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靈活機動監督

發布時間: 2021-01-01 10:21:49

❶ 如何搞好鐵路系統與地方協調工作

1 監理工程師必須具備多方面知識 監理工作的目標是著重解決、處理、監督好工程項目,保證施工單位在明確的項目目標內完成施工。監理工作復雜而艱巨,需要監理工程師不斷學習、不斷提高。由於現代工程建設工藝日新月益,新型材料、設備激增,新技術革新應用迅速,監理工程師如果不提高自身業務水平,不努力學習,就不能勝任監理工作對這種高智能人才素質的要求;同時工程監理是一項綜合性很強的工作,監理工程師不但承擔著技術咨詢、指導等工作,而且還要在復雜的工作中處理好各種關系。所以,監理工程師不僅要有較強的專業技術能力和較高的業務水平,還應是復合型人才,需要具備經濟理論方面的知識和一定的法律知識。只有這樣,監理工程師才能維護好業主的利益,並能按照公平、公正的原則,做好業主和承包商的調解人。 2 監理師應正確處理三大控制的關系 監理工作的基本任務就是對投資、質量、進度三大目標的控制,這三大目標是相互關聯的整體,在保證工程質量的這一主要宗旨前提下,必須處理好工程進度和投資費用的關系。「質量第一」是國家基本建設的宗旨,要實現這一目標,在對項目質量實施全面控制的同時,必須保證足夠的投資費用作為後盾,如果一味地降低工程投資費用,壓縮工程成本,就難以保證工程的質量,甚至施工單位會因此而偷工減料,造成嚴重質量問題。同時在項目實施過程中,嚴禁不顧客觀實際需要,實施「獻禮工程」「剪綵工程」,這種現象其實在某些地方還比較嚴重,應該徹底杜絕。另外,工程資金投入也必須得到保證,如資金不足而盲目上馬也會嚴重影響工程質量和進度。 3 監理師要對工程實施全過程式控制制 在實施過程中,監理工程師應全過程監督,採取巡視和旁站相結合的方法,跟蹤控制每道施工工序,不僅要考慮施工技術的合理性,還要考慮外部環境的影響。當然,更重要的是對施工過程的嚴格控制,特別是關鍵工序和重點部位、隱蔽工序的嚴格控制,必須做到旁站監理,並及時進行檢查、驗收,使下道工序也處於預控之下,以便及時發現問題,解決問題。如:假如工程需要降水,實際施工中也這樣做了,但效果不佳,這時監理工程師就要仔細分析原因,同設計部門、業主聯系,採取針對性措施進行處理。做監理工作時,只有嚴格按程序全面控制、監督,才能有效地保證工程質量。 4 監理師要處理好質量通病和質量事故 質量在三大目標控制中處於主導地位,沒有質量一切也就無從談起。因為沒有質量的工程不僅影響業主的投資效益,還直接關繫到社會公眾利益和公共安全,而質量通病控制環節必然是重中之重。質量通病嚴重影響工程質量,如在土建工程中,屋面、衛生間滲漏;現澆混凝土強度不足、開裂;抹灰牆面空鼓;陽台、挑檐根部裂縫等。一定要足夠重視,在監理過程中重點實施預控措施。質量事故往往是已對工程質量造成一定影響或損害,一旦存在質量事故,就已形成事實,它不會因時間或環境的變化而成為合格產品。監理工作應當是杜絕質量事故發生或最大限度地減少質量事故的發生,若一旦發生了質量事故,更應認真對待、嚴肅處理,要客觀分析事故造成的原因,採取切實可行的方案,及時進行返工處理。只有這樣,才能確保項目質量目標的實現。 5 加強工程簽證結算預控工作 簽證在每個工程中都會遇到,肯定對工程造價產生影響,這就要求在工程完工後必須准確及時地核定。另外,在進行簽證時,簽證單要利於結算,一個監理工程師至少應懂得工程定額與結算方面的知識,那樣才能准確無誤地予以簽證。比如:施工中增加了土方需簽證,監理工程師在簽證時就應明確,此土方是就地開挖回填還是開挖後外運?是否要回運?運距多少?甚至機械型號等都要明確。不明確的簽證單會造成不同的結論,甚至發生很大的結算偏差。同時,設計部門出具的變更手續要及時歸檔備查。另外,監理工程師還應對按市場價購買的材料提前知曉,並及時同業主溝通,必要時要到供貨廠家調查了解,留存供貨發票,為工程結算提供翔實依據。安裝工程中此類項目就不少,比如燈具、設備等,由於現在市場材料差異很大,對工程造價會有很大影響。做到事前控制,才能准確控制好投資。 6 正確處理業主與施工單位的關系 監理工作是代表業主行使國家賦予的職責對施工單位進行監理、監督,如果不能正確處理這兩者之間的關系,一個工程是不能真正監理好的。業主方面,現在有的工程是政府委託投資,有的是房地產私營企業投資,這就不可避免會發生政府部門干預、企業老闆說話等現象。如在材料采購指定供貨部門,強行供應降低標準的材料或不合格材料;在土方工程、防水工程等分項工程中指定分包隊伍;有時還會發生業主代表不懂工程卻依照個人意願,對工程肆意指揮,進而影響了工程質量或進度。以上種種現象都是不可避免的,都需要在監理工作中認真思考,妥善處理,對不合理的干預要設法避免或使其降低到最小限度,要靈活機動處理各種事務,但決不放棄監理原則,積極協調好政府、業主與施工單位的關系,充分發揮「政府業主監督,監理把關,施工企業自控」的全面控制體系,使工程質量、進度、投資處於最佳效果。同時,在整個監理過程中要公平、公正,秉公執法,同施工單位同心協力搞好工程,不能將自己凌駕於施工單位之上,充當所謂的監工,指手劃腳,甚至吃拿卡要,這些都是要不得的。

