制度監督不夠

A. 制度不夠完善，建立制度少，辦公室上牆制度不夠怎麼辦

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[篇一:完善制度建設，加強執行力度]
制度建設是制定製度、執行制度並在實踐中不斷檢驗和完善制度的過程。制度的制定和制度的執行相輔相成、不可偏廢:不去制定製度，執行就沒有依據；沒有執行力，制定的制度就沒有生命力，就失去了存在價值。可以說，反腐倡廉工作的成效取決於制度的制定，更取決於制度的執行。
制定出好的制度是制度建設的前提。完善制度建設。推進反腐倡廉制度建設，首先需要在建章立制和制度創新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。這主要體現在「三性」上:一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領域、各個環節，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，構築全方位的制度防線。二是針對性。從實際出發，從群眾呼聲最高、最為關切的地方抓起，從腐敗現象易發多發的環節突破，圍繞制約和監督權力這個核心，http://tongxiehui.net/by/58018.html健全權力運行監控機制，著力降低權力集中和壟斷造成的風險。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘；不僅健全實體性制度，而且健全程序性制度；不僅明確規定應該怎麼辦，而且明確規定違反了怎麼處理；不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制度建設與其他方面的改革相配套，確保制度可行、管用。完善制度建設。
執行好制度是制度建設的根本著眼點。離開了執行，再好的制度也沒有意義。推進反腐倡廉制度建設的重中之重，在於提升制度的執行力。為此，需要夯實「三大基礎」。首先，夯實思想基礎。廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員幹部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉化為行為准則、自覺行動。其次，夯實群眾基礎。切實解決群眾反映強烈的突出問題，提高執行制度的透明度和公信力，充分調動廣大黨員幹部和人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性，營造以遵守制度為榮、以違反制度為恥的濃厚社會氛圍。再次，夯實作風基礎。以求真務實的作風狠抓制度的執行，敢於碰硬，勇於較真，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義；處處、時時、事事維護制度的權威性，做到有法有紀必依、執法執紀必嚴、違法違紀必究，毫不妥協地同一切違反制度的現象作斗爭，發現一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成「正氣存內，邪不可干」的良好局面。
提升制度的執行力，關鍵在領導。對於領導機關和領導幹部來說，提升制度執行力也有一個「兩手抓」的問題:一手抓制度執行的組織領導，強化執行制度情況的監督檢查，健全執行制度成效的責任制和問責制，確保制度行得通、管得住、用得好；一手抓領導幹部表率作用的發揮，樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，堅持高標准嚴要求，一級抓一級，一級帶一級，務求各項制度落到實處、取得實效。
[篇二:完善制度建設構建長效機制]
最高人民檢察院近日向全國檢察機關印發了<關於深入推進檢察機關廉政風險防控機制建設的實施意見>(下稱<實施意見>。<檢察日報>11月28日一版曾報道)，對檢察機關貫徹落實黨的十八大精神，深入推進廉政風險防控工作作了明確規定。為有助於讀者了解<實施意見>的出台背景、意義、主要內容、工作要求等，日前，最高人民檢察院紀檢組監察局負責人就有關情況回答了記者的提問。
問:檢察機關廉政風險防控工作這些年來一直在做，為什麼選擇這個時機發布新的規定?請您介紹一下<實施意見>出台的背景和經過。
答:近年來，中央紀委歷次全會都對廉政風險防控工作作出部署。2011年中央紀委印發<關於加強廉政風險防控的指導意見>，並在北京市召開全國現場會，對加強廉政風險防控工作提出明確要求。高檢院黨組高度重視這項工作，曹建明檢察長多次強調，要把檢察人員廉政風險防控機制建設作為推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，深入研究，積極推進。2009年至2011年，高檢院先後在北京市原崇文區、山東省青島市、湖南省長沙市召開廉政風險防控機制建設會議，有條不紊推進檢察機關廉政風險防控機制建設。各級檢察機關也按照中央要求和高檢院部署，積極探索建立廉政風險防控機制。目前，高檢院機關有8個內設機構開展試點工作，全國有30個省級檢察院部署開展廉政風險防控工作，20個省全面推行，10個省開展試點工作，21個省出台實施意見或實施辦法，檢察機關廉政風險防控工作呈現出內容不斷深化、領域不斷拓展、覆蓋面逐步擴大、成效逐步顯現的良好發展態勢。為貫徹落實全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神和中央紀委<指導意見>，規范和推進檢察機關廉政風險防控機制建設，高檢院認為有必要制定<實施意見>。
根據全國檢察機關紀檢監察工作會議部署，高檢院紀檢組監察局將調研起草<實施意見>列為今年的重點工作。為保證起草工作順利開展，做了大量工作，主要包括認真學習中央關於反腐倡廉、推進懲防體系建設的部署和中紀委<指導意見>的精神，深入進行調查研究，系統總結各地經驗做法，緊密結合檢察工作實際和刑訴法、民訴法修訂的新情況，成文後反復推敲，幾易其稿，先後兩次下發各省級檢察院徵求意見。黨的十八大召開後，又按照十八大關於黨風廉政建設和反腐敗工作的新要求作了進一步修改，經高檢院黨組審議通過，最終形成了<實施意見>。
問:下這樣大的功夫制定<實施意見>，說明這項工作非常重要。那麼，推進廉政風險防控機制建設，對檢察機關有哪些重大意義?
答:重大意義主要體現在四個方面。一是推進廉政風險防控機制建設，是貫徹落實黨的十八大精神，更加科學有效防治腐敗的重要措施。十八大強調，要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。推進廉政風險防控機制建設，就是堅持預防為主、防範在先，分析、研判權力運行過程中可能發生的腐敗風險，化解和消除容易誘發腐敗的隱患，最大限度地降低腐敗和不正之風的發生，實現預防腐敗的目標。二是推進廉政風險防控機制建設，是加強檢察機關黨員、幹部純潔性建設的迫切需要。推進廉政風險防控機制建設，有利於引導檢察人員牢固樹立「忠誠、為民、公正、廉潔」政法幹警核心價值觀，有利於增強檢察人員拒腐防變意識和抵禦風險能力，保持思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔。三是推進廉政風險防控機制建設，是健全完善具有檢察特色的懲治和預防腐敗體系的有效途徑。廉政風險防控機制的核心是防範，是從源頭上治理腐敗。推進廉政風險防控機制建設，有利於加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，提高檢察機關自身反腐倡廉建設科學化水平。四是推進廉政風險防控機制建設，是促進檢察權正確運行的制度保障。將「風險管理」理念和方法引入檢察機關自身反腐倡廉工作實踐，加強對多發易發問題的重點人員、核心崗位和關鍵環節的監督制約，把廉政風險防控落實到檢察權運行的全過程，體現了強化法律監督與強化自身監督並重的正確理念，為檢察權正確行使提供了制度保障。
問:<實施意見>對廉政風險防控機制建設的指導思想、工作原則和目標要求是怎樣規定的?
答:關於指導思想，<實施意見>明確:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，始終堅持社會主義法治理念，自覺踐行政法幹警核心價值觀，牢固樹立「六觀」，准確把握「六個有機統一」，切實做到「四個必須」，按照「三個更加註重」的要求，以崗位風險防控為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度建設為重點，構建廉政風險防控長效機制，不斷提高檢察機關自身反腐倡廉建設的科學化、制度化和規范化水平。
關於工作原則，主要強調「五個堅持」:一是堅持圍繞中心、服務大局，把加強廉政風險防控與檢察事業發展結合起來，實現廉政風險防控與各項檢察工作相互促進、協調發展；二是堅持檢察特色，將廉政風險防控作為強化內部監督的重要抓手和載體，突出針對性和實效性；三是堅持系統治理，用整體的思維、統籌的觀念、科學的方法推進工作；四是堅持改革創新，加強調查研究，尊重基層檢察院和檢察人員的首創精神，勇於實踐，探索廉政風險防控的新思路、新辦法、新途徑；五是堅持因地制宜，針對不同機構、不同崗位、不同環節特點，合理確定工作目標、任務、方法、步驟，加強分類指導，抓重點、分階段，穩步推進。
關於目標要求，提出兩個方面任務:逐步建立以領導幹部、重點執法崗位和關鍵環節為重點，覆蓋全面的廉政風險防控機制；在充分實踐的基礎上，使廉政風險防控工作權責清晰、風險明確、措施有力、制度管用、流程規范、運行順暢、預警及時，預防腐敗成效明顯提高，在檢察機關懲治和預防腐敗體系建設中發揮重要作用。
問:推進檢察機關廉政風險防控機制建設是一項環環緊扣的工作，具體實施中有哪些主要步驟?
答:一共分為八個步驟。第一個是梳理職權事項。各級檢察院依據檢察院組織法、檢察官法和檢察機關「三定」方案，按照檢察職權、內部管理職權進行分類，釐清和明確職權名稱、內容、行使主體、程序和法律依據等，依法行使職權。按照「程序法定，流程簡便」的要求，針對每一項職權，規范運行流程，科學編制職權目錄，繪制權力運行流程圖，做到職位明確、權責清晰、程序規范、管理科學、監督有力。
第二個是查找廉政風險。按照「縱向到底、橫向到邊、不留空白」的原則，通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析、組織審定等程序，以重大問題決策、重要幹部任免、重大項目投資決策和大額資金使用(簡稱「三重一大」)和檢察職權事項為重點，查找權力行使、制度機制和思想道德等方面存在的廉政風險。
第三個是評定風險等級。按照風險發生的幾率大小或可能造成的危害程度評估廉政風險。廉政風險分為三級。一級為風險最高，二級為風險較高，三級為風險較小。對不同等級的廉政風險，實行分級管理、分級負責。各級院及內設機構、個人查找的廉政風險點和採取的防控措施，經組織審核把關後，填寫單位廉政風險防控登記表、內設機構廉政風險防控登記表和個人崗位廉政風險防控登記表。對查找的廉政風險要加強綜合分析和研判，結合信訪舉報、考核檢查等渠道獲得的信息，形成廉政風險信息檔案資料。廉政風險點要在一定范圍內公示，自覺接受監督。
第四個是制定防控措施。針對廉政風險點和風險等級，依據法律法規、政策規定、廉政要求、工作職責、工作標准，認真落實最高人民檢察院<關於加強檢察機關內部監督工作的意見>和<人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定>，在檢察機關自身反腐倡廉制度建設的基礎上，進一步完善制度機制體系，制定有針對性、可操作性、具體管用和切實可行的防控措施，特別要突出對高等級風險的防控。
第五個是規范權力運行。圍繞「三重一大」決策以及重要內部管理事項的執行，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及領導幹部的決策許可權、決策內容及決策程序，完善風險防控措施。在執法辦案方面，以職務犯罪偵查權、批捕起訴權、訴訟監督權等檢察職權為重點，建立健全既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
第六個是推進檢務公開。依法擴大檢務公開的內容和范圍，拓展檢務公開途徑。通過檢察專線網、內部公開欄等途徑，公開職權事項目錄、權力運行流程圖及行使情況、廉政風險點及防控措施，接受廣大幹警監督。特別是對檢察職權、幹部選拔任用、政府采購、工程項目、重大開支項目、資產管理等，要加大公開力度。通過報刊、網站、公開欄、舉辦檢察開放日活動等途徑，依法向社會公開檢察職權的范圍、程序、法律依據，建立和完善情況通報、重大決策徵求意見、民主評議、人民監督員和執法辦案說理、刑事申訴案件公開審查等制度機制，不斷拓寬監督的渠道，主動自覺地接受人大監督、政協民主監督和社會監督。
