監管廉潔

1. 廉潔從業的監督機制

中央指出，各地區各部門要對學習貫徹《若干規定》作出具體部署。認真做內好宣傳教育工作，為貫徹實施《容若干規定》營造良好輿論環境。要認真分析本地區本部門本單位國有企業領導人員廉潔從業方面的薄弱環節，採取有效措施加以解決。
各地區各部門要嚴格對國有企業領導人員的管理和監督，切實做到預防為先、關口前移。要加強對《若干規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正並嚴肅處理違反《若干規定》的行為。國有企業領導人員要認真執行《若干規定》，嚴於律己，自覺接受監督，堅決杜絕違反《若干規定》行為的發生。

2. 如何更好地發揮協同監督在廉政管控中的作用

一、警示教育先行，在思想上給大家上緊箍咒
一是要求全體安監人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、金錢關，堅決同一切拜金主義、享樂主義和極端個人主義宣戰。組織大家學習《湖北省安監系統貪污、受賄犯罪案例選編》，這些案例都是近些年來安監人員受到刑事追究的案件，具有一定的典型性和代表性。組織大家觀看省紀委、監察廳攝制的《蛻變》警示專題片，觀看了廉政影視《生死牛玉儒》、《用生命鑄就忠誠》、《周恩來的故事》、《走上被告席的大法官》。在學習的基礎上組織大家開展深入人心的大討論，力圖要從活生生的案例中認真分析安監系統少數幹部違法犯罪的主客觀原因。結合觀看廉政影視，開展廉政勤政自省活動，查找各自存在的問題，制定整改措施。弄清安監活動中容易發生問題的環節和部位。教育廣大安全監管人員結合個人實際，認真分析以權謀私、違法犯罪的嚴重危害和後果。重點引導大家算清政治帳，認清自己違紀違法對黨和國家利益造成的損失；算清社會帳，認清自己違紀違法對安監系統幹部整體形象的損害；算清個人前途帳，認清自己違紀違法受處理對家人親友感情上的傷害。在思想上給安監幹部敲警鍾，上緊箍咒。以期做到警鍾長鳴，常抓不懈。
二是請縣紀委監察局、檢察院的領導給安監系統幹部職工上廉政警示課，重點講述了《中華人民共和國紀律處分條例》、《公務員紀律處分條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《關於辦理危害礦山安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規，並組織了相應的考試，通過專家講課，進一步提高了大家的法律意識，增強了大家遵紀守法的自覺性和主動性。
二、輿論媒體多管齊下，讓安監執法更具公信力
一是長期與縣廣播電視台合辦《安全在線》欄目，每月播出2期，對安全生產監督管理工作存在的問題進行深刻剖析，《安全在線》開播以來，收視率一路攀升，既報道了某些事故的真相，又讓廣大人民群眾受到了教育，傳播普及了安全生產知識，讓安全生產家喻戶曉，更加深入人心。
二是在政府門戶網站《長江巴東網》上開辟安監專欄，並設置了《領導班子》、《機構設置》、《局長信箱》、《安全論壇》、《有獎舉報》、《曝光台》、《安監視頻》、《安全監察》、《黨建紀檢》、《領導講話》、《煤礦安全》、《綜合安全》、《煙花爆竹》、《行政許可》、《政策法規》、《教育培訓》、《應急救援》等近二十個子欄目，安監網開通後，點擊率逐漸上升，關注的人越來越多。真正做到了陽光從政、公正公平執法，大大提高了安監執法公信力和社會影響力。
三是進一步完善安全生產明查暗訪機制。今年以來，我們組織的兩次安全生產明查暗訪活動在社會上反響很大，在一定程度上暴露出部分鄉鎮和縣直有些職能部門在安全生產監管方面存在的一些問題，在些問題甚至十分突出，今後我們將繼續加強明查暗訪的工作力度，建立健全安全生產明查暗訪長效工作機制，進一步提高曝光面，擴大社會影響力。特別是要進一步加大對安全生產監督管理人員的輿論監督，將明查暗訪制度長期堅持下去，以明查暗訪更好地督促安全生產工作。
四是開展形勢多樣的各種安全知識競賽活動，為了普及安全生產知識，傳播安全文化，我們採取了內容豐富，形式多樣的安全知識競賽活動，以安全生產知識為主線，輔以演講、知識競賽、宣傳車、宣傳標語、安全掛圖、應急演練和安全文化三下鄉等靈活多樣且人民群眾喜聞樂見的活動，大力宣傳和普及安全知識。今年以來，為了進一步加大普及安全知識的工作力度，我們組織編印了《安全生產法律法規》3000冊，讓從事安全生產的幹部職工在生產經營單位的職工人手一冊，要求每個經營單位開展一次考試和競賽。全縣將於11月中旬舉辦由12個鄉鎮和4個縣直優勝單位參加的法律法規總決賽活動，通過這些活動的開展，全縣的安全知識氛圍將更加濃厚。全縣人民關注安全、珍愛生命的良好社會風氣正在逐步形成。
三、督辦檢查重在落實，確保安監人員履職盡責
一是要繼續加大對安全生產事故的調查處理力度。在事故查處中，要嚴格按照事故原因未查清不放過，事故責任人未受到追究不放過，相關人員未受到教育不放過，隱患整改未到位不放過的「四不放過」原則進行查處。按照《安全生產法》、《特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等國家相關法律法規進行處罰，處罰一律按上限進行，對安全生產工作中失職、瀆職行為一律嚴肅查處，嚴格追究。加大對我縣敏感行業和領域的監控力度，堅決打擊以權謀私、官商勾結，行賄索賄等不正當行為。在調查處理過程中，不管涉及到什麼人、什麼單位，都要一查到底，決不姑息遷就，堅決維護法律的嚴肅性和公正性。
二是嚴格按照《縣安委會關於在全縣開展安全生產監督管理工作履職盡責情況專項檢查的通知》（巴安發[2008]5號）精神，對全縣安全管理人員履職盡責情況進行專項督查，檢查組現場發現的安全隱患，要求安全監管單位督促生產經營單位及時予以整改，做到事前預防，事中控制，並注重事後監督。對安全生產監管單位和人員未履行職責或未正確履行職責的，將根據情節輕重給予處理。情節較輕的，給予口頭批評；情節較重的，給予誡勉談話或通報批評；情節嚴重的，按照管理許可權給予處分或移交司法機關處理。對安全生產監管單位和人員有吃拿卡要等行為，按照相關規定予以處理。檢查結束後，檢查組將檢查情況報告縣安委會，檢查情況將在全縣范圍內予以通報，此項活動得到省紀委檢查組的充分肯定。通過開展對安全監督管理人員履職盡責情況的專項檢查。全體安監人員的履職盡責能力得到了進一步提升。
四、層層簽訂責任狀，各塊領導各負其責
