財政資金監管
這是我主審一個部門預算執行審計後的思考，供你參考：
針對上述部門預算執行中存在的問題，結合其原因分析，力求從根本解決問題和探討建立長效機制出發，我們建議：
理清結余，不遺不漏地搞好「兩類賬戶」的結余性資金的清理，夯實部門預算編制的前提基礎。以財政部門牽頭各部門配合不遺不漏地搞好「兩類賬戶」的結余性資金的清理確認。結余性資金是編制部門預算的前提之一，這不僅可以節約使用財政資金，充分發揮閑置資金的使用效益，也是增強預算約束力，不讓部門隨意動用結余資金有餘地的一項措施。「兩類賬戶」的結余性資金；一是凈資產賬戶中事業基金、事業結余、專用基金和專項資金結余，凡是沒有法律法規依據具有專門用途的資金、凡是沒有具體項目或經批准可行性的項目資金，均應作為部門下年度可以使用的資金；二是往來賬戶中的結余性資金，凡是屬於部門預算收支性質必須清理取消，結余資金必須列入部門預算以前年度結余。
摸清家底，全面徹底地登記各預算單位的國有資產，保證部門預算收入的完整性。針對國有資產收益和國有資產處置收入中存在的問題，國有資產管理部門要根據《行政事業單位國有資產管理辦法》、《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》等法規，結合我市管理現狀，拿出具體辦法，特別是對國有資產收益和國有資產處置收入要明確各預算單位的管理責任。如對外投資、可形成收益的固定資產。建立健全資產管理制度和資產管理信息系統，對各預算單位的資產進行動態管理，增強國有資產管理的長效機制。各預算單位要進一步強化資產與資金同等重要的意識，重視並加強資產管理。特別是對外投資，絕不能一投了之。
嚴肅紀律，切實履行財政資源的組織和管理職能，杜絕收費過程中的隨意性。針對當前部分專項收入徵收管理中存在的問題，特別是少數單位直接從收取的收入中暗抵上繳的做法嚴重違反了「收支兩條線」原則，不僅違反了專項資金的使用規定，也縮小了部門預算收支規模。各預算單位必須依法徵收，及時足額繳庫。要把各項專項收入的徵收管理作為當前我市財政資源系統財務工作的重點任務，進一步提高徵收率和入庫率。
強化預算，嚴格按預算安排和使用各項支出，增強預算約束力。財政部門要充分利用政府采購、集中支付、賬戶控制等制度，在預算批復、審核、資金撥付等環節上，嚴格按預算安排各項支出，不讓預算單位有無預算、超預算支出的資金餘步。對部分預算單位存在的住房公積金問題，建議財政部門組織對所有預算單位的住房公積金情況進行一次全面清查，統一計提依據，統一計提比例。各預算單位要加強對人員經費標准和范圍的控制，加強對公用經費的管理，特別是對業務招待費的控制，要強化遵守財經紀律的意識和增強法制觀念，進一步提高遵紀守法的意識和遵守財經紀律的自覺性；對項目支出，做實預算，細化項目。區分項目類型，嚴格控制費用性項目經費的編制，避免財政資金在使用過程中的損失和浪費，同時，還要健全項目資金管理責任制，硬化預算約束，特別要切實加強專項資金的管理。
分類處理，事不宜遲地開展往來資金清理，堵塞部門預算管理漏洞。嚴格意義上講行政事業單位的往來資金也是國有資產，佔用了大量的財政資金；同時，多年審計結果也反映這些往來資金中還含有一定數量的結余性資金，成為部門違規收支的「窩點」。這些資金如不及時清理，將會形成損失，而且這一資金具有清理越遲損失越大的規律。鑒於往來資金數額大、形成時間長和原因復雜、清理難度大，我們的基本思路是：按往來資金清理難易程度分類，容易清理和經努力能夠清理的，力求由部門清理，實在難以清理的借鑒國家對不良金融資產管理方法清理。由部門清理的要明確各部門和各單位的責任，不清有責，清則有功；同時還要給予部門清理積極性，因為既費精力，又花成本，對清理成績較好要有一定補償。對實在一時難以清理到位的往來，則借鑒國家對不良金融資產管理方法清理。整個清理國有資產管理部門應對行政事業單位的往來資金清理負總責。
㈡ 如何做好對財政資金的監督及監管
1、完善監管規章制度。 2、著力從體制機制上加強監管。具體通過部門預算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、行政事業單位資產管理五項改革加強財政資金使用監管。按照「公共財政體系」建設的要求，不斷深化財政改革，以改革促監管，以創新謀發展，努力探索建立與市場經濟發展相適應的財政預算管理機制。
㈢ 鄉鎮財政資金監管的鄉鎮財政資金監管的保障機制
一、建立鄉鎮財政資金監管信息通達制度。
(1)鄉鎮財政資金信息通達，是指鄉鎮財政資金信息在鄉鎮財政所與上級財政部門之間的雙向傳遞。
(2)鄉鎮財政資金信息，包括各級各部門安排用於鄉鎮及以下的各類財政資金的政策文件、管理辦法、資金指標文件等。鄉鎮財政所按要求向上級財政部門反饋各項資金監管工作情況、問題、結果及建議。
(3)主要做法：實行縣級財政部門負責制度，財政局各業務股室和鄉鎮財政所配備專人任信息聯絡員，負責歸集整理鄉鎮財政資金相關信息及傳遞工作。縣財政部門和同級其他部門用於鄉鎮及以下的財政資金信息，由信息聯絡員5個工作日內將文件復印件及電子文檔傳遞給鄉財局，然後由鄉財局將信息整理分類，3個工作日內傳遞給財政所。財政所根根以上信息對各類專項資金使用的監督檢查和跟蹤問效，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報相關業務股室和縣直有關業務主管部門。
