采購比價監督

A. 采購比價是什麼意思

采購比價是年4月份國家經貿委九號令：《國有工業企業物資采購管理暫行規定》第三章中提出的一個要求：

第三章：比質比價采購

第八條 企業應當廣泛收集采購物資的質量、價格等市場信息，掌握主要采購物資信息變化。采購部門和采購人員應當根據市場信息，做到比質、比價采購。

第九條 除僅有唯一供貨單位或企業生產經營有特殊要求外，企業主要物資的采購應當選擇兩個以上的供貨單位，從質量、價格、信譽等方面擇優進貨。

第十條 企業主要物資采購及有特殊要求的物資采購，應當審查供貨單位資格；對已確定的供貨單位，應當及時掌握其質量、價格、信譽變化情況。

第十一條 企業大宗原燃輔料的采購、基建或技改項目主要物資的采購以及其他金額較大的物資采購等，具備招標采購條件的，應盡量實行招標采購。

具體全文如下：

國家經貿委九號令：《國有工業企業物資采購管理暫行規定》

第一章 總 則
第一條 為了規范國有工業企業（以下簡稱企業）的采購行為，加強企業的監督管理防止國有資產流失，特製定本規定。

第二條 本規定是企業購買原材料、輔料、零部件、設備、配件、辦公用品、勞動保護用品以及其他物資過程中的決策、價格監督、質量檢驗等行為的基本規范。

第三條 企業應當按照科學有效、公開公正、比質比價、監督制約的原則，建第二章 決策管理

第四條 企業應當建立健全物資采購決策程序，根據采購物資類別和金額和大小，實行分級分權管理，明確各級管理者、各有關部門及人員的許可權。

第五條 除特殊情況外，企業主要原材料及其他金額較大物資（以下稱主要物資）采購的重大事項，應當由廠長、副廠長、副經理和其他形式實行集體決策。

第六條 企業應當加強對采購物資的價格、質量、數量的監督，可設立專門機構履行監督職能，不設專門機構的，應當明確行使監督職能的部門或人員。
第七條 企業各級管理者對其審批的物資采購負有審查、監督責任。

第三章 比質比價采購

第八條 企業應當廣泛收集采購物資的質量、價格等市場信息，掌握主要采購物資信息變化。采購部門和采購人員應當根據市場信息，做到比質、比價采購。

第九條 除僅有唯一供貨單位或企業生產經營有特殊要求外，企業主要物資的采購應當選擇兩個以上的供貨單位，從質量、價格、信譽等方面擇優進貨。

第十條 企業主要物資采購及有特殊要求的物資采購，應當審查供貨單位資格；對已確定的供貨單位，應當及時掌握其質量、價格、信譽變化情況。

第十一條 企業大宗原燃輔料的采購、基建或技改項目主要物資的采購以及其他金額較大的物資采購等，具備招標采購條件的，應盡量實行招標采購。

第四章 價格監督

第十二條 企業行使價格監督職能的部門或人員，應當嚴格履行職責，監督采購價格，控制采購成本。

第十三條 企業主要物資應當經價格監督部門事前進行價格審核，物資采購部門應當在價格監督部門審核的價格內進行采購，特殊情況除外。第十四條 企業行使價格監督職能的部門或人員應當對所采購的主要物資的價格單據等進行審核，對未在審核價格內進行采購損害企業利益的，應及時向企業經營者或有關主管人員反映並提出處理意見。

第十五條 企業行使價格監督職能的部門或人員應當及時了解、掌握主要采購物資的市場價格，並對其審核的物資采購價格承擔相應責任。

第五章 質量檢驗監督

第十六條 企業應當對采購物資進行質量檢驗或驗證，采購物資未經質量檢驗或驗證不能辦理正式入庫和結算手續，特殊情況除外。企業對采購物資質量檢驗或驗證時，可能影響公正檢驗的部門和單位不得介入。

第十七條 企業應當根據生產經營需要完善必要的質量、計量檢測條件。不具備檢測條件的企業需要對所采購物資進行檢驗的，可以委託檢驗或要求供貨單位出具國家認定的檢測機構的質量檢驗報告。

