體合力。目前，我國已形成以黨內監督為主，人大監督、政府專門機構監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督、輿論監督相結合的監督體系。
第一、要建立健全工作機制，將組織監督與其它各方面監督有機結合起來，形成各監督主體既各司其職又協調配合的監督網路，強化監督管理部門的協調配合，力求形成合力，產生監督管理的疊加效應，避免監督工作中的交叉、缺位、推諉、扯皮等現象，增強監督效能。一是在監督機構上，充分發揮紀檢監察機關和組織、宣傳、政法等部門的監督作用，做到各司其職，各負其責；在監督形式上，以貫徹民主集中制、發揚黨內民主為基礎條件，以批評與自我批評為基本武器，嚴格黨內組織生活制度，加強督導檢查，完善權力運行的監督；在監督制度上，力求量化、硬化、具體化。二是把黨內監督同輿論監督、群眾監督、民主黨派監督結合起來，把自上而下的監督和自下而上的監督結合起來，拓展更多的渠道，抓好上級對下級監督，注意發揮下級對上級、同級對同級的監督作用，形成形成多渠道、多層次、多角度的監督網路，做到「人人監督人，人人被監督」，形成完整有效地監督制約體系，使權力運行始終置於嚴格的監督制約之下；三是要有效整合監督信息資源，建立監督信息資源共享平台；四是建立並充分發揮各監督管理部門聯席會議作用，經常互通信息，共同研究問題，綜合分析幹部隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防範措施
第二、強化監督主體的職能，適當提高幹部監督機構的地位。一是切實提高紀檢監察部門地位，改變紀檢監察部門直接隸屬黨委和機關的現狀，推進紀檢監察派駐機構統一管理，擴大其許可權，從而加大對領導幹部監督力度；二是堅持用法律法規規范各監督主體的地位、職責，著力提高履行監督職責的能力，使幹部監督工作有深度、有力度，監督的職能作用得以充分發揮。
第三、強化群眾監督，擴大群眾參與幹部監督管理的程度。多渠道開展群眾對領導幹部從政用權行為的監督。一是加大各項規章制度的宣傳力度，使一般幹部和群眾，尤其是領導幹部身邊的幹部和群眾熟知幹部監督各項制度、措施的內容，鼓勵廣大幹部群眾積極參與監督；二是抓好黨務、政務、財務公開制度的落實，凡是與群眾利益相關的事，實行公開辦事制度，大力推行陽光政務，增強透明度，為群眾了解情況、參與監督提供條件三是要充分發揮輿論監督作用，健全公民檢舉監督機制，利用人民群眾來信來訪、新聞媒介公開曝光、人大代表和政協委員視察的力量，讓社會各界和人民群眾最大限度地享有知情權和監督權；四是設立群眾舉報專線，建立群眾舉報中心和信訪約談、提醒制度。制定領導幹部定期向群眾（下屬）述職制度、群眾（下屬）建議撤換領導幹部制度、群眾（下屬）質詢領導幹部制度，建立健全群眾（下屬）評議領導幹部制度，強化群眾監督。
第四、充分利用輿論監督的作用。為新聞媒體的有效監督提供必要的條件和寬松的環境，積極支持新聞媒體公開曝光，揭短亮醜，以達到「一人曝光，警示一片」的社會效果。
通過這些措施，最大限度地發揮各監督主體的效能，確保立黨為公、執政為民的方針在權力運行中得到順利實施。
五、嚴厲懲處力度，保持高壓勢態，保證監督的效果和威力

受到懲處是腐敗分子和腐敗行為必須付出的代價，也是監督工作的最後一道防線。必須把嚴厲懲處作為促進監督的有力武器，嚴厲打擊徇私舞弊、貪贓枉法行為，使腐敗分子在政治上身敗名裂，在經濟上傾家盪產，以此保持對腐敗分子的高壓態勢，形成「前事不忘，後事之師」的社會效應和心理約束機制，促使那些正在走向腐敗的人懸崖勒馬、痛改前非。要通過警示等形式，提醒領導幹部積極主動地接受監督，及時克服錯誤傾向和問題苗頭，從而正確行使手中的權力，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把立黨為公、執政為民的要求落到實處。