二、建立信息公開公示制度。
(1)鄉鎮財政資金信息公開公示，是指按照相關政策要求和規定，對各級各部門安排用於鄉鎮及以下的各類財政資金，包括鄉村基本支出經費、鄉村項目建設資金、財政補助性資金等有關情況進行公開公示。
(2)鄉鎮財政資金監管公示堅持「實際，實用、實效」的原則，做到「公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化」。鄉鎮財政資金公開公示的責任主體按照「誰主管，誰負責」的方法確定。鄉鎮財政所對鄉鎮基層站所、單位、村委會的財政資金信息公開公示工作進行配合和督促。
(3)、建立監管工作巡查監督機制。財政所要認真梳理各類鄉鎮財政資金，明確監管的重點環節，提高監管效率。要對鄉鎮財政資金管理使用情況開展定期和不定期的抽查、巡查。
(4)、執行監管工作責任追究制度。嚴禁以任何理由剋扣或挪用農民補助資金，嚴禁暗箱操作，嚴禁隨意申報和重復申報項目，嚴禁虛假立項騙取套取項目資金，嚴禁截留、挪用、擠占、貪污、私分項目資金，嚴禁瞞報、少報、漏報資金監管發現的問題，否則，依法依紀依規嚴肅追究相關單位及其責任人的責任，被截留、挪用、擠占、套取、貪污、私分的財政資金要如數追回，並移送縣紀檢監察、審計等專門監督檢查機關實行問責；對出現嚴重違紀違法案件，造成重大損失的，依法依紀追究直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的，移送司法機關處理。
㈣ 如何加強鄉鎮財政資金監管
加強鄉鎮財政資金監管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實「三農」政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉鎮財政所，要結合實際，找准力點，細化辦法，強化措施，逐步建立「職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效」的財政監管機制，不斷在規范化、日常化、實效化、最優化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。
（一）完善制度 細化辦法 力求監管行為規范化
加強鄉鎮財政資金監管，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防範財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉鎮財政資金監管程序規范。一是建立專管員制度。結合資金監管工作實際，設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位，並相應制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。三是細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農資金細分農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五類資金，並細化監管程序和辦法，作為實施監管的依據和措施，保證監管工作有章可循。
（二）強化措施 把握關鍵 力求監管工作日常化
做好資金監管工作是一項常年系統的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中，推動資金監管日常化。
1、建立資金監管台賬。按照資金監管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管台帳，對每項資金的「收、撥、用」實行嚴格的動態管理。同時，對跨區域的項目資金，由項目主管單位告知市農村財政管理局及相關財政所，按照有關要求，協調做好資金監管工作。
2、建立信息通達機制。保證上下通達，市直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責，並抄送農村財政管理局。市農村財政局確定專人，負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鎮內橫向通達，以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等相關部門為成員，組建財政資金監管QQ群，傳遞資金監管往來信息，並及時向上級財政和主管部門反饋監管意見。
