加強監管審查

⑴ 如何加強紀委紀律審查，執紀審理，案件監督管理工作

湖南衡陽技師學院禽獸領導貪腐墮落道德敗壞濫用權力禍害百姓！
湖南衡陽技師學院教職工連個社保保障都沒有，苦!
教職工調動或者人才流動求職他處謀生的時候，
還要在衡陽市人社局重新繳納社保 為何教職工離校謀業的時候，
要被學校勒索繳納2萬每人的巨款，學校領導還無恥下流濫用權力刁難破壞教師生存，
而教師每年上課的薪水課程流汗費才 每學期2000元，
學校為何濫用權力切斷教職工的家庭生活用電而逼迫教職工，
教職工在學校拿不到養家糊口的錢，教職工是要離校流動的要吃飯吧，
教師們不是包身工， 學校領導無恥敲卡學生的-畢-業--證-要錢，
學校無恥領導榨取卡教師調動求職要錢，學校領導惡毒壓榨百姓窮凶極惡，
領導撈錢搞工程追加工程款幾百萬不眨眼中飽私囊人人皆知！
無恥的伍犯敬雲道德敗壞對女職工離婚入黨引誘，
無恥的伍敬雲對學校男職工打壓詐錢！！！
無恥下流的伍敬雲禍害百姓手段惡毒罪該萬死，還濫用公款買個衡陽市教育局狗督學職位 。
學校還從教職工微博的工資里讓出納在暑假悄悄扣錢說是捐款， 卻從不見收據以及捐款的去向，
7788是學校領導貪腐墮落私吞的貓膩 因為學校的學生曾經為困難的趙福來同學捐款，捐款收了，
最終被 校長伍犯敬雲貪腐墮落了。此事遭到學生的實名投訴。人事處教師羅輝，朱清如都可上堂作證。
學校每年財務收入學費收入達到9千萬以上，畜牲領導貪腐墮落搞光吃光玩黃還榨乾百姓～～

我是衡陽技師學院知情人劉忠賢良心發現不能再對學校領導的無恥行為沉默了。 我們要向上級揭露，要揭發學校領導的骯臟。
湖南省衡陽市紀委早在2008年就專門下達6號文件督促衡陽技師學院領導更正錯誤行政行為，
衡陽市紀委撤銷了學校的違法行政，督促學校領導遵紀守法，可是，多年過去了，
衡陽技師學院領導麻木冷漠道德敗壞厚顏無恥故意陽奉陰違欺騙上級根本沒有執行衡陽市紀委決定，甚至故意刁難破壞百姓生活；至今欺壓教職工至今在危害百姓生活！！
查，伍犯敬雲，男，59歲，道德敗壞多年作惡多端危害百姓濫用權力破壞百姓生活。
2016年1月18日湖南省人社廳原居民社保處處長邱家才被湖南省人社廳等領導任命為衡陽技師學院新院長，
請求新任院長邱家才如實報告省市紀委和學校主管部門湖南省人社廳，嚴懲畜生伍犯敬雲，為民三嚴三實辦實事。