⑻ 如何整合監督力量，建立健全高效協同的監督機制高效協同監督機制

紀檢監察機關作為執政黨的專門監督機構，提高其監督能力是完善社會整體監督的關鍵環節，必須及時緊密聯系具體實踐，總結經驗，分析問題，不斷進行資源整合，以保證監督順利、有效地實施。 一、明確任務，適時調整紀檢監察的監督功能和目標《中國共產黨章程》規定，「黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。」《中國共產黨黨內監督條例》明確提出，「黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關。」《行政監察法》規定：「監察機關是人民政府行使監察職能的機關，依照本法對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監督。」由此可以看出，紀檢監察機關監督系統的目標是通過加強監督確保公共權力廉潔高效運行，是對監督對象實施全面而有效的監督。因此，紀檢監察機關在反腐倡廉工作中應確立「一個龍頭兩個拳頭」的指導思想，即以責任制為「龍頭」，運用好查辦案件和執法糾風這兩個「拳頭」，既便於發揮紀檢監察機關的組織協調作用，又能夠突出紀檢監察工作的重點，在實踐中可取得比較好的監督效果。 二、 加強協調，整合黨內外監督力量《黨章》賦予了紀委協助黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的職能；我們黨在長期的反腐敗斗爭中形成了「黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與」的領導體制和工作機制。因此，紀檢監察機關要充分利用黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調職能，明確任務，分解責任，發揮人大監督、政協監督、財務監督、輿論監督、群眾監督的各自優勢，形成互補機制，擴充紀檢監察監督系統的功能。如建立信息聯席會議制度、辦案協調機制等，藉助其他監督主體的監督力量，實現系統內外的能量、信息交換，增強監督的效果。同時，各級黨委政府要強化監督意識，加大監督投入，正確對待反腐敗工作與經濟發展爭財力、爭人力、爭地位的問題，建立健全監督激勵制度和失監問責制度，調動廣大幹部的監督積極性和創造性。各地應在實踐中研究制定一套黨風廉政建設和反腐敗成效評價體系，通過量化考核建立績效測評機制，並以此作為監督激勵和失監問責的依據。 三、優化隊伍素質和工作環境加強自身建設、改善工作環境是提高紀檢監察機關監督能力的客觀要求。 一要強化紀檢監察幹部的監督意識和政治素質。要牢固樹立「加強監督是本職、疏於監督是失職、不善於監督是不稱職」的觀念。紀檢監察幹部要深刻理解黨的路線方針政策，正確把握黨的建設、經濟建設與強化監督之間的辯證關系，在腐蝕與反腐蝕的斗爭中站穩立場，做遵紀守法和清正廉潔的模範。 二要提高紀檢監察幹部的業務能力。要拓寬選人用人渠道，加大輪崗交流力度，重視幹部的定期不定期培訓。對現行紀檢監察幹部體制有必要進行改革，把紀檢監察員真正作為專業職務，而不是解決職級待遇的手段，規定必須經專業培訓考試合格後，方能持證上崗，才具有執紀執法辦案的主體資格，確保我們有一支素質高、能力強的專業執法執紀隊伍。 三要大膽創新監督手段。要大膽利用現代科學技術成果，用高新技術裝備紀檢隊伍，提高紀檢監察機關的高科技含量。