深入學習貫徹十七大精神，是全黨當前和今後一個時期的首要政治任務。我們集中時間、集中精力認真研讀十七大文件，原原本本地學習十七大報告和黨章及中紀委的工作報告，全面准確地把握十七大精神，把思想和行動統一到十七大精神上來，把智慧和力量凝聚到實現十大確定的各項工作任務上來，切實增強推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。大力弘揚理論聯系實際的優良學風，緊密聯系紀檢監察工作實際，深刻領會和准確把握十七大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出的新要求、新思路、新舉措，進一步明確當前和今後一個時期工作的總體思路和主要任務，自覺用十七大精神指導黨風廉政建設和反腐敗工作，毫不動搖地推進反腐倡廉建設。切實把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其他業務工作緊密結合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考評。扎實抓好單位一把手的黨風廉政述職述廉工作。嚴格執行集體領導與分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等黨內監督制度，加大對重點部位和關鍵環節的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督，創新監督方式，增強監督實效。運用組織處理和紀律處分等手段嚴格實行責任追究，認真落實「一票否決」制度，確保各級安全生產責任制的深入落實。2008年，安監局紀檢組長擬定了《巴東縣安監局2008年黨風廉政建設責任書》，與各分管領導分別簽訂了責任書。認真解決所轄范圍內黨風廉政建設工作中存在的問題。責任書要求單位一把手對單位的黨風廉政建設負總責，各塊分管領導對所轄范圍內的黨風廉政建設各負其責。責任書明確規定，對造成重大經濟損失的；發生重大事故和惡性事件的；不正之風嚴重，群眾反映強烈，長期得不到治理的；領導幹部配偶、子女以及身邊的工作人員利用其職權職務的影響，獲得非法利益，造成惡劣影響的；領導班子成員對自己責任范圍內的反腐敗工作敷衍賽塞、不抓不管或是抓而無力，以至屢次發生大案要案，造成惡劣影響的；對任用幹部違反有關政策規定的，用人失察的,必須追究有關領導的責任。
五、做到黨務、政務、財務公開，大力提高領導班子公信力
實行「三務」公開，推行陽光黨務、陽光政務和陽光財務，讓權力在陽光下運行，讓廣大幹部職工擁有知情權。堅持民主管理，科學管理，機關財務是機關運行中的「中樞」，是機關管理的核心和焦點，從長期經驗看，隊伍亂是先從財務亂，因此強化財務管理顯得至關重要。一是從完善制度入手，建立健全財務、財產管理制度。二是堅持民主理財，成立安監局民主理財小組，同時制定理財小組工作規則，每月匯審一次財務單據，每季度匯審一次財務狀況，建立安監局財務公開欄，每月公布一次財物收支情況，自覺接受職工監督。三是嚴格接待管理，辦公室指定專人負責，接待費用需由參與接待的領導簽字方可報銷，實行定點、定標准、定陪同人員的「三定」原則，杜絕隨意簽字。四是嚴格車輛管理，車輛是滿足工作需要，提高辦事效率的工具，嚴格執行車輛管理制度，指定專人負責，確保車輛安全高效運行。嚴格執行部門預算、國庫集中收付、「收支兩條線」制度，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。嚴格執行津補貼政策。加強國有資產管理，確保國有資產的保值增值。
六、構建安監廉政文化骨架，提高安監人員拒腐防變的能力
一是大力開展分別由中紀委、省政府和州委、州政府部署的「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」、「文明執紀執法」和「兩提高、兩滿意」主題教育活動（簡稱「三項活動」），使廣大幹部職工在政治品質上對黨和國家無限忠誠，堅決同一切腐敗現象作斗爭。進一步落實黨風廉政建設責任制，加大案件查處和執法糾風力度，在強化教育、加強監督、提高效能上下真功夫，進一步端正執法理念，改進執法作風，規范執法行為，積極探索高效便民的行政執法方式，進一步提高服務水平和工作效率，以企業滿意和群眾滿意為最終目的，著力優化發展環境，為我縣經濟和社會科學發展、安全發展奠定堅實的基礎。
二是建立健全《黨風廉政建設制度》，實行一把手負總責，分管領導各負其責，局黨組及支委成員身體力行，率先垂範，帶頭執行黨風廉政建設的各項制度和規定，經常開展自查自糾和批評與自我批評，嚴格執行領導幹部年度述職述廉的規定，建立領導幹部重大事項通報和報告制度，機關支部將黨風廉政建設責任制的執行情況每半年向局黨組、局紀檢組報告。
三是堅持政治理論學習制度，每星期五下午為局機關政治理論集中學習時間，認真學習黨的十七大精神，認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，學習新《黨章》，學習《湖北省預防職務犯罪條例》，學習省安監局局長詹才泳同志在全縣安全生產監管監督系統反腐倡廉工作會議上的重要講話。學習黨的路線、方針、政策；學習和掌握與安監工作有關的業務知識和相關的法律法規。充分發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，做到學以致用，學用結合。大力弘揚八種風氣，創學習型機關，創服務型機關，創人民群眾滿意機關，以學習促工作，工作學習兩不誤、兩促進。
四是嚴格執行《領導幹部廉潔自律的「五條規定」》和安監從業人員「八不準」，特殊是加強了煤礦領域和一些重要行業的紀檢監督檢察工作，堅決杜絕幹部職工收送現金、有價證券、支付憑證和收受乾股的行為，以及以賭博和交易等形式收受財物，利用婚喪嫁娶等事宜斂財的行為。堅決杜絕了安監幹部入股煤礦等行為，堅決杜絕了借「整學酒、謝師宴」借機斂財的不正之風。
五是紀檢組長以身作則，帶頭樹立良好形象。爭做講黨性、重品行、做表率的優秀紀檢監察幹部。紀檢監察幹部要不斷適應新形勢、新任務的要求，切實加強自身建設，不斷提高紀檢監察幹部的工作能力和水平，努力樹立紀檢監察幹部可親、可信、可敬的良好形象。深入學習貫徹黨章和其他黨內法則，認真開展「講黨性、重品行、作表率，爭做優秀紀檢監察幹部」學習實踐活動，不斷強化宗旨觀念、全局觀念、法紀觀念，切實提高嚴格依法執紀、依法辦案的自覺性。堅持黨懷原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規，做廉潔自律的模範。加強學習培訓力度，採取送出去、請進來等方式，進一步提高紀檢監察幹部的個人素質和能力。帶頭遵紀守法，帶頭嚴於律已，帶頭爭創一流。爭做讓黨放心，對黨無限忠誠的新時期紀檢監察幹部。