第七個是建立預警機制。通過領導幹部「一報告兩評議」、幹部考察、述職述廉、責任制考核、民主生活會、執法監察、巡視、檢務督察、審計、信訪舉報、涉檢網路輿情、查辦檢察人員違紀違法案件等，全面收集廉政風險信息，定期進行排查分析、研判和評估，對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題進行風險預警。綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯、限期整改等處置措施，做到早發現、早提醒、早糾正，及時化解廉政風險。同時，要加強對有關執法辦案和隊伍建設輿情信息的收集報告、分析研判，周密制定和果斷實施應對處置方案，及時主動化解風險矛盾。
第八個是深化廉政教育。根據廉政風險等級和崗位特點，深入開展自身反腐倡廉教育，引導檢察人員認清面臨的廉政風險，增強自我保護和防範意識，築牢拒腐防變的思想防線。堅持把反腐倡廉教育貫穿於幹部培養、選拔、管理、使用全過程，深化示範教育、警示教育、崗位廉政教育，從正反兩個方面增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，做到警鍾長鳴、防微杜漸。大力推進廉政文化建設，認真落實中央紀委等部門<關於加強廉政文化建設的意見>，堅持社會主義核心價值體系特別是「忠誠、為民、公正、廉潔」政法幹警核心價值觀，組織創作題材新穎、教育意義強、幹警喜聞樂見的廉政文藝作品，開展形式多樣的廉政文化活動，促進廉潔從檢。
問:我們常講要抓住主要矛盾，廉政風險防控機制建設的重點內容是什麼?
答:重點內容主要是三個。一是領導班子和領導幹部廉政風險防控。側重以防止權力失控、決策失誤、行為失范為目的，重點圍繞「落實決策部署和法律法規、落實黨風廉政建設責任制及領導幹部廉潔自律、班子凝聚力戰鬥力、重大事項決策、幹部選拔任用、紀律作風建設」六個方面查找風險點。
二是執法辦案廉政風險防控。側重以反貪、瀆檢、偵監、公訴、民行、監所、控申、案管、檢察技術等業務部門為重點，以保證檢察權的公開、透明運行，以防錯案、防執法過錯、防人情案、關系案、金錢案為目的，重點圍繞「初查後不立案、立案後撤銷案件」、「審查起訴、非法證據排除、非法證據調查核實」、「減刑、假釋、保外就醫」等十個方面查找風險點。
三是財務、資產、車輛管理等內部管理廉政風險防控。側重以保證財、物、車運行合理，嚴格落實財務規定為目的，重點圍繞「票據簽批，大額資金、專項資金來源、使用，政府采購、行政費用開支、基建工程項目招投標及開支」、「固定資產和公用物資的增添管理」等四個方面查找風險點。
問:<實施意見>中提到要「實行動態管理」和「強化科技防控」，這兩個方面是如何要求的?
答:動態管理，是指根據防控措施落實的效果和檢察機關自身反腐倡廉形勢變化，定期匯總風險防控情況，研究風險處置任務，及時調整廉政風險點及等級，改進和完善防控措施。對已界定的風險，建立長效管理機制，對新的風險和多次發生的問題，及時制定和改進防範措施。
科技防控，是指注重廉政風險防控機制建設內容和方式方法的創新，重視現代科技尤其是信息技術在防控機制建設中的作用，把科技手段融入制度設計之中。充分運用科技手段和信息化技術，提高廉政風險防控工作的科技含量，特別依託檢察機關統一業務應用軟體，逐步建立網上防控平台，盡可能將信息來源充足、流程清晰、可控程度較高的關鍵風險環節和重要事項納入計算機監控，建立起人機結合的防控機制。
[篇三:制度建設完善務實管用新舉措]
古人雲:「木受繩則直，金就礪則利。」
在省委十一屆三次全會上，省委書記王憲魁強調:「想根治『四風』，必須注重從制度上解決問題，建立健全長效機制，將作風建設的積極成果固化為制度約束。」「建立健全務實管用制度，推動作風建設長效化常態化。」
中央出台「八項規定」後，省委很快就出台了「九項規定」，從密切聯系群眾、改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規范出國(境)管理、簡化接待工作、改進新聞報道、厲行勤儉節約、加強讀書學習等九個方面對作風建設工作進行規范。省委「九項規定」為常委帶頭改進作風制定了清晰「路線圖」:帶頭反對本本主義，端正良好學習風氣；帶頭反對官僚主義，堅持密切聯系群眾；帶頭反對形式主義，務求取得實際效果；帶頭反對享樂主義，保持艱苦奮斗精神；帶頭反對奢靡之風，弘揚勤儉節約傳統。
為確保改進作風取得實效，省委決定在全省開展專項治理工作，集中治理文山會海，整治秘書配備、辦公用房、公務用車、公務接待、會議文件、節慶論壇、出國考察、「三公」經費等問題，並把它當作深入推進教育實踐活動的重要抓手，當作衡量我省在教育實踐活動中是不是真學、真抓、真改的重要尺度，推動作風建設深入開展，讓群眾看到實實在在的變化。
省委一班人深刻認識到，要想徹底解決作風問題，必須注重從體制機制上解決問題，把制度約束作為剛性約束，實現用制度管人管權管錢管事，使貫徹黨的群眾路線成為黨員幹部長期自覺行動，發揮制度管根本、管長遠的作用。一個時期以來，省委常委班子積極探索建立健全務實管用制度的新路。省委常委班子創新思路、多管齊下，建立健全民主集中制、正確選人用人機制、權力規范運行機制等，推動作風建設長效化、常態化。對1978年以來省委制定下發的1073個規范性、制度性文件進行認真集中梳理，清理出781個不合時宜的文件規章。今年以來，全省性會議同比下降8%，發文下降13%，省級節慶活動同比下降27%，評比表彰達標減少50%以上。對全省5960輛超編、超標、借用車輛，採取調劑使用、統一管理、公開拍賣、退回、廠家置換等方式，全部納入清理范圍，對地方使用的184台軍警車牌全部予以清退。
為進一步健全和完善市縣黨委領導班子工作制度，我省將制定出台<關於加強市縣黨委領導班子工作制度建設的指導意見>，促進市縣黨委發揮領導核心作用，完善工作機制，嚴格黨內政治生活，提高工作科學化水平。
為加強各級領導班子和領導幹部考核評價工作，我省將制定出台<省直單位領導班子和領導幹部年度考核工作實施方案>、<省屬高校領導班子和領導幹部年度考核評價辦法>等文件，擬修改完善<2013年度市(地)經濟社會發展主要責任指標考核評價辦法>、<市(地)黨政領導班子及省管領導幹部年度考核辦法>，逐步建立健全導向正確、措施科學、考准考實、簡便管用、促進科學發展的考核評價體系，進一步完善領導班子和領導幹部考核辦法。
為落實黨要管黨、從嚴治黨要求，我省結合幹部隊伍建設實際，抓住幹部選拔、日常監督等關鍵環節，制定<黑龍江省從嚴管理監督各級領導班子和領導幹部的意見>，<黑龍江省幹部選拔任用工作記實辦法(試行)>，修改完善<幹部選拔任用工作「4+2」法規制度操作規程>，明確工作內容，細化具體措施，規范操作程序，切實做到從嚴選拔、從嚴管理、從嚴監督幹部。
為加強幹部日常管理工作，對幹部調配、特殊崗位人員配備管理等工作提供必要的制度遵循，我省擬制定<關於省直單位幹部調配工作若干問題的規定>，<關於加強秘書工作人員配備管理工作的意見>。
為密切黨群干群聯系，鞏固黨的執政基礎，促進黨員幹部直接聯系群眾長效化、制度化，我省將制定<完善黨員幹部直接聯系群眾制度的實施意見>。
為夯實基層黨組織工作基礎，我省將制定<關於加強基層黨支部規范化建設的意見>，通過明確目標、健全制度、強化措施，切實提高基層黨支部規范化建設水平，增強基層黨組織凝聚力、戰鬥力。
日前，中央政治局會議審議通過<黨政機關厲行節約反對浪費條例>，省委將結合正在開展的專項整治工作，研究出台符合我省實際的工作條例，以剛性制度遏制公務支出和公款消費中的各種違法違規現象。
隨著制度逐步完善，權力有了更加明確的界限，我省黨風政風建設必將取得更加明顯的成效，帶動社風民風進一步好轉，營造風清氣正的良好環境。
[篇四:完善制度建設，提升管理水平]
制度建設工作，是企業管理的一項基礎工作。對企業來說，一個健全有效的制度體系，是企業規范管理、高效運作的根本保障。就企業制度建設中常常遇到的一些問題，筆者認為，要打造完善的制度體系，須在做好編制前的調查研究、平衡好執行中的原則性和靈活性、勤於梳理和優化等方面下功夫。
制定製度，要「照鏡子」，因地制宜
企業制定製度，本是為了培養職工養成良好的工作習慣、激勵和指導職工更高效更優質地工作、固化優秀的管理經驗和工作方式、保障職工合法權益。然而，在日常工作中，卻常見一些制度不易執行、缺乏人情味，執行時也往往「縮水」或「被旁路」。因此，制定出合用、易操作的制度，需要向現實、向群眾借鑒，因地制宜、集思廣益。
一方面，要多照照現實這面「鏡子」。一代偉人毛澤東曾說過:沒有調查研究就沒有發言權。編寫制度更需要結合中國國情、國家法律法規、本企業內外部情況、職工思想狀況等因素，在確保制度科學性、准確性的基礎上，更加註重製度的合理性、針對性和可行性，從而建立一套完全適合自身的規范化管理制度體系。同時，為提高制度的適應性和靈活性，編寫制度時還要有粗有細，粗的地方符合靈活性管理要求，細的地方符合原則性管理要求。
另一方面，要多照照職工群眾這面「鏡子」。在起草制度前，要廣泛開展調查研究、聽取各部門和職工的意見和建議。起草草案後，要進行研討，廣泛徵集各部門和職工的意見，以便真正地了解到企業當前的實際狀況、職工的真實想法和利益訴求、執行的困難所在。在此基礎上，制度編寫者再仔細研究和預判制度出台後將會實現何種效果、執行中可能會遇到什麼問題，以便減少以後操作中的障礙。
執行制度，要「正衣冠」，多方兼顧
執行制度是制度建設的重要一環，制度只有得到堅決貫徹，才能發揮其應有的功效。
新制度出台後，首先應加大宣貫力度，使職工充分了解和熟悉，便於理解和執行。一方面，可以充分利用企業媒體和各類宣傳載體，通過開設專欄、訪談等方式，加大對新制度內涵的宣傳。另一方面，也可以利用各種幹部職工參加的活動、會議的契機加強宣貫。筆者所在的當塗發電公司就常常利用召開司情發布會、生產調度會、政工例會等機會，組織「主任講制度」活動，及時宣貫新出台的一些制度，使職工體會到企業制定製度的初衷和目的，明確具體要求，進而更主動地理解和執行。
其次，在執行指導性的規章制度時，企業各部門、單位務必要將其細化為有著明確的「工作內容、目標要求、責任人員、完成期限」的路線圖、具體措施或相關表格，使制度更具化和易於執行，確保執行到位、收到實效。
再者，企業要通暢監督渠道，促進制度更好「落地」。例如，可以在考核機制中引入職工評議。採用網上評議體系，讓辦完事的職工為管理人員打分、寫評語，並及時保存到後台，監督人員定期將其「廣而告之」。在考核時，職工的評議要被計入到各部門、中層幹部、管理人員的績效積分當中，與工資獎金和職位晉升掛鉤。通過如此客觀、公正的考核和考核結果的運用，讓執行制度不力的人暴露出來並得到相應的處理，讓堅決執行制度的人得到肯定、獎勵和重用。
「管理是一門藝術」。在執行制度時，還要平衡「剛」與「柔」的關系。在解決普遍存在、沒有分歧的問題時，要保持制度的原則性，按章辦事。在遇到無制度可依、制度不合理時或從未遇到的個性化問題時，要有一定的靈活性。在不偏離基本原則的基礎上，從為了工作便利高效、節約費用、人性化管理的角度出發去解決問題，才能取得好的結果。
修訂制度，要勤「瘦身」，優化實用
在實際工作中，難免會遇到一些制度不再適應現實變化，一些規定有著重復性，制度過於繁瑣、死板僵化等問題，對此，「瘦身運動」就勢在必行。
梳理制度，既要注重製度客體的框架是否符合規范，又要注重製度管理主體是否進行了職責劃分。首先要從源頭查起，梳理制度體系的框架是否形成橫向分類、縱向分級。當梳理清楚規章制度的立體網路之後，制度的重復、缺失、雜亂就一目瞭然。其次，企業要劃分清楚管理制度的建立、維護、檢查與考核等工作的職責范圍和工作流程，避免管理內容不清、職責不明，造成管理職責和工作流程的混亂和重復。
制度「瘦身」不僅僅是數量上的刪減，更是制度結構、內容、格式規范、管理等方面的優化。企業要研判當前的各種制度模塊下的體系框架是否完整、獨立，確定「瘦身」目標；要研判現行制度與實際工作之間的契合程度和實用程度、優化空間大小、執行過程中的「磕絆」，確定「瘦身」內容；要規范制度的格式，使格式更加標准和統一。
為了促進管理水平的提升，筆者所在的當塗發電公司積極響應上級公司關於制度「瘦身」的號召，對企業制度進行全面盤點，及時廢止了過時、不中用的制度；發現有缺失的部分，抓緊制定和補充；對於已有的制度，逐條推敲斟酌，加以細化、補充，使之更加完善、符合實際、便於執行；結合現實的需要，變更制度、合同等公文的辦理流程和時限，避免「公文旅行」，節約了時間、提高了辦事效率。
制度建設是一項長期工作，每項制度都需要在工作實踐中不斷檢驗和優化。只有建立起完善的、健全的制度，才能有效規范員工行為，促進各項工作有章可循，提高企業管理效率和質質量。

