監管抽查工作

① 執行環保隨機抽查制度還需要日常監察嗎

需要，日常監察是隨機抽查的基礎，環保部要求：市、縣兩級環保部門要充分利用現有環境信息庫，逐步完善污染源日常監管動態信息庫，並將其作為隨機抽查基礎。同時，污染源日常監管動態信息庫要涵蓋重點排污單位，以及各級環保部門認為應當列入日常監管的污染源，並逐步覆蓋到行政區內所有污染源。有條件的地方，可按照當地政府的統一要求，建設多部門統一的市場監管信息平台。

法條鏈接：環保部辦公廳關於在污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案

一、目的和依據

為促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，加強對企業事業單位和其他生產經營者遵守環境保護法律法規的精細化監督管理，推廣隨機抽查制度，規范日常環境監管工作，依據新修訂的《環境保護法》《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發[2014]20號）《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規范事中事後監管的通知》（國辦發[2015]58號）等，制定本實施方案。

二、實施方案內容

（一）隨機抽查主體

市、縣兩級環保部門負責本行政區污染源（包括排污單位和建設項目，下同）日常環境監管隨機抽查工作，並將隨機抽查作為選取日常監督檢查對象的主要方式。開展專項執法檢查、環境違法案件查處、環境執法後督察、環境信訪案件處理等非日常監督檢查工作時，不適用本實施方案。

（二）抽查對象和抽查內容

市、縣兩級環保部門要將行政區內所有污染源作為隨機抽查對象，重點對被抽查單位防治污染設施運行情況，污染物排放情況，以及環評、「三同時」、排污許可證等環境管理制度落實情況進行抽查。

（三）抽查基礎

市、縣兩級環保部門要充分利用現有環境信息庫，逐步完善污染源日常監管動態信息庫，並將其作為隨機抽查基礎，指定專人負責信息庫的建設、運行維護、信息錄入和信息更新工作。污染源日常監管動態信息庫應預留與其他環境管理信息庫的介面。

污染源日常監管動態信息庫要涵蓋重點排污單位，以及各級環保部門認為應當列入日常監管的污染源，並逐步覆蓋到行政區內所有污染源。有條件的地方，可按照當地政府的統一要求，建設多部門統一的市場監管信息平台。

（四）抽查方式和抽查比例

市、縣兩級環保部門根據本行政區環境監察人員數量、行政區面積、污染源數量、污染源環境守法狀態、環境質量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例（不應低於本方案規定的最低比例），採用搖號等方式確定被抽查單位名單，對其遵守環境保護法律法規情況進行現場檢查。對投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄、環境風險等級高等情況的污染源，要加大隨機抽查力度，提高抽查比例。

市、縣兩級環保部門每年12月底前，按照本單位確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數量（家次），納入本級《環境監察年度工作計劃》，報上級環保部門備案；並於每季度結束前5個工作日內，採用搖號等方式確定下一季度被抽查單位名單。

最低抽查比例：

1.重點排污單位最低抽查比例：市級環保部門每季度至少對本行政區5%的重點排污單位進行抽查，縣級環保部門每季度至少對本行政區25%的重點排污單位進行抽查（原則上應保證每年對轄區所有重點排污單位進行一遍巡查）。重點排污單位名錄由設區的市級以上環保部門按照法律法規要求，根據本行政區環境承載力、重點污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放污染物的種類、數量和濃度等因素確定。

2.一般排污單位最低抽查比例：市級環保部門至少按照1：5的比例（在編在崗的環境監察人員數量：被抽查單位數量）確定年度被抽查單位數量，縣級環保部門至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數量。中西部地區部分行政區面積較大、污染源分散的市、縣可適當調整抽查比例。

3.特殊監管對象抽查比例：對存在環境違法問題和環境管理問題的污染源，應適度提高抽查比例。

三、配套制度和機制

（一）抽查「雙隨機」

市、縣兩級環保部門要按照屬地管理原則，合理調配現有環境監察資源，隨機選派環境監察人員，嚴格遵照《環境監察辦法》和環境監察工作制度、工作程序，對列入隨機抽查名單中的污染源進行現場抽查。污染源日常環境監管隨機抽查名單一經確定，不得隨意變更。

（二）抽查留痕

環境監察人員開展現場抽查工作時，應現場製作《污染源現場監察記錄》，有條件的地區應優先使用移動執法設備。發現環境違法行為的，應當責令改正，提出整改要求，按程序報告並作出處理。現場抽查工作結束後，實施抽查的環保部門要在7個工作日內將抽查結果填報污染源日常監管動態信息庫。