⑵ 淺談如何加強工程質量監督

淺談如何加強建設工程質量監督管理
關鍵詞: 建設工程；質量監督；管理
一、前言
近幾年來，社會經濟的快速發展，工程建設的大量增加，建築工程質量監督管理工作也越來越受到人們的重視。《建設工程質量管理條例》、《工程質量監督工作導則》的出台，標志著建設工程質量監督行為的有法可依。但由於質量監督的工作內容比較廣泛,涉及工程施工和監理的各個環節,這就決定了作為一名建設工程質量監督員不僅要熟悉國家有關工程建設的法律、法規,還要熟悉技術規范和善於學習,及時掌握新技術、新工藝,不斷提高自身的水平；同時必須具備高尚的職業道德,本著對國家、對人民負責的態度,敢於堅持原則,秉公辦事,用好國家賦予的監督權力。
二、建設工程質量監督管理工作的重點
實行工程質量監督是督促工程建設各參建單位搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為,因此,在工程項目建設中,工程質量監督站要重點把好「開工關、施工關、竣工關」,抓好工程建設的「重點工作、重點單位、重點部位」,體現質監工作的科學性、公正性,將質量監督貫穿於整個工程項目的始終。
1、把好「開工關、施工關」
工程開工前,我站根據業主向質量監督站申報的工程質量監督申請手續,對建設、勘察、設計、施工、監理、檢測各方逐一進行資格審查,監督各方按照國家的有關規定建立健全質量保證體系,落實監理機構和施工單位人員的到位及專業崗位配備情況；工程實施過程中,對施工單位質量保證體系進行監督檢查,監督質量保證體系是否完整健全,是否層層落實了質量責任制,使質量控制形成了自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系,實行誰簽字誰負責,出了質量問題,直接追究責任人。並對試驗室進行監督檢查,看其是否按照規范、標准進行試驗檢測,檢驗頻率是否滿足要求,數據是否真實可靠。
2、抓好監理工作,做好現場監督。
工程監理是依據合同對工程的質量、進度、投資進行控制,監理工作質量的好壞直接影響著工程質量的優劣。因此,監督監理的工作情況是政府監督的重中之重,除了對其資質、持證上崗情況檢查外,還要對其在崗情況、日誌記錄情況、旁站情況和簽證情況等進行抽檢,著重檢查監理審批的開工報告、工序自檢報告、工序檢查認可、中間交工報告等資料,監督監理單位是否嚴格執行了有關工程建設的法律、法規、技術標准和規范。對違背嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不苟原則的監理人員堅決予以處理。
3、抓好住宅工程質量通病治理，提高住宅工程質量。
在《廣東省住宅工程質量通病防治技術措施二十一條》的基礎上，我站整理編寫出《惠州市惠陽區建設工程住宅工程質量通病治理措施》，對地基基礎、主體結構、給排水系統安裝工程到建築使用功能中長期存在的質量通病從設計到施工控制處理提出了相關技術措施。同時，規范住宅工程質量分戶驗收，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。住宅工程質量分戶驗收是在執行國家和地方工程質量驗收規范、標準的基礎上，對住戶關心的、國家現行規范中沒有明確規定的住宅工程中觀感和使用功能質量的部分內容進行補充、完善，部分內容進一步明確使其更具備可操作性。如增加了室內空間（凈高、開間）允許偏差、外窗（牆）滲漏檢查方法、煙道出屋面高度、驗收合格標識、竣工驗收中對分戶驗收的復核要求、否決標准等；明確了內外牆空鼓、裂縫的檢查方法和相關內容檢查儀器要求等。我們按省建設廳的要求，積極推行住宅工程質量分戶驗收制度，通過分戶驗收工作的開展、落實，加強工程質量責任和責任追究制度的落實，提升工程質量水平，提高住戶對住宅工程質量的滿意度。
4、加強現場抽檢, 抓好質量鑒定工作。
掌握質量動態的最有效辦法是進行現場抽檢,為此,質監員必須根據工程進展情況,對易出現質量隱患或對質量有疑問的部位,及時安排工地現場抽檢,對發現的問題及時下達《建設工程質量整改通知書》,責成有關單位和人員進行糾正。質量鑒定是質量監督工作的一個重要環節,為保證質量鑒定工作的客觀性、公正性和科學性,必須嚴格鑒定程序,以數據為依據,確保鑒定結果真實可靠。
5、抓好建築節能監管工作。
建築節能是一項戰略性工作,也是一項復雜的系統工程,涉及建設、規劃、設計、施工、監理、節能技術產品等多方面。監督部門除了提出要求、加強指導、做好服務外, 要進一步完善建築節能全過程監管體系,形成設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等建築節能的閉合管理機制。目前,建築節能閉合監管尚未形成，應嚴格貫徹落實《民用建築節能管理規定》、《民用建築節能工程質量監督管理辦法》的要求,依法監管並嚴格執法,確保建築節能質量;對不執行或降低建築節能設計標準的單位和個人，必須嚴格按照有關法律法規予以處罰，積極推動建築節能檢測工作的全面開展。
6、嚴把建築施工過程中的「樣板引路」制度管理
「樣板引路」制度要求建築工程及市政基礎設施前做出「樣板間」和「試驗段」，在施工過程中「用典型引路」，在檢查驗收時「讓樣板說話」。要求做出樣板的項目包括：牆體施工前要做出樣板間；外裝飾工程要做出樣板牆；設備安裝工程要在標准間做出樣板間或樣板系統；門、窗工程在施工前應做出樣板件；市政基礎設施工程中道路工程的土層、基層、面層應分別做出工程試驗段；大型建築群體、住宅小區應在施工現場建立樣板示範間。並要求所有 「樣板間」 必須做出節能降耗樣板。作為質量監督管理部門對未進行「樣板間」和「試驗段」施工管理的工程項目，將責令整改，對整改不到位的責任單位進行不良行為記錄等處罰，並作為重點監管對象。
三、建設工程質量監督的經驗總結
要開展工程質量監督工作,必須從完善質量保證體系出發,將防治質量通病作為監督工作的重點,堅持「企業自檢是基礎,工程監理是關鍵,法人負責是核心,政府監督是保證」 的原則,督促施工單位和監理單位建立健全質量保證體系和質量管理責任制。實現「三個轉變」,提高工程質量監管的有效性。一是要從單純的設計與施工質量監管,向全方位、全過程監管轉變,改變設計與施工脫節的現狀,將建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查、工程檢測等建設工程參與各方全面納入質量監管范疇,實現全過程、全方位統一監管;二是要從單純的注重房屋建築質量監管,轉變到既注重房屋建築、又注重市政等基礎設施建設領域的質量監管;三是要從單純的注重工程結構實體質量,轉變到既注重工程結構實體質量、又注重使用功能和環境質量。加強試驗檢測管理,採用標準的試驗檢測設備和檢測手段,提高質量監督工作質量。
黨十七大精神的一個「核心內容」是「深入貫徹落實科學發展觀」，要落實十七大精神，必須將「關注民生」放在各項工作的重要位置，尤其是在今後的工程質量監督工作方面，將面臨很多新問題。我們只有與時俱進，創新監管方式，提高監管手段，加大監管力度，提高監管水平，才能確保向社會提供高質量的建設工程。