要將一些有利於加強監督的手段納入黨紀法規的范疇，特別是對重大違紀違法案件的取證，要允許使用偵察手段。 四要完善紀檢監察內部管理。紀檢監察機關的職能定位要根據市場經濟發展的需要，適應當前黨務、政務環境的變化，科學設置職能機構，市州以下紀檢監察機關內設科室不要強調上下對口，但要分工明確，在重點工作上安排足夠的力量以保證監督的有效實施。紀檢監察幹部考察任用體制要在實踐中完善，要嚴格選拔。領導班子的主要負責人在幹部和群眾中要具有導向作用和表率作用。對紀檢監察機關幹部的配備，要堅持能者上、庸者讓、劣者下的原則，對不會監督、不敢監督、不願監督、不適宜在紀檢戰線工作的要進行調整。 四、完善法紀，構建反腐倡廉法規保障機制遏制腐敗的前提條件是以法控權，依法行政，這是法治國家的基本標志。 一是修繕條規。隨著反腐倡廉工作的推進，我國先後出台了大量的黨紀政紀條規，這對規范黨政幹部的行為、加強對黨員領導幹部的監督無疑起到了積極作用。但必須看到這些制度中，重復雷同、操作性不強、缺乏法律支撐、沒有相應的配套措施、執行不到位的情況仍然存在。因此要全面清理已有的黨紀政紀條規，對過時的要廢除，對有缺陷的要修繕，對新形勢下出現的違規違紀問題要盡快制訂新的規范化要求。尤其是對條規的解釋和實施細則要及時明了。 二是加強立法。如果不完善立法，嚴肅執法，強化監督，要根治腐敗是不可能的。應把一些比較成熟的與黨風廉政建設和反腐敗相關的制度上升為廉政法規，要結合重大改革措施和新的行政、經濟政策的出台及實施，制定相應的法規。建議制定出台《廉政法》、《監督法》等實體法規，並對已出台的法規條文作出權威的司法解釋，增強操作性。現實生活中，違規人員多數心存「寧要飯碗不要黨票，寧棄帽子不要銬子」的想法，客觀上影射出紀律處分手段的乏力。因此要擴大紀檢監察機關的立案許可權，賦予紀檢機構獨立的案件調查權、處分權和對重大決策的「一票否決權」，並明確紀檢機關調查取證的法律效力。目前，要改變紀委對同級黨委成員的違紀問題有初核權，沒有立案權；對下級黨政機關和直屬機關黨政一把手的立案權不充分的現狀。通過立法確定作為黨內監督的專門機關，必須要以法定的知情手段和處置權保證對事前監督、事中監督、事後監督的融匯貫通。 三是完善制度。《黨內監督條例》將現行黨內監督制度歸納為十個方面的制度，這些制度是黨在全面加強自身建設中經驗的總結和升華，是目前進行黨內監督的基本依據。但這些制度本身還有很多不足之處，需要在實踐中逐步細化、硬化和量化，不斷完善。 五、理順關系，改革現行的監督體制要克服監督軟弱無力的問題，必須探索新的監督管理機制。《黨內監督條例》明確規定：「黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導幹部，特別是各級領導班子中的主要負責人」。這更加凸現出監督主體與監督對象的體制性矛盾。為此，應該改革現行的反腐敗領導體制，確定各級紀檢監察機關由上一級紀檢監察組織管理為主，以保證紀檢監察機關相對獨立的主體地位。同時，進一步完善基層紀律檢查委員會的組織建設和運行機制。可考慮從社會各界選舉部分優秀黨員擔任紀委委員，增加委員的代表性和廣泛性。必須完善紀委全會議事制度，改變目前開會不多聯系少，討論問題宏觀多、微觀少，討論多、決定少的狀況，建立全委會例會制度，經常檢查常委會工作。必要時，對重要的監督事項以全委會的名義作出決定，以增強監督的民主性和權威性。

