監督廣泛化

A. 如何圍繞黨風廉政建設監督責任六個方面切實開展好工作

一、明確責任主體，認真落實黨風廉政建設責任制。中央紀委三次全會明確指出：各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。按照省市局的要求，主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職。主要領導是第一責任人，領導班子成員對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任。我們要把黨風廉政建設和反腐敗工作，列入黨組重要議事日程，融入稅收業務工作之中,形成抓收入必須抓廉政、抓征管必須抓廉政、抓服務必須抓廉政的良好工作格局，做到與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核。要按照「誰主管誰負責、誰負責誰承擔」的原則，抓好黨風廉政建設工作的落實。局黨組和各部門要召開不少於2次的黨風廉政建設工作專題會，研究、分析本部門黨風廉政建設工作存在的問題。黨組成員要對分管部門的黨風廉政建設情況進行總結、分析，堅持抓早抓小。要把黨風廉政建設和反腐敗工作任務逐級細化、量化，把責任分解落實到部門，落實到崗位，落實到人。加強監督檢查，紀檢監察部門要抓好責任制執行情況的日常監督、年中檢查、年度考核，對黨員幹部身上的問題做到早發現、早提醒、早糾正、早查處。對黨風廉政建設執行不力、群眾反映強烈的部門和個人，要嚴格責任追究，決不隱瞞袒護，絕不姑息遷就。
二、強化廉政教育，引導黨員幹部牢固樹立廉潔從稅的自覺性。我們要按照中央、省市區各級黨風廉政建設的要求，在黨員幹部中深入開展理想信念、宗旨教育，黨風黨紀、廉政法規、廉潔自律和警示教育。要深入學習黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹中紀委十八屆三次全會精神，使黨員幹部提高對推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的認識，充分認清當前形勢，不斷增強幹部職工勤政廉政、廉潔自律的意識。以效能風暴行動和政風行風建設活動為抓手，加強對幹部職工的管理教育。要以學習新黨章、專題講座為契機，使廣大黨員幹部進一步認識黨風廉政建設的重要性和必要性，不斷加強幹部隊伍建設。堅持正面引導，用系統內外發生的違紀違法案件為反面教材，用身邊事教育身邊人，使幹部職工清醒認識到腐敗的嚴重後果，自覺築牢拒腐防變的思想防線，增強廉政教育的震懾力和穿透力，時刻綳緊廉政「弦」，自覺遵守各項法律法規，嚴格按法律、政策、規定、制度辦事。以開展警示教育周活動為契機，大力開展崗位廉政教育，實現崗位廉政教育常態化，創新廉政教育形式，提升廉政教育的感染力和吸引力。通過開展參觀學習，座談會，以案說法、以案明紀，述職述廉、行風評議等形式多樣的反腐倡廉教育,做到警鍾長鳴。繼續開展幹部職工簽訂黨風廉政建設承諾書活動，通過以諾促廉的教育形式，樹立廉潔自律意識和自我防範意識。將紀檢監察法律法規和中央出台的新規定作為中心組學習的一項重要內容，教育警示廣大黨員幹部尤其是領導幹部，時刻保持清醒認識，增強遵紀守法意識，提高拒腐防變能力。
三、強化監督機制，確保上級重大決策部署落實到位。我們要把貫徹落實中央及省市局有關重大決策部署作為政治任務，放在突出位置來抓。在政治上、思想上、行動上自覺同上級保持高度一致。一是要認真學習貫徹落實中央的一系列文件精神，監督檢查幹部職工學習有內容、有心得體會，行為規范有依據，防止各類腐敗現象滋長。二是認真落實好紀檢監察部門的監督責任。切實履行「對監督的再監督、對檢查的再檢查、對執法的再執法」職能。切實加強對重要崗位和關鍵環節的監督，嚴格工作程序和業務流程。切實加強對機關厲行節約情況、稅額核定、發票管理、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等行政管理、執法環節、涉稅審批和基建工程、政府采購等環節的監督檢查，及時發現問題，解決問題，有效防範和化解風險。在去年同級監督試點工作的基礎上，今年繼續加大同級監督工作的力度。三是進一步健全定期檢查和專項督查制度及紀律保障機制，嚴肅查辦稅務幹部侵佔納稅人利益、運用手中權力謀私，借機斂財，敗壞行業形象的行為，定期通報個別不廉潔不作為的人和事。四是要嚴明黨的紀律，檢查監督有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策、慵懶散、奢私貪、蠻橫硬等問題，確保全局上下政令暢通。五是要完善管理分局專兼職監察員制度。按照省市局要求，充分發揮紀檢監察監督職能作用，確保幹部少出問題、不出問題，我們將重新選任政治素質高、有責任感和使命感、公道、正派的同志為管理分局的專兼職監察員。六是強化行政監察，維護行政紀律，提高行政效能。要加強管理分局人員的督查力度，加大責任追究。按照市局要求，局黨組將抽調人員組成檢查組，由紀檢監察部門牽頭，對每個涉稅流程進行督查，必要時可延伸到納稅戶中，監察率應不低於全部納稅戶的5%，並出具監察報告。
四、堅決懲治腐敗，嚴肅查辦違法違紀案件。我們堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，依法查處和整治各類違法違紀行為。一是各部門違法違紀行為要在去年基礎上有所下降，要繼續加大責任追究的力度，對疏於監督管理，致使下屬發生嚴重違紀違法和職務犯罪案件的，在追究當事人的同時，還要嚴肅追究領導幹部的責任。二是要暢通信訪和納稅人反映渠道，對外公布舉報電話，要通過多種途徑獲取幹部違紀行為的信息。三是各部門負責人要注意掌握黨員幹部的思想、工作、生活情況，對苗頭性問題及時批評教育，對反映的問題線索，及時採取約談、函詢等方式進行核實，並將反映的問題及時向局黨組匯報。四是加強誡勉談話工作，對出現的傾向性問題，要及早「咬咬耳朵」、「扯扯袖子」，甚至大吼一聲，猛擊一掌，促其改正。防止小問題演變成大問題。
五、轉變機關作風，嚴格落實各項規定。為了進一步轉變工作作風，我們要在強化管理，落實各項制度上下功夫，做到按章辦事，按程序辦事。讓制度真正成為約束我們的言行，發揮其制約作用。一是堅持用制度管人管事管思想，從制度機制上做到防患於未然。黨組成員和部門負責人要起模範帶頭作用，以身作則，廉潔自律，樹立「制度在一個人身上失去約束力，將會在所有人身上失去說服力」理念，落實「向我看齊，對我監督」的庄嚴承諾，把增強制度執行力作為「制度防腐」的關鍵環節來抓，堅持按制度辦事，當好制度的「守護者」。二是要嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律等各項紀律，動真格、出重拳，堅決做到有章必遵、有規必循，不走形式、不折不扣。要把監督執行中央八項規定作為加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一項經常性任務，加強監督檢查，嚴格執好紀、問好責、把好關，以嚴明的紀律推動各項規定的落實。按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《違規發放津貼補貼行為處分規定》等規定，結合實際制定我局的具體辦法。三是要嚴格糾正「四風」問題，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，著眼於自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」為總要求，切實糾正黨員幹部中存在的「形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風」等問題。四是持續深入開展效能風暴行動和政風行風活動。著力解決幹部為稅不廉、慵懶散貪、辦事拖拉、行政不作為等突出問題，切實維護我局風清氣正、文明執法、優質服務的良好形象。要通過明察暗訪、座談走訪、問卷調查、徵求意見等行之有效的方法，廣泛聽取意見建議，解決一些與納稅人利益密切相關的熱點問題，營造一個良好的發展環境。要把糾正不正之風與優化納稅服務結合起來，堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，優化納稅服務，建立完善的政風行風建設長效機制。今年，按照市局的要求，我們將確定和政路徵收管理分局、永昌路徵收管理分局為第四批參評單位進行政風行風評議和向納稅人述職述廉活動。五是要樹立全心全意為納稅人服務的理念，勤政廉政，勤奮敬業，做到讓黨和政府滿意、讓納稅人滿意、讓社會滿意，積極構建和諧的征納環境。
六、完善防控機制，真正做到把權力關進制度的籠子里。要繼續開展廉政風險防控機制建設工作，緊盯腐敗易發多發的「權、錢、人、項目」等重點部位和關鍵環節，實施分層次監督，重點要抓住制約和監督權力運行這一核心，針對不同人員、不同崗位進一步完善細化防控措施，使各項措施更加具有可操作性、針對性和目標性；要制定相應的制度規范和責任追究辦法，確保各項防控措施不流於形式，切實發揮好監督和制約的效力，不斷強化對「兩權」運行的監督制約，堅決防止以權謀私、權力尋租等問題，努力從源頭上有效預防腐敗問題的發生。
七、加強紀檢監察隊伍建設，提高紀檢監察幹部的工作能力。紀檢監察幹部要認真學習黨和國家的有關路線方針政策，紀檢監察業務的基本知識，不斷提高依法執紀、依法辦案的能力。要積極應對新的形勢、新的任務、新的挑戰，不斷研究新情況新問題，忠於職守、無私無畏，敢於碰硬，樹立紀檢監察幹部「可親、可信、可敬」的良好形象。