B. 紀檢監察工作中存在的問題和不足有哪些方面

一、紀檢監察工作中存在的問題
思想認識方面，存在「等靠要」思想，缺乏大局意識、憂患意識、服務意識，不能把反腐倡廉工作放在我國經濟社會發展的大背景下，放在黨的建設的大局中去把握，對「圍繞中心、服務大局」還缺乏正確認識和深入理解。

領導體制方面，一是在現行領導體制下，對同級黨委的監督和對同級黨委副職的初核等，在實際工作中很難落實。二是基層紀檢監察幹部兼職過多，專職不專現象嚴重，工作關系不順，精力難以集中，影響了紀檢監察機關職能作用的正常發揮。

工作機制方面，科學的工作機制尚未系統建立，科學的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落實措施，工作方法簡單、工作落實不到位，致使各項工作難以實現預期的效果。

職能發揮方面，一方面職能錯位，存在「大包大攬」傾向，在實際工作中往往成了「事事牽頭、樣樣主抓」，有時還充當了「開山斧」、「救火隊」的角色。另一方面職能作用發揮不夠全面充分。不能准確把握教育、監督、懲處、保護四項職能，做到全面履職。

隊伍建設方面，一是知識素養有待提高，缺乏專業人才；二是系統培訓少，培訓渠道單一；三是對紀檢監察幹部的教育、管理、監督亟待加強。

紀檢監察幹部隊伍建設中存在問題
一是幹部思想不夠穩定，存在不滿情緒。
二是工作作風不夠扎實，畏難思想抬頭。
三是紀律約束不夠嚴明，自律意識不強。
四是業務培訓不夠全面，自身素質不高。
五是管理體制不夠完善，權威監督不強。