⑼ 如何正確理解監察機關的監督

一是監察對象的全覆蓋。監察法將6類行使公權力履行公職的人員，統一納入監察范圍，由監察機關按照管理許可權進行監察，實現監察全覆蓋，把黨中央關於對公權力監督全覆蓋的要求具體化，便於各級監察機關明確其監督、調查、處置對象的具體范圍。浙江省通過試點改革，補上行政監察范圍過窄的短板，實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。
二是在監督方式上融入「四種形態」的基本原理。監察工作在事實既定、證據確鑿、適用法律准確的前提下，綜合考慮職務違法的性質情節和認錯悔錯態度，應用「四種形態」的基本原理，把握政策法律界限，區分不同情況，給予不同處置。特別是要充分發揮「第一種形態」的作用，綜合運用談話提醒等「紅臉出汗」多種手段處理職務違法問題，強化監督的政治效果、紀法效果、社會效果。2017年，浙江省運用「四種形態」處理43798人次，同比增長92.1%，第一、第二種形態佔比達到85%以上，「四種形態」的運用更加到位，對一個地方、一個單位的整體情況把握更加精準，「四種形態」融入監察工作取得新成效。
三是在監督途徑上進一步拓展。監察機關履行監督職責，要針對不同情況，綜合開展經常性監督、專項監督、及時監督、協同監督，實現由「懲治極少數」向「管住大多數」拓展。如以參加會議、聽取匯報、約談函詢、查閱資料、建立和完善廉政檔案、提出黨風廉政意見回復建議等方式開展經常性監督，掌握所在單位、所在地區的整體情況;根據同級黨委專項工作部署，針對重點領域開展專項檢查，進行專項監督，解決存在的突出問題;圍繞上級機關交辦事項、突發事件、重大輿情等進行即時監督，監督關口前移，把問題解決在萌芽狀態;綜合運用巡視巡察成果、審計等職能部門監督成果，突出協同監督，增強監督合力。具體實踐中，浙江省監委堅持抓早抓小、防微杜漸，對信訪舉報多、案件易發多發的地區和單位，開展專項監督，在發現問題、糾正偏差方面發揮了重要作用。
四是在機制保障上分設監督部門。監察體制改革後，監督部門與審查調查部門分設，監督者專司監督，審查調查者專司審查調查，日常監督更專注全面，監督效能有效提升。浙江省各級監察機關在改革中將監督部門與審查調查部門分設，賦予執紀監督部門執紀監督、監察監督雙重職責。監督部門要研究有關線索處置、談話函詢、日常監督的制度，明確監督內容，突出「關鍵少數」，將領導幹部依法履職、秉公用權、廉潔從政從業及道德操守情況作為監督檢查的重點。浙江省細化監督程序，明確監督部門處置問題線索、開展談話函詢的情形、方式、報批、時限，以及集體會商、了解核實、移送審查等要求，為監督部門開展日常監督工作提供製度化保證。

⑽ 如何強化好協同監督防控廉政風險

廉政風險防控管理機制是新時期預防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭預防腐敗的治本之策和實踐創新。當前，全面推進廉政風險防控機制建設，是稅務系統適應新形式新任務、扎實推進反腐倡廉工作的一項重大決策部署，是深化作風建設，促進幹部隊伍廉潔從政的必然要求。

一、廉政風險防範管理存在的問題

（一）思想意識層面不到位，風險查找不精準

稅務部門開展廉政風險防範管理，主要通過採取風險查找、准確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風險管理理念引入以規范和制約稅收執法權和行政管理權為核心的單位廉政建設管理工作實際，努力消除稅務部門開展各項工作過程中的風險源。

但是，由於幹部思想認識、素質能力參差不齊，對開展廉政風險管理重要性的意義理解不同，部分黨員幹部存在抵觸心理或敷衍心態，尤其部分重要崗位、重要環節和重點人員，在查找風險點時由於思想認識不到位，導致思想風險點、職能風險點和崗位風險點等查找不精細，不全面、表述不準確，或泛泛而談，或無關痛癢，一些深層次的思想風險未能准確查找，起不到該有的警示和防控作用。

（二）制度機制建設滯後，防控針對性不強

廉政風險防範管理是建立和完善廉政風險防控機制的重要組成部分，其重在加強對權力運行的制約和監督，是構建科學懲防體系的重要機制。稅務部門高度重視建章立制工作，也圍繞兩權監督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內有效保障了各項稅收工作健康發展，發揮了至關重要的作用。

但是，隨著時間的推移和工作動態的變化，風險點也在不斷變化，部分制度辦法不能適應工作的需要，或制定的有些制度辦法照搬照抄，不能因地制宜地地結合單位職能、崗位和隊伍情況動態跟進，適時總結、改進該項工作推進中存在的問題，可能致使廉政風險防範工作指導錯位，防控針對性不強，尤其是風險查找和措施制定間隔時間過長，導致部分風險過時、新增風險遺漏、措施過於理論和滯後，對實際思想道德風險、崗位風險、職能風險及制度漏洞風險等防控錯位，實際工作中需要不斷完善廉政風險防範管理制度，健全廉政風險防範工作開展的方式、方法。