⑶ 政府智慧政務加強事前事中事後監管，事前監管是監管啥

事前監管指的是政府部門的證照審批，資格審查。
事中指的是技術監察和行為監察。
事後是指事故調查和隱患整改。
事前監督：是指在某種公共行政管理活動開展之前，監督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進行的監督檢查。
事中監督，指行政法制監督主體根據本地區、本部門的實際需要，依法對行政機關及其工作人員正在進行的行政執法行為實施監督檢查的一種方式。
事後監督，是指在某種公共行政管理活動結束之後監督部門所進行的監督。

⑷ 加強規范性文件監督管理工作的舉措有哪些

一、及時組織開展規范性文件制定主體資格確認和公告工作

規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。規范性的制定權，屬於縣、鎮兩級人民政府（含政府辦公室）、縣級以上政府組成部門、直屬機構和法律、法規授權的管理公共事務的組織。除法律、法規明確授予的行政主體資格外，議事協調機構、臨時機構、部門的內設機構及其他所屬機構均不得以自己的名義制定規范性文件，需要出台規范性文件的，應提請有關行政機關制定。政府法制機構要注重規范性文件制定主體的規范和監督，部門法制機構應加強對設在本部門內的各類議事協調機構、臨時機構發文工作的規范和指導。2015年1月底前，縣政府法制局負責會同機構編制等部門，結合當前行政職能清理和機構改革工作，認真組織開展全縣行政機關規范性文件制定主體資格的確認，並向社會公布有權制定規范性文件行政機關的主體名單。

二、嚴格執行規范性文件聽取意見程序

行政機關制定規范性文件（其他工作方案、工作意見等內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件不在此列），不能局限於在行政系統內部徵求意見，應通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業協會和專家的意見。除因突發事件等情形需要立即出台規范性文件外，涉及人民群眾切身利益的規范性文件，應通過政府（或政府部門）網站等媒介向社會公開文件草案。涉及窗口服務事項的，應在窗口服務場所設置布告欄徵求辦事群眾意見。行政管理對象已成立行業協會的，應聽取行業協會意見。除對實施法律、法規、規章或者上級規范性文件所作出的具體規定外，規范性文件涉及《廣東省重大行政決策聽證規定》（省政府令第183號）、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號）及《梅州市人民政府關於印發梅州市重大行政決策程序規定（試行）及其配套制度的通知》（梅市府〔2013〕21號）所述的重大行政決策事項的，應按規定組織聽證會、專家咨詢論證、社會風險評估及實施後評估。

三、進一步健全規范性文件合法性審查工作機制

部門起草的規范性文件應經本部門法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）審查，並出具書面合法性審查意見。政府規范性文件和部門規范性文件在發布前應由縣政府法制局進

行審查。法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）應加大程序審查力度，審查起草過程中是否履行了必經程序，對應當進行公開徵求意見、社會風險評估或社會聽證而未進行的，一律不得通過審查，不得向社會發布。法制機構（或承擔政策法規審查任務的相關部門）應當從制定職權、內容、形式等方面進行審查，著重審查是否具有制定主體資格，是否屬於法定職權范圍，是否符合法律法規規章和上級規范性文件的規定，是否違法創設行政審批、行政處罰、行政強制等行政權力，是否在沒有法律依據的情況下限制公民、法人和其他組織的權利或者增加其義務。