（三）依法處罰

市、縣兩級環保部門要進一步加大處理處罰力度，對隨機抽查發現的環境違法行為，發現一起，公開查處一起，依法從嚴從重處理處罰。

（四）抽查保密

市、縣兩級環保部門要建立健全隨機抽查工作的保密制度。在現場檢查工作實施前，隨機抽查名單應對被抽查單位保密，堅決防止跑風漏氣、失密泄密現象發生。違反保密制度的，要視情節輕重，對泄密者本人和有關責任人員，予以通報批評、暫扣或收回環境監察執法證件、調離執法崗位，並依照有關法律法規和紀律處分規定進行處理。

（五）聯合抽查

市、縣兩級環保部門開展現場抽查工作時，應按照本部門監測監察聯動工作機制要求，對被抽查單位同步開展監測和監察，並按照當地政府的統一要求，聯合其他部門開展聯合抽查。

（六）信息公開

市、縣兩級環保部門按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結果及時向社會公開，接受社會監督。有條件的地方，可按照當地政府要求，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄。

（七）監管頻次變更

市、縣兩級環保部門要根據本行政區環境監管需求，合理確定隨機抽查比例。污染源日常環境監管隨機抽查制度建立後，原污染源日常環境監察工作中「國家重點監控企業每月監察一次，一般污染源每季度監察一次」的監管頻次要求不再執行。

四、工作要求

（一）加強組織指導

各省級環保部門要切實加強對下級環保部門日常環境監管隨機抽查工作的監督，指導市、縣級環保部門制定落實方案，合理調配一線執法檢查力量，統籌協調市、縣兩級環保部門合理確定隨機抽查比例，科學制定污染源日常監管動態信息庫建設方案並組織實施，建立健全相應的工作機制，切實把隨機抽查制度落到實處。

（二）嚴格落實責任

各省級環保部門要進一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查制度，指導市、縣兩級環保部門公平、有效、透明地進行事中事後監管，切實履行法定監管職責。要結合環境監察稽查工作，定期對隨機抽查制度的落實情況進行監督檢查，及時查找制度落實中存在的問題，並協調有關部門妥善解決。

（三）加強宣傳培訓

各省級環保部門要切實加大宣傳力度，利用報紙、專刊、網站等載體進行廣泛宣傳，並積極探索利用政務微博、微信等新興媒體，提升宣傳成效。同時加強對環境監察人員的培訓，認真學習領會《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規范事中事後監管的通知》精神，貫徹落實隨機抽查制度，優化細化執法工作流程，切實轉變執法理念，妥善解決不執法、亂執法、執法擾民等問題。

五、進度安排

各省級環保部門應於2015年10月31日前制定本地的《污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》及污染源日常監管動態信息庫建設方案；11月30日前完成宣傳培訓工作；12月31日前完成污染源日常環境監管動態信息庫的建設工作（建庫條件不成熟的地方，應完成污染源日常環境監管對象清單）及當地《污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》規定任務。

② 日常監管和雙隨機的區別

「雙隨機」抽查機制是明確要求各級工商、市場監管部門積極探索推廣的一種新型監管模式。

具體而言，即把隨機抽取的檢查對象按住所集中程度劃分為若乾片區，再把檢查人員按來自不同基層分局進行組隊，在確保本分局人員不檢查本分局市場主體的前提下，對片區與檢查小組進行隨機匹配。應該說，姜堰區的試點是落實「雙隨機」抽查機制的有益探索。

「雙隨機」抽查更公平公正 有效防止了「任性監管」「人情監管」
「雙隨機」抽查打破了過去屬地監管模式，監管人員與監管對象的監管關系僅發生在此次抽查工作中，有效防止了「任性」檢查情況的發生；「雙隨機」抽查因監管人員與監管對象間較少發生「交集」，破解了屬地監管人員因熟悉轄區市場主體而進行「人情監管」的問題；「雙隨機」抽查的檢查人員來自不同的基層分局，營造了相互制約、相互監督的檢查環境，較好防範了「說情風」以及失職瀆職行為。在本次試點中，不止一次出現屬地分局配合人員為檢查對象打包票，要求檢查人員輕查的現象。如果不實施人員隨機，而採取傳統屬地抽查，檢查結果的公信度將大扣。大部分市場主體因對監管人員不熟悉而更加嚴肅認真地對待檢查，對檢查結果的認同度較以往有大幅提升。而同期採用屬地監管模式開展抽查工作的其他地區，抽查工作或多或少地存在因「人情說不過去」「轄區方方面面壓力」等導致檢查工作推進不理想，檢查結果的認同度、真實度不高的情況。