第十八條 質量檢驗或驗證人員應當嚴格標准和程序進行檢驗或驗證，並對檢驗、驗證結果承擔責任。

第十九條 對主要采購物資，企業可以根據需要留樣存檔，並進行復檢。

第六章 責任與獎懲

第二十條 企業應當對采購管理全過程建立責任制度，明確各有關部門和個人的責任制定考核獎懲辦法並嚴格執行。

第二十一條 企業經營者及其他企業高級管理人員，應當執行本規定和企業內部的物資采購管理制度，支持企業物資采購部門和質量、價格監督部門履行職責。企業經營者和主管物資采購的副廠長、副經理的近親屬（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹）原則上不得在本企業的物資采購部門擔任責任人。

第二十二條 企業職工有權對違反本規定損害企業利益的行為向企業或政府有關部門舉報。對舉報人應當保護，任憑人不得打擊報復。

第二十三條 企業應當對下人員予以獎勵：
（一） 降低采購成本貢獻突出的采購人員；
（二） 嚴格履行職責成績顯著的質量、價格監督人員；
（三） 舉報違反本規定的采購行為經查證屬實的人員；
（四） 為降低采購成本做出貢獻的其他人員。

第二十四條 對違反本規定弄虛作假、以權謀私、帳外暗中收受回扣收受賄略的人員，企業應根據情節輕重給予通報批評、記過、調離崗位、解聘、除名等處分；給企業造成直接經濟損失的，應依法賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 企業應當按照本規定要求結合企業實際，加強和完善采購管理。違反本規定、損害企業利益、造成國有資產流失的直接責任人員、直接負責的主管人員、企業經營者應當承擔相應的責任。

第二十六條 各級經貿委要加強對企業采購管理的監督指導，對降低采購成本效果顯著的企業應當給予表彰或提出獎勵意見，對采購管理混亂、資金流失嚴懲的企業應當給予通報批評，但不得干預企業政黨的物資采購活動。

第七章 附則

第二十七條 本規定原則上適用於國有交通運輸、建築安裝、地質勘探、商業、外貿、郵電、水利、科技等企業。

第二十八條 本規定由國家經濟貿易委員會負責解釋。

第二十九條 本規定自發布之日實施 印送：中共中央辦公廳，國務院辦公廳，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，各省，自治區、直轄市、計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院各部委、各直屬機構，各有關新聞單位。