法制機構只負責對規范性文件進行合法性審查，內部工作制度、技術操作規程等非規范性文件一般不作審查（確因工作需要的除外）。合法性審查一般採取書面審查辦法，對文件草案不作修改性審查。對於文件草案中存在的重大問題，應當認真研究各方面意見，積極與起草部門和其他有關部門溝通、協商。對特別重大、疑難、復雜的事項，法制機構在審查過程中應當實地開展調研，組織或者會同起草單位邀請相關專家進行合法性論證，充分聽取有關方面的意見。開展文件合法性審查時採用統一文書格式，起草單位和法制機構要按平遠縣行政機關規范性文件管理文書參考格式（詳見附件）的要求進行。

四、全面推行規范性文件有效期制度

今後各鎮人民政府和縣直各部門報送的規范性文件草案應明確規定有效期，確需長期執行、不能規定有效期的，應當在報送時說明理由。暫行、試行的規范性文件自施行之日起不超過3年；其他規范性文件除需要長期執行的外，有效期自施行之日起不超過5年。規范性文件有效期屆滿自動失效。起草機關應加強規范性文件制定工作的計劃管理，每年一次以上定期對有效期即將屆滿的規范性文件進行評估，對於有必要繼續實施的規范性文件，應按照法定程序重新修改、制定、發布，確保行政管理制度的連續性。

五、完善規范性文件備案和統一登記制度

各鎮人民政府和縣直各部門要落實好規范性文件分別報送縣人民政府及本級人大機關備案審查的主體責任，為方便規范性文件的清理和查找，縣政府法制局統一對經過合法性審查的規范性文件進行登記編號，編號按政府規范性文件和部門規范性文件進行分類，年終時統一公布目錄。

六、開展好規范性文件解讀工作

凡發布重大或關系人民群眾切身利益的政府規范性文件或部門規范性文件，行政機關應及時對文件主要內容及其出台的必要性作出解讀，便於群眾理解和執行。法制機構對重大或關系人民群眾切身利益的規范性文件進行審核、論證時，應當明確提出政策解讀的有關要求，並對政策解讀草案與規范性文件草案的一致性進行審查。政策解讀應當包括規范性文件的制定背景、主要內容和理由、文件實施的對象人群及其可能帶來的影響等內容，語言應當通俗易懂，易於理解，並與規范性文件正文在本級政府規定的載體上一並向社會公布。

七、加強對規范性文件的監督管理

各鎮人民政府和縣直各部門要進一步完善規范性文件的監督管理制度，明確規范性文件的制定和發布程序，建立健全工作機制，確保工作部署到位，責任落實到人。行政機關要按照「誰制定，誰負責」的原則，積極預防和處理規范性文件的法律爭議，暢通群眾對規范性文件的監督渠道。加強對規范性文件的監督管理是依法行政考評的一項重要內容，縣政府法制局和監察機關要加大對單位制定規范性文件的監督檢查工作和違法責任追究力度。對不履行規范性文件合法性審查、統一發布、報送備案等法定程序，以及因規范性文件違法引發社會公眾投訴的情況，縣政府法制局要予以通報批評並及時向監察機關反映，提出處理意見和建議。行政機關未依照法定程序制定發布規范性文件，或者因規范性文件違法對行政管理對象合法權益或者社會公共利益造成損害的，應嚴格追究制定機關和有關人員的行政過錯責任。