❷ 葯品檢驗車的功能、特點

葯品快速檢測車是根據國家食品葯品監督管理局部署,中國葯品生物製品檢定所針版對我國基層葯品權監督工作特點,研製開發出來的特種車輛。車上裝載了目前國際上領先的葯品快速鑒別裝備,將經典測試方法、高科技檢測技術和信息化手段融為一體,將固定的實驗室檢驗形式轉移到流動的車輛上,利用檢測車上的裝備,可快速對葯品真假做出定性。葯品檢測車將「葯品注冊信息、外觀及說明書鑒別、抽驗不良記錄、指紋信息」四大資料庫和「近紅外光譜、化學官能團、薄層色譜、中葯材顯微」四大鑒別方法集於一體,是葯品快速檢測體系的有效載體,是實現葯品「監檢結合」的重要平台,該車的使用徹底結束了以往葯品監管與葯品檢測不能同步的歷史。此外,該車還具有監督檢查活動半徑大、靈活機動、檢測速度快、操作簡便易行、運行成本低廉、對葯品無損傷等多種良好特性,每輛車的造價達85萬余元。

❸ 為什麼工程建設監理應具有科學性

工程建設監理應具有科學性 是規范的 實踐的 要求

❹ 論述怎樣做好鐵路建設工程項目的質量安全監理工作

1 監理工程師必須具備多方面知識
監理工作的目標是著重解決、處理、監督好工程項目,保證施工單位在明確的項目目標內完成施工。監理工作復雜而艱巨,需要監理工程師不斷學習、不斷提高。由於現代工程建設工藝日新月益,新型材料、設備激增,新技術革新應用迅速,監理工程師如果不提高自身業務水平,不努力學習,就不能勝任監理工作對這種高智能人才素質的要求;同時工程監理是一項綜合性很強的工作,監理工程師不但承擔著技術咨詢、指導等工作,而且還要在復雜的工作中處理好各種關系。所以,監理工程師不僅要有較強的專業技術能力和較高的業務水平,還應是復合型人才,需要具備經濟理論方面的知識和一定的法律知識。只有這樣,監理工程師才能維護好業主的利益,並能按照公平、公正的原則,做好業主和承包商的調解人。
2 監理師應正確處理三大控制的關系
監理工作的基本任務就是對投資、質量、進度三大目標的控制,這三大目標是相互關聯的整體,在保證工程質量的這一主要宗旨前提下,必須處理好工程進度和投資費用的關系。「質量第一」是國家基本建設的宗旨,要實現這一目標,在對項目質量實施全面控制的同時,必須保證足夠的投資費用作為後盾,如果一味地降低工程投資費用,壓縮工程成本,就難以保證工程的質量,甚至施工單位會因此而偷工減料,造成嚴重質量問題。同時在項目實施過程中,嚴禁不顧客觀實際需要,實施「獻禮工程」「剪綵工程」,這種現象其實在某些地方還比較嚴重,應該徹底杜絕。另外,工程資金投入也必須得到保證,如資金不足而盲目上馬也會嚴重影響工程質量和進度。
3 監理師要對工程實施全過程式控制制
在實施過程中,監理工程師應全過程監督,採取巡視和旁站相結合的方法,跟蹤控制每道施工工序,不僅要考慮施工技術的合理性,還要考慮外部環境的影響。當然,更重要的是對施工過程的嚴格控制,特別是關鍵工序和重點部位、隱蔽工序的嚴格控制,必須做到旁站監理,並及時進行檢查、驗收,使下道工序也處於預控之下,以便及時發現問題,解決問題。如:假如工程需要降水,實際施工中也這樣做了,但效果不佳,這時監理工程師就要仔細分析原因,同設計部門、業主聯系,採取針對性措施進行處理。做監理工作時,只有嚴格按程序全面控制、監督,才能有效地保證工程質量。
4 監理師要處理好質量通病和質量事故
質量在三大目標控制中處於主導地位,沒有質量一切也就無從談起。因為沒有質量的工程不僅影響業主的投資效益,還直接關繫到社會公眾利益和公共安全,而質量通病控制環節必然是重中之重。質量通病嚴重影響工程質量,如在土建工程中,屋面、衛生間滲漏;現澆混凝土強度不足、開裂;抹灰牆面空鼓;陽台、挑檐根部裂縫等。一定要足夠重視,在監理過程中重點實施預控措施。質量事故往往是已對工程質量造成一定影響或損害,一旦存在質量事故,就已形成事實,它不會因時間或環境的變化而成為合格產品。監理工作應當是杜絕質量事故發生或最大限度地減少質量事故的發生,若一旦發生了質量事故,更應認真對待、嚴肅處理,要客觀分析事故造成的原因,採取切實可行的方案,及時進行返工處理。只有這樣,才能確保項目質量目標的實現。
5 加強工程簽證結算預控工作
簽證在每個工程中都會遇到,肯定對工程造價產生影響,這就要求在工程完工後必須准確及時地核定。另外,在進行簽證時,簽證單要利於結算,一個監理工程師至少應懂得工程定額與結算方面的知識,那樣才能准確無誤地予以簽證。比如:施工中增加了土方需簽證,監理工程師在簽證時就應明確,此土方是就地開挖回填還是開挖後外運?是否要回運?運距多少?甚至機械型號等都要明確。不明確的簽證單會造成不同的結論,甚至發生很大的結算偏差。同時,設計部門出具的變更手續要及時歸檔備查。另外,監理工程師還應對按市場價購買的材料提前知曉,並及時同業主溝通,必要時要到供貨廠家調查了解,留存供貨發票,為工程結算提供翔實依據。安裝工程中此類項目就不少,比如燈具、設備等,由於現在市場材料差異很大,對工程造價會有很大影響。做到事前控制,才能准確控制好投資。
6 正確處理業主與施工單位的關系
監理工作是代表業主行使國家賦予的職責對施工單位進行監理、監督,如果不能正確處理這兩者之間的關系,一個工程是不能真正監理好的。業主方面,現在有的工程是政府委託投資,有的是房地產私營企業投資,這就不可避免會發生政府部門干預、企業老闆說話等現象。如在材料采購指定供貨部門,強行供應降低標準的材料或不合格材料;在土方工程、防水工程等分項工程中指定分包隊伍;有時還會發生業主代表不懂工程卻依照個人意願,對工程肆意指揮,進而影響了工程質量或進度。以上種種現象都是不可避免的,都需要在監理工作中認真思考,妥善處理,對不合理的干預要設法避免或使其降低到最小限度,要靈活機動處理各種事務,但決不放棄監理原則,積極協調好政府、業主與施工單位的關系,充分發揮「政府業主監督,監理把關,施工企業自控」的全面控制體系,使工程質量、進度、投資處於最佳效果。同時,在整個監理過程中要公平、公正,秉公執法,同施工單位同心協力搞好工程,不能將自己凌駕於施工單位之上,充當所謂的監工,指手劃腳,甚至吃拿卡要,這些都是要不得的。
總之,監理工作是項復雜的工作,需要時刻按規程辦事,按原則辦事,認真履行監理職責,不謀私利,秉公監督。只有這樣才能更好地做好監理工作,為祖國的建設事業服務好,把好關。

