對策監管研究

1. 如何落實黨風廉政建設監督責任存在的問題及對策研究

黨風廉政建設責任制是一項具有全局性、基礎性和根本性的制度。近些年來，崇義縣圍繞中心、服務大局，以堅決的態度、有力的措施、扎實的工作，以黨風廉政建設責任制為「龍頭」，有力推動了黨風廉政建設工作的深入開展，取得了一定成效。但是在全面落實黨風廉政建設責任制的過程中，還存在不少問題和有待完善的地方，需要我們認真研究，切實加以解決。

一、存在的主要問題和原因

1、認識不到位。落實黨風廉政建設責任制「一崗雙責」，地方、部門單位黨政主要負責人是關鍵。個別鄉鎮、部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經濟和業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是紀檢監察機關的事;有的不真抓，出於自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應付了事;有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎麼抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業務工作割裂開來，沒有融入到日常業務工作中去。

2、責任不明確。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設責任書》過於「標准化」，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現每個人、每個崗位應該履行什麼責任、哪些問題上承擔責任、承擔什麼樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用。對縣委、縣政府責任分工，牽頭單位主動召開專門工作任務會議很少，參與單位主動溝通牽頭單位聯系落實責任任務也少之又少，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

3、缺乏日常監督。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監督意願卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領導幹部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監。

4、責任考核不規范。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規范的程序和有效的依據，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導幹部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在責任履不履，履行好不好都一個樣的現象。

5、責任追究不嚴。一方面，對出現黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執行主體不明確。因為沒有明確規定，雖然知道出了問題，責任在誰頭上，經常出現在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責任和個人責任界定比較模糊，責任追究往往取決於主要領導的態度和決心，受人的因素影響較大，容易出現遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現象。

二、進一步抓好黨風廉政建設責任制落實的建議

全面落實黨風廉政建設責任制，要緊緊扣住「責任分解、責任考核、責任追究」三個環節，而抓好責任的分解、考核是前提，加強監督檢查是保證，加強配套制度建設是基礎。

1、細化目標任務,明確責任主體。這是抓好黨風廉政建設責任制落實的首要環節，是責任制的基礎。一是細化任務分工。在年初對反腐倡廉建設任務進行分解時，任務分工要做到班子成員全覆蓋，每項工作任務要明確主要責任單位和主要責任人。各地方、各部門單位也要結合本地本部門單位的實際，做好承辦任務的再分解、再落實，將承辦任務分解到各職能科室和部門，明確每一項工作的負責人、任務要求和完成時限，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任網路。二是明確責任主體。在制定黨風廉政建設責任制時，除了要明確領導班子的責任外，把重點放在領導幹部個人的責任上，根據職權和任務的不同，規定不同的責任，特別是要對「一把手」的責任提出明確的要求。避免出現個人領導責任變成集體領導責任，集體領導責任變成誰也沒有責任的情況。三是完善黨風廉政責任狀。與推進廉能風險防控機制建設相結合，結合崗位職責和廉能風險點制定「共性+個性」的黨風廉政建設責任書，在保留共性部分的基礎上，根據班子成員、各下屬部門和單位、各崗位，不同的工作職責和特點制定出相應的個性責任條款，並就「誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什麼樣的責任」提出明確具體的責任條款。

2、完善考核機制，注重結果運用。建立科學、合理、實用的考核評價體系，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環節。一是注重過程性考核和終結性考核相結合。加大日常工作完成情況在考核內容中的比重，將各單位開展工作的信息、資料報送和縣領導小組日常工作督查、專項督查情況以及督查發現問題的整改情況列入考核范圍;二是要完善責任考核的方法。堅持定性考核與定量考核相結合，對能夠量化的內容要盡量量化，同時還要充分徵求群眾意見，注重民主測評，讓人大代表、政協委員、機關黨員幹部及基層群眾代表參與評議鄉鎮和縣直單位推進懲防體系建設和履行黨風廉政建設責任制情況，並將測評結果作為責任評定考核的依據。三是完善激勵制約機制。要注重考核結果的運用，領導幹部個人測評結果存入廉政檔案，把考核結果作為領導幹部業績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據。對年終考評為優秀的單位進行鼓勵和適當獎勵，對其主要領導作為提拔重用的資格條件之一。考評為不合格的列為翌年黨風廉政建設重點整治對象，對黨政主要領導實行誡勉談話，取消當年評先評優資格。