⑸ 如何落實好《監督執紀工作規則》，進一步規范執紀審查工作

嚴格工作程序，規范審查過程。嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》和《中央紀委關於進一步加強和規范辦案工作的意見》的相關規定，明確紀律審查操作規范。嚴格迴避制度、量紀步驟、量紀建議等紀律審查基本程序和具體規定，嚴格審查步驟、審查方式、審查時限等許可權批准，嚴格涉案款物處理、審查時限等程序審核，以嚴格程序確保紀律審查工作始終在依紀依規軌道上運行。
嚴格審查取證，規范事實認定。嚴格執行《中央紀委關於查處黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據的具體規定》，強化證據意識和執紀審查人員責任意識，嚴格遵循借鑒相關政策法規，收集、鑒別和使用證據必須實事求是的原則，確保紀律審查依據充分、事實確鑿。充分遵循證據規則，通過對非法證據的排除適用、證據效力的判斷，強化對取證工作的審核監管。在實現證據確實充分的前提下，要求所有辦結案件達到「定性、定情節事實均有證據證明」、「定案證據均經查證屬實」和「綜合全案證據認定事實排除合理懷疑」三項標准，確保事實認定扎實可靠。
嚴格執紀裁量，規范量紀處分。對涉及違反黨紀、政紀問題，撰寫紀律審查調查報告、提出量紀建議嚴格依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例釋義》相關規定和要求，依違紀事實、性質、情節等因素進行量紀，避免出現「重定性、輕量紀」、「量紀畸輕畸重」等情況，確保執紀公正。量紀處分堅持實事求是、公平公正、量紀均衡，既客觀全面把握黨規黨紀，又遵循已有案件先例標准，對於同一時期違紀事實和違紀情節相近或類似的案件，做到量紀均衡，實現「同案同懲、類案類處」，確保紀律審查質量。
嚴格權利保障，規范審查措施。強化紀律審查人員權利保障意識，嚴格落實依紀依規安全紀律審查的基本要求，正確使用紀律審查措施，切實保障黨章黨規黨紀和國家法律法規規定的各項合法權益，杜絕在審查措施使用、紀律審查過程中出現侵害被調查人及其他有關人員合法權益的情況。落實辦案安全工作責任制，案件承辦人員對案件調查階段被調查人和有關人員合法權益保障情況負責，案件監督管理部門對全縣依紀依規安全辦案情況進行監督檢查，進一步促進紀律審查規范化，為紀律審查提供安全保障。

⑹ 如何提升監督執紀和紀律審查能力

提升執紀監督能力水平，要重點從以下兩個方面入手：
1、加強教育培訓，提升業務能力和專業素養。紀檢監察機關要強化對紀檢監察幹部的教育培訓，來達到提升能力素質、有效履行職責的工作目標。
2、按照「執紀者必先守紀、監督者必受監督」的要求，紀檢監察機關要通過對紀檢監察幹部嚴格教育、嚴格管理、嚴格要求，堅決查處紀檢監察幹部違紀違法案件，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察幹部隊伍。

⑺ 如何進一步強化預算審查監督舉措

加強預算監督，是人大監督政府工作的重要內容。湖州市人大常委會採取有力舉措，不斷加大對預算審查監督的力度，代表人民群眾攥緊「錢袋子」，促使政府更好地依法理財。
一是部門預算著力督。專門聽取市財政局關於市級部門預算總體編審情況的匯報，做好50個部門預算的審查工作，並將4個部門預算提交人代會重點審查。同時，將於近期出台關於市級部門預算審查監督實施辦法，規范和加強審查工作。
二是債務管理持續督。連續三年聽取年度市級政府性債務執行情況及下年度年債務安排情況的匯報，針對存在問題提出要求，督促政府及財政部門健全制度，完善債務風險防範措施，確保資金使用效益。
三是資金使用專項督。在深入調研基礎上，適時聽取關於政府性專項資金管理使用情況的匯報，要求市政府及財政部門進一步規范專項資金使用管理的程序，健全績效評價體系，提高專項資金管理水平。
四是常規動作深化督。認真聽取和審議市政府關於市本級財政決算情況的報告和審計工作報告，梳理審議意見後，一是專門發函交市財政局研究處理，二是以《監督工作專報》的形式送有關市領導、市政府及有關部門。同時，加強對審計工作報告提出問題整改工作的跟蹤問效，年底審議整改情況的報告。（黃俊慧）