❺ 讓胡歌忍不住,導演想不到的橋段到底是啥

在此前熱播的電視劇《獵場》中,胡歌飾演的鄭秋冬在公司會議上,與陳龍飾演的林拜有短短幾秒的鏡頭,當林拜從嘴角流下了剛剛喝下的水以後,飾演鄭秋冬的胡歌瞬間便忍不住了,剛剛喝入口中的水噴涌而出,相信觀眾在看完這個鏡頭以後,也會被兩名演員的精湛演技所折服,不過這個橋段的設計恐怕導演都沒有想到。


無論演員還是導演,對於劇本都可以有各自的理解,只要能夠讓劇中人物更加的有血有肉,靈活機動的變化也是可取的,所以說讓演員忍不住而導演想不到的橋段,對於整部作品來說無疑起到了畫龍點睛的作用,或許這便是演技精湛的演員所具備的能力和實力。

❻ 求一篇工程管理專業畢業論文

工程監理與工程項目管理關系分析
【摘要】工程監理作為工程項目建設業務中的一個組成部分,如何在與國內外同行的競爭中立於不敗之地,並得到長足發展,已成為我國監理企業面臨的嚴峻挑戰。如果沒有危機感,不提前思考我們的業務轉型、發展戰略和項目管理模式的創新,監理企業的發展前途不可想像。
【關鍵詞】工程監理 項目管理 關系 分析