B. 如何完善行政決策監督機制

完善行政決策體制的對策 在完善行政決策機制過程中，必須進一步增強決策的民主性和科學性，進一步強化對行政決策行為的監督。 （一）增強行政決策的民主性 1、要堅持重大問題人民代表大會討論、審議制度。 各級人民代表大會不僅是國家權力機關，還是社情民意表達機關。因此，各級政府應該切實按照憲政要求，重大問題必須提交同級人民代表大會及其常務委員會討論和審議，並形成一以貫之的制度。 2、要健全公開辦事制度。 在行政管理，尤其是在行政決策的過程中，凡是與基層工作、與經濟發展密切相關的工商、稅務、土地、環保以及外事審批等業務都應該做到公開辦事，其內容包括制度公開、程序公開、結果公開。在公開辦事的基礎上，逐步提高組織人事工作以及政府政績考核的透明度，強化民意調查，通過公眾輿論、人民來訪、社會調查等各種途徑和手段，了解人民群眾對政府重大決策的意見，對政府和政府部門領導人的政績評價。 3、要健全社會通報制度。 政府對於涉及人民群眾利益的重大事項和社會熱點問題，諸如一個時期經濟形勢、即將出台的改革措施、重大項目的立項、人民實際收入的增減、公共衛生
事件的防止和重大社會災害的處理等問題，都應該通過新聞發布會等渠道，及時直接地向社會公眾進行通報，增強政府與社會公眾之間的雙向溝通。 （二）增強行政決策科學性 1、要健全專家咨詢制度。 專家咨詢制度是現代行政決策機制的重要組成部分，必須進一步明確專家咨詢機構的基本職能。各級政策研究機構，既是領導的耳目，又是領導的外腦。其主要任務不是找根據，作注釋，而是出思路，當參謀，在重大問題上能夠提出多種方案供領導決策參考。同時必須在專家咨詢機構中進一步營造民主氛圍，提倡不同觀點的自由討論，支持思想交鋒，把對領導負責和對人民群眾負責結合起來，在重大問題上敢於發表獨立見解，敢於向領導表達不同意見，尤其是一些真知灼見。 2、要完善社會聽證制度。 近年來，我國一些政府部門和公共組織在決定與人民群眾利益密切相關的重大事項時，採取了社會聽證制度，收到了良好的社會效果。但必須看到，社會聽證制度在我國畢竟剛剛起步，還很不完善，甚至一定程度上還存在走過場的現象。完善社會聽證制度，要在內容和形式上下功夫，做到內容具體、態度誠懇、代表廣泛、形式靈活。堅持重大事項不召開社會聽證會就不決策。政府或者主管部門的行政首長，要利用聽證會，擴大社會參與面，邀請多方人士參加，實現與社會各階層、各方面的對話交流，直接溝通，以便了解民情、聽取民意、集中民智，使自己的決策真正建立在科學合理、切實可行的基礎之上。 （三）強化對行政決策行為的監督 行政決策是行政管理活動的中心環節，是解決政治、經濟、社會等所有問題的前提和基礎。行政決策准確與否，不僅直接影響國家行政管理的成效，而且決定著國家和人民的命運。從本質上看，行政決策是一種政治過程，是一種追求公共利益並行使行政權力的過程。為了使權力的行使者在行使權利時實現權力與責任相統一，確保權力行使的正當性、合法性和合理性，必須「實行決策的認證制和責任制，防止決策的隨意性」。為此，要加強對決策活動的監督，完善行政決策的監督制度和機制，明確監督主體、監督內容、監督對象、監督程序和監督方式。要按照「誰決策、誰負責」的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。
1、要制定《行政決策程序法》，以法律形式規范決策程序。 行政決策程序的規范化和制度化，有利於行政決策的科學化、民主化，有利於及時糾正行政決策的主觀性和隨意性。借鑒西方國家的做法，根據決策科學化的要求，應考慮制定《行政決策程序法》，既對行政決策整個過程的步驟、秩序、形式和期限作出相互銜接的自主性規定，又對每個步驟作出具體操作性的規定。 2、要建立行政決策評估制度。 決策評估制度，既有利於衡量決策的實效，又有利於總結經驗，改進決策，落實責任，因此很有必要就決策的評估標准、組織、方法、技術等作出明確規定。 3、要建立行政決策違憲、違法審查制度。 在西方發達國家，為了維護憲法的尊嚴，建立了一系列嚴格的違憲審查制度，設立專門的機構來審理違憲案件。對此，我們可以借鑒其合理的部分，建立我國的行政決策違憲、違法審查制度。具體來說可以啟動全國人大常委會監督憲法實施的功能甚至設立專門的行政違憲、違法審查機構，直接對人大負責，獨立行使司憲權；建立憲法訴訟制度，將行政決策的違憲、違法行為納入司法程序予以追究，以保證在各級行政決策中對憲法和法律的有效遵守，以及對各級行政決策違憲、違法行為的及時追究。 4、要強化輿論監督機制。 輿論監督是現代社會保證政府決策科學化、民主化，防止隨意性、失誤性的有效途徑，也是發揚民主、體現政府活動透明度的重要手段。應該允許新聞媒體對重大決策的失誤以及造成的損失進行及時、如實的曝光。同時輿論媒體要為民立言，發表與人民群眾生活相關的批評和建議，諸如公共事業、城市建設、教育收費、市場監管等等，從而為政府行政決策提供廣泛的基礎。 5、要強化行政者的責任意識。 要不斷教育行政決策者在行政決策中，時刻為國家和人民的利益著想，懷著一種強烈的使命感和責任感從事行政決策活動，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要讓他們在法律規定的范圍和職權內，依照法定的決策程序，認真負責地搞好各項行政決策，否則就必須承擔法律責任，受到法律的追究。

C. 如何完善建立廣泛的社會監督機制

為切實加強行風建設提高優質服務的時效性，特製定本制度：
一、 進一步強化「12369」環保舉報熱運行管理，確保環境污染投訴和環境違法行為舉報渠道暢通。一是提升配備，解決運行技術問題。對系統升級調試，由模擬終端線路4條升級為8條。同時，新增4部「12369」環保舉報熱線專用電話埠，從根本上解決了系統運行不穩定的技術問題。
二、 是重申制度，建立健全監督檢查機制。印發了《關於進一步加強環保舉報熱線「12369」工作的通知》，再次在全市環保系統重申「12369」環保舉報熱線值班制度和有關規定，每天安排專人對全市「12369」環保舉報熱線進行抽查，確保「12369」環保舉報熱線信號穩定、電話暢通、值守人員耐心熱情受理投訴並及時跟進處理。
三、 強化管理，暢通環保投訴渠道。通過徐州日報和電視台，再次向社會公布「12369」環保舉報熱線及環保投訴備用電話（號碼：18990918210），暢通群眾投訴和舉報渠道。
四、 四是強化學習，全面提高值班人員的綜合素質。強化政治和業務學習，強化品行修養，強化責任意識，強化值班人員文明意識，強化考評制度，打造綜合素質過硬的環保鐵軍。
五、 五是強化保障，加強投訴案件的查處力度。強化對環境投訴案件環境監察頻次，加強聯合執法力度，採取有力措施，切實解決影響群眾的環境污染問題。
六、為進一步推動全市環境執法工作的規范化和制度化建設，建立完善監督檢查長效機制，根據省環保局「四個監管辦法」和市環保局〔2007〕86號文件要求，參照省環保局對全省重點監管企業定期聯合檢查辦法，結合我市目前淮河迎查的實際情況，市環保局將建立定期聯合監督檢查制度，採取白天突擊檢查和夜間暗訪暗查相結合的形式，對全市重點排污企業和城市污水處理廠進行集中檢查。
定期聯合檢查重點查處擅自閑置或故意不正常使用治污設施、向外界環境排放污染物超過規定排放標准、故意不正常使用在線監測設備、地瓜澱粉等「土小」企業違法建設生產及城市污水處理廠隨意處置或傾倒污泥等環境違法行為。市環保局每月將對全市重點水污染企業檢查2次；重點大氣污染企業檢查1次；全市城鎮污水處理廠每月檢查3次。其中，對重點水污染企業及城鎮污水處理廠每月夜查不少於1次，國家淮河核查結束後，根據實際情況適當減少夜查的次數。