二、反腐倡廉建設中人民群眾反映的突出問題
一是農村土地承包使用等引發的問題突出。
1、承包合同不規范，給以後生產發展過程中發生糾紛埋下隱患。
2、決策運行程序不健全，時有損害村民利益或集體利益的事件發生。
3、農村土地承包經營權流轉往往不完全依照農村土地承包法律政策進行，易造成干群關系緊張，發生矛盾和糾紛。
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二是查辦案件力度不夠，懲處腐敗分子和整治消極腐敗現象有待進一步深入；腐敗預防難見效果，腐敗大案層出不窮，嚴重影響人民群眾對反腐倡廉和懲治腐敗工作的信心。
三、作風建設存在哪些問題，應該採取哪些措施
存在問題：
一是思想觀念上浮躁，理論學習松懶。
二是公務消費上奢靡，鋪張浪費嚴重。
三是干群關繫上「疏離」，損害了黨同人民群眾的血肉聯系。 採取措施：
（一）以加強思想教育為先導，加強對黨員幹部特別是領導幹部的理想信念教育和廉潔從政教育。
（二）以解決突出問題為重點，大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，批評與自我批評之風。
（三）以嚴肅黨紀政紀為關鍵，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。
（四）以強化監督制約為保障，認真執行《中國共產黨黨員領導幹部若干准則》及其他相關規定。
（五）以建立長效機制為根本，深入推進改革和制度創新，進一步做好治本抓源頭工作。
機關效能建設存在哪些症結，有什麼解決辦法
存在問題：
一是思想認識不夠到位，工作熱情有待提高。
二是管理制度不盡完善，工作紀律有待加強。
三是工作作風不夠踏實，工作責任心有待增強。
四是考核制度不盡合理，工作效率有待提高。
解決辦法：
（一）提高認識，加強學習，確保效能建設進一步深入。
（二）強化教育，熟練技能，使幹部隊伍素質不斷提升。
（四）明確職責，加大績效考核力度，督促效能建設在工作中落到實處。
（五）加強監察，建立長效機制，確保效能建設抓出成效，形成機制，影響長遠。
四、當前農村黨風廉政建設中存在的突出問題和對策
存在問題：
一是農村幹部思想認識比較模糊，對農村黨風廉政建設認識不到位。
二是少數村幹部工作作風簡單粗暴，時有損害群眾利益的事情發生。

