監督方式探索

❶ 探索加強監督的途徑和方法，提高監督工作水平

提高有效監督的能力。派駐機構實行統一管理後，加強對駐在部門領導班子和領導幹部的監督，是第一位的、也是最重要的職責。一要明確監督重點。切實加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，確保中央和省重大決策部署在駐在部門及其系統得到有效落實。認真抓好對領導班子及其成員貫徹執行民主集中制、選拔任用幹部、貫徹落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政情況的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導幹部報告個人有關事項等制度，促進權力正確行使。二要創新監督方法。積極探索加強監督的有效途徑，寓監督於部門業務工作之中，通過參與重要工作、參加重要會議、開展專項檢查等方式，及時發現和解決苗頭性問題，提高監督工作水平。近年來，一些派駐紀檢組、監察室在這方面做了有益的探索，比如，省交通廳紀檢組實行農村公路紀檢監察巡查制，省國資委紀委建立外派監事會、企業巡視組、派駐紀檢監察工作組「三位一體」的監督機制等一批創新做法，產生了積極的綜合效應。對這些好的經驗做法，我們要認真進行總結，在實踐中不斷完善，進一步予以推廣。三要確保監督實效。衡量派駐機構的監督能力和水平，最終要體現在「三個有效」上：即是否有效增強部門領導班子和領導成員監督和接受監督的自覺性；是否有效發揮駐在部門黨組在推進反腐倡廉建設中的領導作用；是否有效提高了駐在部門履行職責、依法行政和廉潔從政的水平。

❷ 地質資料監督管理職能向市、縣延伸的探索與思考—以江蘇省為例

於順然

（江蘇省國土資源廳儲量處）

摘 要 本文在對地質資料的屬性及內涵進行介紹的基礎上，以江蘇省地質資料現行管理工作體制及存在問題，地質資料管理職能向市、縣延伸依據及其必要性，加強對市、縣地質資料匯交工作的監督管理，市、縣成果地質資料匯交的范圍及要求，創新機制、提供保障、推進各市、縣地質資料館藏機構建，法律責任、行政處罰及建立獎勵制度等方面為例，進行了探索性論述。意在拋磚引玉，以求與本行業、本系統的有關領導和同仁們一起關注和探討實踐，以進一步加強地質資料監督管理工作。

關鍵詞 地質資料 管理體制 探索與實踐 江蘇

地質資料是地質工作成果的集中體現，是地質工作服務社會的主要載體，它服務於經濟社會的各個方面。長期以來，國家投入大量人、財、物力，開展的地質勘查工作，匯集了千千萬萬地質工作者的辛勤勞動和智慧結晶，在我國查明數萬個礦區資源情況的同時，也在地質工作中形成了海量的原始、成果和實物地質資料，它們是國家的寶貴財富。

本文所述的地質資料系指：成果地質資料（包括：文、圖、表、件、審和電子文檔），同時又將其稱為復制本；原始地質資料［（包括：底稿圖），測（地質、地形測量），觀（野外觀察、野外記錄本），探（槽、井、坑、鑽、采坑），樣，試（油、氣、井），錄（儀器、記錄），像（航、衛、攝影、遙感），綜（中間性綜合資料），文（技術管理文件等）］；實物地質資料（包括：岩礦心、各類標本、光薄片、副樣樣品等）。

1 現行地質資料管理工作體制及存在問題

新中國成立以來，國家對地質資料一直實行的是「兩級」管理（即：國家和省、區、市）。這樣的管理體制，在我國計劃經濟時期，發揮了一定的積極作用。自 20 個世紀 80 年代，我國實行改革開放，建立社會主義市場經濟體制政策以來，特別是礦業權施行「四級」管理以來（即：國家、省區市、地級市、縣），地質工作的主體出現了多元化，原來的地質資料「兩級」管理工作體制，就越來越不適應其工作發展需要。筆者認為，亟待與礦業權管理體制相匹配，實現「四級」管理（國家、省區市、地級市、縣）。

多年來，地質資料匯交管理方面，在取得一定成績的同時，也因行政監督管理工作的不到位，仍存在不少亟待解決的問題，如：政府行政監督管理層次、監督管理人員偏少；成果地質資料匯交范圍不廣泛（主要表現在：水、工、環、災、地震、城市地質、農業地質等方面的資料匯交難度大）；資料匯交不及時，應當匯交的沒有匯交；部分匯交資料質量不符合要求（特別是電子文檔合格率低）；館藏機構管理經費投入不足，隊伍建設滯後；相關管理制度不完善，法律法規執行不嚴格，監督管理有待加強等問題。