D. 如何運用各種監督方式促進作風建設

一、拓寬監督渠道，使監督檢查形成合力迸發懾人威力。如何使監督檢查形成合力迸發懾人威力，需要紀檢監察部門、各級各業務部門、新聞媒體、人民群眾等多方參與，使監督無漏洞、無死角、全覆蓋。
一是進一步加大紀檢監察的監督檢查。打鐵還需自身硬，在實際工作中紀檢監察機關應回歸主業應該強化四個方面的監督檢查。第一，圍繞中心工作開展監督檢查。紀檢監察機關的一項重要職責，就是圍繞中心，服務大局，為黨委政府的決策部署提供政治保障，為社會經濟各項事業的發展保駕護航。圍繞中心工作開展監督檢查是紀檢監察機關首要的主業。對各級各部門貫徹落實黨委、政府重大決策部署，重大建設項目，征地拆遷，政府采購等加大監督檢查，才能確保黨委、政府的決策部署執行有力有效。第二，圍繞黨員領導幹部廉潔自律開展監督檢查。近年來，人民群眾對反腐敗的關注度越來越高，因貪腐落馬的官員越來越多，因此監督和警醒領導班子及領導個人廉潔自律、加強幹部的廉潔自律教育顯得更加重要，因此，圍繞黨員領導幹部廉潔自律開展監督檢查，及時發現問題，及早提醒幹部、挽救幹部，防患於未然，防微杜漸，築牢拒腐防變的思想道德防線。第三，圍繞幹部作風問題開展監督檢查。作風正則干群和，加強幹部作風的監督檢查，能形成良好的工作作風，大大提升機關效能。對督查中發現的突出問題及幹部群眾反映強烈的問題，要深入工作一線明察暗訪、督查督辦，要求限時辦結，並把督查督辦的結果通報，提高行政辦事效率，促使幹部作風好轉，形成了良好的為民服務環境。
二是要進一步加強業務部門的自查自糾和監督責任。計生、民政、勞動保障等各業務部門要主動按上級部門的業務要求，嚴格要求自己，主動作為，為居民群眾辦好事、辦實事，讓居民群眾充分享受到國家改革開放的政策和福利。同時，要求各業務部門及時及早開展自查自糾和監督，積極開展站辦所工作人員相互的批評和自我批評，對不作為、亂作為等行為則要及時糾正，堅持抓小抓早，自覺做好自身廉潔從政的監督。
三是要進一步強化新聞輿論監督機制。新聞媒體具有輿論監督的重要功能，它的主要作用是把黨員幹部隱藏的腐敗行為公諸於眾，對掌權者形成強大的輿論壓力，對腐敗分子產生震懾。它還可以彌補法制建設和道德規范方面的缺失。許多弄權瀆職者往往「不怕通報，就怕見報」，就充分表明了輿論監督的群眾威力。因此，實際工作中，應進一步放開對新聞媒體的管制，取消披露官員的問題，必須層層審批的規定，允許新聞媒體在自身責任范圍內，不經審批就可自主曝光一些負面新聞。
四是進一步完善人民群眾的監督機制。群眾監督是一切監督的「原點」，是黨外監督的主要渠道，是對黨內監督的有益補充，具有其他監督所法比擬的優勢，即具有廣泛性、公開性、針對性、互補性和多樣性。因充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭和黨風廉政建設中監督作用，就必須要把群眾參與反腐敗的願望和行為引導好、組織好，完善群眾能夠多渠道、全過程、全方位參與反腐敗的有效機制。1、要進一步擴大政務公開范圍。2、要進一步建立人民群眾參與反腐敗斗爭的保障機制。3、要進一步建立群眾參與反腐敗的激勵機制。
二、健全紀檢監察長效機制，使紀檢監察監督常態化。作為紀檢監察機關，要圍繞中央八項規定、省委九項規定、市委「十個嚴禁」等相關黨紀國法和長效監督檢查紀律，把紀律挺在法律的前面，嚴格按照反「四風」的要求，一個節點一個節點抓，使紀檢監察監督常態化。
三、關注熱點難點，使紀檢監察監督更具有針對性。要積極圍繞群眾關心的熱點難點問題開展監督檢查。紀檢監察幹部既要做黨的忠誠衛士，又要當群眾的貼心人。因此，紀檢監察幹部對群眾最關心的黨員和國家工作人員公車私用、工作日中午飲酒、傳統節假日收取紅包禮金、操辦婚喪喜宴、工作中不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等現象，堅持每月有檢查，重點時間節點全面檢查，定期將檢查結果公布，並嚴格追究當事人的責任。同時，要高度關注群眾疾苦，積極開展涉農、惠農政府落實的各項監督檢查也是紀檢監察工作的一項重要工作。加強各類涉農資金的監督檢查，確保農資各種補貼款全部及時兌現到農民手中。加大對教育亂收費的治理力度、糾正醫葯購銷和醫療服務中的不正之風、治理公路「三亂」、加強對執法人員依法行政、規范執法行為的監督檢查。
四、加強廉政文化宣傳教育，使廉潔從政入腦入心自覺化。積極開展反腐敗斗爭和黨風廉政建設宣傳教育活動，引導黨員幹部知廉、守廉，自覺做到學以立德、學以增智、學以致用，增強黨員幹部的廉潔從政意識，營造風清氣正的大環境。一是要深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育，使黨員、幹部、職工能自覺抵制「拜金主義、享樂主義」等「四風」不良思潮的影響，要經常「照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病」，去掉身上的灰塵和微生物。二是要突出常規教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。把黨風廉政教育作為常規教育內容，納入思想政治教育計劃，緊密結合黨員幹部的思想實際，扎實開展常規教育活動，幫助廣大黨員幹部自覺加強黨性修養，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，樹立權力就是服務的觀念，樹立「以貪為恥、以廉為榮」的觀念，增強廉潔自律的自覺性，築牢拒腐防變的思想道德防線，牢固樹立「一要幹事、二要干凈」的工作理念。三是突出示範教育，做到榜樣引路。在堅持用正確思想和先進的理論教育人的同時，注重用先進典型引導人、影響人，變空洞的說教為生動的示範，做到典型引路，學有榜樣，趕有目標。組織學習焦裕祿、孔繁森、任長霞等全國模範人物的先進事跡，使廣大黨員幹部進一步樹立立黨為公、執政為民思想，真正使「情為民所系、利為民所謀、權為民所用」成為黨員幹部的自覺行動。四是強化警示教育，做到警鍾長鳴。採取各種有效措施，不斷強化警示教育。組織觀看《王懷忠的兩面人生》、《貪官無孝子》等全國大案要案警示教育錄像片，使廣大黨員幹部從反面典型中汲取教訓、受到警示。五是加強業務部門的廉政教育，使其在工作中能自覺開展自查自糾與監督檢查。組織單位各業務部門針對本行業的特性，多學習反腐敗斗爭和黨風廉政建設的教育工作，使其在工作中自學守法，學法、懂法、依法辦事，增強自律意識，加強自我約束，自覺接受監督，嚴格遵守廉潔自律的各項規定。
綜上所述，改進和創新監督檢查方式，持續深入推進作風建設，讓監督檢查形成合力迸發懾人威力，使廉潔從政入腦入心自覺化，讓作風建設的持續好轉成為新時期反腐敗斗爭和黨風廉政建設的內生產力，推動新時期反腐敗斗爭和黨風廉政建設永遠在路上。