3、創新公開公示形式。公開公示是資金監管工作的關鍵環節，要不斷從形式和內容上進行創新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監管資金按不同的主體進行分類，鎮集中公示的有：轉移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民後扶資金、項目招投標情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支；相關單位公示的有：中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標准、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少於7天；三是規范公示形式，以「財政與編制政務公開網」為平台實行網上公開，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。
4、強化監督檢查。為了把各項資金的監管落到實處，適時開展抽檢督辦。基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。
（三）結合實際 突出重點 力求資金監管實效化
1、強化補助資金監管。一是嚴把基礎數據調查核實關，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調查核實，經農戶簽字後上報歸檔，同時將村組幹部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發《農村政策監督卡》，認真填寫農戶補貼的面積、標准和金額，作為農戶查看補貼資金依據。三是實行「一卡通」發放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定，實行國庫集中支付，減少資金發放的中轉環節，以「一卡通」形式直達農戶個人賬戶。
2、強化項目資金監管。項目資金監管是鄉鎮財政資金監管的重點，也是監管工作的熱點、難點之一。緊扣財政部《指導意見》主旨，按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理「四制」責任制，調動鄉村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和所務公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。
3、規范鎮、村資金行為。一是規範本級預算資金管理。按照「鄉財縣管」的要求，實行精細化管理，預算統編、帳戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、市鄉聯網，規范流程，嚴格作業。切實細化預算編制，強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務「雙代理」的要求，村級所有收入統一使用財政局監制的收據收款，由財政所統一開具收據，將款項全部存入財政「農村代理資金專戶」，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財「六字合章」，審核村級各項開支條據。推行農村財務電算化，規范村級「三資」監管代理，建立村級債務動態監控制度，逐年化解村級債務。
（四）建設隊伍 提升素質 力求監管能力最優化
加強隊伍建設是強化財政資金監管的強有力保證。要在業務素質、窗口形象、網路平台、信息調研等四個方面下功夫，全面優化鄉鎮財政新形象。
一是提升業務素質。積極選派幹部參加上級財政部門組織的業務知識培訓，特別是對鄉鎮資金監管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業務培訓，重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業務技能和管理水平。
二是提升窗口形象。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉補貼窗口、「三資」監管代理窗口、農村財務「雙代管」窗口及群眾來訪窗口。並在各窗口進行評選「服務之星」活動，有效提升各窗口的服務質量。
三是提升網路平台。充分利用電子網路平台和辦公設備，建立和完善財政與編制信息網，啟用和更新用友財政管理軟體、農村「三資」管理太陽軟體及惠農資金補貼系統。為鄉鎮財政資金監管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網路辦公平台。
四是加強信息交流。對上做好匯報，堅持進展情況一月一匯報、典型經驗專項匯報、專題調研總結匯報。橫向做好交流，堅持「走出去，引進來」的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，深化監管措施，促進鄉鎮財政資金監管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發展。
㈤ 如何加強財政資金監管提出意見建議
關於加強財政資金監管，可以看看財政部2014年10月28日印發的《關於進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫(2014)175號），即嚴格執行國庫集中收付制度、嚴格控制新增財政對外借款、嚴格規范財政專戶管理、嚴格落實管理責任。該文件在財政部網站的「政策發布」欄下面有。
㈥ 如何加強對財政專項資金的有效監管