C. 制度不完善，是導致公務員落實執行力不力的最主要原因

引言：每當有腐敗分子落馬，人們往往歸咎於這是制度不健全、法律不完善造成的。這固然是重要原因之一。但事實上，有好的制度不執行，有好的規則不遵守，比沒有制度和規則更可怕。現在我們缺的並不是制度，缺少的恰恰是遵守和執行制度的精神。
依靠制度懲治和預防腐敗，既是我們黨對執政規律和反腐倡廉建設規律認識的深化發展，也是從源頭防治腐敗的根本舉措和構建懲防體系的必然要求。近年來，尤其是黨的十八大以來，我們黨認真執行和不斷完善各項法規制度，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要》等大量法規制度先後出台，社會各個領域基本上實現了有法可依、有規可循。然而，當前在制度執行過程中仍然存在著自律意識不強的自由主義、監督落實不力的形式主義、責任追究不嚴的好人主義、權力行使不公的本位主義，這既有制度本身的因素，也有制度執行者的因素，還有制度監督的因素。沒有規矩不成方圓，有了規矩不執行也成不了「方圓」。有一個好的制度，只是萬里長征走完第一步。因此，堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子里，就要重點解決「不認真執行制度、不貫徹落實制度、不按照規章制度辦事」的問題，以增強制度的執行力、公信力。
提高制度執行力，就要增強制度建設的科學性
制度不能被很好地執行，首先要反思制度本身。如果制度本身不科學，漏洞多、繁瑣、不公平，或者是制定程序有問題，就會影響制度的執行。目前我們的反腐倡廉制度應該不算少了，但真正行得通、推得開、做得到、用得上、管得住的制度還相當缺乏。有的制度不健全，缺少程序性規定和監督保障性規定，缺少必要的配套制度的照應和支持，缺乏完整性；有的制度是照抄、照搬的產物，不能結合本地、本單位、本行業的實際，缺乏針對性；有的制度內容空洞、要求空泛、標准模糊，缺乏可操作性；有的制度頻繁廢立、變改無常，缺乏相對的連續性和穩定性，等等。制度既要「禁於未然之前」，又要「禁於已然之後」。因此，我們要把健全完善法規制度作為提高制度執行力的重點，切實增強制度建設的科學性。一是立足實際，注重製度的可操作性。制度建設不追求大而全，為制度建設卸載減負，該交給法律的，由法律來調整，該由部門規章來規范的，由部門規章來規范，該由內部制度來約束的，由內部制度來約束。要圍繞落實上級制定出台的法規制度，積極做好本地配套制度建設，尤其是要根據形勢變化和本單位、本部門實際，制定具體的實施細則，建立相應配套措施，使普適性的籠統規定明確化，原則的表述具體化，真正做到制度執行起來「實用、管用、好用、可用」。二是立足防範，注重製度的前瞻性。制度設計時要有一定的提前量，要時刻掌握腐敗現象的苗頭性、趨向性問題，時刻掌握社會生活各個方面出現的新情況新問題，對腐敗問題的發生和發展，要有準確的預測和判斷，增強制度建設的防範效能。特別要依靠群眾的力量，善於從群眾的信訪中發現問題，經常深入群眾了解和掌握情況，從而修正和改進制度，增強制度的防範力。三是立足重點，注重製度的針對性。要針對全面深化改革力度逐年加大、重大項目逐年增多、政府投資數額巨大、生產要素交易活躍、廉政風險相應增加等實際，圍繞權力最為集中、利益關系最為直接、最容易發生腐敗的重點領域和關鍵環節，著力健全和完善工程建設、土地出讓、產權交易、醫葯購銷、政府采購、資源配置、組織人事、財政管理、政府投資等領域的配套制度,為推動科學發展、保障安全發展提供了制度規范。四是立足全面，注重製度的連續性。從黨的制度建設現狀看，部分制度變化過快、不夠穩定、連續的問題比較突出。以幹部選拔任用制度為例，一段時間為提高幹部隊伍文化素質，專門強調學歷；後來為推動幹部隊伍年輕化，又突出卡年齡；有幾年又把任職經歷作為硬杠杠；等等。制度建設也是一個循環往復、不斷的持續的向前發展的過程。再好的制度都有其時間和空間的局限性，都會隨著時間和空間的發展變化而變化。所以制度創新不是全面推翻原有的制度進行重建，而是應在堅持已有的好制度的前提下，在繼承、總結和發揚已被實踐證明行之有效的好經驗、好做法的基礎上，根據新的實際，針對制度缺陷和制度空白等問題進行「改、廢、立」，使制度在整體上保持相對連續性和穩定性的同時，不斷趨於完善和完備，做到不留「死角」、「斷層」和「盲區」。
提高制度執行力，就要做熟知法規制度的「明白人」
學習力成就執行力。近年來，黨中央、中央紀委和各級出台了一系列黨風廉政法規制度，涉及各個方面、各個環節。但實際中，有的地方和部門把制度當「擺設」，滿足於照抄、照轉、照搬，簡單地理解，被動地執行；有的地方和部門對制度的宣傳不到位，不少領導幹部對法規制度了解不深、知之甚少，甚至對制度一無所知；有的黨員幹部法規制度意識淡薄，不知法、不懂法，缺乏用制度管人管事管權的理念。造成這種情況的根本原因就是學習不夠，宣傳不力。知之深切，方能自覺。一是要加大對制度的宣傳力度，增強制度的透明度和影響力。列寧說過：「只有當群眾知道一切，能判斷一切，並自覺地從事一切的時候，國家才有力量。」。因此，要把反腐倡廉制度的宣傳教育納入反腐倡廉「大宣教」格局之中，採取多種形式在全社會廣泛深入開展學習宣傳教育活動，並大力拓展制度公開的廣度和深度，增加透明度，以引導人們了解、熟悉制度，從而擴大制度的知曉面，不斷增強對制度的認同感和執行制度的自覺性。二是要抓好對執制人員的教育，提高制度執行主體的素質。法規制度是各項工作的指南，也是執紀執法工作的依據。制度總是要靠人來執行的，執紀執法者只有知法才能確保執行的合法性、科學性。因此，黨員幹部應通曉國家法律法規，熟知有關行業規定和其他規章制度，掌握其精神實質和要求，對一些指導原則和具體要求應熟記心間，做到指令未出口，法先心中行，真正成為熟知制度的「明白人」，遵守制度的「有心人」。三是要培育人們的制度意識，提高人們對制度的信任感。每一個人既是制度規定的執行者，也是制度規定的監督者。要充分發揮板報、櫥窗、燈箱、網路和廣播、電視等載體作用，通過大力開展制度宣傳教育、正反典型教育等，培育人們的制度意識、紀律意識、規則意識，牢固樹立嚴格按制度行事的觀念，養成嚴格按制度辦事的習慣，在全社會營造一種人人知曉制度、人人敬畏制度、人人維護制度、人人執行制度的制度環境。
提高制度執行力，就要增強領導幹部的示範力
古人雲：「為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星共之」、「君子之過也，如日月之食焉。過也，人皆見之；更也，人皆仰之。」 對領導幹部來說，貫徹執行黨的制度既是政治紀律，也是組織紀律，必須從講政治守紀律的高度來認識執行黨的制度。然而，「破規矩的往往是立規矩的」。有的領導幹部對易循的制度執行得緊，對難循的制度執行得松；有的總是變著「法子」執行制度，常常借「集體研究」和「民主決策」之名「集體闖紅燈」，通過合法的程序和途徑，將「不合法」的行為披上「合法」的外衣；還有的領導幹部言在法中，行在法外，平時也強調制度建設，也抓貫徹落實，但常常將自己游離於制度之外，凌駕於制度之上。「一分部署，九分落實」、「一個行動勝過一打綱領」。抓好反腐倡廉各項制度的落實，關鍵是領導幹部的表率作用。一是要帶頭執行制度。首先要勇於樹立起「領導旗幟」。要求一般黨員幹部做到的，自己必須首先做到；要求下級做到的，自己必須率先垂範；要求別人做到的，自己必須先人一步；始終做到行動先於群眾，標准高於群眾，要求嚴於群眾。其次要主動接受監督。領導幹部要懂得制度不僅是「緊箍咒」，也是「護身符」。因此要正確對待組織的管控約束，自覺把個人置於組織的監督之中；正確對待同志的批評提醒，善於用苦口良葯防「毒」治「病」；正確對待群眾的監督警示，把對人民負責與對黨負責一致起來。再次要把制度當作鏡子和尺子。經常照、經常量，特別要看自己在辦事、用人、花錢等問題上，是否合法合規，切實做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂迴、難題面前不退縮。只有這樣，「制度面前沒有特權、制度約束沒有例外」才更具有可操作性。二是要帶頭提高能力。能力素質的高低決定製度執行質量的好壞。要提高依法決策和指導的能力，堅持議事先議政、議政先學法，自覺把法規制度作為想問題、作決策、抓工作的依據和遵循，形成按制度決策、按制度指導、按制度辦事的局面；要提高創造性貫徹落實的能力，不墨守成規，不固守經驗，不生搬硬套，堅持與時俱進、改革創新抓落實；要提高協調化解矛盾的能力，尤其要提高解決復雜棘手問題的能力，確保各方力量協調一致貫徹落實好制度規定。三是要帶頭維護制度。領導幹部尤其要堅持言行一致、說做合一，不能搞「雙重態度」、「雙重面孔」、「雙重標准」、「雙重規則」；要堅持首尾一致，不能虎頭蛇尾；要堅持雷厲風行，防止拖拖拉拉、推諉扯皮、敷衍應付；要力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，以扎實的作風推動制度有效落實，努力營造敬畏制度、服從制度、維護制度、執行制度的良好氛圍。
提高制度執行力，就要強化對落實制度的監督
嚴格有效的監督是制度執行的「防火牆」和「倍增器」。沒有監督，制度就成了不帶「電」的高壓線，更談不上執行力。現在「有制不依、執制不嚴」的現象依然比較突出：有的單位對涉及利益調整的制度執行起來「變味」，有利的就執行，不利的就變通；有些需要長期堅持的制度執行起來「變松」，先緊後松、時緊時松，搞「一陣風」；有些容易得罪人的制度執行起來「變軟」，不敢動真碰硬，使制度變得靈活有餘、剛性不足，等等。出現這些問題，與監督不力有很大關系。所以，要提高制度的執行力，必須加強監督檢查。一要強化和規范制度執行的考核評價和責任約束。權責一致是現代行政的基本理念，責任不清必然導致權力放縱，只有責任落實到位，執行才不至於缺位。要使制度得到有效執行，必須建立健全制度執行情況責任制，對制度執行進行責任分解和細化，明確責任部門和具體責任人，做到不缺位、不越位，各司其職、各負其責。確定執行目標和執行時限，規范執行程序和執行方法，防止選擇執行和彈性操作。結合制度執行監督檢查情況，定期評估各地各部門反腐倡廉制度執行力狀況，並及時反饋，認真督促整改。堅持把制度執行情況作為年度懲防體系建設和黨風廉政責任制檢查考核的重點內容，納入單位創先爭優、個人業績考核和黨政領導幹部問責范圍，確保執行制度有壓力、有動力、有效力。二要強化和規范制度執行過程的公開透明。當權力在陽光下運行，制度的實施被置於眾目睽睽之下，腐敗和犯罪自然無處遁形。這就需要明確制度的運行流程，加大信息公開的力度，規范信息公開的程序，不僅要公開制度執行的結果，而且要公開制度執行的每個環節，全程接受社會各界和廣大群眾的監督，使制度在陽光下貫徹實施。當前要大力推進政務公開、辦事公開制度，抓住公開監督的重點，尤其是在幹部調整、提級晉職、工程招標、重大項目開支等重大事項和重要時節，及時開展教育，明確政策規定，公布名額條件，以公開的形式接受群眾監督，提高工作透明度和公信力。三要加強和規范對制度執行情況的監督檢查。一方面，要健全完善監督的經常性工作機制，採取日常檢查、集中抽查、專項治理、巡視監督、案件查處等方式隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題，避免監督檢查出現被動、滯後、乏力等問題，促進監督的常態化。另一方面，要健全制度執行監督信息共享機制，整合監督資源，切實將黨內監督與黨外監督有機結合，專門監督與民主監督無縫對接，及時發現和解決制度執行中的問題，保證各項制度得到有效落實。實施嚴格的監督檢查責任制，促使專門監督機關切實履行好監督制度落實的職責。同時，要積極運用現代科學技術，把科技手段融入到制度執行和落實之中，通過「制度+科技」、「人控+機控」，固化程序、優化流程、全程跟蹤、適時糾偏，用無情的電腦代替有情的人腦，用固定的模式杜絕違規的操作，確保制度設計科學合理、制度制定公開透明、制度更新及時到位、制度執行公平公正。
提高制度執行力，就要在制度落實上較真碰硬
張居正說：「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」「法之必行」之難，是指執行之難。如果對違反制度規定的行為不能嚴肅查處，搞「下不為例」、「網開一面」，或者在執行制度過程中區別對待，實行雙重標准，有親有疏，有嚴有松，制度就會成「畫餅」，形同虛設。「法不嚴則不力，治不嚴則無獲」。制度有沒有剛性和威力，主要在於能否對違反制度的行為較真碰硬，能否對不遵守制度或不執行制度的人和事進行嚴肅的責任追究。一要建立完善責任追究機制。堅持問事必問人、問人必問責、問責問到底的工作制度，細化首問負責制、限時辦結制、責任追究制的具體操作規則，完善制度執行責任追究制和制度執行考評體系，將制度落實情況作為列入單位或個人的年度目標考核內容，並把考核結果與幹部選拔任用、評先評優掛起鉤來，做到獎罰分明。二要完善法紀適用機制。正確使用違紀違法行為的懲戒措施，防止以罰代刑、以組織處理代替法紀處理、以紀律處分代替刑事追究，提高違反制度的風險和成本。嚴格控制自由裁量權，完善自由裁量基準，防止對違反制度行為的處理畸輕畸重。三要嚴肅問責追究。問責既要對事、更要對人，要「問」到具體人頭上。對執行制度規定思想不重視、行動不得力、效果不明顯的單位或個人，要及時採取發整改通知、書面通報、電視曝光、黃牌警告等措施，進行批評教育，責令整改；對有章不循、有令不行、有禁不止或變通執行制度，打擦邊球、鑽漏洞的行為，尤其是對於明目張膽地觸犯法規制度「高壓線」又演變成違紀違法案件的事和人，「露頭」就查，嚴格問責，不看對象，不看來頭，丁是丁卯是卯，做到「老虎」「蒼蠅」一起打。另外，要發揮查辦案件的治本功能，將辦案結果及時通報給所屬部門或單位的廣大黨員幹部，組織開展「以案說紀、以案說法、以案說制」專題教育，以此強化教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力，促進制度規定不折不扣地落實到位。

D. 監督責任不到位，落實三轉不明顯，責任追究力度不夠怎麼整改

以鄭州市米村鎮的整改為例：

（一）用新手段落實「兩個責任」。

出台針對鄉鎮的「兩個責任」考核辦法，健全責任考核體系。

在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為「主體責任」考核，變紀檢監察工作績效考核為「監督責任」考核；在考核份量設計上，與經濟發展考核平行，考核相互影響；

在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼「兩個責任」落實到位。

（二）用新舉措監督執紀工作。

推進監督方式轉變，及時出台操作性強的「鄉鎮紀檢監察部門再監督實施辦法」，實現「監督與再監督」的無縫對接，避免出現「工作空檔」和紀委責任弱化泛化的現象。

建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事後監督、監督事向監督人的轉變。

（三）用新突破創新體制機制。

強化頂層設計，出台具體化程序化制度化的鄉鎮紀檢部門運行規范，推進體制機制改革創新。出台鄉鎮紀檢監察部門改革方案，針對鄉鎮紀檢幹部職能不專、隊伍不穩的實際問題。

可以參照「法、檢」機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、副書記專職專責，「人、財、物」配齊、配足、配活。

（四）用新常態持續改進作風。

針對新情況、新問題，必須與時俱進，不斷完善制度機制，加大預防、監督力度，充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督的作用，讓作風問題無處遁形。

