執法城管通如何使用

Ⅰ 簡述城管巡查監察數字化體系在從數字城管向智慧城管升級過程中的演進

在移動信息通信技術、地理編碼及網格GIS等信息技術的支持下，北京市在2004年以東城為試點推進網格化城市管理開啟了數字城管新模式，以城管通為牽引，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位及城市管理的流程化，是對城管巡查監察數字化的開創性探索，是信息化城市管理發展的重要里程碑。
數字城管，基於萬米單元網格的城市管理新模式，利用計算機、網路、地理信息系統和無線通信等多種數字城市技術，利用自主研發的信息採集器，實現了萬米單元網格管理和城市部件管理，並創新性的探索了數字城管巡查監察的標准化、數字化，以及基於標准化、數字化的管理重塑與流程再造，是對城市管理巡查監察數字化的開創型探索，開啟了從傳統城市管理向數字城市、智慧城市演進的新路徑。
城管通，是基於無線網路，以智能手機為原型，實現對現場信息進行移動採集、定位與傳送的專用設備。「城管通」應用系統功能包括簡訊群呼、信息提示、圖片採集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、數據同步等，實現了現場信息實時採集與傳遞。
移動技術及智能終端應用是觸發這一輪城市管理創新的引擎，依託城管通的研發和技術支撐，專門的城管監督員隊伍得以組建，建設了城管監督中心，構建了新型「監管分離」的監督中心與指揮中心「兩軸管理體制」，開啟了對城管巡查監察數字化的開創性探索。《從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術》對數字城管及其掌端工作載體城管通的研發和發展進行了較詳細介紹，《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》則進一步闡釋了基於城管通的巡查監察數字化體系演進。隨著「雲到端」智慧城管技術支撐平台的構建，「執法城管通」、「市民城管通」等功能進一步研發，政府部門在城市管理的力量得到整合優化，在巡查監察中的主力軍作用得到充分發揮，社會各界也參與到城市治理中，「城管通」的內涵和外延進一步拓展，進一步支撐了大數據條件下專兼結合、政府與社會結合的綜合巡查監察體系（該體系全面整合城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、各類市場社會巡查力量及廣大的社會監督力量），推動了面向城市精治、共治、法治的橄欖型城市管理模式形成。
參考資料：
鄔倫,宋剛,吳強華,朱慧,童雲海,安小米. 從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術[J]. 城市發展研究, 2017, 24(6):99-107.
宋剛,王毅,王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察[J]. 城市發展研究, 2018, 25(12):113-121.
本刊編輯部. 綜合執法改革與大數據環境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態, 2019, (9):3-5.
本刊編輯部. 以大數據建設引領綜合執法改革，創新橄欖型城市治理模式，形成市域社會治理現代化的「北京實踐」[J]. 北京城管科技信息動態, 2020, (1):3-8.
從數字城管到智慧城管：系統建模與實現路徑http://www.mgov.cn/complexity/smart_digital_city_management.htm

Ⅱ 什麼是數字城管，什麼是「城管通」，何為「兩個軸心」

在移動信息通信技術、地理編碼及網格等信息技術的支持下，北京市在2004年以東城為試點推進網格化城市管理開啟了數字城管新模式，以城管通為牽引，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位及城市管理的流程化，確立了城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，實現了精確、敏感、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理，是對城管巡查監察數字化的開創性探索。《從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術》對數字城管的研發和發展進行了較詳細介紹，《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》則進一步介紹了城管巡查監察數字化體系演進。隨著信息通信技術的進一步演進，2015年中央37號文也對數字城管向感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管的升級提出明確要求。以物聯網、雲計算、大數據為代表的新一代信息技術以及面向知識社會的創新2.0正推動數字城管向智慧城管的轉型，也推動著城管通形態、城市管理綜合執法監察架構的新演變，推動著巡查監察數字化體系的演進。