（三）實際執行力不到位，業務介入能力不足

近年來，稅務系統一直非常重視黨風廉政建設工作，自覺堅持把黨風廉政建設工作放在與稅收工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴格執行領導幹部的個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、經濟責任審計和稅務人員廉潔從稅制度、稅收執法管理制度和稅務行政管理制度等，有效促進了反腐倡廉各項工作的落實和發展。

但是，仍然存諸多執行力不足問題，部分黨員幹部廉政風險防範教育和黨員幹部自身主觀能動性方面、風險防控的配套措施制定方面、中期監控和後期處置方面，一定程度上存在人為因素，彈性較大，難以定性定量測評，且缺乏精細衡量標准，容易在執行過程中產生問題和不足。尤其是紀檢部門對稅收業務工作介入能力和力度不夠，對各類信息化軟體運用不熟練，對部分重點業務工作的監督檢查不能深入，對稅收執法風險防範有限，同時，由於稅收征管軟體各流程運行未能與廉政風險防範工作有機結合起來。目前，仍然存在事前預警少，事後補救多，對一些苗頭性、傾向性問題預警不夠及時，化解不夠及時，導致廉政風險多樣性和復雜性兼備，具有不易監管的特點，以及需要防範對象配合執行等特點，也使廉政風險防範工作的執行難度系數有所提高，執行過程中出現瓶頸和問題的幾率上升。

二、大力推進實施廉政風險預防管理的有效措施

開展廉政風險防控管理，要以規范和制約稅收執法和行政管理權力運行為核心，起始於查、立足於防、著眼於控，提升廉政風險防控管理的制度化、科學化水平。

（一）堅持教育防腐，細化防控措施

一是強化廉政風險教育。把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提，做到過程和結果並重。「排雷」、「掃雷」是崗位廉政風險防控體系建設的目標，但活動開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風險查擺的過程也是自我教育和自我防範的過程。要充分利用日常政治學習等機會，開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透，增強自我發現、自我糾正的風險意識，增強黨員幹部的風險認知能力、防險意識，使幹部職工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，還要通過開展政風行風評議，深入基層開展「大走訪」進行查訪核驗等工作，開門評稅，及時發現和解決存在的苗頭性和傾向性問題，做到教育在先、防微杜漸，築牢思想防線。

二是釐清風險種類，規范流程運用。制定細化嚴格財務管理的相關實施辦法和黨組議事規則，對行政審批流程進行再造，製作工作規程，對權力運行節點的每一項權責進行精細化分工和管理，建立權力相互監督制約，流程環環相扣的基本流程，別是要加強部門預算管理，完善各項審批程序，定期分析評估，並採取多種形式將運行過程和結果進行公開公示。突出稅收執法權監控，在運行過程中堅持以定崗定責為基礎，對稅收征管職能進行梳理，對涉及的職能進行合理分權和確認，明確稅收執法等環節的工作職責和文書審批流程和審批許可權，嚴格劃分不同權力的使用界限，明確各部門各崗位職責，優化運行程序，准確利用各類征管軟體，實施流程科技控制，使每項權力的行使過程有章可循，基本做到可視、可防、可控。

（二） 強化監督檢查，促進機制運行

一是將風險防範管理與執法監察和效能監察相結合。在加大崗位廉政教育、風險防範教育的同時，必須加大監督檢查力度，超前防範。要圍繞「人、財、物、征、管、查、減、免、罰」九個環節，將廉政風險防範與執法監察和效能監察進行有機結合，把領導幹部遵守《廉政准則》、三重一大事項決策、經費使用、票證管理、稅收執法等作為主要監察項目。積極健全監督體系，創新監督檢查方式，建立起黨內和黨外監督相結合，組織和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網路，讓稅務幹部權力運行始終處於有效的監督之下。對外，採取意見箱「集意見」、座談會「求意見」、個別走訪「談意見」、信訪接待「詢意見」進行查訪核驗等工作，收集解決納稅人反映強烈的熱點難點問題，及時處理解決，增加監督檢查的實地效果。