E. 強化社會監督，新媒體應當怎麼做

一、網路新媒體在反腐倡廉工作中的獨特作用
1．有效擴大了反腐倡廉工作的監督渠道。網路等新媒體的特質使得監督與被監督的關系得到前所未有的彰顯。這種彰顯體現在三方面：一是群眾參與廣泛。網路新媒體極強的開放性，突破了制度門檻和社會階級地位的局限，為廣大普通民眾監督政府開辟了一條可行的通道，使任何人都可以隨時隨地地參與到對政府行為的監督之中來，同時其較強的隱蔽性，客觀上也激發了廣大群眾的參與積極性，形成全民參與的強大的監督網路。二是信息反饋迅捷。網路新媒體快捷的信息流通方式使輿論監督更加方便、快捷，一方面它能將未經人為篩選、加工的原始輿情信息和草根群眾的真實意願和看法呈現於政府面前，實現民意直達，另一方面它又能在短時間內使某一事件獲得極高的關注度，在短時間內形成強大的網路輿論壓力，督促有關部門盡快核查腐敗線索。三是信息高度透明。在以往的輿情信息處理過程中，由於信息流轉的相對封閉、信息的不對稱和不透明，群眾的監督無法持續深入和全程參與，為暗箱操作提供了可能，而網路新媒體信息的互動共享和高度透明的特質，使群眾與政府的信息流轉實現實時雙向溝通，最大限度地確保了輿情處理的透明度。
2．有效拓展了反腐倡廉工作的宣教平台。一方面網路新媒體為反腐倡廉工作提供更為豐富的宣教手段和資源。網路新媒體集文字、聲音和圖像於一體的信息表現形式和豐富的共享資源，為我們提供了豐富多樣的宣傳手段和廉政教育資源，使我們反腐倡廉的宣傳功能更加的多樣化，進一步增強了反腐倡廉宣傳教育的輻射力、吸引力、感染力，極大地拓展了反腐倡廉輿論引導工作的空間，擴大了輿論宣傳的覆蓋面。另一方面網路新媒體為政府把握反腐倡廉輿論引導的主導權提供了便利條件。網路新媒體使反腐倡廉從黨政內部走向群眾深處，使反腐倡廉宣傳教育的受眾人數從有限走向無限。這對於黨委政府把握新時期輿論導向，掌握反腐倡廉輿論引導的主動權提供了一個難得的機遇。各級政府只要深度把握住網路新媒體的特性，充分發揮好網路輿論的積極社會效應，就能始終掌握網路反腐輿論引導的主導權，把反腐倡廉工作引向深入發展。
二、當前基層部門新媒體利用的現狀與問題
1．缺乏新媒體利用的主動性。當前基層部門在反腐倡廉工作中利用新媒體仍停留在被動階段，缺乏利用的主動性和積極性。從新媒體利用形式來看，落後於新媒體形式發展的步伐。當前基層部門在新媒體的利用上，仍主要以依附於當地政府公共網站的部門網站為主。前幾年開始流行的微博也成為部分基層政府部門採用的主要形式。QQ等即時通訊工具也是部分部門採用的主要形式，但大多是內部交流使用，對外公開的很少。而像微信這類發展迅猛的、國內屈指可數的互聯網服務交流平台則利用的相當少。以南通市通州區為例， 筆者通過微信添加朋友功能搜索到的南通市通州區政府部門的公共服務號僅有南通交巡警、通州區婦聯、通州法苑、通州團區委、通州微督察（公安）等極少的部門。從新媒體信息傳達內容來看，部門網站、微博等載體大多以單向性信息為目前的主要發布內容，都是一些日常的工作新聞信息，新媒體成為基層部門日常工作匯報的大雜燴，而與網民缺乏互動性，對網民留言、評論或者問題反映等反應遲鈍、跟進緩慢或是不予表態，喪失了輿情處置先機。
2．缺乏輿情信息研判的敏銳性。當前基層部門對網路輿情的分析研判嚴重不足，從而影響了對輿情的處置。一方面，在維穩的大環境下，對網路輿情信息往往採取防、堵的手段，以地毯式、關鍵詞搜索的方式，每日在各大主要論壇搜索有關本部門的信息，對於網路上發布的不利於本部門的舉報等信息，出於「家醜不可外揚」的心理，採取防、堵的公關手段，使相關帖子沉帖或者直接刪帖，以最大限度地減少輿情傳播范圍。另一方面，網路輿情真假難辨，不乏一些謠言和不滿情緒的宣洩，混淆視聽。而基層部門在輿情信息真偽的甄別方面明顯能力不足，在辨別信息方面往往花了大量的時間和人力物力，卻不能及時對信息及其事態的發展做出判斷，從而延誤了對不實信息的視聽糾正和正面引導。
3．缺乏政府統一的網路監督公共平台。當前基層政府網路監督公共平台的建設依然滯後，除了隱藏在基層政府網站中的市長信箱、在線咨詢等監督頻道外，大多基層政府還尚未建設網路監督公共平台。大多數本地有影響的民間論壇充當了臨時政府網路監督公共平台的角色，例如南通本地的網路論壇濠濱論壇，其子版塊「關注南通」上每天都充斥著繁多的各種輿情，其中不乏對政府部門或黨員幹部不良行為的舉報和申投訴。
三、對策與建議