3、創新監督方式，加強日常督導。加強落實黨風廉政建設責任制的日常監督，是破解個別單位平時消極對待，年終積極應對現象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，各鄉鎮、部門每季度匯報一次紀檢監察工作，重點匯報黨風廉政建設責任制各項內容完成情況，交流好的經驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。二是完善經常性監督檢查制度。充分發揮紀工委監督分局的職能作用，加強和改進監督的形式、途徑、方式，深入了解各鄉鎮、各部門單位，尤其是重點領域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協調解決遇到的實際困難，對監督檢查中發現的問題，限期整改糾正。三是構建全方位的監督網路。做到黨內監督與民主監督、輿論監督和群眾監督相結合，深化縣委權力公開透明運行工作，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監督權。拓寬和暢通群眾監督渠道，通過設立公開電話、舉報信箱，聘請黨風廉政建設監督員，及時監督、反映責任制的落實情況，切實發揮廣大人民群眾的監督作用。

4、強化責任追究，嚴肅執行紀律。嚴格責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現。一是有責必究，追究必果。把黨風廉政建設責任制和領導幹部問責制結合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不管查到什麼人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，杜絕以經濟處罰為由，逃避執紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任，形成良性的責任導向;二是分清主次,抓住重點。在責任追究的重點對象上，要堅持以抓領導幹部為重點，就各類領導班子而言，應以黨政領導班子為重點，就各部門領導幹部而言，應以重要崗位的主要領導幹部為重點;三是寬嚴相濟，區別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調查處理的作為責任追究的著重點,充分調動領導幹部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政「一把手」切實履行「一崗雙責」的責任意識。

總之，貫徹落實黨風廉政建設責任制，要按照「抓源頭、抓重點、抓關鍵、抓懲處」的基本思路，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，細化工作責任和目標，明確職責分工，強化制度執行，加大檢查考核力度，實施責任追究，才能確保責任制的有效落實。

2. 如何加強對產業項目建設領域精準監督的對策研究

如果說你選擇藝術類專業必定會或多或少的影響你文化課，不管你學習還是去內考試，，特容別是到時候你去考試，你就需要花費很多的時間去各個學校去各個地方。但是就我個人的經驗來說選擇編導，相對來說會對的文化分數影響會比較小，這個專業，它可以組成，只要你有一定的文化綜合素質文筆，不錯，表達能力還可以，是可以在短時間內學好了，，我當時藝考的時候就有很多人最終考試前十幾20天學習最容易考出的成績，但是最起碼是需要一定的基礎，平時可以在文化學習當中，或多或少的去結束一下，積累一些