數字城管基於萬米單元網格的城市管理新模式，利用計算機、網路、地理信息系統和無線通信等多種數字城市技術，利用自主研發的信息採集器，實現了萬米單元網格管理和城市部件管理[15]，並創新性的探索了數字城管巡查監察的標准化、數字化，以及基於標准化、數字化的管理重塑與流程再造，是對城市管理巡查監察數字化的開創型探索，開啟了從傳統城市管理向數字城市、智慧城市演進的新路徑。

城管通，是基於無線網路，以智能手機為原型，實現對現場信息進行移動採集、定位與傳送的專用設備。「城管通」應用系統功能包括簡訊群呼、信息提示、圖片採集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、數據同步等，實現了現場信息實時採集與傳遞。移動技術及智能終端應用是觸發城市管理創新的引擎。隨著「雲到端」智慧城管技術支撐平台的構建，「執法城管通」、「市民城管通」等功能進一步研發，政府部門在城市管理的力量得到整合優化，在巡查監察中的主力軍作用得到充分發揮，社會各界參與到城市治理中，「城管通」的內涵和外延[17]進一步拓展。

「兩個軸心」是指監管分離的雙軸化城市管理，通過建立監督中心和指揮中心「兩個軸心」的管理體制，再造城市管理流程，實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。強化監管分離，將城管綜合執法監察中的綜合監管職能獨立出來，依託城管通研發應用組建了專門的城管監督員隊伍，成立了城市管理監督中心作為監督軸，負責城市管理監督與評價工作。監督中心下設呼叫中心，並有城市管理監督員負責對城市管理中出現的問題巡查、上報和立案。指揮軸下設指揮中心，作為區政府主管城市市政基礎設施、公用事業、城市環境的綜合管理部門，統一調度分散在城管、市政、公用、房管、規劃、環保、園林、市容、環衛等不同專業管理部門和街道的管理資源和執法力量，共同履行城市管理職責，負責對城市管理中出現的問題進行處置與執法。數字城管「兩軸」管理體制創新在信息化城市管理歷史上發揮了重要的作用，特別是監督中心的建立和運行是對城管巡查監察數字化的開創新探索，為數字城管向智慧城管的進一步演進提供了實踐基礎。隨著綜合執法改革的深入推進，大數據條件下的執法監察一體化趨勢正推動整合政府內外各方巡查監察資源，推動形成專兼結合、政府與社會結合的巡查監察體系（該體系全面整合城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、各類市場社會巡查力量及廣大的社會監督力量），推動「兩個軸心」管理體制進一步的演化。基於感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」的執法監察一體化架構，將構建基於大數據的橄欖型現代城市治理結構，實現數字城管向智慧城管的跨越，形成與新時代城市精治、共治、法治要求相適應的橄欖型城市管理模式。

參考資料：

鄔倫,宋剛,吳強華,朱慧,童雲海,安小米. 從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術[J]. 城市發展研究, 2017, 24(6):99-107.

宋剛,王毅,王旭. 城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察[J]. 城市發展研究, 2018, 25(12):113-121.

本刊編輯部. 綜合執法改革與大數據環境下的橄欖型城市治理結構[J]. 北京城管科技信息動態, 2019, (9):3-5.

本刊編輯部. 以大數據建設引領綜合執法改革，創新橄欖型城市治理模式，形成市域社會治理現代化的「北京實踐」[J]. 北京城管科技信息動態, 2020, (1):3-8.