2 地質資料管理職能向市、縣延伸的依據及其必要性

2.1 地質工作服務經濟社會發展的需要

依照《中華人民共和國礦產資源法》等法律法規的規定，市（地）、縣（市）國土資源行政主管部門，均有一定的開采許可證審批權，國家、省級審批發證的「兩權」申報材料也需要其進行初審［同時，有相當數量的重大工程建設地質勘察資料也在市（地）、縣（市）形成］。實踐證明，市（地）、縣（市）國土資源行政主管部門履行礦政管理職能和服務區域經濟發展，均需要發揮地質資料的作用。為適應新形勢下地質資料管理服務的需要，探索實踐將地質資料管理職能向市（地）、縣（市）延伸，是地質工作服務經濟社會發展的必然要求。江蘇省早在 2004 年出台的《江蘇省地質資料管理辦法》中的第五條，就已明確提出地質資料管理職能向市（地）、縣（市）延伸的問題，但因其多種原因，至今沒有貫徹到位。另據筆者所了解的情況，遼寧、福建兩省在這方面也有所考慮。

2.2 進一步適應地質資料管理實際情況的需要

江蘇現有甲、乙級地勘資質的單位 60 余家，它們分布在全省的 13 個地級市，光靠省廳儲量處一位兼職同志對其管理相對比較困難。為提高我省地質資料監督管理水平，賦予市（地）、縣（市）國土資源行政管理部門對地質資料管理的職責，調動市、縣國土資源行政管理部門對地質資料管理的積極性，充分發揮上下聯動作用，是進一步適應地質資料管理實際情況的需要。

3 市（地）、縣（市）兩級地質資料監督管理的內容

對在市、縣兩級從事礦產資源勘查開發的探礦權人或采礦權人，從事地質研究、地質考察、地質調查、礦產資源評價、水文地質或者工程地質勘查（察）、環境地質調查、地質災害勘查，經國土資源行政主管部門批准開展的各類地質工作，以及重大建設項目工程的地質勘查（察），必須按照規定匯交地質資料，匯交人依法匯交地質資料是法律規定的義務。

3.1 地質資料的匯交人

（1）凡是國家出資開展的地質工作，項目承擔單位（大多數為地勘單位）是法定的地質資料匯交人。項目下達單位應在下達項目任務書時，明確地質資料匯交要求，督促項目承擔單位按規定匯交地質資料。項目成果評審符合驗收條件後，在正式印發項目驗收意見前，項目下達單位應督促項目承擔單位依法匯交地質資料，並憑《地質資料匯交憑證》下發項目驗收意見書。

（2）凡是社會出資開展的地質工作，出資人為地質資料匯交人。允許出資人委託項目承擔單位代其履行匯交義務，但要簽訂地質資料匯交委託書，並在雙方簽訂的合同中予以明確規定。項目承擔單位在匯交地質資料時，應出具委託書。

（3）由中外合作開展的地質工作項目，其參與合作項目的中方，為成果地質資料的匯交人。

3.2 掌握地質工作項目信息，建立地質資料匯交監管平台

凡是國家出資開展的地質工作，項目下達單位在下達項目計劃時，應同時按地質資料匯交規定，抄送國土資源行政主管部門；社會出資開展的地質工作，行政許可機關應將項目批准情況同時抄送同級國土資源行政主管部門負責地質資料的管理機構。

國土資源行政主管部門將地質工作項目信息轉交相關地質資料館藏機構，建立地質資料匯交監管平台。

3.3 市、縣地質資料匯交的范圍、數量及要求

3.3.1 匯交范圍

全省面上的地質資料匯交范圍，按國務院《地質資料管理條例》（國務院第 349 號令）（以下簡稱《條例》）附件所規定的十大類執行。

各市、縣國土資源局匯交管理的重點為：

（1）本行政區內省以下財政出資的地質工作項目所形成的地質資料；

（2）本行政區可供開採的、礦產儲量規模為小型的並只能用作普通建築材料的沙石、黏土和其他零星分散的礦產資源勘察開發所形成的地質資料；

（3）本行政區重要的水文地質、工程地質、環境地質、城市地質，以及農業地質等勘察工作項目所形成的地質資料；

（4）本行政區重大建設項目工程地質勘察資料。

3.3.2 匯交數量及要求

A 類資料匯交，紙質和電子文檔各交兩份（B 類以外的資料為 A 類資料）

B 類資料匯交，紙質和電子文檔各一交份。B 類資料包括：

（1）普通建築用砂、石、黏土礦產資料；

（2）《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》附錄（34 種重要礦產）以外，且資源儲量規模為小型的礦產地質資料；