堅持「長常」二字，抓早抓小抓細節，節點治理、逐層推進，不斷堅持、鞏固、深化，形成作風建設「新常態」。

(4)制度監督不夠擴展閱讀：

整改要求

（一）加強組織領導，明確工作職責。分管責任部門領導要親自抓好整改方案的制定和落實，成立整改責任小組，按整改工作方案，建立整改工作台帳，按時限、按要求逐一銷帳。確定一名工作聯系人，按時上報工作的開展情況和總結。

（二）強化督促檢查，確保整改效果。各責任部門要嚴格按整改方案抓好各項內容的整改落實。鎮紀委監察室要加強對責任單位的檢查指導，對整改進展情況要及時跟蹤督查，對整改效果不明顯的要及時提出建議意見，確保整改效果。

（三）注重經驗總結，構建長效機制。各責任（部門）單位在落實各階段整改內容同時，要注重對整改工作的總結，對工作實踐中取得的經驗，要形成規范的制度機制，並長期堅持落實。

E. 當前監督存在的問題主要是什麼不夠清晰

落實黨委主體責任是深入推進黨風廉政建設的 「牛鼻子」，直接關繫到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的成敗。實踐中，落實黨委主體責任仍存在一些突出問題。
一是責任意識淡薄。有的領導幹部仍認為黨風廉政建設是紀檢監察機關的具體業務，對「落實黨委主體責任」滿足於開個會、講個話和簽個責任狀，認為這樣就履行了第一責任，很少直接過問、具體研究和推動黨風廉政建設相關工作，具體指導和檢查落實不夠。有的單位落實黨委主體責任「空轉」，對黨風廉政建設「說起來重要，做起來不要」，對主體責任的分解、落實責任情況的檢查考核等推動責任制落實的具體工作，甚至向上報告落實主體責任情況都「打包」由紀委承擔。
二是履責方式單一。除參加會議、照稿講話和簽訂責任狀外，責任分解常照抄上級文件，集中交責也只是形式上開個會，領導班子成員不知道如何有效落實主體責任。無論是年中開展的「責任制巡查」，還是年底開展的的「責任制考核」，常用方式的也就是聽匯報、民意測評、個別談話，而且一天要巡查考核幾個單位，談話走訪不夠細致深入，考核的主要對象也從黨委異化為紀委的工作情況，存在「走馬觀花」現象，很難真正發現問題，導致單位之間巡查考核結果相差無幾，督促指導甚至考核也就流於形式。
三是責任追究不力。雖然建立了「一案雙查」和責任追究制度，但問責追究尚顯剛性不足，存在「兩多兩少」現象：即處理一般幹部多，倒查領導幹部責任少;通報批評、誡勉談話等組織處理多，追究紀律責任的少。有的基層單位在責任追究方面怕影響單位榮譽，不僅自己不追究責任，甚至在上級追究責任時，還通過各種方式打招呼、做工作。在實施責任追究時，沒有建立有效的責任追究結果公開制度，難以保證責任追究公平公正。
深化黨委主體責任落實，就是要各級黨委切實承擔起黨要管黨、從嚴治黨的政治使命。當前要重點把握以下三個方面：
一是增強主體意識，健全責任體系。抓好黨風廉政建設，首先要解決好領導幹部的思想認識問題，真正把黨風廉政建設和反腐敗工作納入黨委總體工作，把主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。一要強化擔當意識。通過媒體宣傳、黨校主體班集中學習等形式，引導各級黨委尤其是主要負責人不僅要牢固樹立「不抓黨風廉政建設是失職」的責任意識，還要明確專人負責主體責任的分解、部署、考核、報告等具體事務，切實解決紀委「代做」的問題。二要細化主體責任。要根據黨委班子成員分工，進一步細化主體責任內容，讓每一位成員搞清楚、弄明白哪些是主體責任、哪些是第一責任、哪些是分管責任。同時，要明確主體責任落實的任務、要求和具體措施，讓其知道怎樣履行責任。三要層層傳導壓力。通過示範引領、集中交責、談心談話、落實責任雙報告等，將責任鏈條延伸至下一級，做到工作管到哪裡，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裡，形成「一級抓一級、層層抓落實」的責任體系。
二是完善督查機制，推進工作落實。加強對落實黨委主體責任的日常監督，是推進責任落地生根的重要保障。一要建立巡審聯動機制。改進黨風廉政建設三級巡查機制，結合信訪舉報、案件查辦情況，每年選擇3-5個單位，採取「系統查、查系統」的方法，對重點領域、重點部門和重點崗位，圍繞權、錢和制度執行等事項，開展巡審監督，組織專業審計隊伍開展專項審計，集中發現並查處黨政領導班子廉潔從政、改進工作作風等方面問題。二要探索廉政質詢制度。選取全縣黨風廉政建設方面問題突出、工作不力的基層單位黨委(黨組)，組織縣紀委委員成立質詢組，通過現場查看、查閱資料、聽取匯報、個別談話、民主測評、詢問質詢等措施，查找在履行主體責任、作風建設、廉政風險防控等方面存在的問題，對承諾事項跟蹤督促整改。三要開展全媒問責行動。完善電視、電台、網路、報紙「四位一體」，廣泛徵集群眾意見，圍繞群眾關注的熱點篩選問政主題，組織部門領導班子向群眾述職述責報告，接受群眾質詢評議，作出整改承諾。對承諾的問題跟蹤督辦，凡踐諾不到位的嚴格問責。
三是嚴格責任追究，倒逼擔責盡責。責任追究是保證黨委主體責任落到實處的「撒手鐧」，要形成責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條。一要細化考核指標。對照黨風廉政建設工作年度任務分解，綜合縣委目標考核和縣紀委對基層紀檢監察工作考核辦法，制訂《落實黨委主體責任量化考核工作方案》，細化考核分值和具體要求，將落實黨委主體責任的談心談話、廉政風險點排查、兩會三述等工作措施，與主體責任的具體內容一並細化量化，強化實績導向，確保考核結果公平公正。二要完善考核辦法。將實行日常檢查考核與年終檢查考核相結合，對責任落實情況進行常態化、全過程把握，對履行主體責任存在苗頭性、傾向性問題的基層黨委，及時下發提醒督辦函。對「一崗雙責」落實不力、重點工作推進不力、廉政紀律遵守不嚴的相關責任人，實施「廉政約談」。提醒督辦、廉政約談等都記錄在案，作為考核台帳，以監管和考核的緊密結合推進黨委主體責任履責有痕、考核有據。三要加強結果運用。把考核結果作為對領導班子總體評價和領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，對考核排名靠後的進行公開通報批評。嚴格堅持「一案雙查」，對主體責任落實不力的，嚴格依法依紀追責，防止以問責代替法紀追究，使責任追究經得起歷史檢驗。

F. 如何解決內控機制不健全，管理不規范的問題

轉載以下資料供您參考：
企業內部控制問題是廣為理論界和實務界所關注的話題， 只有不斷完善和加強我國企業內部控制制度，才能提高國內企業競爭力，才能解決國內企業持續發展的問題。本文從企業外部環境的建設和內部控制的加強兩方面入手，對如何完善和加強我國企業內部控制制度進行了闡述。

一、改善企業外部環境

1.進一步完善內部控制的法制建設

目前，我國尚未正式出台一部關於內部控制的專門性法律規范，現有的一些內部控制規范散見於若干規范之中，既不明確，也不系統。同時內部控制的規范還多為指導性的，強制力差。所以我國內部控制規范從其體系建設、目標定位和內容的確定上來講，都有許多工作要做，應加快內部控制的相關立法，規定企業內部控制的准則和實施細則，並對違法行為規定罰則，從而為完善和加強企業內部控制提供外部監督和指導。

2.加強注冊會計師審計

隨著我國經濟體制改革的進一步深化，一些對企業的監管行為由原來的政府負責越來越多的變為由社會中介機構負責，特別是以注冊會計師為主體的社會審計在我國經濟活動中發揮著越來越重要的作用，擔負著為社會主義經濟健康發展保駕護行的「經濟警察」職責。正是這種來自企業外部的獨立的審計力量促使著我國的內部控制、財務管理朝著正規化、專業化的方向發展。而且中國注冊會計師協會頒布的《內部審核指導意見》對注冊會計師執行內部控制審核業務進行了規范。因此，我們有理由相信，隨著注冊會計師審計對企業內部控制情況的日益重視，它必然對企業內部控制的完善和加強發揮重要的作用。

二、企業內部應完善和加強內部控制

完善和加強企業內部控制在企業內部應從以下幾個方面出發。

1.加強內部控制環境建設

（1）完善現代企業的法人治理結構，強化董事會在法人治理結構中的核心地位。

針對我國企業普遍存在的董事會弱、經理班子強、監事會形同虛設、董事與監事兼職的問題，解決的對策是理順現有的管理體制，完善法人治理結構，形成股東大會授權、董事會決策、監事會監督、經理層執行的職責明確、崗位清晰、各司其職、各負其責、互相制衡、協調高效的運行機制。在這種機制下，經理層為履行其職責，避免被解僱，客觀上需要真實可靠的會計信息進行科學決策而不是主觀臆斷，需要依賴會計採取有效的手段對企業的生產經營活動進行協調監督，這樣就能使內部控製成為企業內部需求，自發行動，從而制止內部人利用職權干涉會計工作，指使、強令會計人員提供虛假會計信息，從組織上保證會計信息的真實性。