Ⅲ 城管通的簡介

在移動信息通信技術、地理編碼及網格GIS等信息技術的支持下，北京市在2004年以東城為試點推進網格化城市管理開啟了數字城管新模式，以城管通為牽引，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位及城市管理的流程化，是對城管巡查監察數字化的開創性探索，是信息化城市管理發展的重要里程碑。

微軟公司和北京市相關機構當年合作拍攝的視頻短片《城管通：移動政務應用推動網格化數字城管新模式》是城管通的權威介紹，可在優酷、愛奇藝等視頻網站收看。

第一代城管通

城管通，是基於無線網路，以智能手機為原型，實現對現場信息進行移動採集、定位與傳送的專用設備。「城管通」應用系統功能包括簡訊群呼、信息提示、圖片採集、表單填寫、位置定位、錄音上報、地圖瀏覽、數據同步等，實現了現場信息實時採集與傳遞。移動技術及智能終端應用是觸發這一輪城市管理創新的引擎，依託城管通的研發和技術支撐，專門的城管監督員隊伍得以組建，建設了城管監督中心，構建了新型「監管分離」的監督中心與指揮中心「兩軸管理體制」，開啟了對城管巡查監察數字化的開創性探索。《從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術》對數字城管及其掌端工作載體城管通的研發和發展進行了較詳細介紹，《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》則進一步闡釋了基於城管通的巡查監察數字化體系演進。隨著「雲到端」智慧城管技術支撐平台的構建，「執法城管通」、「市民城管通」等功能進一步研發，政府部門在城市管理的力量得到整合優化，在巡查監察中的主力軍作用得到充分發揮，社會各界也參與到城市治理中，「城管通」的內涵和外延進一步拓展，進一步支撐了大數據條件下專兼結合、政府與社會結合的綜合巡查監察體系（該體系全面整合城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、各類市場社會巡查力量及廣大的社會監督力量），推動了面向城市精治、共治、法治的橄欖型城市管理模式形成。

Ⅳ 城管執法證怎麼考

城管也需持證上崗，這個證件為輔助行政執法證，以合肥市為例，其證件辦理程序如下：

（一）崗位業務技能培訓

市、縣（市）區行政執法機關（包括具有行政執法權的行政機關，法律法規授權的組織，依法接受委託從事行政執法的機關和組織，下同）負責組織本單位行政執法輔助人員參加崗位業務技能培訓並進行測試。

此項工作，應在7月15日前完成。

（二）申領

崗位業務技能測試合格後，行政執法機關應當通過合肥市法制監督平台為執法輔助人員申請參加法律知識測試，並向同級政府法制辦提交下列資料：

1.輔助執法證件申請表，需加蓋同級編制部門審核意見；

2.本行政執法機關組織的崗位業務技能培訓測試材料。

行政執法機關自行聘用的執法輔助人員，僅需加蓋本行政執法機關印章；其中，2017年5月1日之後行政執法機關自行聘用的執法輔助人員，不得申請辦理輔助執法證件。

市、縣（市）、區政府法制辦應當對網上報名情況進行審核（填報及審核標准見附件）。

此項工作應在7月25日前完成。

（三）公共法律知識培訓

市政府法制辦負責市直部門和開發區執法輔助人員的公共法律知識培訓工作，具體時間另行通知。

縣（市）、區政府法制辦，負責本地區執法輔助人員的公共法律知識培訓工作。

此項工作應在8月5日前完成。

（四）法律知識測試

由市政府法制辦統一組織，分批通過合肥市法制監督平台實施在線測試，具體時間另行通知。測試費用由各單位自行承擔。在線測試試題庫已印發，參試人員可在合肥政府法制網執法監督欄目下設的「行政執法人員」子欄目中學習、下載。

此項工作應在8月20日前完成。

（五）公示

公共法律知識測試合格人員，由市政府法制辦統一在合肥政府法制網上公示7天。

此項工作應在8月31日前完成。

（六）證件製作和發放

(4)執法城管通如何使用擴展閱讀

根據不同的標准，行政執法主要可以分為以下幾類：抽象執法和具體執法、羈束性執法和自由裁量性執法、依職權的執法和依申請的執法、強制性執法和非強制性執法。從體系結構上看，行政執法主要分為：政府的執法、政府工作部門的執法、法律授權的社會組織的執法、行政委託的社會組織的執法。