3. 為什麼日本公務員或官員能廉潔自律，很少出現貪腐現象

日本公務員或官員之所以能廉潔自律，很少出現貪腐現象，是因為日本權力制衡及獨立監管機製做得很好；而且搜查部可以做到老虎蒼蠅一起打，制度不留死角；並且日本人金錢渴求慾望不強；榮譽感和自尊心卻很強。

一、權力制衡及獨立監管機制。

二戰之後，日本向美英學習，從天皇封建專制變為君主議會制，實行三權分立，相互制約，多黨執政，互相監督。競爭對手天天盯著找問題，生怕你不犯錯。一旦出現貪腐問題，就會被揪住不放，大做文章。這種看似非官方的監管，卻真正把權力關進了籠子。

日本的反腐機構，也絕非執政黨自己下設的反貪局。在三權分立制度下，對於達到一定級別的官員，由日本東京檢視廳特別搜查總部負責。

正是由於特別搜查總部屬於獨立的監管機構，不受國會和內閣的影響。處於監督之下的官員一旦受到調查，幾乎不可能全身而退。因此，很少有官員敢輕易以身試險。

二、老虎蒼蠅一起打，制度不留死角。

多年來，特別搜查總部經手的案件，可謂是少之又少，多則一年一件，少則3年一次。弄得這幫反貪鬥士，天天無所事事，沒有一點成就感。

直到2017年，特別搜查總部才終於逮住了一隻大老虎，東京都知事豬瀨直樹被控接受醫療機構「德洲會」5000萬日元（相當於312萬元人民幣）的競選政治獻金，成為日本最大的貪官之一。

最終，特別搜查總部作出裁決，認定豬瀨收受的5000萬日元，屬於政治獻金，但沒有申報。由於司法介入前，豬瀨已將此筆款項還於德洲會，因此不予起訴，罰款50萬日元。

三、日本人金錢渴求慾望不強。

和某些貪腐嚴重的國家，提倡的高薪養廉相悖的是，日本公務員的年收入約在30萬元人民幣，這在發達的日本來說，並不算高。因為在日本，一個電車司機的年收入都有37萬元人民幣，而一個教師的年收入多達41萬人民幣。

日本公務員分外珍惜自己的職業和名譽。他們捧著鐵飯碗，收入足以過上滿意的生活，又有著完善的福利及養老待遇。如果不犯錯誤，幾乎沒有失業風險。對他們來說，太多的錢並沒有什麼用。而一旦貪污受賄，不論多少，都要丟掉工作甚至坐牢，此後將再無翻身之日。

四、榮譽感和自尊心維持廉潔。

日本的公務員選拔制度公正公平，不論出身，只要能通過考試，就能出任公務員。這就形成了公務員隊伍「社會驕子」的自負，精英意識和完善的晉升制度，使得他們為了榮譽感和自尊心拚命工作，對貪腐等行為嗤之以鼻。

而一旦官僚隊伍失去這種榮譽感和自尊心，把公權當成一種謀生發財手段，那麼不能自律的貪腐行為就會發生。

日本的廉政經驗表明，缺乏獨立的三方監管和完善的制度，空洞的反腐倡廉教育只能淪為形式主義，因為只有在嚴密監管和制度威懾下，所謂的個人覺悟才能得到喚醒。

(3)監管廉潔擴展閱讀：

全球清廉指數排名啟示：

廉潔指數的結果表明，如果一個國家的基礎部門功能得不到發揮，腐敗就會肆虐，混亂隨之滋長蔓延。

「透明國際」主席拉貝勒說，阻止腐敗要求各國國會加強監控，需要司法部門、獨立有效的審查和反腐機構以及強大執法部門的配合，也需要增加公共預算、國家收入以及援助等項目的透明度。國際社會必須找到有效方式，幫助深受戰爭所累的國家發展，並維持他們自己的公共機構正常運行。

4. 為什麼堅持清正廉潔反對以權謀私

立黨為公、執政為民，是黨的性質和宗旨決定的，是黨的作風建設的根本目的。黨員幹部廉潔從政，直接關系人心向背和黨的執政地位的鞏固。必須圍繞為人民掌好權、用好權這個根本問題，堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。

加強理想信念和廉潔從政的教育。黨員幹部要堅定共產主義的遠大理想，堅定建設有中國特色社會主義的信念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，正確對待權力、地位和自身利益，做人民的公僕。要在思想上解決好參加革命是為什麼、現在當幹部應該做什麼、將來身後留點什麼的問題，自覺抵制各種剝削階級腐朽思想的侵蝕，增強拒腐防變的能力。領導幹部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的黨風廉政建設。大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢於同腐敗現象做斗爭的黨員幹部的模範事跡，弘揚正氣。深刻剖析典型腐敗案件，進行警示教育。

保證黨的各級幹部為人民掌好權、用好權，必須加強黨內監督。切實保障黨員享有黨章規定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發揮黨員的民主監督作用。建立健全黨內民主監督的程序和制度，健全定期報告工作和廉潔從政情況的制度。中央和各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度，把下一級領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，進行監督檢查。改革和完善黨的紀律檢查體制。紀律檢查機關對派出機構實行統一管理。加強紀律檢查機關的內部監督。抓緊制定中國共產黨黨內監督條例。

拓寬民主渠道，依靠廣大群眾，把權力運行置於有效監督之下。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等民主形式，充分發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主的作用。健全舉報制度，認真辦理舉報事項，保障舉報人的合法權益。進一步加強法律監督、群眾監督，發揮民主黨派的監督作用和輿論監督的作用，推動黨風廉政建設。

建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是防止以權謀私的根本舉措。改革行政審批制度，規范行政審批行為。深化財稅、投融資、金融體制改革，規范財經秩序，加強資金監管。推行和完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、招投標等制度。出台重大的改革措施和政策，制定有關法律和法規，要周密論證，把預防腐敗寓於決策之中。認真落實黨風廉政建設責任制，對發生重大案件和對重大案件不及時查處的地方和單位，不僅要追究直接責任人的責任，還要根據具體情況追究有關領導的責任。

黨的各級組織和領導幹部必須旗幟鮮明地反對腐敗。堅決查處以權謀私案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）級以上領導幹部中貪污受賄、徇私枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層幹部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和群眾利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及誰，不論職位多高、權力多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，決不手軟。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身之地。要以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成果取信於人民。

5. 如何強化好協同監督防控廉政風險

廉政風險防控管理機制是新時期預防腐敗的新探索、新途徑，是從源頭預防腐敗的治本之策和實踐創新。當前，全面推進廉政風險防控機制建設，是稅務系統適應新形式新任務、扎實推進反腐倡廉工作的一項重大決策部署，是深化作風建設，促進幹部隊伍廉潔從政的必然要求。