1．強化宣傳教育，引導新媒體反腐倡廉工作規范化發展。一方面，我們要通過對網路新媒體反腐倡廉工作的廣泛宣傳，引起廣大群眾對網路反腐倡廉更多更高的關注度，增進群眾對網路反腐倡廉的認識，呼籲更多的群眾加入到網路監督的大軍，充分調動他們參與網路反腐的積極性和主動性，壯大網路監督力量；另一方面，我們要加大對網民的教育，加大黨的政策和相關法律、法規的宣傳，提高廣大網民的思想素質和網路道德意識，規范網民或網路媒體的網路言行，從而盡可能地減少網路不實信息的傳播，減輕網路新媒體的「副作用」。
2．加快平台建設，引導新媒體反腐倡廉渠道多樣化發展。採取多種途徑加快新媒體反腐倡廉工作平台建設，豐富新媒體監督手段，拓展新媒體監督渠道。一方面，政府部門要加強與本地知名論壇的溝通交流，藉助網站論壇管理團隊的專業技術力量，在信息監控、收集、研判、反饋等方面積極開展合作，確保輿情信息能得到及時地發現、處置和反饋；另一方面，政府部門要與時俱進，加快對網路交流新形式的學習、吸收、利用，積極把QQ、微博、微信等流行度高、使用面廣的社交軟體納入到反腐倡廉工作方式體系中，藉助微信等新媒體形式的流行度，拓展網路反腐倡廉監督渠道和監督覆蓋面。同時，基層政府要盤活現有資源，充分利用好 「市長信箱」、「在線咨詢」等既有的政府網站監督頻道，使這些監督頻道的作用得到充分的發揮。有條件的基層政府也可以嘗試網路反腐倡廉公共平台的建設，例如建立專門的反腐倡廉網站等，形成以政府專業網站和欄目頻道為主、以各大主流論壇、微信等網路社交群為輔的新媒體反腐倡廉工作平台體系。
3．完善機制建設，引導新媒體反腐倡廉工作制度化發展。要認真分析研究目前制約網路反腐倡廉工作的因素，完善網路監督舉報法規制度建設，加快研究制定網路監督舉報受理機制、線索運用和綜合反饋機制、實名舉報保密保護機制，使網路反腐倡廉工作逐步走向規范化、科學化的軌道。通過制度的完善，真正暢通網路監督渠道，提高輿情處置的效率，減少輿情堵塞帶來的不穩定因素。同時，通過完善制度，為洶涌的民間網路反腐浪潮提供一個制度化出口，對民間網路輿情進行有效的疏導，防止其走向盲目。
4．改進內容建設，引導新媒體反腐倡廉工作親民化發展。一是政府部門面對群眾的網路信息發布，要改變以往格式化的寫作方式、官方化的敘述語言和去民化的內容選擇，採用活潑多變的宣傳手法，運用貼近老百姓生活的親和語言，選擇群眾喜聞樂見的新聞信息，徹底摒棄官媒過重的教化色彩，注重內容的實用性，以吸引廣大群眾的關注，例如多發布當前群眾關心的注冊登記制度改革信息、消費維權案例等。二是要重視與群眾的互動，積極回應網民訴求，對於網民提出的問題或者質疑，要及時予以澄清、查證並反饋，防止因處置滯後而導致的網民負面情緒的堆積，導致不和諧的事件的發生。要隨時關注群眾關注的話題，積極參與群眾的話題討論，樹立親民的網路政府形象。
5．注重隊伍建設，引導新媒體反腐倡廉工作專業化發展。有條件的地方政府要配備一支政治堅定、業務過硬、作風扎實的網路反腐倡廉管理隊伍，專業負責網路反腐倡廉新媒體技術的研發與維護，負責信息的發布與更新、負責輿情的反饋與總結、負責重要情況的報告。要定期對管理隊伍進行有關法律法規、信息發布、輿情處理等方面的業務培訓，不斷提高管理隊伍輿情搜集和處置的能力。

F. "政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持"這句話的出處

這句話出自於《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》。

2004年1月9日，國務院發布了《國務院關於進一步加強安全生產工作的決定》，其部分內容如下：

強化社會監督、群眾監督和新聞媒體監督，豐富全國「安全生產月」、「安全生產萬里行」等活動內容，努力構建「政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持」的安全生產工作格局。

(6)監督廣泛化擴展閱讀：

安全生產關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，建國以來特別是改革開放以來，採取了一系列重大舉措加強安全生產工作。

頒布實施了《中華人民共和國安全生產法》(以下簡稱《安全生產法》)等法律法規，明確了安全生產責任；初步建立了安全生產監管體系，安全生產監督管理得到加強；對重點行業和領域集中開展了安全生產專項整治，生產經營秩序和安全生產條件有所改善，安全生產狀況總體上趨於穩定好轉。