羈束行政執法與自由裁量行政執法

行政執法行為因受法律拘束的程度不同而分為羈束行政執法與自由裁量行政執法。羈束行政執法是法律法規對需執行的事項有明確、具體的規定，執法者必須嚴格按法律法規的規定執行，沒有自由處置的執法行為。

自由裁量行政執法在法律法規規定中，執法者可在范圍、方式、數額等方面有一定的選擇餘地的執法行為。羈束與自由裁量是相對的，如徵收個人所得稅的條件與稅額一般都沒有伸縮餘地，治安管理處罰卻有一定的幅度，可供行政機關自由裁量。

但後者較之那種「可以處罰」而無任何種類、幅度的規定，顯然又屬於羈束執法。行政執法在多數情況下都屬自由裁量。自由裁量也必須根據法律法規的授權和在法定的幅度以內進行，否則行政執法將無所適從，因執法而引起的行政訴訟也難以裁判。

參考資料：合肥市人民政府-關於做好2018年度行政執法輔助人員證件辦理工作的通知

參考資料：網路-行政執法

Ⅳ 城管監督員的職責是什麼

1、城管給你的發票來上連源店鋪的名字和店鋪的地址都沒有寫，這等於是白條子，絕對不合理。多收錢，不開票更是錯上加錯。你可以收集證據，作為把柄，將來他胡亂找事，你要挾他們，說告他們。
2、換了個店名子,只要工商局批准備案，城管收錢又是違法的。
3、你只要依法經營，對於他們可以不理不睬，軟硬兼施。