一、廉政風險防範管理存在的問題

（一）思想意識層面不到位，風險查找不精準

稅務部門開展廉政風險防範管理，主要通過採取風險查找、准確評析、有效防控、檢查評估和考核追究等方法，將風險管理理念引入以規范和制約稅收執法權和行政管理權為核心的單位廉政建設管理工作實際，努力消除稅務部門開展各項工作過程中的風險源。

但是，由於幹部思想認識、素質能力參差不齊，對開展廉政風險管理重要性的意義理解不同，部分黨員幹部存在抵觸心理或敷衍心態，尤其部分重要崗位、重要環節和重點人員，在查找風險點時由於思想認識不到位，導致思想風險點、職能風險點和崗位風險點等查找不精細，不全面、表述不準確，或泛泛而談，或無關痛癢，一些深層次的思想風險未能准確查找，起不到該有的警示和防控作用。

（二）制度機制建設滯後，防控針對性不強

廉政風險防範管理是建立和完善廉政風險防控機制的重要組成部分，其重在加強對權力運行的制約和監督，是構建科學懲防體系的重要機制。稅務部門高度重視建章立制工作，也圍繞兩權監督制約制定了很多制度辦法，這些制度辦法在一定時期、一定范圍內有效保障了各項稅收工作健康發展，發揮了至關重要的作用。

但是，隨著時間的推移和工作動態的變化，風險點也在不斷變化，部分制度辦法不能適應工作的需要，或制定的有些制度辦法照搬照抄，不能因地制宜地地結合單位職能、崗位和隊伍情況動態跟進，適時總結、改進該項工作推進中存在的問題，可能致使廉政風險防範工作指導錯位，防控針對性不強，尤其是風險查找和措施制定間隔時間過長，導致部分風險過時、新增風險遺漏、措施過於理論和滯後，對實際思想道德風險、崗位風險、職能風險及制度漏洞風險等防控錯位，實際工作中需要不斷完善廉政風險防範管理制度，健全廉政風險防範工作開展的方式、方法。

（三）實際執行力不到位，業務介入能力不足

近年來，稅務系統一直非常重視黨風廉政建設工作，自覺堅持把黨風廉政建設工作放在與稅收工作同等重要的位置常抓不懈，尤其嚴格執行領導幹部的個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、經濟責任審計和稅務人員廉潔從稅制度、稅收執法管理制度和稅務行政管理制度等，有效促進了反腐倡廉各項工作的落實和發展。

但是，仍然存諸多執行力不足問題，部分黨員幹部廉政風險防範教育和黨員幹部自身主觀能動性方面、風險防控的配套措施制定方面、中期監控和後期處置方面，一定程度上存在人為因素，彈性較大，難以定性定量測評，且缺乏精細衡量標准，容易在執行過程中產生問題和不足。尤其是紀檢部門對稅收業務工作介入能力和力度不夠，對各類信息化軟體運用不熟練，對部分重點業務工作的監督檢查不能深入，對稅收執法風險防範有限，同時，由於稅收征管軟體各流程運行未能與廉政風險防範工作有機結合起來。目前，仍然存在事前預警少，事後補救多，對一些苗頭性、傾向性問題預警不夠及時，化解不夠及時，導致廉政風險多樣性和復雜性兼備，具有不易監管的特點，以及需要防範對象配合執行等特點，也使廉政風險防範工作的執行難度系數有所提高，執行過程中出現瓶頸和問題的幾率上升。

二、大力推進實施廉政風險預防管理的有效措施

開展廉政風險防控管理，要以規范和制約稅收執法和行政管理權力運行為核心，起始於查、立足於防、著眼於控，提升廉政風險防控管理的制度化、科學化水平。

（一）堅持教育防腐，細化防控措施

一是強化廉政風險教育。把深入感知、認知廉政風險作為提升防控水平的前提，做到過程和結果並重。「排雷」、「掃雷」是崗位廉政風險防控體系建設的目標，但活動開展過程中的教育、警示作用同樣不能忽視，風險查擺的過程也是自我教育和自我防範的過程。要充分利用日常政治學習等機會，開展理論教育、典型教育、崗位教育等形式多樣的廉政文化教育活動，從而提升廉政教育的滲透，增強自我發現、自我糾正的風險意識，增強黨員幹部的風險認知能力、防險意識，使幹部職工在耳濡目染中受到了文化熏陶和廉政教育。此外，還要通過開展政風行風評議，深入基層開展「大走訪」進行查訪核驗等工作，開門評稅，及時發現和解決存在的苗頭性和傾向性問題，做到教育在先、防微杜漸，築牢思想防線。

二是釐清風險種類，規范流程運用。制定細化嚴格財務管理的相關實施辦法和黨組議事規則，對行政審批流程進行再造，製作工作規程，對權力運行節點的每一項權責進行精細化分工和管理，建立權力相互監督制約，流程環環相扣的基本流程，別是要加強部門預算管理，完善各項審批程序，定期分析評估，並採取多種形式將運行過程和結果進行公開公示。突出稅收執法權監控，在運行過程中堅持以定崗定責為基礎，對稅收征管職能進行梳理，對涉及的職能進行合理分權和確認，明確稅收執法等環節的工作職責和文書審批流程和審批許可權，嚴格劃分不同權力的使用界限，明確各部門各崗位職責，優化運行程序，准確利用各類征管軟體，實施流程科技控制，使每項權力的行使過程有章可循，基本做到可視、可防、可控。

（二） 強化監督檢查，促進機制運行

一是將風險防範管理與執法監察和效能監察相結合。在加大崗位廉政教育、風險防範教育的同時，必須加大監督檢查力度，超前防範。要圍繞「人、財、物、征、管、查、減、免、罰」九個環節，將廉政風險防範與執法監察和效能監察進行有機結合，把領導幹部遵守《廉政准則》、三重一大事項決策、經費使用、票證管理、稅收執法等作為主要監察項目。積極健全監督體系，創新監督檢查方式，建立起黨內和黨外監督相結合，組織和群眾監督相結合，上級監督和下級監督相結合，社會監督和輿論監督相結合的全方位、主輔交叉的監督網路，讓稅務幹部權力運行始終處於有效的監督之下。對外，採取意見箱「集意見」、座談會「求意見」、個別走訪「談意見」、信訪接待「詢意見」進行查訪核驗等工作，收集解決納稅人反映強烈的熱點難點問題，及時處理解決，增加監督檢查的實地效果。