工程監理作為工程項目建設業務中的一個組成部分,如何在與國內外同行的競爭中立於不敗之地,並得到長足發展,已成為我國監理企業面臨的嚴峻挑戰。由於我國監理起步較遲、定位較低,管理水平低,缺乏國際監理經驗,缺少健全有效的體制和先進的管理技術,且對這種新興業務還缺乏比較深刻的認識,同時我國工程建設市場仍然有著諸多不規范的地方。目前,監理行業尚可維持,入世之後,外資企業的進入和勘察、設計、施工企業的改制,都會對我們監理企業造成極大的沖擊。如果沒有危機感,不提前思考我們的業務轉型、發展戰略和項目管理模式的創新,監理企業的發展前途不可想像。
一、工程項目管理內涵
1、工程項目計劃管理。一個大型工程項目的管理工作千頭萬緒,工作過程中千變萬化,沒有一個完整的工作計劃和綜合協調是無法滿足業主要求和期望的。其主要過程是:收集各方面信息,匯總並制定一份連貫、一致的計劃書,在項目實施過程中,要根據現場變化情況,及時、有效地調整計劃,加強控制,以確保計劃目標的實現。
2、工程項目各階段任務劃分及目標確定。為保證總體目標實現,必須將工程項目所涉及的全部工作細化,分解到各相關單位、部門或人。確定工作范圍、工作目標、工作標准。對各項任務的完成情況由綜合管理部門收集信息,分析、調整、控制,以各子項目的目標實現保證總體目標實現。
3、工程項目進度管理及過程式控制制。工程項目從項目建議書批准之日起就應抓進度管理,確定各種項目可完成時間,分析各活動之間依賴關系,確認過程所需時間、制定進度計劃,調整和控制進度的變化,控制項目進度計劃特別是復雜大型的工業建設項目,絕不能僅控制承包商的施工進度,而應控制影響工程項目的全部進度。如設計,對外談判簽約,設備、材料采購,能介質供應,生產人員、技術、物資准備等等。
4、投資控制及費用管理。投資控制的目的,是確保在批準的預算內完成工程項目諸過程。根據資源需用計劃及價格測算所需資金,編制資金使用計劃,並分配到各單項工程和各項工作之中。從工程項目設計開始就應嚴格控制,限額設計,並通過控制設計變更減少承包商的索賠,達到投資控制的目標。
5、質量管理。確定工程項目質量標准,技術要求,定期評價總體項目進展情況,以提高各相關單位、人員滿足質量標準的信心,跟據實際情況分析與質量目標的符合性,制定相應措施,消除導致不滿意情況發生的因素。
6、人力資源管理。有效地使用各種人力資源,發揮相關各方面人員的積極性。通過組織確定分析角色、責任和相互關系。及時補充急需人員,裁減冗員,開發個人或組織的進取心和技能。
7、溝通信息。確保及時正確地產生、收集、發布、儲存和最終處理項目信息,是工程項目所必須的聯絡方式,任何一個信息疏漏或溝通不及時都會影響整個工程項目進展。要建立信息編碼體系、信息溝通計劃及執行情況檢查制度。
8、采購管理。工程項目所需物資、設備采購品種多,數量大,處理不當都會影響整個工程項目目標的實現,必須對采購工作加強管理和控制。首先要決定何時購何物,確定潛在來源,然後詢價、招標、簽訂合同,督促按時、按質、按量及時供應到位。
9、項目風險管理。工程項目管理機構要懂得如何識別風險,分析和應對風險,及時調整對策,使正面事件影響擴大,把負面事件影響減到最小。
二、工程項目管理公司的特點
要承擔大型工程項目管理任務,項目管理公司要全滿足業主的明示和潛在的需求。因為工程項目是一種固定產品,各個項目均有不同特點和要求。該產品的形成過程是一種特別復雜的過程,所以要有一批有實踐經驗的人管理、協調、監督該生產過程,從而使產品達到優質,滿足用戶需求。(1)獨立性。工程項目管理單位雖然是非投資方,不負責籌借資金,但所有建設過程均應按一定規律、國家法規去運作,一切從實際出發,獨立執行,為客戶服務,不受其他因素干擾和干預,認真細致地履行職責,運用科學分析的方法和手段,做出符合實際的結論,使工程項目經得起歷史檢驗,取得最佳經濟效益和社會效益。