董事會應對公司內部控制的建立、完善和有效性負責。因為對於董事會來說，構建良好的內部控制系統是為了保證公司有效的運行，完成公司目標；保證法律、公司政策及董事會決議得以實施；解決會計信息不對稱，保證會計信息真實可靠的必要手段，所以董事會責無旁貸。因此，要想防止舞弊的發生，必須強化董事會在法人治理結構中的主導地位，突出董事會在建立和完善內部控制體系過程中的核心作用。要實行獨立董事制度，適當引入外部的獨立董事。

（2）堅持以人為本，提高管理者和會計人員的素質。

內部控制是由人制定的，也是靠人去執行和完善的。在知識經濟條件下，人才是一種很重要的資源要素，尤其是管理者和會計人員對內部控制的執行、會計信息質量的保證，有著不可替代的作用。針對目前管理者素質低下的狀況，筆者認為，當前的突破口是完善經理人員的約束和激勵機制，建立規范的經理人才市場。我國培育經理人才市場首先要解決兩大難題：一是轉變觀念；二是幹部任免制度。只有形成企業家市場競選制度，企業經理人員的行為才能受到應有的牽制而不能為所欲為。為此，須建立一套相應的制度：第一，建立資格與級別制度，具體包括資格獎勵制度、考試制度、類級制度、晉升降級制度、注冊吊銷制度和培訓制度等，如此方能解決「外行領導內行」，任人唯親等弊端，防止舞弊行為的發生，同時要建立起一支龐大的後備隊伍以滿足企業對廣泛而多樣的人才需求，真正做到擇優上崗，有序流動，合理配置，這是完善經理人才市場的前提和基礎。第二，建立聘任解聘制度代替終身制，是完善經理人才市場的核心。會計人員對於會計信息的質量有著不可推卸的責任，因而提高會計人員的素質是保證會計信息質量最直接、最基礎的環節。當務之急就是成立具有相對獨立性和權威性的會計執業協會，具體負責：①會計人員資格考試；②定期組織業務培訓；③制定頒布職業道德准則；④維護會計人員的正當權益；⑤採取會員風險基金制，基金來源由會員個人繳納，用於支付舞弊被罰會員的罰金和模範會員的獎勵。這樣，一則能促使執業協會，基於基金保持的利益考慮，而加強行業自律管理；二則利於會員之間的相互牽制，因為基金涉及會員的整體利益；三則便於執業協會對違紀會員的登記管理，對屢教不改或造成惡劣影響者，吊銷其執業證書，逐出「師門」。

（3）重視企業文化的建設

企業文化是需為監督付出高昂代價的價格性激勵系統的替代物。本來，企業為了實現戰略經營目標需要以管理補償的方式促使管理者努力工作，而企業文化則嘗試以改變管理者的偏好來達到同樣的目的。也就是說，企業文化可以使管理者激勵內部化，使企業目標成為管理者個人的目標。企業文化的構成要素包括企業價值觀、企業形象、企業道德、企業學者等。企業文化的控制功能體現在三方面：第一，激勵內部化，企業文化可以使管理者激勵內部化，使企業目標成為管理者個人的目標；第二，目標一致性，企業文化通過一套規范來控制人們的行為，通過一套信念和價值觀增加人們對組織的認同，增加組織的凝聚力，提高組織目標與個人目標的一致性程度；第三，減低不確定性，企業組織是在不斷變化的環境中生存發展的，但是企業並不希望周圍環境全部同時改變，它們需要一些因素是穩定的。企業文化使群體成員形成共識，促使大家一致朝共同方向努力，從而增加了防禦風險的能力。人們普遍認為在競爭性的經濟中，強有力的文化對於創造一個成功的企業是十分重要的。

2.加強風險評估和控制

企業應當建立專門的風險管理部門，以研究可能對企業產生不利影響的因素，包括法律因素、政治因素、稅收、產業政策、競爭對手、市場供求趨勢等，以識別潛在的風險，研究相應的對策。對於經營風險，應當做好重大投資決策的可行性論證、銷售預測、盈利預測、市場調查和分析、制定經營計劃並在執行中及時進行比較和校正、調整等。對於財務風險的預測和控制，主要是通過建立一套由各個不同層次和子系統構成的財務指標體系及相應風險值范圍，預測並計算有關指標，將其與預先設定的范圍值比較，發現異常及時採取措施加以控制。

3.完善控制活動

（1）完善企業的制度建設

①科學地制定職責分派體系，並遵循責、權、利統一和將不相容職務分離的原則，尤其要嚴格規定賒銷業務、銷售價格、銷售條件、運費、折扣等環節的審批程序，這樣一方面，可以防止貪污腐敗和違紀行為的發生；另一方面可以統一企業的銷售政策，有利於企業的整體銷售戰略的實現。

②完善員工規章制度，並進行經常的檢驗和審查。制定企業員工應遵循的行為准則、業務流程、操作流程等，這是實施檢驗和審查的基礎和前提，通過檢驗和審查對企業已執行業務的相關數據、金額、執行的方式和程序的真實和合規性進行復核，以發現是否有錯誤、舞弊或違反程序的行為。

③制訂資產管理的相關制度，制訂嚴密的現金及現金等價物的管理辦法，使接觸到的人數降到最低；將不相容職責（例如出納崗位和會計崗位）一定要分離，制訂相互監督和牽制的科學管理辦法。

對實物資產要設有專職的人員或部門進行管理，規定對實物資產進行定期或不定期的財產清查和實物盤點，並將盤點結果與財務部門的相關賬目進行核對，及時發現財產的盈虧情況，查明原因，及時處理。我國企業對資產的盤點非常不重視，事實上很多貪污腐敗和偷盜行為都可以通過經常的盤點和清查發現。

④確立財產保險制度。我國企業對公司的財產保險意識較差，或投保的范圍、險種不適當，一旦發生意外，企業後悔不已。因此，我們要樹立財產保險意識，對容易發生毀壞的重要物資要進行合理、恰當的保險。

（2）建立嚴格的獎勵與懲罰機制

①實行問責機制，保證內部控制制度的有效實施。新制度經濟學認為，制度是依靠相應的懲罰機制而被有效執行的。問責製作為一種懲罰機制，能保證內部控制制度的有效實施，必將大大提高內部控制制度落實的深度、廣度和效度。內控制度中建立嚴格科學的問責制，並嚴格執行，可以增加內部經營活動各方逃避義務的風險，增強各方互利合作的可能和績效，促使內部會計控制制度有效實施。

②強化對內部控制制度實施情況的檢查與考核，並建立有效的激勵機制。對於嚴格執行內部控制制度的，給與精神獎勵和物質獎勵，實行單位、負責人和員工表彰機制，建立貨幣與地位的激勵機制。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到內部控制的目的。

（3）構建會計內部控制發揮財務管理作用

內部會計控制是內部控制的核心，是企業經濟管理工作的基礎和平台，是規范財務會計行為，防範會計信息失真，預防錯誤和舞弊，規避經營風險，提高經濟效益，實現企業持續健康發展的重要保障。隨著企業規模的擴大，經營地點的分散，控制權力層次的增多，企業的管理任務越來越艱巨和復雜，建立健全內部會計控制並保證其有效實施，對強化企業內部管理目標至關重要。實現企業內部會計控制的有效措施主要包括：①建立財務主管委派制，加強財務控制；②科學設置崗位，加強組織結構控制；③嚴格審批程序，加強授權批准控制；④重視倫理道德規范建設，充分體現以人為本思想；⑤更新知識，提高財務控制人員的素質；⑥建立內部會計稽核制度，保證內部控制的質量；⑦控制與創新要相依相伴；⑧加強基建項目投資的內部控制，提高資金使用效益；⑨強化成本費用控制，提高企業效益。因此，只有全面規範本單位的各項會計工作，建立健全企業內部會計監督管理制度，才能促使會計工作有序進行。

4.實現內部控制的現代化，使信息溝通暢通。

企業首先應建立信息管理系統，並通過購買或自產開發的方式建立具有ERP功能的管理系統，使企業內部的全體員工能取得他們在執行、管理和控制企業經營管理過程中所需要的信息，並交換這些信息。通過該系統，企業管理者要向全體員工發布有關認真執行各自的控制職責的明確信息，使其了解自己在控制系統中的地位和作用；通過該系統使企業有一條自下而上報告重大信息的有效途徑，即建立開放、暢通的信息反饋渠道，以便發現內部控制系統的薄弱環節，並及時採取相應的補救和改進措施。

5.加強內部審計監督

內部審計既是企業內部控制的一個組成部分，也是監督內部控制其它環節的主要力量，因此完善和加強企業內部控制必須加強內部審計監督。

（1）設立獨立性、權威性較高的內部審計部門。企業應當建立由董事會或審計委員會直接領導的內部審計部門，使內部審計不受管理層的制約，以確保內部審計的獨立性、權威性，從而更好地發揮內部審計為企業正常經營保駕護航的作用。

（2）明確內部審計機構的職責。隨著現代企業制度的建立和企業經營管理水平的提高，企業內部審計必須從傳統的財務審計向管理審計發展，通過對企業內部控制系統的評估和檢查，發現內部控制方面存在的缺陷和漏洞，揭示企業內部存在的潛在風險，確保企業高效運作和發展，以順利地實現企業的目標和戰略。