Ⅵ 智慧城管的北京智慧城管

基於創新2.0的智慧城管系統，成功實現了市民「自管理」和政府管理的上下融合，形成與公共管理的有效互動，更是政府有序發揮市民「自管理」功能的一種創舉。
最近一年來，北京城市管理變得越來越有智慧了。先來看一個細節。你只要打開「北京城管公共參與平台」網頁，在頁面最上邊的左邊一欄，可以下載兩個版本的市民城管通，一個是安卓版，一個是iPhone版。安裝之後，你就成為北京城市管理的一分子，隨時隨地都可以參與到城市管理中來。該應用是北京市民和北京城管共同建設和維護的一個平台，已經實現了市民「自管理」與政府公共管理的相互對接。再看另一個細節。一位網名叫「happy」的網友，因為小區門口施工工地灰塵飛揚，在北京「城管問計」網頁上，向北京城管發問、提出治理建議，最後這位網友還是強調「自管理」，他說「我們自己可以做的有哪些?」這條信息發出以後，每位登陸北京城管政務維基的網民，都可以參與編輯，提出自己的想法;北京城管局也能在第一時間看到網民的想法，可行性建議就會落實在管理的執行中。這樣兩個細節的背後，是北京城管政務維基秉持的一個核心理念——「我的城市我做主」，即每一位市民都是城市管理的參與者，也是城市管理政策的制定者。但是，全北京市有2000多萬人，用一種什麼樣的方式才能把市民參與的力量有序、有效地發揮出來?正如有網友發問的那樣：「我想管理城市，沒有通道和平台怎麼辦?」於是，基於創新2.0的智慧城管應運而生。
北京城管局借鑒維基網路開放文檔管理技術，成功開發出「我愛北京」城管政務維基系統，用來匯聚群眾智慧共同管理城市，這是國內第一個政務維基系統。在這個系統上，市民可以分享城市管理知識、提交相關提案，並直接參與政府文件的發起、起草、修改過程，從而真正實現了社會「自管理」與政府公共管理的相互融合。那麼，下與上的介面在哪裡? 北京城管創造性地開發應用了基於安卓和蘋果版本的「我愛北京」市民城管通，將城管地圖公共服務直接延伸到了市民掌中，成為國內第一款市民城管通移動應用App。每一位市民都可通過自己的智能手機下載移動應用，直接參與舉報、咨詢、建議和挑錯，體驗「我的城市我做主」的快意感覺。
北京市城管執法部門借鑒國內外智慧城市建設的先進經驗，以城管物聯網平台建設為載體，積極構建集感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」的智慧城管總體架構，大力推進物聯網、雲計算、移動互聯網等新一代信息技術應用，積極探索維基、社交媒體等社會工具以及綜合集成研討廳、LivingLab等方法論應用，大力推進城市管理精細化、智能化、社會化，全力打造面向知識社會的創新2.0模式，推動從數字城管向智慧城管的跨越。
感知、分析、服務、指揮、監察五大功能的「五位一體」是北京城管對於構建智慧城管的總體要求。其中，感知，即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯動、專業執法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析，則是對各類感知數據和業務信息進行實時智能的分析和處理，提供決策研判；服務，通過搭建基於創新2.0的公共服務平台，充分利用市場機制和社會參與的力量，為市民提供人性化、便利化的服務，同時通過平台的搭建推動社區自治、自我管理、自我服務，形成「人民城市人民管」的多方參與社會管理服務體系；指揮通過執法部門協同聯動和執法力量勤務調度指揮體系建設，實現智能指揮、敏捷調度、處置有力，強化對違法行為及城市突發事件的應急處理能力；監察即通過與社會管理服務網格對接，基於執法巡查強化問題反饋與監察，協調相關部門共同解決城市管理中產生的各類痼疾頑症，形成城市綜合管理合力。基於五位一體，將有利於推動城管執法的公共服務、指揮決策、巡查監察三大職能，最終實現城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。
基於物聯網的智慧城管總體架構自底向上分為「感、傳、知、用」四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標准規范體系作為支撐。感知層通過無線射頻、衛星定位、視頻監控、噪音監測、狀態監測、執法城管通、市民城管通等多元感測設備，實現身份識別、位置感知、圖像感知、狀態感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。傳輸層依託全市共建的有線、無線寬頻等網路，實現城市管理對象與機構、人員及廣大市民之間的泛在互聯。支撐層將保障城管物聯網平台所需要的IT基礎設施，構建北京城管雲，提供各類數據和業務的存儲、運算、分析與服務功能。應用層以城管地圖公共服務系統建設為牽引，通過物聯網、雲計算等新一代信息技術工具及政務維基、政務微博等社會工具應用構築面向創新2.0的公共服務新模式，強化扁平指揮與敏捷反應能力，並以從定性到定量的綜合集成方法為指導，在巡查監察、綜合執法、公共服務等系統基礎上構建基於大成智慧工程的綜合集成研討廳，形成智能融合的應用，強化科學化決策、智能化指揮和人性化服務能力。
北京在城管信息化建設中重視用戶體驗和參與，重視市民及社會的參與，借鑒LivingLab、FabLab等面向知識社會的創新2.0方法論，致力於將基於物聯網的智慧城管構建作為開放創新空間建設的載體，形成人民城市人民管的氛圍，為城市及生活其間的市民塑造公共價值、創造獨特價值。依託標准規范體系及標准化等制度建設，智慧城市將強化開放數據標准、開放平台介面規范、用戶參與及用戶體驗設計規范等標准規范的建設，推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新。

Ⅶ 數字城管，全民城管和智慧城管的側重點有什麼不同

結合傳統城市管理、數字城管到智慧城管的演進，《從數字城管到智慧城管》系列報告釐清了傳統城管、數字城管、全民城管及智慧城管之間的關系。

傳統城市管理模式粗放、條塊職責不清、專業分治，政府大包大攬、有效監督缺失，手工作業方式手段落後、效能低下，無法滿足現代化城市管理要求。網格化城市管理與運行服務平台研究與建設項目啟動之初，中國城市化進程正進入快速發展階段，城市管理已完全不能應對城區和人口快速擴張而巨增的負荷，成為城市持續發展的瓶頸。亟需依託數字城市信息技術，針對上述復雜系統需求，再造城市管理模式與數字化流程，打造先進高效的信息服務平台與技術裝備，強化城市運行復雜性管理及多方協同共治能力，集大成、成智慧，亟待構建能夠提升城市管理和運行服務精細化、智能化、社會化水平的綜合集成信息系統模型。