但是，全國的安全生產形勢依然嚴峻，煤礦、道路交通運輸、建築等領域傷亡事故多發的狀況尚未根本扭轉；安全生產基礎比較薄弱，保障體系和機制不健全；部分地方和生產經營單位安全意識不強，責任不落實，投入不足；安全生產監督管理機構、隊伍建設以及監管工作亟待加強。

G. 其中什麼的監督是最經常公開廣泛的一種監督方式

新聞媒介的監督是最經常公開廣泛的一種監督方式。

新聞監督的主體的不同，新聞監督的表達方式也不同。傳統媒介是黨和政府的宣傳陣地，社會實踐中，新聞監督的主體還是傳統媒介，傳統媒介的新聞報道引導著社會的主流輿論導向。但是傳統媒介往往多受制於黨和政府的行政管理，對輿論監督的開展顧慮較多。

(7)監督廣泛化擴展閱讀：

注意事項：

要形成長效的新聞媒體監督機制。要想充分發揮媒體的監督作用，就要先建立健全監督機制。為了發揮媒體的監督工作，在這個網路時代下互動性極強，媒體工作者可以參與熱門話題討論與采訪，通過微博、微信進行積極的互動交流，實現與公眾的交流接觸。

要創造公正，和諧的輿論監督氛圍。在新聞中最重要的除了真是還有客觀，新聞媒體行業在報道社會問題的過程中, 不僅需要注意法律法規的規定內容，還必須遵循這一行業的基本規則。