③ 對氣瓶充裝單位開展行政許可監督抽查需要注意哪些

1、為建立氣瓶充裝單位年度監督檢查工作長效機制，以本文為版本，以後不再發文，自查表格式固定，各充裝單位應將自查表存檔保存，每年將自查表填報送市質監局特設科，如有變動或修改，將另行通知。
2、對氣瓶充裝單位開展年度監督檢查是特種設備安全監察的常態工作之一，其目的是為促進各類氣體充裝單位規范管理、安全生產，也是加強行政許可證後監管的具體措施。各有關單位應按照本通知要求，開展自查自糾工作，做好年度審查前的准備工作，單位負責人、技術負責人必須在現場配合檢查，並將此項工作形成長效制度予以落實。
3、對氣瓶充裝資格於本年度即將到期的氣瓶充裝單位，應先履行年度監督檢查程序，年度監督檢查工作未通過的將不受理換證申請；年度監督檢查合格的單位，必須於有效期滿前3個月向我局提出換證申請。未提出換證申請，有效期滿後將不得繼續從事氣瓶充裝工作。
4、已取得氣瓶充裝許可證書的單位名稱、法人代表、地址等情況發生變更的，應當在變更後30日內，填寫《特種設備許可（核准）證變更申請表》，辦理變更手續。
5、氣瓶充裝單位的年度監督檢查工作由市質監局統一安排，檢查組成員由市質監局特設科、市特檢所等單位有關管理人員和技術專家組成。開展氣瓶充裝單位年度監督檢查的工作人員要嚴格遵守質監系統廉政建設相關規定。
6、年度監督檢查結論將根據年度監督檢查相關法律法規規定進行評定，評定結果分為合格與不合格。對檢查中發現的不符合要求的事項，責令充裝單位限期整改，並提交整改報告（在整改報告中，如整改事項中有實物整改的，需提供現場整改照片，資料整改需提供資料），到期後將組織復查確認。經年度監督檢查最終確定為不合格的單位，我局將按有關要求上報省質監局吊銷其充裝許可證。

④ 工商局企業雙隨機抽查是什麼意思

「雙隨機」抽查就是建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的「雙隨機」抽查機制，嚴格限制監管部門自由裁量權。

建立健全市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。推廣運用電子化手段，對「雙隨機」抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

配合「雙隨機」抽查的，還有一公開政策。「雙隨機、一公開」需要在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

「雙隨機、一公開」是國務院辦公廳於2015年8月發布的《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規范事中事後監管的通知》中要求在全國全面推行的一種監管模式。

「雙隨機、一公開」的全面推開將為科學高效監管提供新思路，為落實黨中央、國務院簡政放權、放管結合、優化服務改革的戰略部署提供重要支撐。

(4)監管抽查工作擴展閱讀：

「雙隨機、一公開」推行背景

從根本上說，市場機制本身無法解決自然壟斷、外部性、公共產品供給不足和信息不對稱等「市場失靈」問題。

政府監管，即政府為矯正市場失靈在市場機制框架內，基於法律制定相關規范標准，對市場主體經濟活動及伴隨其經濟活動而產生的社會問題進行的干預和調控行為。然而，政府監管可能存在以下幾種「失靈」風險：