依託現代信息技術應對城市管理復雜性挑戰，必須首先解決現實城市運行復雜系統的整體性與關鍵性數字化表達問題，並解決網格化城市管理與運行服務平台構建的一系列關鍵技術問題，實現城市管理的標准化、數字化。數字城市是基礎，其以城管通移動智能軸端的研發為牽引，綜合運用 GIS、RS、GPS、遙測、網路、多媒體及虛擬模擬等技術實現了對城市的基礎設施、功能機制的信息自動採集、動態監測管理和輔助決策服務。

數字城管通過現代數字信息技術，以城管通研發應用為牽引，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，集成基礎地理、地理編碼、市政及社區服務部件、事件的多種數據資源，實現了城市部件、事件的管理主體、管理對象與管理流程的標准化和數字化，是對城管綜合巡查監察數字化的開創性探索。

隨著社會經濟環境、意識形態、信息技術的發展，城市管理也在不斷探索，通過管理重塑、流程再造、新技術的應用，推進城市管理創新，進一步創新執法城管通、市民城管通應用，在城市管理的人、地、物、 事、組織、情全方位數字化的基礎上，進一步提高城市管理的精細化、智能化、社會化水平，構建專兼結合、政府和社會協同的城管綜合巡查監察體系，實現從電子政務向電子公務的轉型，從城市管理到城市治理的轉型。而全民城管是其中的重要內容，即讓城市裡的每位市民都能參與城市管理，參與城市共治。正是市民城管通的創新應用，引領了市民城管、全民城管的潮流，帶動了「人民城市人民管」的浪潮。

智慧城管是新一代信息技術支撐、知識社會創新2.0環境下的城市管理新模式，基於「雲到端」的智慧城管技術支撐強化城管物聯感知大數據平台及執法城管通、市民城管通創新應用，通過新一代信息技術支撐實現全面透徹感知、寬頻泛在互聯、智能融合應用，推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特徵的以人為本的可持續創新。

總之，智慧城管是創新2.0及智慧城市發展背景下，數字城管的新發展、信息化城市管理的新階段。全民城管的理念及內容，即社會廣泛參與的眾創共治，也是創新2.0時代智慧城管的應有之意和重要方面。

從數字城管到智慧城管系列報告圍繞數字城管智慧化演進的發展趨勢，從管理創新到平台實現、關鍵技術、系統建模、實現路徑進行全方位解讀。可參考：《從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術》、《從數字城管到智慧城管：系統建模與實現路徑》、《從數字城管到智慧城管：創新2.0視野下的城市管理創新》系列研究報告。

Ⅷ 智慧城管時代的綜合執法改革將再造怎樣的數字化城管綜合巡查監察體系

網格化數字城管新模式以「城管通」為載體，綜合運用數字城市技術創新城市管理，開啟了對城管巡查監察數字化的開創性探索。隨著數字城管向智慧城管的演進，伴隨智慧城市發展及綜合執法改革等國家治理與市域治理現代化舉措的推進，城市治理中的綜合執法監察軸得以整合再造，數字化城管綜合巡查監察體系正在逐步形成，推動形塑了面向精治、共治、法治的橄欖型城市管理新模式。

以北京市為例，基於城市大數據的綜合執法改革與「街鄉吹哨、部門報道」改革、整合市民服務熱線的「接訴即辦」改革一起共同創新了市域治理的橄欖型結構，完善了專兼結合、政府與社會協同的數字化城管綜合巡查監察體系，推動了感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管的深入發展，推動了城市管理向城市治理的轉變，是北京城市基層治理創新的重要探索，也是城市治理和市域社會治理現代化的發展趨勢。