（3）礦山開發勘探及關閉礦井地質資料；

（4）小型建設項目的水文地質、工程地質、環境地質及小型災害地質資料；

（5）省級成果登記的各類地質、礦產、科研地質資料。

3.4 有關匯交時間及程序要求

（1）各市、縣國土資源局要按照地質資料匯交范圍的規定，將本行政區匯交人匯交的地質資料接收，進行預驗收，合格後 90 天內，將其匯總並轉交省地質資料館；同時辦理《地質資料匯交證書》。

（2）地質資料匯交的時間、數量和質量、格式等要求，按國土資源部《地質資料管理條例實施辦法》（國土資源部第 16 號令）等有關要求執行。

（3）電子文檔的匯交：按國土資源部《成果地質資料電子文件匯交格式要求》（國土資發 [2006]210號）文件規定的格式要求辦理。

4 創新機制，提供保障

（1）各市、縣國土資源局，應明確地質資料管理工作的職能部門與人員，建立地質資料匯交信息資料庫，加強與省廳地質資料管理職能處室、省地質資料館的溝通聯系與信息交換，扎實推進地質資料匯交管理工作。

（2）建立共同的責任機制。各級國土資源行政主管部門，應將審查管理相對人是否依法匯交地質資料的情況，作為各有關管理部門履行探礦權采礦權與建設項目用地審批、考核評價地質勘查單位資信、地質工作項目結題與成果評獎等管理職能的前置條件；國家出資地質工作項目的管理單位，要將依法督促地質資料匯交作為一項重要任務落實好；各級國土資源行政主管部門要嚴格依法行政，堅決查處不履行地質資料匯交義務的違法行為，並將相關情況向有關部門通報。

5 推進各市、縣地質資料館藏機構建設

實踐證明，市、縣國土資源行政主管部門在履行礦政管理和服務地方經濟發展過程中，均需要地質資料信息的支撐。各市、縣在履行地質資料管理職能過程中，應創造條件，積極穩妥地推進地質資料館藏機構建設工作，做好市、縣級發證的礦業權形成地質資料的接受、保管與提供利用工作。

礦業大市及開展城市地質工作（形成地質資料較多的市，如：南京、蘇州、徐州等）及有條件的市、縣可先行起步，積極做好地質資料館藏機構的組建工作，為省地質資料管理與服務新體系建設提供經驗與示範。

6 法律責任，行政處罰

（1）凡無特殊原因拒不補交地質資料的，國土資源行政主管部門要依法嚴肅查處；國土資源行政主管部門及地質資料館藏機構凡不認真履行職責的，要依法追究領導及主要責任人的責任。

（2）凡是國家出資開展的地質工作，對不能出示《地質資料匯交憑證》的項目不予驗收，並不允許該項目承擔單位承擔新的項目；凡是社會出資開展的地質工作不能按規定匯交地質資料的，國土資源行政主管部門將依法追究出資人的法律責任，並不予批准出資人申請新的地質工作項目。

（3）未按照規定時間匯交地質資料的，由省國土資源行政部門向其發出催交通知書，責令在 60 日內匯交成果地質資料，逾期仍不匯交的，按國務院《條例》第二十條規定給予行政處罰。

（4）匯交地質資料經驗收不合格，匯交人逾期拒不按要求修改補充匯交的，視為拒匯交地質資料，由省國土資源行政部門依照國務院《條例》規定給予行政處罰。

7 建立獎勵制度

大力促進地質資料匯交管理工作，根據國務院《條例》第六條等規定，將適時開展地質資料管理工作表彰活動，對在地質資料匯交管理工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

❸ 關於突出和強化政治監督的幾點探索

強化和突出監督是非常重要的。
監督是實現政治生態文明的重要組成部分。

❹ 紀委加強對同級黨委及其成員監督有哪些探索實踐，有哪些好的建議

一是完善紀來委全會工作制度。開自展同級黨委委員向紀委全會專題述廉制度。同級黨委及其領導成員，特別是一把手要向同級紀委全會報告自身抓黨風廉政責任制的情況，自身廉潔自律情況，接受同級紀委的監督。
二是強化新雙重領導下的監督機制。根據《決定》制定黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化的實施意見，落實「兩個責任」、「兩個為主」、「兩個覆蓋」等創新舉措，增強紀委監督能力。
三是建立紀委對黨委決策干預機制。黨委作出重要決策或出台重要政策，應事前與紀委通氣，紀委認為存在重大紀律或廉政風險時，可按程序提出修正意見建議，黨委應認真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的幹部人選，組織部門在考察醞釀之初，應同步徵求紀委意見，紀委有確鑿證據認為不應提拔使用的可行使一票否決權。