首先，過度監管可能導致監管成本（主要指監管機構運行成本和企業因此增加的成本）大於監管收益（如市場環境改善），從而導致整體福利降低。

例如，我國當前監管工作存在著檢查任性、執法擾民等問題，企業疲於應付各種檢查，負擔大大增加，一些小規模創新型企業甚至因此被扼殺。

其次，企業、監管機構及各級政府間復雜的利益博弈，可能導致「監管俘獲」。

例如，有些執法人員與企業形成了「貓鼠共謀」的利益鏈條，監管人員利用執法尋租，企業利用處罰行賄，造成人情監管、選擇性執法，嚴重損害了公平競爭的市場環境。

最後，企業相對於監管機構的「信息優勢」，可能導致監管部門無法實現有效監管。

目前，我國監管部門在實際工作中常常受困於信息缺失，但在信息收集方面又面臨著技術、方法、人力、物力等條件限制，使得高水平、高效率的監管幾乎不可能實現。

同時，尚未完善的監管信息系統也使公眾難以全面獲得企業信息，難以發揮社會監督作用，政府監管「單打獨斗」局面也因此難以改變。

⑤ 評價性抽驗和監督抽查的區別

通俗一點講：
監督抽檢是政府主管部門為了確認市場上流通的食品質量情況而開展的抽檢，針對的是非特定幾種食品，而是根據政府的抽檢計劃來抽樣的。
評價性抽檢是非政府行為，目的是為了評價某種或某幾種食品而進行的抽檢，是有特定目的的行為。
評價性抽檢工作原則：
（一）科學公正，全環節抽樣。科學設定用於對各市考核的評價性監測品種、項目和各市抽檢批次安排，統一抽樣規則和檢驗標准，隨機確定抽樣區域和場所，抽樣范圍涵蓋食用農產品種植、養殖和食品生產、流通、消費各環節，並兼顧人口、產業狀況和產品季節性特點，確保評價客觀、結果公正。
（二）突出重點，同品種檢測。堅持問題導向統領評價性監測的原則，抽檢品種與檢測項目全省統一確定，重點選取公眾消費量大和近年來監管工作中發現問題較多、風險隱患較大、涉及非法添加的重點食品品種和項目。
（三）綜合評價，考核合格率。充分發揮考核的導向、評價、激勵、約束作用，綜合採樣地點、檢驗品種、項目指標、檢驗結果等因素，以評價性監測合格率評價各地食品安全工作狀況。

⑥ 安全生產監督檢查隨機抽查事項清單怎樣填

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關於推廣隨機抽查規范事中事後監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）要求，推進各級安全監管部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）在日常監管執法中推行安全生產監督檢查隨機抽查（以下簡稱隨機抽查）工作，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想和目標。
貫徹黨中央、國務院關於安全生產工作的重要決策部署，落實簡政放權、放管結合、優化服務要求，堅持依法監管，創新監管方式，規范執法行為，切實消除安全隱患，有效遏制重特大事故，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉。到2017年底，隨機抽查在全國安全監管監察系統得到普遍運用，檢查任性、執法擾民、執法不公等社會反映強烈的問題得到較好解決，隨機抽查成為各級安全監管監察部門實施年度監督檢查計劃（含安全監管執法工作計劃和煤礦安全監察執法工作計劃）和開展安全生產大檢查、專項治理、暗訪暗查等監管監察執法活動的主要方式。
（二）基本原則。
——堅持依法實施。嚴格執行《安全生產法》、《職業病防治法》、《礦山安全法》及相關法律、法規、規章，嚴格執法程序，落實執法責任，確保隨機抽查工作依法順利推進，實現常態化、制度化、規范化。
——堅持公正高效。堅持嚴格規范公正文明執法，落實安全生產分類分級和屬地監管的要求，對不同的對象分別採取適當的隨機抽查方法，提升監管執法效能。
——堅持公開透明。實行「陽光執法」，主動公開、及時更新隨機抽查程序、事項、結果等信息，暢通舉報投訴渠道，強化社會監督，切實保障社會公眾的知情權，維護當事人的合法權益。
——堅持協同推進。建立完善隨機抽查信息平台，充分利用現有信息數據，與分類分級和屬地監管需求相適應，與有關部門執法及信用信息平台相銜接，突出重點，有序推進，務求實效。
二、完善安全生產監督檢查隨機抽查機制
（一）明確隨機抽查的主體。
隨機抽查主體是各級安全監管監察部門。國家安全監管總局負責組織、協調全國安全監管監察部門開展隨機抽查工作，根據工作需要在全國范圍內按照省級行政區域隨機抽取待查對象，直接組織或者督促、指導相關地區安全監管監察部門實施隨機抽查。國家煤礦安監局負責督促、指導駐地煤礦安全監察機構開展煤礦隨機抽查工作，組織實施全國范圍內的煤礦隨機抽查。省級、設區的市及安全監管部門負責組織、協調、實施轄區內隨機抽查工作。縣級安全監管部門負責組織實施轄區內隨機抽查工作。省級煤礦安監局及所屬分局負責組織、協調、實施轄區內煤礦隨機抽查工作。

⑦ 統計「雙隨機一公開」監管抽查事項主要包括什麼

統計雙隨機，雙隨機一公開監管抽查事項主要包括什麼？主要包括？