二是將風險防範管理與目標考核相結合。要將風險防範管理納入目標考核范圍，同安排、同檢查、同考核，通過硬化考核指標，突出考核重點，嚴格內部檢查等手段，強化各項制度落實和關鍵部位、關鍵環節的監督檢查。近年來，目標考核雖在治理「慵懶散」方面起到了一定成效，但由於受考核指標太粗不具體、量化標准不統一、檢查面寬時間緊、考核人員素質參差不齊及人情面子等諸多因素影響，致使監督檢查整體效果不佳。尤其是決策權和監督權的一體化，使監督主體和客體時常錯位，以致對權力的監督難以實施。整體監督的乏力，給以權謀私、以稅謀私者帶來可乘之機，也使廉政風險居高不下。因此，在行政管理權方面：要加強對三重一大事項決策、幹部任用、經費使用、資產管理、大宗物品采購、基建維修等重點工作的監督，加大對重大事項集體研究決定、相關制度落實、政務公開等情況的監督檢查力度，以考核促進執行，並將考核結果作為幹部選拔、任用的重要依據，促使各級領導幹部認真履行黨風廉政建設責任制和「一崗雙責」，對風險防範工作落實不力的，年終取消評先資格，對拒不落實風險防範管理或單位出現廉政問題的實行一票否決制，並對責任人和單位領導進行責任追究。從而切實發揮出制度的效力。

三是將風險防範管理與稅收專項檢查相結合。在稅收執法權和自由裁量權方面：重點抓好對稅務行政處罰、延期繳納稅款、減免稅事項、核定應納稅額、發票領用、稅款徵收等重點崗位的監督。加大對稅收管理員的稅收征管行為、稅收政策執行、日常辦稅程序等環節的計算機考核和人工考核，對稅務行政處罰、個稅雙定、延期申報、延期繳納稅款、減免稅事項的審核審批，嚴格落實減免稅集體審批制度和重大稅務案件集體審理制度，加強對各項稅收政策特別是稅收優惠政策執行情況的監督檢查，健全完善各項工作程序和規則，要圍繞稅額核定、稅款徵收、發票管理、行政處罰等稅收執法環節加強監督，通過納稅評估、執法檢查和集中開展專項檢查活動，加大對稅收執法環境的整治，查找稅收征管工作漏洞，了解規范執法情況，杜絕不按程序和規定辦事，隨意執法及以權謀私損害納稅人利益的問題，圍繞稅收優惠政策落實、減免稅、所得稅稅前列支等審核、審批環節加強監督，進行納稅評估、匯算檢查、稅負調查，數據比對的形式，檢驗各單位稅收征管質量，對出入較大的嚴格實行問責制，進一步強化稅收管理員的責任意識和風險意識，杜絕失職瀆職及違法違紀問題發生。

（三）嚴格責任追究，加強制度落實

在懲防體系建設中，教育、預防、監督、懲治是基本原則，相互促進，缺一不可，沒有懲治的教育是空頭的教育，再好的制度，如果缺少監督手段不執行，也會形同虛設，只有嚴肅懲治那些有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等破壞制度的行為，才能突顯教育的效果，維護制度的嚴肅性。通過利用考核和檢查結果，建立檢查底稿、匯總存在的問題和風險，對相關責任人進行執法過錯預警糾錯和過錯責任追究，對發現的征管漏洞進行歸納梳理分析，召開專題會議進行研究處理。通過定期通報、警示提醒、誡勉談話、行政處理等手段，加大對有令不行、有禁不止及以權謀私損害納稅人利益問題的查處。加大自辦案件查辦力度，嚴肅查處在審核審批、稅額核定、納稅評估、徵收管理等關鍵環節徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權的案件，嚴肅查處和糾正不作為、亂作為及「吃、拿、卡、要、報」
侵害納稅人利益等不正之風，通過嚴厲打擊違規違紀行為，達到查處一個，教育一片的目的，促使幹部自覺抵禦風險、廉潔從稅。

如何實行廉政風險防控管理，提高拒腐防變能力，遠離職務犯罪，保護好稅務工作人員，是基層稅務機關的一項長期而重要的任務，特別是在稅收工作中的行政管理和稅收征、管、查等各個環節，仍然存在著不容忽視的廉政風險，值得我們深入探析，認真關注和改進。