（一）轉變觀念，提高認識，加強依法理財。
（二）深化財政改革，完善專項資金有效管理機制。
1、建立完善專項資金管理制度。
2、建立完善有效管理的機制。
（三）依法理財，嚴格預演算法和各項專項資金管理辦法的執行。
1.對專項資金分類管理，有效提高資金使用效率。將專項資金分為兩類，第一類是重點專項，屬入項目庫專項，此類專項可統一開戶，集中核算，要求嚴格做到專款專用，並進行全面的績效跟蹤問效。第二類為一般性專項，如工作經費等，可放寬列支范圍，並入正常的基本賬套核算。
2、落實專項資金的綜合預算。一是應將非稅收入、政府性基金、上級補助收入等資金均納入綜合預算，這樣更有利於統籌安排財政性資金；二是安排預算時應考慮上年專項結余。分清發生年末專項結余的實際情況，按照有關財經法規，按程序報批後及時進行賬務處理。
3、控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍。
4、加快國庫集中支付改革，轉變專項資金管理的方式方法。
（四）加強會計人員培訓，規范會計核算，提高專項資金管理水平。
（五）加強財政監督，強化專項資金監督檢查。一是擴大財政資金支出的監督管理范圍應包括預算內撥款、非稅收入等。二是延伸監督單位的范圍。不僅要包括有財政撥款的行政事業單位，還應包括有專項資金的人財物不獨立的各類投資公司、技協、學會、培訓中心等。三是堅持部門業務管理權、財政的資金管理權、人大審批監督權三權結合、協調，試行專項資金的績效評價，加大專項資金的審計力度，完善政府考核體制。四是結合國庫集中支付改革，實行事前、事中、事後監督，把重心轉到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節、多形式的監督。
㈦ 鄉級財政監管與財政資金監管是一個概念嗎
(一)財政補貼資金分配體制有失公正。就當前財政補貼資金分配政策中，類似糧食直補內和農資綜合直容補，從客觀上應該以種植面積為補貼標準的財政資金，但實際中由於面積難以核實，動態管理難以操作，以致出現了「種而不補」和「補而不種」現象，造成政策的落實，有失公正，群眾滿意度不高。惠農補貼資金基礎數據存在信息審核不嚴、不完整、不真實等問題，甚至存在虛報冒領和「二次分配」的現象。
㈧ 如何加強對財政專項資金的有效監管
近年來，隨著審計機關逐步加大對財政專項資金的審計力度。審計中發現，財政專項資金在管理使用中會存在諸多問題，需要引起高度重視。主要有以下幾點：
一是資金結余過大，利用效率有待提高。一些單位的轉移支付資金由於上級撥付不及時、部分工程進度緩慢和資金性質所限等原因，形成資金長期結余掛賬。
二是資金未單獨進行核算，存在被擠占挪用現象。一些單位將財政專項資金同單位基本經費混合在一起使用，將專項資金用以彌補行政經費不足。近年來開展的涉農資金如水利、農開、扶貧、農村公路等審計中，均不同程度地發現存在擠占挪用的問題。
三是資金使用審批不嚴謹。一些用款單位將專項資金放在經費賬戶支出，報批手續簡單，具體資金使用不細化。甚至有少數單位存在年末虛列支出將尚未安排支出的專項資金轉入單位經費結余處理的問題。
四是缺乏資金跟蹤問效機制。各項專項資金管理辦法中均有跟蹤問效的要求，但往往實際多關注資金使用的合規性、合法性，普遍缺乏對專項資金使用效益的關注。
針對上述問題，結合近幾年來筆者工作實際，提出以下幾點審計建議：
一是要盤活存量資金。要對存量資金的構成、性質和結存期限長短，區別預算執行部門的不同情況，履行必要的審批手續，分類予以處理，提高資金使用效益。
二是要進一步細化預算編制管理。建立健全科學的預算編制制度，加強事前論證和調研，防止不具備條件的項目安排大量財政資金。對於需要跨年度實施的項目，科學編制滾動預算，按進度合理安排年度支出預算。凡應細化的財政專項資金預算支出，要細化編制到使用單位和項目，提高資金的到位率和預算的可執行性。
三是嚴控財政專項資金核算關口。各部門專項資金必須單獨核算，專款專用，真實反映專項資金總量。不允許在往來中核算專項資金，更不能以撥代支，防止擠占挪用。
四是加強財政專項資金日常監督管理。各部門要針對有關財政專項資金管理的具體辦法、規定等，切實加強資金監管，保證專項資金真正用在「專項」上，提高資金使用績效。審計部門依照有關法律、法規及相關規定，對專項資金的撥付、管理和使用及其效益情況進行審計監督。對違反法律、法規、規章等相關規定的單位或個人，要依法依規追究責任。
五是建立健全財政專項資金跟蹤問效機制。各部門對所管理、使用的專項資金要跟蹤問效，對於專項資金使用效益好的部門，多給予投入傾斜政策，並納入目標責任考核指標。（宿城區審計局
黃佑誠）
㈨ 鄉鎮財政資金監管的意義是什麼
為進一步貫徹統籌城鄉發展的要求，推進財政科學化精細化管理，更好地發揮鄉鎮財政職能作用，落實好中央各項民生政策，提高財政資金使用效益
㈩ 如何加強財政資金監管提出意見建議
關於加強財政資金監管，可以看看財政部2014年10月28日印發的《關於進一步規范地方國庫資金和財政專戶資金管理的通知》（財庫(2014)175號），即嚴格執行國庫集中收付制度、嚴格控制新增財政對外借款、嚴格規范財政專戶管理、嚴格落實管理責任。該文件在財政部網站的「政策發布」欄下面有。