H. （ ）是一種對國家管理的最直接、最廣泛的監督方式。 A. 輿論監督 B. 公民監督 C. 政黨監督 D. 社會團體監

B.公民監督

I. 從政府履行職責的角度談談讓政府在「廣泛有效的監督下「運行有什麼意義」」

採納，好說。

J. 監督全面化是什麼意思

十餘年來，我國已經初步形成了較為系統的監管法規和考核辦法，並在此基礎上基本建立了基於「管采分離」原則、以財政部門為監督考核主體、主要面向政府集中采購機構、以程序規范性和結果經濟性為兩大重點的監督考核體系。近年來，通過制定集中采購目錄、明確各級標准配置、強化集中采購、強調公開招標、擴大公開透明等措施，初步形成了多主體參與，全過程監管的整體監督，政府采購的監督考核工作取得了極大的進展。
然而，新時期政府采購工作面臨著從實現「節支防腐」的老目標向「績效最優」的政策功能效應新目標的轉變，亟須提高政府采購的「效率」，並更好地實現其對節能環保、中小企業等政策支持，我國政府采購工作仍需在今後的工作中持續改進。
考核指標體系無法很好體現政采績效
2013年，課題組對財政部、國稅總局、海關總署、北京、深圳、浙江、河南等地區進行了調研，並依託財政部，向11個省市的采購人、監管部門和政府集中采購機構三方共發放了207份有效問卷，從調研的情況來看，目前政府采購監督考核體系還存在以下主要問題。
1.政府采購的制度體系建設有待提升，法規體系、體制架構等還需完善。調研中三方均認為政府采購目前最主要的問題依次是：沒有有效地發揮政策性功能、采購需求不規范、過度采購嚴重和采購整體效率低下。而造成這些問題的原因一是法規體系不健全，現有政府采購法律缺乏對政策職能的明確要求，從而在監督和考核中不能明確相關的指標；二是管理體制問題，政府集中采購機構是否設立、設立後的定位和性質等問題均無明確規定，造成了各地管理混亂。
2.監督考核重結果輕過程，且結果著重於經濟性、過程著重於規范性的監督考核指標體系不能完全體現政府采購的績效。問卷調查顯示，采購人和監管部門均認為當前政府采購考核存在的最主要問題是過度重視結果(采購人選擇比例為38.8%，集中采購機構34.1%)，忽略過程考核(采購人選擇比例為35%，集中采購機構48.4%)。在實際工作中，這一問題又進一步簡化為重點考核采購資金的節支率和財政資金的采購程序是否合規合法兩個重點考核項。但由於節約額和節約率主要以政府采購預算為基準和參照物，預算環節的不精細導致節支率高低在當前缺乏實際意義。同時，在公開招標等采購方式中，過程的規范性並不能阻止在進入采購流程前已經發生的圍標、串標行為，同時評標專家權力過大、重評標過程而忽略合同履約的考核也使得程序規范性考核的效用大打折扣。此外，節支率和當前法律條件下的合法合規實際上是與「績效最優」原則相悖的，並不利於政府采購政策功能的發揮。
3.以財政部門為核心的監督考核執行主體實際上弱化了「管采分離」原則。雖然部分地方已經意識到財政部門權力過大帶來的問題，如廣東省2010年發布的《實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》第五十四條、第五十五條已將實施監督檢查的主體規定為人民政府和人大，財政部門扮演的只是「協作配合」的角色。然而在我國的政府采購體系中，地方政府（采購人）本身就具有過度采購的傾向，而人大對財政預決算雖然具有審批監督權，但對預算、決算遭到否決的法律後果沒有規定，對人大在監督中的不作為應承擔何種責任也沒有明確規定，導致人大監督的主動性不強。
4.以集中采購機構為主要的監督考核對象，實際上未能明確最終責任人，且遺漏了采購人、社會代理機構和供應商等責任主體。首先，作為主要監管對象的集中采購機構只是從事集中采購目錄范圍內的采購代理工作，既不能充分了解采購人的需求，也沒有抑制采購人不合理需求的權力，甚至在多數地區沒有簽訂合同的權力，僅僅承擔了組織采購人選擇相應的采購方式（一般為公開招標）的基礎工作。對集中采購機構的監督考核，其本質只能是對采購流程的復核，出現問題了也找不到責任人，或者責任人並不能切實負起責任。其次，采購人作為需求源頭的監管缺位。由於預算編制不精細，采購標准滯後（尤其是非貨品類的服務缺乏標准）、標準的彈性過大、采購周期過長等原因，近期仍出現了部分天價采購和非必要采購。最後，對社會代理機構和供應商的監督考核方式主要是資格認定，標准比較寬松。而調研中發現，違規違法采購大多是社會代理機構為了維系政府采購人這一大客戶，通過違規違法手段滿足政府采購人的不當需求而產生的。