6. 如何提高安全監管人員廉潔從政的能力（張繼寬）

如何提高安全監管人員廉潔從政的能力淮北礦業集團選煤廠 張繼寬我是一名在煤炭生產一線長期從事安全監管工作的「老安全」。煤炭行業是一個事故多發的高危行業。安全監管工作的最大責任和目的就是全力維護工人兄弟的生命和財產安全。實現安全生產，需要方方面面的齊心努力，更需要安全監管人員強烈的監管責任意識和監管責任落實力。作為一名安全監管人員，我認為要做好安全監管工作，必須從廉潔自律做起，從落實監管責任入手。結合自己20多年安全監管工作實踐和體會，談談一些個人看法。一、抓教育，築牢安全監管人員的思想道德防線實際工作中，安全監管人員能否做到廉潔自律，主要取決於他的思想道德意識是否達到了「視人民的利益高於一切」這樣一種境界，是否樹立了一個正確的權力觀，為人民掌權，為群眾辦事。這是一名安全監管人員能否做到廉潔從政的基礎和根本。廉政教育就是解決廉潔從政意識和不廉潔問題的。首先把認真學習黨章、自覺遵守黨章、深入貫徹黨章、切實維護黨章、按照黨章辦事，思想統一到黨章上來作為廉政教育的主要內容和工作重點。其次在創新載體上下功夫。通過開展多種形式的廉政文化建設和網路媒體宣傳等教育載體，如舉辦法制講座、反腐倡廉成果展、組織觀看錄像片、開展知識答卷多種活動，使安全監管人員身臨其境，在潛移默化中入腦、入心，使廉潔成為一種習慣，一種文化自覺。三是進一步拓展教育思路，充分利用紀檢監察信訪、案件檢查和綜合信息等教育資源，從正反兩個方面，不斷加強廉政教育。結合安全監管工作經常出現的新情況、新問題，堅持經常性教育與集中教育相結合，針對不同對象進行分層施教。既要抓好基礎教育，也要針對不同對象、不同階段工作特點開展專題教育，不能用一個葯方治所有的病。應該針對不同對象，採用不同內容，採取不同形式、方法開展廉政教育。抓好了廉政教育，也就解決了問題的關鍵——不想腐敗的問題，也就從根本上築牢了防腐拒變的防線。廉政教育是攻心的工作。對安全監管人員思想活動的狀況和變化規律要深入細致地了解、掌握，否則，廉政教育就可能是盲人騎馬、瞎子摸黑，就不可能具有很強的針對性，也不可能真正解決思想問題。要使廉政教育真正發揮作用，就必須及時把握每一名安全監管人員思想活動的特點和規律，在進行廉政教育時，每一次都要把分析研究每一名安全監管人員當前階段思想活動的特點作為一項重要的基礎性工作來做，下大力氣摸准每一名安全監管人員思想活動的脈膊，把要解決的主要問題與國家利益、企業利益和監管人員的個人思想需求的關系真正弄清楚，最後再確定教育的方式方法、材料選用、討論提綱等，使廉政教育真正做到有的放矢。二、抓制度，規范安全監管人員廉潔從政行為制度建設是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證，是建立健全懲治和預防體系的基礎環節。制度建立一定要求實、求細、管用，真正形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規范從政行為的有效機制。不少同志提出廉潔自律工作的制度已經不少了，但從實際效果看，現行制度並沒有形成完整的制度體系，有的有實體，沒有程序；有的只是單項制度，而沒有配套制度；有的已經有了制度，但在執行過程中發現了一些不完善的地方；某些制度針對性不強，缺乏可操作性等等，這樣就導致制度的落實沒有約束力，容易失去原有的嚴肅性。在制度建設過程中可以結合懲防體系，沒有實質內容，流於形式的要廢止；不完善的要修訂，不斷完善、歸納、總結和補充現有制度，使其配套，逐步形成一套整體的制度鏈。當然，制度落實還需要有紀律來保證，沒有紀律約束，再好的制度也無法落到實處。當前，在國家法律、法規一時難以配套的情況下，要堅持從實際出發，針對新時期安全監管工作出現的一些新特點、新動向，抓住關鍵，將反腐倡廉寓於嚴格的管理之中。從強化監管責任意識，落實具體措施入手，把黨風廉政建設責任制納入目標管理和績效考核之中。對於那些一意孤行，非要違反制度的，要按照黨紀國法嚴格追究責任，堅持查處查辦。具體說來，要抓好以下制度落實。一是嚴格遵守國家安監總局廉潔自律若干規定和企業內部廉潔自律有關規定和實施細則，並對違反者制定相應的處理措施，以此來約束安全監管人員的從政行為。二是嘗試推行安全監管人員工作、生活重大事項報告制度。三是層層簽定黨風廉政建設責任書。四是推行承諾制度，作出承諾，並通過新聞媒體和紀檢監察網路，公布於眾，接受群眾和輿論的監督。三、抓監督，強化安全監管人員廉潔從政意識沒有監督的權力必然走向腐敗，沒有監督的自律必然流於形式。每一名安全監管人員都肩負著人民群眾的重託，承擔著工人兄弟的生命安全。因此，在監管過程中，必須強化監督意識，自覺地按照社會的道德准則約束自己的行為，切實做到自重、自省、自警、自勵，堅持監管人員的權力行使到哪裡，組織的注意力就延伸到哪裡，監督就跟蹤到哪裡。一是信訪監督。對於監管人員中出現的一般性自律不嚴問題，可以進行告誡談話，將有問題的監管人員約到紀檢監察機關，令其說清問題，表明態度，對其進行告誡教育，並要求寫出書面檢查，制定整改措施。也可以針對其工作作風、工作方法存在的一般問題，下發「群眾反映通知書」，責令其半個月內將說明材料和問題解決的結果上報。二是民主監督。開好專題民主生活會。以支部為單位，廣泛徵求黨內外幹部群眾對安全監管人員意見和建議，圍繞黨性黨風方面存在的突出問題，按照「三個代表」和黨章的要求，以團結進取、共同提高的心態開展批評和自我批評。三是黨紀監督。紀委要充分發揮監督職能，對安全監管人員實施黨內監督。對違反廉潔自律准則的案件，及時公開曝光，以他律促進自律。通過有效的監督，提高安全監管人員廉潔從政水平。四是檔案監督。建立安全監管人員廉政檔案，實行跟蹤監督，動態管理。監管人員履職情況，告誡談話等材料，自我述廉和民主評議結果記入檔案。五是家庭助廉。定期開展「家庭助廉」活動，向安全監管人員及家庭成員贈送教育資料，讀書思廉；開展徵集廉政警句，召開警示教育大會等。四、辯證看待教育、制度、監督與廉潔從政的關系如何處理好教育、制度與監督的關系，並把三者有機融為一體，則是安全監管人員提高廉潔從政能力的關鍵環節所在。制度是行為的准則，沒有規矩，不成方圓。制定出符合實際的各項規章制度對規范安全監管人員從政行為是十分必要的。但是，僅把制度制定出來是遠遠不夠的。因為，制度不僅是各級安全監管人員的行為規范，而且也是國家、企業和安全監管人員個人利益關系的調整，如果制度擺在那裡，誰願意執行就執行，誰不願意執行就不執行，制度就會成為流於形式的擺設。所以每一項制度、規定出台以後，還要通過效能監察、執法檢查、專項檢查等各種形式，對制度規定的執行情況進行跟蹤監督檢查，確保制度真正發揮規范監管人員從政行為的作用。廉潔自律工作是監管人員廉潔從政能力提高的前提和保證。深化廉潔自律工作，教育是基礎，規范監督是關鍵，嚴格執紀、嚴厲懲處是保障。這不僅是抓廉潔自律的基本思路，而且也是搞好安全監管人員廉潔自律的必由之路。廉政教育對於各級安全監管人員廉潔自律的重要性是不言而喻的。建立健全各項規章制度對規范各級安全監管人員從政行為也是十分重要的。但是教育和制度都不是萬能的，如果有令不行、有禁不止的違紀者得不到應有的嚴厲懲處，違紀行為就會在安全監管隊伍中產生很強的反面示範效應，其他人就會跟著學，爭向效仿，蔓延開來，最終造成法不責眾的嚴重局面。教育的引導作用，制度的規范作用，不僅得不到發揮，而且會喪失貽盡。因此，抓廉潔自律工作，防止失職、瀆職行為發生，一定要抓住苗頭性和頂風違紀問題，嚴肅處理。 廉潔自律是對每個安全監管人員的基本要求，也是提高廉潔從政能力的基本條件。在市場經濟的大潮中，我們時刻面臨著金錢的誘惑、物慾的侵蝕和色相的引誘，每一名安全監管人員必須強化安全監管責任意識，切實落實安全監管責任，增強廉潔從政意識，清清白白，一身正氣，把個人的利益看得淡如水，把人民的利益看得重如山，才能無愧於黨和人民的希望和重託。 （該文章獲論文評選二等獎）