3. 政府采購監督的對策研究

盡快構建符合中國國情，具有中國特色的政府采購監督體系，並在實踐中不斷進行優化，已成為當務之急。
第一，加快法制建設，完善法制體系。應盡快出台與《采購法》配套的實施條例、細則，形成完整的法制體系。將現有各規章進行必要的整合，保持協調一致 ，避免實施過程中的無所適從甚至相互矛盾和沖突。隨著國際經濟一體化進程的不斷加速以及我國加入《政府采購協議》的臨近，開放我國政府采購市場已是大勢所趨。面對挑戰，我們的政府部門，既首當其沖，更責無旁貸。比如財政部作為監管部門、中央國家機關政府采購中心作為政府集中采購的具體執行部門，經過幾年的實踐，都積累了豐富經驗，並且開展了很多富有創造性的工作，完全有能力也有義務承擔起更多的責任，發揮更大的作用。
第二，建立相互制約的運行機制。財政部、采購中心、采購人等各方面要按照「采管分離」的原則，切實做到采購的監督管理與采購實施機構分離，各職能部門合理分工，相互制衡，形成合理、合法的制約機制，切實加強對政府采購工作的領導，完善機構，充實人員，協調關系，抓好各項規章制度的落實，在分權制衡的運行框架下，按照科學發展觀的要求，構建和諧政府采購制度體系，扎扎實實做好政府采購工作。
第三，完善監督檢查機制。各有關部門要密切配合，形成合力。建立多渠道、多層次的政府采購監督管理機制，積極探索綜合監督檢查與紀律監督管理相結合的監管模式，相互制約而不是相互掣肘，使整個采購過程處於有效的監督之下。應及時總結經驗教訓，不斷提高應對投訴、質疑的處理能力。通過開展調查研究，及時總結推廣成功經驗和好的典型，研究解決工作中的政策問題，推動政府采購工作的順利開展。值得注意的是，信息時代媒體對於包括政府采購在內的各項公共活動尤其是政府活動的監督作用日益彰顯。按照政府采購制度的要求，有關當事人不僅要藉助媒體充分公開政府采購信息，還要保證為采購過程的透明度提供必要條件，支持新聞媒體及社會各界進行報道、評議，監督政府采購依法進行。
第四，與紀檢監察工作密切結合，充分發揮紀檢監察機關在政府采購工作中的職能作用。監督檢查是紀檢監察機關的基本職能之一，也是促進工作落實、保證工作質量的重要措施。各級紀檢監察機關要把推進政府采購制度的實施，作為從源頭上預防和治理腐敗的重要工作來抓，積極配合財政等部門，制定規章制度，開展監督檢查，處理違規違紀問題，從不同角度，在更大范圍內有效打擊政府采購活動中的各種違法亂紀和腐敗行為。應逐步完善日常監督和專項檢查相結合的機制，重在事前防範，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。應按照紀律處分條例的規定及相關的法規政策，加大對違反政府采購制度行為的查處力度，嚴肅追究相關人員的責任，尤其對領導幹部違反規定干預政府采購活動、以權謀私的，一經發現，必須給予嚴肅處理。
第五，建立健全采購人內部控制制度。采購人作為政府采購工作的核心部門，應密切結合本單位本部門工作特點，從預算、立項直至貨物驗收等各個環節，層層解剖，分工細化，相互銜接，相互監督，實行鏈條化管理，建立起健全的內部控制制度，關鍵是避免少數人或者少數部門獨自享有決策權。應轉變觀念特別是領導觀念，改進工作方法特別是領導方法，將執行《采購法》相關法律法規情況列為領導幹部經濟責任審計內容和審計財政預算執行情況的重要指標。應細化操作規程，加大日常監督力度；依法查處違紀違規行為，使其不敢、不能直至不願進行商業賄賂。
第六，打造一支高水平的政府采購隊伍。在采購隊伍建設方面，不斷加強采購人、集中采購機構的組織設置，注重人員綜合素質。不僅要有良好的專業技術背景，還要不斷接受教育培訓，以提高其駕馭采購活動的能力。同時，政府采購從業人員還應加強黨風廉政建設和職業道德建設，採取各種學習、教育手段，使從業人員建立正確的權力觀、利益觀，面對商業賄賂不敢為、不願為、不能為，建立執業榮譽感、使命感、責任感，增強自身抵制商業賄賂的能力。
第七，密切結合國家重大決策，及時調整工作重點。2007年中央做出開展治理商業賄賂專項工作的重大決策以來，各地區各部門緊緊圍繞工程建設、政府采購等六個重點領域，認真抓好各項任務的落實，查找並解決了一些生產經營和監督管理中的突出問題，制定了一批治理商業賄賂的法規和規章，防治商業賄賂長效機制建設穩步推進。政府采購是治理商業賄賂的重點領域之一，專項治理工作的任務還很重。在政府采購監督體系的構建和優化過程中，應當密切結合國家有關重大決策，及時調整工作重點。一是搞好政府采購領域的自查自糾檢查評估，依紀依法處理涉及商業賄賂的人員，認真整改查找出的問題，重點解決違規招標投標、違反規則進行評審等突出問題。二是突出查辦大案要案，深挖政府采購領域的商業賄賂案件線索，組織力量進行突破，堅決懲治商業賄賂違法犯罪行為。三是加快推進政府采購領域的管理體制改革，嚴格政府采購方式審批，研究制定有效遏制和打擊政府采購領域商業賄賂的法規制度，逐步完善防治政府采購領域商業賄賂的長效機制。