5.監督考核結果往往沒有得到有效的反饋和利用。由於當前我國政府采購監督考核的內容過於狹窄，導致監督考核的結果應用范圍很窄、應用程度也不高。既不能作為指導下一年度工作的數據基礎，也不能對采購人的績效高低予以不同的獎勵和懲罰，出現問題後整改意見往往只能落實到單位而不是個人，沒有體現監督考核的指揮棒作用。
考核內容不應只限於結果
為解決我國政府采購監督考核中出現的上述問題，適應當前我國社會經濟發展對政府采購定位、職能和目標轉變的需要，按照「抓緊解決老問題、逐步實現新目標」的思路，政府采購應從如下五方面進一步完善我國政府采購監督考核的體制機制。
1.從體制建設上，以理順財政部門權責為突破，更好落實「管采分離」原則，形成權責明確的多元化監督考核主體，填補當前監管空白環節。一是要拓展「管」的內容，將「管」拓展至「日常管理」和「監督考核」兩個職能。日常管理程序化、流程化，而監督考核則應進一步拓展至政府采購的需求、采購和審計等全過程。二是要明確新增監管職能的責任主體。參考國際經驗，建議在政府采購的事前階段，由各級人大負責同級政府采購人采購需求計劃的監督考核，對采購人提出采購項目的采購標准、采購成本、采購方式進行評估和論證；在政府采購的事中階段，由財政部門負責對集中采購機構以及社會代理采購機構合規性、采購績效進行考核，並由政府集中采購機構負責對供應商履約情況的考核；在政府采購的事後階段，由審計部門負責對采購項目整體績效的全面考核，並提交人大進行決算審議。近期可先強化人大和審計部門對財政部門預算和決算監督的力度，在某些專業化領域探索獨立第三方進行監督考核，進一步落實公開透明工作，鼓勵新聞媒體和社會各界監督政府采購工作，並建立政府采購舉報獎勵制度和舉報人保護制度等。
2.從機制建設上，以促進政府采購專業化為抓手，明確政府采購各方、各環節責任人的責權關系，落實監督考核的對象，提升政府采購的效率。遠期來看，采購人和采購使用人是兩個不同的主體，采購使用人的需求往往不包含政策功能，並需要通過相關的規章制度和采購人來規范和抑制其過度需求。因此，采購人作為政府采購的代表，應與采購使用人相對分離，形成一支專業化、職業化的隊伍，較為獨立地全權行使政府采購工作職能。但我國短期內還難以形成這樣一支專業化、高效率的采購人隊伍，需要一個中間過渡機構，既能一定程度上履行在執行層面上約束采購使用人過度需求的職能，又能快速培養專業化、職業化采購官隊伍。從當前的實踐來看，以現有的集中采購機構代表政府履行采購人職責最為合適。一方面集中采購機構最能掌握采購的細節，從而更好地控制采購行為，實現政策功能；另一方面集中采購機構本身作為當前被嚴格監督考核的對象，又可以更好地規范其自身采購行為。建議近期進一步強化集中采購機構和內部官員的專業化水平，並吸納其參與政府集中采購目錄及限額標準的制定，負責制定政府集中采購操作規程、實施辦法，統一組織本級政府集中采購目錄的實施，並在采購過程中參與對采購人、供應商、評審專傢具體采購行為的監督和管理。對於集中采購機構及其內部官員出現的問題，也理應從嚴從重處罰。要實現集中采購機構作為專業化、職業化采購官培養機構的設想，應對集中采購機構的定位進行調整，從目前《政府采購法》中定位的代理機構轉變為執行機構。
3.從流程規范化的角度，應以強化監督考核采購關鍵環節為重點，推進源頭采購使用人監督考核和事中事後的參與方履約監督考核，實現監督考核全程覆蓋。在政府采購的事前階段，要科學管理采購需求。采購使用人編報采購需求和采購計劃時，就應對采購項目進行評估和論證，明確和細化資金來源、采購方式、采購時間、采購標准。在政府采購的事中階段，要著重加強對招投標環節的監督管理，一是要在招投標前排查圍標、串標問題時落實流程背後的責任人，明確責任追究的主體。二是在事中統一評審專家的權責，可借鑒深圳的評定分離創新，將采購人吸納到采購過程中來，同時加強評標專家的責任。三是在事後重點落實對合同履約情況的監督考核，強化對招標人與中標人合同簽訂情況、變更供應商、變更服務和貨品內容以及未履行投標承諾情況的監督考核評價，加大對合同違約行為的懲處。最後，還應考核采購項目對某一地區的社會、經濟、環境等宏觀方面所產生的有形效益或無形效益的結果，以及采購使用人對於采購服務的滿意度等，並進一步完善政府采購的申訴機制和供應商救濟制度。
4.以電子化建設為手段促進政府采購和監督考核過程公開透明。通過電子化采購平台，建立健全采購執行的動態監控機制，加大對政府采購信息發布、計劃執行、方式變更、合同備案等重點環節的監控力度。
5.以監督考核結果的合理運用促進政府采購績效的進一步提升。將政府采購監督考核結果與下一年度的采購預算、獎勵懲罰制度掛鉤，促使各部門積極地運用績效評估結果發現自身在政府采購中存在的問題，在以後的采購工作中加以改進，不斷提高政府采購績效。