7. 如何有針對性加強廉潔教育和監管

1、要因人施教，切實增強教育的針對性。黨風廉政教育應因人施教，分類分層次地開展教育。由於黨員幹部在思想認識上和行為實踐上存在不同的層次，因此要區分對象，因人施教，開展不同內容、不同形式的教育，不能一刀切、一鍋煮。在反腐倡廉教的過程中，要注重重點對象重點教育、重點部門重點教育、重要內容重點教育，要劃分出黨政機關層次、重要領導層次、黨員幹部層次、重點崗位層次、普通黨員層次，針對不同層次開展不同形式的教育，在領導幹部中，重點圍繞如何用自身的良好形象影響和帶動廣大幹部，如何自覺接受組織和群眾「雙重」監督的教育；在一般幹部中，重點圍繞慎重對待自己所處的崗位，正確看待和行使人民賦予的權力的教育；幹部上崗任職前，開展黨風廉政基礎教育；幹部在履職一段時間後，及時進行任中審計，開展廉政勤政誡勉教育；幹部退休前，進行拒腐保廉晚節教育。同時，要針對反腐倡廉工作中遇到的新情況新問題，准確把握黨員幹部思想脈搏，緊緊圍繞黨員幹部關心關注和思想上的苗頭性、傾向性問題，根據不同工作性質和特點確定不同的教育內容，既要面向未來講通「大道理」，又要立足現實講透「小道理」。
2、要創新方式，切實增強教育的實效性。提高黨風廉政教育效果，既要堅持過去行之有效的做法，更要深入探索挖掘新的方式方法，致力於創建職工群眾喜聞樂見的教育載體，為廣大黨員幹部營造一個和諧寬松、寓教於樂的教育氛圍，以增強教育的實效性。在具體的工作中，要注重發揮好引導作用，即示範教育激勵一批，主題教育帶動一批。一要加強示範教育，增強引導性。示範教育以樹立黨員形象、弘揚革命正氣為目的，通過召開勤政廉政先進典型報告會、集中宣傳勤政廉政先進典型等形式，充分發揮先進典型的示範引導作用，從正面加大黨風廉政教育的力度。強化示範教育要突出時代性，首先，要樹立具有時代特色的艱苦奮斗、勤廉兼優的典型，特別是領導幹部廉潔奉公、勤政為民的先進典型，像近年涌現出的楊善洲、王瑛等，「樹立一個，教育一片」，充分發揮典型的示範、帶動、激勵作用。同時要注意挖掘、總結、宣傳本單位的先進典型，讓人覺得可信可學，使示範教育更加形象、具體，有說服力。其次，要採取多種不同方式方法宣傳典型，如召開勤政廉政先進事跡表彰大會、先進事跡報告會、組織觀看廉潔從政標兵紀實專題片、組織參觀黨風廉政教育基地、反腐倡廉書畫圖片展等各種形式，來引導黨員幹部學先進典型，做先進典型，當勤廉公僕。二要抓好主題教育，突出現實性。根據形勢任務和黨員幹部思想狀況，每年集中一段時間、突出一個主題，集中開展反腐倡廉主題教育，是築牢思想防線的關鍵所在。抓好主題教育要內容豐富、形式多樣、措施有力、突出現實性。要組織開展豐富多彩的若干個「一」活動，如讀一套廉政書籍、組織一次廉潔從政知識測試、樹立一批先進典型、撰寫一篇心得體會、開設一個宣傳專欄、觀看一組反腐倡廉電教片、主要領導講一堂廉政黨課、開展一次警示教育、進行一次廉政宣誓、舉辦一場反腐倡廉文藝晚會等。在方式方法上，堅持集中教育與自學相結合，灌輸教育與自我教育相結合，普遍教育與重點教育相結合，專題學習、職工群眾評議與改進工作、解決實際問題相結合，傳統教育與生動活潑的教育方式相結合。通過座談會、專題輔導、典型引路、理論研討、組織觀看電教片、觀看展覽、文藝演出等多種形式，增強教育活動的感染力，深化黨風廉政教育效果。
3、要拓寬思路，切實增強教育的靈活性。黨風廉政教育要把思想教育、紀律教育與職業道德教育、社會公德教育、家庭美德教育結合起來，開展廉政文化建設，營造立體廉政氛圍，使尊廉崇廉、守廉敬廉成為社會風尚，形成人人以廉為榮、以貪為恥的良好社會環境，增強教育的靈活性。一是要深入開展廉政文化「三進」活動。一是進機關。以「為民、務實、清廉」為主題，以領導幹部為重點，結合創建「學習型、創新型、服務型」文明機關活動來開展。二是進家庭。對黨員幹部特別是領導幹部的家庭成員進行賢良廉潔、崇尚文明、遵紀守法的思想道德教育，營造「父母教育兒女、妻子感化丈夫、丈夫引導妻子、兒女監督父母」的家庭成員共把廉政衣的良好氛圍，以良好的家風促進黨風端正、社會風氣的好轉。以身示範教育廣大的黨員幹部，下沉身心、下移重心為職工群眾解難題。這些教育方法情理相融，情理相映生輝，教育入耳、入心、入腦，能起到事半功倍的效果。
4、要健全制度，切實增強教育的持久性。懲治和預防腐敗體系是一個系統工程，體現了教育、制度、監督三者並重，相互聯系，相互滲透，互為依託。因此，要夯實黨風廉政教育的基礎，還必須把制度建設和監督制約貫穿於黨風廉政教育的各個方面。一是必須把全心全意為人民服務的宗旨，黨要管黨、從嚴治黨的方針，立黨為公、執政為民的要求制度化；把黨風廉政教育同規范黨員幹部廉潔從政行為結合起來。通過建立和推行擬任領導幹部廉政考試、廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等黨風廉政教育和工作制度，使黨風廉政教育經常化、規范化、制度化；通過健全和完善黨的思想政治工作責任制和黨風廉政建設責任制，把黨風廉政教育作為黨的宣傳教育的重要內容認真考核檢查，不斷增強教育的實效性。二是從制度上對教育的對象、內容、時間、人員、形式、組織保證和工作程序進行規范的同時，還必須加強對教育的監督管理，搞好明察暗訪，使廣大黨員幹部在一種不能不受教育的制度和監督的約束下，通過潛移默化的黨風廉政教育，自覺增強拒腐防變的自律意識，從治本的深度遏制腐敗。
加強黨風廉政教育，貴在堅持，貴在持久。既不能淺嘗輒止，也不能搞形式主義，而是要一以貫之，講求實效。只有這樣，才能把它開展的好，取得豐碩成果。