⑻ 加強監管是行政機關的工作嗎

外工商部門工作經驗參考： 行政執工商行政管理工作基石執監督效展行政執保障加快推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、治化建設環境加強執行監督制約提高工商行政管理機關整體執水平執形象確保工商部門依行政具極其重要現實意義近工商部門加強執監督、規范執行面進行諸努力由於歷史現實原現工商行政執監督仍存諸問題研究並完善工商行政執監督仍前提高工商行政管理能力項重要課題基於筆者析工商行政執監督存主要問題提若幹完善工商行政執監督策思考 、工商行政執監督提及漳州做主要工作 工商行政執監督指由定機關員依照定程序工商行政管理機關工作員行政執行進行檢查、評議、督促、糾其主要任務於督促工商行政管理機關工作員依行使職權、履行職責防止濫用權力腐敗行發提高工商部門依行政能力 1999家工商行政管理局發布《工商行政管理機關執監督規定》各工商行政管理機關相繼立專門執監督機構台行政執質量評議、行政執錯追究等系列執監督制度並工作切實加強執監督力度基本實現工商行政執監督任務目筆者所漳州市工商行政管理系統加強機構建設、完善制度設計、提高員素質、強化約束機制等面入手加強工商行政執監督面做量工作 （）加強機構建設 適應執監督工作需要先立制科、制股作專門執監督機構建立制機構平台基層工商所制員支點市縣所三級制工作中國絡確定執監督與行政執領導離制度形較完善執監督領導體制工作機制經費較緊張情況推進執監督工作所需費用列入經費支預算每辦公、辦案經費提取定比例作普宣傳、習培訓、執檢查費用執監督工作展提供經費保障 （二）完善制度設計 針前部執員執水平與漳州經濟發展需要存某些相適應狀況制定、實施《查處行政違違章行操作規范》、《規范基層行政處罰行若干規定》等執規范明確執辦案許可權、程序基本要求規范、指導基層執辦案行同台《關於推進行政執責任制實施案》立推行行政執責任制領導組行政執錯追究委員進行行政執職權解確保行政執責任制落實位外總結執經驗廣泛聽取線辦案員意見基礎研究制訂系列執辦案規範文書效解決往執文書統、格式混亂問題提高行政執工作規范性 （三）提高員素質 堅持本工作理念保證員配備提高員素質作加強執監督工作基礎抓現全市工商系統共制機構員33基層工商所制員63名其專歷近95%律專業達35%專業素質普遍較高同通創設《制》展業務培訓案例研討、案卷評析、跟班習、知識競賽等種形式全系統展范圍廣闊、重點突、注重實效培訓教育工作確保執監督工作員全體執員、懂標兵推進執監督工作提供員素質保證 （四）強化約束機制 實行行政處罰案件核審制度建立市縣所三級案件核審工作中國絡主體、證據、定性、適用律、處罰適性及程序等面案件嚴格審查關實現案案核審努力做行政處罰案件事實清楚、證據確鑿、定性准確、程序合、處罰恰建立健全行政執案卷評查制度制定《行政執質量評議辦》《行政執案卷評議細則》立市工商局執檢查行政執質量評議工作領導組建立半、全集互評互查主專項檢查、現場抽查並進行政執檢查評議制度力求通廣泛、深入執檢查加強執行監督研究執薄弱環節解決執實際困難切實增強執員執工作握能力提高工商部門依行政工作水平 二、前工商行政執監督存主要問題及 雖經努力工商行政管理部門執監督工作取足發展獲效若與俱進科發展觀審視前工商行政執監督現狀難發現前工商行政執監督仍存少問題嚴重影響著項工作效展必須引起家關注 （）現行體制弊端導致執與監督矛盾十突 現行工商行政管理體制雖強調依行政更加註重執規范性實際工作追求執罰沒收入仍行政執工作重要評判指標完案件類型提高案件數量增加罰沒款收入仍目前各級工商行政管理部門主要工作力所執監督工作與追求執目標相抵觸往往迫讓路甚至別執監督員參與提高執研究致使執監督職責虛置現象益嚴重 同罰沒收入定辦案經費執激勵機制客觀造執應利益驅促使工商行政管理執目標愈發偏離監管軌道些執違事例執者吹毛求疵、越權管轄、重罰輕管、事罰等與罰沒款相聯系體制執監督與行政執間矛盾轉變事關經濟利益沖突確行政執理念則灌輸確立合行政、合理行政等依行政原則基本要求落實必受影響 （二）執監督確理念薄弱造形式監督斷增 些工作員執監督確理念尚未完全接受存少錯誤思想觀念行傾向執者權力與監督立起重權力輕監督甚至採取各種規避監督、抗監督認監督故意挑刺、找茬影響工作效率增加執本；認工商行政管理機關硬任務查案特別目前員、經費足情況強調執監督並能解決隊伍建設執現實問題執監督應執辦案讓路二監督者執監督存怕罪畏難情緒履行監督職責顧慮重重怕罪領導同事怕影響左右關系怕挫傷幹部積極性發現錯誤執行敢糾追究錯責任事化事化使執監督流於形式；認監督工作難作其業務線工作更易績安監督工作所些都使執監督經種形式或擺設 （三）執監督機制缺陷產職能缺位趨嚴重 實踐看目前執監督主體實際行使監督權程律授權賦予權威性與實際執行產權威性存較差距導致監督工作難於效展律賦予監督職能難於位主要與執監督機制設置些缺陷關 執監督主體位雖作執監督重要主體制機構執監督工作主管部門其與監督相關部門特別些要害部門規格級別卻種行政位階平行性使其執監督程相關部門特別些要害部門行使權力難於發揮律賦予權威性造監督職能缺位種情況監督工作級領導力支持尤明顯 