國家經貿委辦公廳

一九九九年四月五日印發

B. 匯率監督是哪一個組織對經濟的調節功能

1）設立國際貨幣基金組織（IMF），協調國際貨幣關系，特別是對各國的匯率政策實行監督；（2）實行以黃金為基礎、美元為中心的可調整的固定匯率制度；（3）在成員國發生國際收支困難時，IMF可提供短期信貸，以補充其國際流動性。在最初的近20年裡，該體系運行比較順利，有效地促進了世界經濟的重建、發展和繁榮。但由於該體系的基礎是美元與黃金的可兌換性，並要求其他各國放棄貨幣政策獨立性，因此，當美國國際收支逆差不斷擴大，無法維持美元與黃金的可兌換性時，它的繼續存在便受到明顯挑戰。20世紀70年代初美國停止向各國政府兌回美元後，各國紛紛放棄本幣與美元的固定比價，實行浮動匯率制度，布雷頓森林體系趨於崩潰。1976年在IMF的提議和組織下，國際社會達成牙買加協定，宣布黃金非貨幣化，同時承認各國實施的浮動匯率制度合法化，這標志著國際金融體系再次進入了一個不受全球性多邊協定約束的動盪的時代。自牙買加協定簽訂以來，國際金融體系總體上沒有發生根本性的變化。由於在許多基本問題上至今沒有形成全球性的制度安排，因此，正如一些學者所指出的那樣，近30年來的國際金融體系事實上處於一種「無體系」的狀態。不過，伴隨著國際經濟和金融一體化程度的不斷提高，特別是經濟區域化的快速發展，該體系也發生了一些局部性變化。大致而言，它包括以下基本特徵：第一，國際匯率制度呈現出以浮動匯率安排為主、多種匯率安排並存的基本格局。目前，全球有三類基本的匯率安排：一是獨立浮動匯率安排，實行國家包括美國、歐盟、日本和部分新興市場經濟體；二是固定匯率安排，包括實行貨幣局制度和傳統釘住匯率制度的國家，以及已取消法定貨幣國家（如歐盟內部和實行美元化的國家）；三是「中間道路」安排，即各種介於浮動匯率和固定匯率之間的安排，如爬行釘住制、區間浮動制和管理浮動制等，主要包括一些外向型程度較高或國內通貨膨脹比較嚴重的發展中經濟體。據統計，2002年，在IMF的186個成員經濟體中，實行上述三類匯率安排的國家分別佔22％、48％和30％。由於美、歐、日在全球經濟中具有重要地位，因此，它們之間的浮動安排對國際匯率制度的性質具有決定性意義。就單個國家而言，浮動匯率安排的利益主要體現在可以維護貨幣政策的獨立性，並在一定程度上自動調節國際收支失衡。但從國際金融穩定的角度看，它至少包含兩個缺陷：一是匯率的頻繁波動將對正常的國際貿易和投資活動造成不利影響，大大增加全球經濟活動的匯兌成本和風險；二是容易引起匯率政策沖突，即運用本幣貶值政策推行貿易擴張，以犧牲他國利益的方式維護本國利益。在過去一二十年裡，盡管全球范圍沒有發生20世紀30年代那種競爭性貨幣貶值，但局部的沖突卻時有發生。1997年亞洲金融危機時期的情形是較為典型的一個例子。而在工業化國家之間，從80年代後期迫使日元升值的「廣場協議」到最近一個時期美元強勢政策的調整，都充分顯示美國在緩解其經常賬戶逆差時對於匯率貶值政策的依賴。固定匯率安排的主要意義在於通過全部或部分讓渡貨幣主權，換取匯兌交易成本的降低和更強的國內財經政策約束。各種形式的「中間道路」則有可能兼收浮動匯率和固定匯率的優點，並使本國貨幣當局具有一種相機抉擇的自由。然而，在美、歐、日等大國貨幣頻繁波動的情況下，無論固定匯率還是「中間道路」安排，實際上都面臨著嚴峻的考驗。不少研究顯示，亞洲金融危機的一個重要原因是，1995年以後美元相對於日元的大幅度升值，造成了泰國等實行釘住美元安排的國家貨幣急劇升值，並嚴重損害了這些國家的貿易競爭能力。第二，國際金融市場在國際收支調節中具有顯著的作用。在布雷頓森林體系時代，由於各國實行嚴格的金融管制，國際金融市場在國際收支調節中作用比較有限，許多國家的經常賬戶逆差調節主要依靠財政貨幣政策。在發生嚴重逆差時，也可有限地運用匯率政策，並從IMF獲得一定的短期信貸支持。然而，自20世紀70年代以來，伴隨著國際金融市場的迅速發展，各國可以方便地通過商業性國際融資彌補其經常賬戶逆差，從而避免採用財政緊縮等可能影響國內經濟穩定的調節措施。作為一種基於市場的安排，國際金融市場的存在提供了充裕的國際流動性，從而大大降低了各國國際收支調節的代價。但在另一方面，它也產生了新的不穩定因素。其中最主要的是，它使一些國家放鬆內部約束，濫用財政擴張政策，延誤必要的國內經濟改革和調整。結果是不僅經常賬戶逆差最終變得難以控制，而且常常為沉重的外債負擔所累，甚至成為金融動盪的根源。第三，國際資本流動缺乏有效監管，已經成為國際金融不穩定的重要源泉。