8. 在落實黨風廉政建設主體責任和監督責任方面存在哪些問題

當前落實責任制中存在的主要問題
1、認識還不夠到位。主要表現在四個方面：一是有的把責任制寫在紙上、掛在牆上、訂在本上，只說不做搞形式；有的把黨風廉政建設責任制與工作目標責任制脫離開來，形成「兩張皮」，年中考核不掛鉤、年終考核淡兌現，出了事故不追究，使責任制形同虛設。二是怕追究上級領導影響仕途，迫追究同級領導影響關系，怕追究下級領導影響工作。三是少數單位把工作停留在轉發文件、照搬規定、馬虎應付上。四是把落實責任制簡單地等同於責任追究，出了問題再追究，沒有問題也就不用抓。
2、工作還不夠規范。主要表現在：有的沒進行責任分解，沒有明確領導班子成員的責任，有的責任條款過於籠統，照搬上級的分解辦法，結合自身業務工作不夠，有的沒有進行責任考核，有的考核指標不科學、考核標准把握不嚴，存在政策界線不明確，追究責任程度把握不準，量紀處理時隨意性較大。
3、獎懲還不夠分明。對落實黨風廉政建設的好壞沒有明確的評價標准，沒有形成一整套客觀、公正、可靠的評價機制，考核結果不能真實准確的反應被考核單位的工作情況。因此考核結果一般沒有與領導幹部的獎懲、任用掛起鉤來。這樣，抓責任制工作基本上是抓與不抓是一個樣、抓好抓壞是一個樣。
4、追究還不夠嚴肅。一是不願追究。有的單位對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意迴避，甚至還捂「蓋子」；有的單位「一把手」故意為下屬開脫；有的大事化小，小事化了，連違紀的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導幹部進行責任追究。「好人主義」盛行，放棄黨性原則，不願得罪人。或者對被追究者有同情心，消除不了心理上的障礙。二是不敢追究。有的沒有很好的進行責任分解，責任不明確，到出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；有的「一把手」本身有問題，擔心被追究者在追究之後捅起漏子；有的擔心被追究者「後台」硬，招惹麻煩。三是混淆概念，把責任追究等同於對違紀違規當事人的處理。

如何推進落實黨風廉政建設責任制工作呢，我認為：
1、落實責任目標，形成壓力傳遞機制。落實黨風廉政建設責任制的首要前提是明確責任主體目標，建立起縱橫交錯、科學嚴密的責任目標體系，形成多層次、多條線的壓力傳遞機制。按照「一級抓一級」的原則，實行分級負責制。在制定黨風廉政建設責任目標時，結合工作的實際，將責任內容細化，並將具體任務、標准和目標要求分解到分管領導、業務單位和科室，作為責任履行和責任考核的依據，形成層層有目標、級級有責任的網路體系。注重發揮「一把手」的作用，下級「一把手」對上級「一把手」負責。
2、科學組織實施，健全責任考核機制。一是細化考核內容。結合工作實際，將責任內容細化為共性責任、職能責任和個性責任。共性責任主要是貫徹落實黨紀法規，組織黨員幹部學習，建立健全各項規章制度等。職能責任主要是結合各單位的工作職能明確相關責任。個性責任主要是根據各個工作崗位的不同特點明確廉政建設責任。通過責任內容的分解細化、百分制量化，形成對各個部門的年度考核責任書，年終分別考核。二是優化考核辦法。考核分自評得分與考核得分兩部分，分別佔30%和70%，評分採取連帶扣分法，除對直接責任人扣分外，對分管負責人、主抓的職能部門乃至主要負責人同步扣分。三是硬化考核獎懲。凡考核中發現的違紀問題，一律按規定給予黨紀、政紀處分，決不姑息遷就；凡考核不合格單位的主要負責人以及領導幹部個人，一律實行免職、降職、調離等組織措施；對考核不合格的單位和個人一律取消年終評先資格，實行誡勉談話，同時責令整改。
3、嚴肅認真查處，強化責任追究機制。落實責任制，必須突出抓好責任追究，責任追究工作抓得實、有力度，責任制才會有權威，才會有約束力，才能保證落到實處。
①明確任務抓追究。從反腐敗斗爭三項工作格局和源頭治理工作的要求看，應從以下幾方面抓好追究。一是落實「收支兩條線」規定，堵住資金漏洞；二是推進會計委派制；三是推進政務公開、財務公開。
②建章立制抓追究。首先要制定科學的責任追究細則，明確追究的具體類型，如失職、瀆職責任的追究，資金運行決策失誤的追究，違規違法，出現「三亂」的追究，安全生產責任的追究等；其次合理界定責任主體，以事實為依據，以黨紀條規為准繩，分清情況，確定追究辦法；最後要規范追究程序，按照幹部管理許可權，對責任問題的審定、責任追究的辦理等作出操作性比較強的程序性規定。
③履行職能抓追究。領導幹部廉潔自律、查辦案件、糾風專項治理、執法監察和組織協調等項任務都涉及到責任追究。因此，紀檢監察部門抓責任追究，要與履行職能有機結合起來。檢查、糾正、處理問題，不僅要查明當事人的責任，而且要查明有關領導班子和領導幹部的責任；不僅要客觀公正地提出追究的建議，而且要跟蹤檢查，使其落實到位。責任追究時，還要克服「民不告、官不究」的錯誤認識，提高監督檢查的自覺性和主動性，積極開展執法監察、專項檢查、情況調查，有針對性地發現和揭露問題。
④加強領導抓追究。堅持從領導機制上保證黨風廉政建設責任制的落實。各級部門「一把手」負責一個單位的全面工作，他們既是責任的主體，又是落實責任制的組織者、領導者，理所當然地應對黨風廉政建設負全面責任。同時，分管領導既要增強大局意識，做好自身工作，又要做到「一崗雙責」。按照「誰主管，誰負責」的原則，把管事與管人、抓業務工作與抓思想工作、抓分管工作與抓黨風廉政建設有機結合起來，對分管部門正職的黨風廉政建設負直接領導責任，對分管范圍的黨風廉政建設負主要領導責任。各級部門黨組織一方面要高度重視責任制工作，納入議程，作出總體部署，提出明確要求，並逐級建立健全落實責任制的領導機構；另一方面要切實履行責任制規定，做到重大決策直接部署，重要問題直接解決，重要工作直接抓落實，切實加強對紀檢監察工作的領導，堅決支持紀檢監察機關履行職責，對應當實行責任追究的問題，及時研究，明確表態，果斷決策。
⑤獎懲分明抓追究。抓責任追究，是一項政治性、政策性很強的工作。要按照中央精神積極穩妥地處理好相關問題，掌握政策，區別對待。對群眾反映強烈、有明顯違紀現象而不查不管，甚至袒護包庇的領導幹部要追究責任；對那些敢於揭露問題，積極查處案件，及時採取措施改進工作的領導幹部，應給予肯定和表揚。要把責任追究同民主生活會、廉政考核、任免考核、民主考核、領導幹部述職等方式有機結合起來，從中發現應當追究和處理的問題，以此增強責任追究的約束力和實效。

9. 廉政監督員對銀保監局監管工作的意見和建議

我認為廉政監督員對於銀保監局監管工作的意見和建議。應該包含以下幾個方面。第一強化銀保監局監管隊伍建設。保證建設一支清正廉潔的幹部隊伍。第二，對於監管工作要做嚴做起。確保不出現疏漏。第三，監管工作中要做到事前監管事中監管和事後監管。對違規的現象要做到發現一起查處一起。