二執監督職責劃作執監督主體制機構本身除要負責執監督應訴訟、復議等本職工作外目前要承擔職責外其事務幹部培訓、制宣傳、行政指導、平安創建等使制機構工作都參與萬金油種工作職責劃錯亂使制機構員集限精力展本屬於執監督工作使執監督職能缺位更加能 三執監督內部業務工存科影響著執監督工作效展制機構同承擔案件核審、聽證、執檢查等職能於具體行政案件經制機構核審通事提聽證依由同制機構甚至同展聽證組織工作並具聽證報告提聽證意見制機構經聽證否認處罰意見等於否認原核審結制機構往往寧錯再錯自打嘴巴同道理展同級執檢查制機構願意本機構核審案件提異議級展執檢查往往能發現同級檢查未發現問題原所 四執監督合力形工商機關內部執監督主要由紀檢、監察、教、制等部門負責制機構雖負責執監督工作職能部門由於沒與其部門形統執監督工作機制執監督形制部門管事管現狀於執監督發現執違規問題往往點止違規員進行處理由於形相互配合監督合力使執監督效打折扣 （四）執監督內容失衡帶總體監督效佳 執監督內容否全面平衡、恰合理直接關系執監督效目前執監督重確立存些誤區：重實體監督輕程序監督數制機構往往習慣於監督重放執實體問題辦案程序否符合定要求般做探究二重合性監督輕合理性監督制機構首要關注往往執權行使否具合性該行否合理、公則認屬於自由裁量權范疇必監督或便監督三重事監督事前事監督夠目前執監督主要事審核關執檢查考評事前執決策監督事執程監督忽略缺乏執整體程態監督制度四重事監督忽略監督每執質量考評發現量執問題依追究執錯責任卻寥寥幾種重視執行監督忽視行責任追究監督式能效糾已發執錯行反使些工商行政管理幹部產監督效論錯誤認識助執違行發 外執監督律體系完備執監督式相滯等素影響執監督效重要原今完善工商行政執監督機制提高行政執監督水平同要解決重要問題 三、解決工商行政執監督存問題若干策思考 針現階段工商行政執監督存主要問題及其原結合工商行政管理工作任務、特點筆者認現階段工商行政管理機關要加強執監督提高執監督質量全面提升行政執水平必須按照嚴治標、著力治本、標本兼治、綜合治理針做幾面工作 （）確立科工商行政執監督評價標准 要依行政推進工商行政管理工作制度化、規范化、程序化、治化建設作整工商行政管理工作主軸依執作執工作基本評判指標評優評先、獎勵晉級實施違否決制旦任期現自或者屬執違取消切評優評先、獎勵晉級資格要完善執激勵機制保留執利益驅克服執惰性基礎執監督情況納入激勵機制行政處罰案件核審通率、聽證支持率、復議訴訟維持率作決定激勵機制制約素發現執違、違規、依情節扣除或者加倍扣除相應獎勵抑制執員追求罰沒款違執、合理執原始機 （二）強化確執監督理念培育養工作 沒樹立確執監督觀念執監督效佳主要素完善執監督機制、強化執監督首先應觀念層面手斷加強執監督教育工作強化執監督重要性認識提高執員自覺接受監督意識各級工商行政管理機關應採用各種式計劃、經性包括本機關領導內全體幹部進行執監督教育培訓與考核具體包括專門執監督教育培訓考核及執業務培訓監督內容培訓考核通培訓考核使各級機關領導工作員明確執監督重要意義充認識加強權力制約監督極端重要性強化自覺接受監督意識使全體工商幹部崇尚律、忠於律堅持執民切實做依行政 （三）制度改革入手賦予制機構應權威性 制機構執監督職能部門應確立其樞位監督工作部署內部監督考評都應該制機構作樞環節同明確紀檢、監察、教等執監督部門職責工作程序形制部門業務監督核紀檢、監察、教等各監督職能部門相互配合、運轉協調、監督力統執監督工作機制 要改變事主監督監督事與監督緊密結合切實提高執監督實效性經監督查實確實存執錯執員應嚴格依照關規定追究其執錯責任斷言追究責任要比監督起案件實際效明顯違失職行監督員要依照關規定追究責任使監督者忠於職守盡職盡責 （四）改變監督式入手斷提高執監督效率 執監督否效何握監督式至關重要根據執監督現狀應適調整監督式加強級機關級機關監督事實證明層級監督作用遠遠於同級監督要提高層級監督力度層級監督作推進執監督工作主要環節；二強調監督工作態化改變終執檢查考評主做監督工作重放平並強化監督效；三針性定展行政強制、行政處罰執行等行政執主要環節專項執檢查強化執薄弱環節重點監督；四強化事前、事監督注重權力運行監督（即事監督）基礎通加強執決策環節執制度等執規范建設事先監督執主要環節程監督建立事前、事、事全位、全程執監督制度限度減少執錯行發 （五）暢通外部監督渠道促進內部監督效能提高 工商執外部監督形式較各級工商行政管理機關要主接受、參與外部監督促進內部執監督提高監督效能確立定期向代表徵詢意見制度代表意見建議要認真研究、析、落實反饋；二主接受司機關監督充聽取接受司機關執工作提司建議監督意見；三進步完善行政相權利救濟制度完善行政復議、行政訴訟、行政賠償、信訪等基本救濟途徑探索、拓展案件訪、民意調查等新訴求渠道；四落實政府信息公制度定期向社公執信息增強執工作透明度外部監督主體監督提供監督標准條件 執監督件苦差事各級工商行政管理機關要充認識執監督重要性通強化執監督獨立程度、樹立執監督權威、落實執監督機構保障、提高執監督員位等系列措施完善執監督工作機制建立支素質高、技能強、經驗專職執監督工作隊伍保證監督主體發揮應效能工商行政管理機關依履行市場監督管理職責保駕護航