自20世紀80年代以來，隨著各國資本管制的不斷放鬆，國際資本流動迅猛擴張。目前，全球各類國際資本的日交易量已經超過1．5萬億美元。近年來不少研究顯示，國際資本市場存在著嚴重的結構性缺陷，許多國際投資和信貸決策都是在信息不充分的情況下做出的。在資本流向的國別選擇上，特別是對於發展中國家的資本流動，常常發生「飽飢綜合症」，即當看好一些國家的經濟增長前景時，國際資本大規模湧向那裡，而當這些國家因為資本過度流入而出現危機跡象時，國際資本又快速離去。因此常造成這些國家內外經濟失衡，並最終導致貨幣和金融動盪。此外，在危機發生的前後，由於缺乏有效監管，大規模投機性短期資本的參與更是加劇了有關國家危機的深度，並在危機的國際傳遞方面扮演核心角色。第四，多邊國際金融機構的功能存在嚴重缺陷，並且具有明顯的不公正性。IMF是布雷頓森林體系的遺產。1973年後，該組織已不再具有對各國匯率安排進行約束的權力，其主要功能是對發生國際收支危機的國家提供短期信貸，以增強其清償能力。然而，由於該組織長期以來資金來源嚴重不足，因此對於危機國家的救援要求不是行動遲緩，就是力不從心，而且常常附加緊縮開支和經濟自由化等不切實際的條件。此外，正如1997年在對亞洲金融危機處理過程中所顯示的，由於明顯受到美國政府和華爾街利益集團的影響，該組織對於美洲以外危機國家的救援要求往往顯得十分冷漠。這表明了該組織在維護國際金融體系穩定方面的功能缺陷和不公正性。第五，全球性貨幣金融合作成效甚微，區域性貨幣一體化進展顯著。目前，全球性貨幣金融合作的主要渠道是七國首腦和財長會議。總體上看，這個協調機制常常流於形式和務虛，很少具有實質性內容。近年來，IMF和國際清算銀行也在試圖發揮更為積極的作用，但或者成效並不顯著，或者對各國並沒有真正的約束力。相比之下，區域性貨幣合作進程卻取得了顯著的進展。經過數十年的努力，歐元於1999年成功面世，歐元區內部也已建立起統一的中央銀行和貨幣政策框架。值得注意的是，歐元的誕生產生了明顯的示範效應。最近幾年來，在拉美、中東歐等地區，一些國家開始採用美元化和貨幣局制度，或者在區域內實行固定匯率安排。盡管兩年前的金融危機迫使阿根廷放棄了貨幣局制度，但似乎並沒有改變這一趨勢。第六，美元的金融霸權地位基本依舊，但正在面臨挑戰。自人類進入信用貨幣本位時代以來，一直沒有誕生獨立的世界貨幣，因此，國際經濟交易始終依賴少數幾個主權國家的貨幣來充當國際支付手段和儲備資產。美元正是這些貨幣中最主要的一種。自布雷頓森林體系建立起，藉助美國強大的經濟和政治力量，美元便建立了全球性金融霸權地位。半個多世紀以來，盡管美元在國際支付和儲備資產體系中的份額有所下降，但目前仍然高達60％左右。依靠這種地位，美國獲得了大量的「鑄幣稅」收入，可以通過輸出美元不斷佔有別國的實際經濟資源。亞洲金融危機爆發後，國際學術界對於現行國際金融體系的缺陷了熱烈的討論，並提出了不少積極的改革建議和方案。其中比較有影響的建議包括：增強發達國家之間的貨幣金融合作，建立匯率目標區，以減少大國貨幣之間的匯率波動；加強對國際資本流動的監管，尤其是對投機性資本流動的限制（如實行「托賓稅」，即各國對外匯交易征稅）；改革和重塑IMF，增強其資金實力，提高貸款決策的透明度，增加發展中國家在該組織的表決權；加強區域性貨幣金融一體化等等。此外，也有一些比較激進的建議，如回歸金本位體系、恢復布雷頓森林體系和成立世界中央銀行。歷史不會進行簡單回歸，重新回到金本位或布雷頓森林時代只能是不切實際的幻想。近幾年的發展顯示，其他改革建議也大多沒有得到有效實施。一個根本原因是，以美國為首的發達國家對金融動盪沒有切膚之痛，加上改革有可能損害其既得利益，因而對現行國際金融體系改革在總體上並不積極，對於限制國際資本流動、改革和重構IMF等發展中國家十分關注的改革建議，則更是反應冷淡甚至持反對態度。另外，相互間的潛在利益沖突，也使發達國家很難在所有的改革問題上完全保持一致。比如，美國一直反對日本在亞洲推動貨幣金融合作，特別是反對其倡導成立「亞洲貨幣基金組織」。展望未來，可以認為，近期內國際金融體系的現狀不可能發生重大變化。不過，從中長期看，伴隨著經濟全球化的持續發展，各國之間經濟聯系將更加緊密和深化，預計會有的國家積極致力於構建一個穩定和合理的國際金融體系。這意味著上述改革建議有可能在不同程度上逐步得以實現。作為世界上最大的發展中國家，中國政府已經並且仍將利用各種國際場合積極推動國際金融體系的改革。事實上，自1999年以來，中國在推動亞洲貨幣金融合作方面已經發揮了十分重要的作用。