二是將風險防範管理與目標考核相結合。要將風險防範管理納入目標考核范圍，同安排、同檢查、同考核，通過硬化考核指標，突出考核重點，嚴格內部檢查等手段，強化各項制度落實和關鍵部位、關鍵環節的監督檢查。近年來，目標考核雖在治理「慵懶散」方面起到了一定成效，但由於受考核指標太粗不具體、量化標准不統一、檢查面寬時間緊、考核人員素質參差不齊及人情面子等諸多因素影響，致使監督檢查整體效果不佳。尤其是決策權和監督權的一體化，使監督主體和客體時常錯位，以致對權力的監督難以實施。整體監督的乏力，給以權謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，也使廉政風險居高不下。因此，在行政管理權方面：要加強對三重一大事項決策、幹部任用、經費使用、資產管理、大宗物品采購、基建維修等重點工作的監督，加大對重大事項集體研究決定、相關制度落實、政務公開等情況的監督檢查力度，以考核促進執行，並將考核結果作為幹部選拔、任用的重要依據，促使各級領導幹部認真履行黨風廉政建設責任制和「一崗雙責」，對風險防範工作落實不力的，年終取消評先資格，對拒不落實風險防範管理或單位出現廉政問題的實行一票否決制，並對責任人和單位領導進行責任追究。從而切實發揮出制度的效力。

三是將風險防範管理與稅收專項檢查相結合。在稅收執法權和自由裁量權方面：重點抓好對稅務行政處罰、延期繳納稅款、減免稅事項、核定應納稅額、發票領用、稅款徵收等重點崗位的監督。加大對稅收管理員的稅收征管行為、稅收政策執行、日常辦稅程序等環節的計算機考核和人工考核，對稅務行政處罰、個稅雙定、延期申報、延期繳納稅款、減免稅事項的審核審批，嚴格落實減免稅集體審批制度和重大稅務案件集體審理制度，加強對各項稅收政策特別是稅收優惠政策執行情況的監督檢查，健全完善各項工作程序和規則，要圍繞稅額核定、稅款徵收、發票管理、行政處罰等稅收執法環節加強監督，通過納稅評估、執法檢查和集中開展專項檢查活動，加大對稅收執法環境的整治，查找稅收征管工作漏洞，了解規范執法情況，杜絕不按程序和規定辦事，隨意執法及以權謀私損害納稅人利益的問題，圍繞稅收優惠政策落實、減免稅、所得稅稅前列支等審核、審批環節加強監督，進行納稅評估、匯算檢查、稅負調查，數據比對的形式，檢驗各單位稅收征管質量，對出入較大的嚴格實行問責制，進一步強化稅收管理員的責任意識和風險意識，杜絕失職瀆職及違法違紀問題發生。

（三）嚴格責任追究，加強制度落實

在懲防體系建設中，教育、預防、監督、懲治是基本原則，相互促進，缺一不可，沒有懲治的教育是空頭的教育，再好的制度，如果缺少監督手段不執行，也會形同虛設，只有嚴肅懲治那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，才能突顯教育的效果，維護制度的嚴肅性。通過利用考核和檢查結果，建立檢查底稿、匯總存在的問題和風險，對相關責任人進行執法過錯預警糾錯和過錯責任追究，對發現的征管漏洞進行歸納梳理分析，召開專題會議進行研究處理。通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止及以權謀私損害納稅人利益問題的查處。加大自辦案件查辦力度，嚴肅查處在審核審批、稅額核定、納稅評估、徵收管理等關鍵環節徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權的案件，嚴肅查處和糾正不作為、亂作為及「吃、拿、卡、要、報」
侵害納稅人利益等不正之風，通過嚴厲打擊違規違紀行為，達到查處一個，教育一片的目的，促使幹部自覺抵禦風險、廉潔從稅。

如何實行廉政風險防控管理，提高拒腐防變能力，遠離職務犯罪，保護好稅務工作人員，是基層稅務機關的一項長期而重要的任務，特別是在稅收工作中的行政管理和稅收征、管、查等各個環節，仍然存在著不容忽視的廉政風險，值得我們深入探析，認真關注和改進。