⑼ 如何加強招投標監督管理

（一）實行招標負責人終身負責制，解決串、陪標現象 作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞，工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由於得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實已經「內定」下來的工程進行招投標，這也是「陪標」現象的「症結」所在。本人認為，要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的「陪標現象」。從源頭上杜絕了工程腐敗現象形成，減少類似虹橋的「豆腐渣」工程。
（二）調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。 《招標投標法》第 7 條中規定：「招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督」。對招標投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的包括不正當競爭的違法行為。
1、強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、招標結果公示制度、邀請招標批准制度。
2、建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，並向社會公布。將企業的信用情況納入工程招投標管理中，招標辦針對此和建設局建築業管理科聯合下文出台專門的文件。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使違信用者無從立足；同時，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。 通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益。
（三）提高監理成效，杜絕「轉包」問題。 針對當前建築市場當中的「轉包」現象，監理工程師應當充分發揮監理職能。從質和量的兩個方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。
（四）採取新的評標辦法，減少串標行為。 臨安市招標辦根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重。對技術、性能沒有特殊要求的市政基礎設施推行現場抽簽中標法：即投標人不用做技術、商務標，只要在評標專家委員會確定的優惠幅度范圍內，現場填寫報價費率即可。評標辦法也在開標時由投標代表現場抽簽決定，這種評標辦法的推行，對遏止串標起到了一定作用。
（五）加大對招標代理機構的培育和發展
1、利用各種業務培訓的時機，加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。
2、必須加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業。要依法加強對招投標程序和過程的監督，對招標文件的重要條款要嚴加掌握，防止招標人設立背離三公原則，要及時查處各種違法行為，保證招投標工作的依法進行。臨安市招標辦已要求代理機構將代理的工程經業主簽署代理水平後，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。
3、發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資佔主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。
（六）、進一步完善有形建築市場，促進公平競爭、打破地域、行業保護 進一步完善建設市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建築市場的服務責任。加大進場交易的規范力度。所有工程項目一律納入有形建築市場交易。建立有形市場，治理建築市場的混亂，防止腐敗現象的產生，並且還可以促進公平競爭，打破地域和行業保護現象，減少串標陪標現象。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。有形市場的完善必將進一步打破行業的壟斷和地方的壁壘，實現真正的公平、公正、公開原則。2004年臨安市共有 105 個公開招標項目，其中有 38 個項目為外地企業中標。
（七）、強化行政責任追究制度，加強部門協作，加大對違法違規行為的處罰力度。 對於查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。臨安市人民政府專門出台了文件，對有串標、掛靠行為的投標作廢標處理，根據情況可停止投標人一年至二年內在臨安市建設市場的交易活動。
結論 一個健康的招投標制度應該是按照「公開、公正、公平」和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建築市場。針對當前招投標過程中存在的問題，採取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建築市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建築市場，促進建築市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平