Ⅸ 數字城管的兩個管理軸心中，派遣員屬於什麼軸

在移動信息通信技術、地理編碼及網格GIS等信息技術的支持下，北京市在2004年以東城為試點推進網格化城市管理開啟了數字城管新模式，以城管通為牽引，實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位及城市管理的流程化，確立了城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，是對城管巡查監察數字化的開創新探索。隨著信息通信技術的進一步演進，2015年中央37號文對數字城管向感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管的升級提出明確要求。以物聯網、雲計算、大數據為代表的新一代信息技術以及面向知識社會的創新2.0正推動數字城管向智慧城管的轉型，推動了巡查監察數字化體系的進一步演進，也推動了城市管理綜合執法監察架構中原有「兩個管理軸心」的新演變以及橄欖型城市管理模式的形成。

數字城管的兩個管理軸心是指數字城管中創新的監管分離的城市管理監督中心和城市管理指揮中心。「兩個軸心」的管理體制創新再造了城市管理流程，實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。強化監管分離，將城管綜合執法監察中的綜合監管職能獨立出來，建設了專門的城管監督員隊伍，組建城市管理監督中心作為監督軸，負責城市管理監督與評價工作。監督中心下設呼叫中心，並有城市管理監督員負責對城市管理中出現的問題巡查、上報、立案和派發（派遣員就是城市管理監督中心負責任務派發的工作人員）。指揮軸下設指揮中心，作為區政府主管城市市政基礎設施、公用事業、城市環境的綜合管理部門，統一調度分散在城管、市政、公用、房管、規劃、環保、園林、市容、環衛等不同專業管理部門和街道的管理資源和執法力量，共同履行城市管理職責，負責對城市管理中出現的問題進行處置與執法。

數字城管「兩軸」管理體制創新在信息化城市管理歷史上發揮了重要的作用，特別是基於城管通應用的城管監督員隊伍組建以及城市管理監督中心的建立和運行是對城管巡查監察數字化的開創新探索，為數字城管向智慧城管的進一步演進提供了實踐基礎。隨著綜合執法改革的深入推進，大數據條件下的執法監察一體化趨勢正推動專兼結合、政府與社會結合的巡查監察數字化體系（該體系依託「五位一體」執法監察一體化架構全面整合城管綜合執法及相關綜合執法巡查監察力量、網格巡查員及協管員等輔助巡查監察力量、各類市場社會巡查力量及廣大的社會監督力量）的形成，推動數字城管向智慧城管的進一步演進。基於感知、分析、服務、指揮、監察「五位一體」智慧城管的執法監察一體化架構推動了「兩個軸心」管理體制進一步演化，推動形成橄欖型現代城市治理結構，適應新時代對城市精治、共治、法治的要求。

參考：

鄔倫,宋剛,吳強華,朱慧,童雲海,安小米.從數字城管到智慧城管：平台實現與關鍵技術[J].城市發展研究,2017,24(6):99-107.

宋剛,王毅,王旭.城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察[J].城市發展研究,2018,25(12):113-121.

Ⅹ 關於數字城管

我在數字城管工作，我們這里的數字城管是市政府直屬副科級事業單位，與城管局平級的內，只是掛靠城管局容的。沒有執法權。工作人員有事業編制和聘任制兩種。具體工作是這樣的：我們的路面監督員利用城管通拍攝城市各個角落的城市管理方面的問題，比如路燈壞了，井蓋破損，佔道經營等許多問題。然後把問題反映到指揮中心，指揮中心把問題派給相應的26個部門，佔道經營交給城管局執法大隊，綠化交給園林處，路面破損交給建設部門，諸如此類。很多人可能會誤解數字城管，以為其也是城管，其實不然，我們沒有執法權，也不會上路追趕小販，是城市文明管理的一種模式。也是一種高科技，城市全部被數字化網格覆蓋，城市的每個部件（路燈、井蓋等）都有各自的編號，從發現問題到派遣問題到處理問題全部實行數字化。