（3）提高企業內部審計人員的素質。企業要將實踐經驗豐富、業務水平較高的人員充實到內部審計隊伍中。同時，要建立內部審計人員的從業資格考試和考核制度，加強對內審人員的後續教育工作，使內審人員成為既懂財務會計、熟悉審計業務，又具備經營管理、工程技術、經濟法律等各方面知識的復合型人才，從而不斷提高內部審計工作質量，發揮內部審計的監督作用。

G. 如何解決執行制度不夠嚴格,監督不到位.

轉載以下資料供參考

如何提高制度執行力

企業的管理離不開一套合理的規章制度，企業沒有制度的話，就會形成很混亂的局面，管理無章可循，沒有一定的企業文化，想到什麼是什麼，這樣的企業在發展過程中是很艱難的呢，企業在制定製度的時候一定要根據自己企業的實際情況來定，這樣才能保證正常的實施和作用，那麼制度的出台，能不能實施好呢？企業如何提高制度的執行力呢？相信這是很多老闆共同關心的問題，下面我具體說一下，希望對大家有幫助。
步驟/方法
1、確保制度作用有效發揮領導者要起帶頭作用。中國古代的曹操就曾以「割發代首」樹立遵守制度的榜樣。領導嚴格遵守了，自然會對員工產生影響。一個合格的領導就是要嚴格的要求自己，只有要嚴格要求自己，從自身做起，才能領導他人，員工才會心服口服，才會服從領導的安排和指揮，員工都是這樣的心裡，他們覺得領導做不到的，憑什麼來指揮自己呢？有這樣的心裡也是很正常的呢，所以領導一定要嚴格遵守制度，這樣才能使員工遵守。同時要將制度的完善和執行作為公司的一項基礎工作，長期關注。
2、提高制度的科學性、合理性 通過對實際工作的了解，認真徵求廣大員工的意見，並開展制度討論。同時各部門之間要加強聯系，做到所訂制度具有統一性、互補性。制度出台後要相對穩定。對確實不適應形勢發展要求的制度不能墨守陳規，該及時修訂、完善或廢除的，要堅決取締舊制度，確保制度不脫離實際。一套制度的出台和實施，不是那麼簡單的事情呢，一定要科學合理，要讓員工能接受，連員工都不能接受的制度能執行下去嗎？這樣就是無效制定呢，所以呢，企業在做每項決定的時候，一定要讓員工可以接受，這樣很利於企業管理。
3、營造自覺遵守制度的氛圍 執行制度時，應加強指導和幫助，及時解決執行過程中出現的問題。主要應把制度作為一項重要的學習內容，同時還應將員工對制度的掌握程度作為對員工考核的重要內容，激勵員工自覺學習制度。在加強制度學習時還應運用發生的諸多違規案例開展警示教育，使大家充分認識不執行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度，營造良好氛圍。企業的制度一定要讓員工明白，這樣的制度對他們自身有什麼好處，可以作為他們的績效，直接影響他們自身的利益，這樣他們就會嚴重遵守和執行了呢。
4、加強制度執行情況跟蹤在執行制度過程中，還應建立部門之間、員工之間相互監督的制衡機制，發現違規情況及時舉報，並對舉報人給予獎勵，對知情不報者，也應給予相應處罰。同時，部門要對各部門制度執行情況進行跟蹤監督、定期考核，有效提高制度執行力。制度的執行也要定期的進行檢查的呢，不是每項制度都可以執行下去的呢，要先實際運用，然後看在企業的效果，如果效果不好，那肯定不能執行下去的呢，這也是個磨合期，要看執行的情況，要看在企業有沒有起到好的效果，要定期跟蹤，了解詳細情況。
END
注意事項
企業制度是每個企業不可缺少的，不是所有的制度的都是適合企業的呢，要考察要適應的呢，一項制度的出台，管理者一定要保證他順利進行，要提到制度的執行力，如果沒有執行力，那制度就是空談。

H. 如何狠抓規章制度落實，不斷提升制度執行力

一、構建好的制度，保證制度的嚴肅性。公共選擇管理理論認為：在好的制度和制度環境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設的重要前提。

（1）成立專門的建章立制機構。具體負責制度體系的設計和制度制定的審定工作，相當於人大立法機關。

企業成立獨立於其他業務部門的立制機構的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。

（2）精簡制度，建立精幹高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。制度過多反而會形成「文山會海」，增加管理成本，降低組織效率。

對內容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對帶有部門利益保護色彩的該廢止的廢止。

（3）要注重調查研究。制度要符合實際需要，突出企業特色，制度出台前必須開展調查研究、廣泛徵求各方意見，達成廣泛共識，為制度執行打下良好的群眾基礎。

（4）提升制度的親和力。制度建設要遵循「人本精神」，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊情況要作出相應的規定。

二、抓制度落實，提高制度執行力。

首先，制度的生命力在於執行。制度一旦建立就必須不折不扣地執行，維護制度的權威性，否則再好的制度也會形同虛設。在一定意義上執行制度比制定製度更重要。執行制度實際上是排除執行干擾、解決制度梗阻的問題。

對制度執行干擾程度最大的是權力集中、管錢、管物的關鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權力干擾某些制度的執行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。

其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發揮獲取制度信息的優勢和熟知業務運作的能力，採取規避和變通的辦法，維護本部門、本業務系統的利益。

公正執法就是要做到「制度面前人人平等」，幹部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執法，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，解決制度執行不力的問題。

要提高執「法」隊伍的整體素質。把原則性強、作風正派、素質高、能力強的人員不斷充實到企業執「法」隊伍中，進一步提升制度執行的能力和水平。

三、建立制度執行獎懲、制度監督和制度評價機制，為制度執行提供保障。

（1）建立制度執行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執行考核獎懲機制，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，執行差的給予經濟處罰。

（2）建立制度執行監督機制。權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體「失約」、行為「失常」，因此制度缺乏監督比權力缺乏監督造成的危害更大。

要加強上下級監督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。加強平行監督，以新的內控制度為平台，建立各業務部門分工明確、互相制約、互相監督的制衡機制。

（3）建立制度評價機制。制度實施後，針對制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，並給予完善。

通過建立制度評價機制，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，努力構建科學合理、可操作性強的制度管理體系。

四、建設制度執行文化，創造高效執行力。

制度執行必須依賴執行文化的力量，執行文化是企業提高執行力所要追求的最高境界。建設制度執行文化其核心就是營造尊重製度、以制度作為行動最高准則的文化氛圍。

培育團隊執行文化。制度的最終執行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。「木桶原理」認為：木桶的最大容量不取決於長的木板，而取決於最短的那塊木板。

同樣制度執行力不取決執行力最好的員工，而取決於執行力最差的員工。「木桶原理」告訴我們要提升整體執行力，必須提升每個個體的執行力，不斷縮小個體執行力之間的差異。

每個員工要樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執行力文化。

五、加強制度管理應處理好三個關系

1、是行政指令與制度管理的關系。制度的制定、執行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執行的弱化。

在制度健全的情況下，應盡量減少行政干預，把注意力放在如何提高制度執行力上。

2、是活動安排與制度管理之間的關系。活動安排具有階段性，是制度管理的一個輔助工具，相當於計算機軟體上的一個補丁。制度管理不到位，一些企業和部門經常通過開展集中整治和專項治理活動來彌補。

如果活動安排過多，不僅會給基層帶來額外的工作負擔，同時也反襯出制度執行力的弱化。

3、 三是文化管理與制度管理的關系。文化管理是企業管理的最高境界，建設執行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個漫長的實踐過程；

只有在執行文化理念深入到每個員工心裡，轉化為自覺行動，形成執行合力的時候，才能最終建立起有效的團隊執行力文化。

(8)制度監督不夠擴展閱讀

重要性

企業的規章制度是體現企業與勞動者在共同勞動，工作中所必須遵守的勞動行為規范的總和.依法制定規章制度是企業內部的」立法」，是企業規范運行和行使用人權的重要方式之一，企業應最大限度地利用和行使好法律賦予的這一權利。

聰明的企業都看到了這一點，但實踐中還有很多企業並未對此予以重視，認為反正有國家法律，法規，出了事按國家法律，法規處理就行，其不然賣國家法律，法規是大法，不可以針對某個單位的具體情況，而企業的具體是千變萬化的。

成功的企業多制度其效果是使企業運行平穩，流通，高效，並可基本上防患於未然.俗話說：」不成規矩，何以成方圓」，成功的企業及規章制度，50%更是直接因它而產生.

可以說規章制度的主要功能是：

1. 規范管理，能使企業經營有序，增強企業的競爭實力.

2. 制訂規則，能使員工行為合矩，提高管理效率.

它的重要意義是：

制定企業規章制度是建立現代企業制度的需要.

制定企業規章制度是規范指引企業部門工作與職工行為需要.

企業的規章制度是完善」勞動合同制」，解決勞動爭議不可缺少的有力手段。

I. 監督不足是什麼意思

就是沒有監督好，一個良好的規章制度需要去遵守，而一般人不想去遵守，這時候就需要監督，監察了，保持一把利劍在頭頂，有利於廉潔，做好事