(2)靈活性。一個工程項目受各種條件制約和影響,必須有靈活機動的思維方式,面對實際,及時處理,任何定式思維都無法適應項目的千變萬化的需要。
(3)系統性。工程項目從立項到建成使用,都是一個龐大的系統工程,涉及面廣,要能運用系統工程理論,隨時平衡各種條件,調整各方關系,不因一個小的變更而影響整體工程的進展。真正的項目管理公司要形成自己獨特的管理體系和模式,使項目管理單位企業化,服務社會化,管理結果商品化。
三、當前工程監理與項目管理的差距及原因
推行工程監理制,其本意就是推行工程項目管理,也就是對業主委託的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監督工作。
雖有部分監理企業承擔了些工程項目管理業務,也是不全面,不系統的。大多數監理企業距工程項目管理企業相差很遠。為什麼工程監理企業與原始構思相差甚遠呢?有如下幾點原因:
(1)監理企業定位及政策不符合推行監理制度的初衷。監理制度的推行本意是改革原有建設管理模式,推行現代化的管理項目理制,在計劃經濟影響仍十分頑固的情況下,項目業主不肯將投資、進度、合同管理放權。
(2)目前監理企業良莠不齊,形式各異。有掛靠的,有出資質的,有低價搶業務的,也有視監理工程為兒戲的,等等,在社會上形成不良影響。因而,相當一部分業主對監理公司承擔全過程管理不放心。凡大型工業項目,業主方都要織一套班子來控制工程進度和投資,從而形成惡性循環,智能人才進監理公司無法發揮作用。長此以往,除少數有利的監理公司外,都將被社會所淘汰。
(3)盡管有些監理企業承擔了部分工程項目管理業務,也基本上局限於施工隊伍的「三控,二管,一協調」,大都不承擔前期科研和采購工作,與真正意義上的項目管理有差距。
(4)多數監理企業人員素質普遍較低,缺乏適合項目管理的人才,尤其是經濟、商務、管理、法律等方面的知識和能力不足。缺乏項目經理,雙語人才,市場調研人才,方案設計和審查專家,經濟評價和投資估算人才,融資管理和企業管理人才。復合型人才和熟悉國際慣的能從事國際工程項目管理的人才。
(5)由於對監理企業定位的影響和企業間不公平競爭,不僅人員素質低,結構不合理,考核激勵機制不健全,培訓費用少,人員調動困難,很難形成具有核心競爭力的項目管理企業。
四、監理公司走向項目管理公司的幾個問題
(1)高水平的建設監理公司應積極創造條件發展成為項目管理公司。建設部在2003年2月以建令[2003]30號文發布了《關於培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》,文中指出:積極推行工程總承包和工程項目管理,是深化我國工程建設組織實施方式變革,提高工程建設管理水平,保證工程質量和投資效益以及規范市場管理的需要,是有關企業調整經營結構,加快和國際接軌的需要,是貫徹「走出去」發展戰略,積極開拓國際市場的需要。我國的建設監理公司本身的定位就應該是為業主方服務的項目管理公司。
(2)關於項目管理公司的業務范圍。對於工程項目管理這幾個字,可以從兩個角度理解:一個是工程項目的全過程管理,即由項目策劃,可行性研究,一直到項目完成和進行項目後評價,另一個指工程實施過程中某一方的項目管理,如業主方的項目管理和承包商方的項目管理,在國外一般說到「項目管理」(Project Management)均指業主方的項目管理。
(3)建設監理公司必須努力提高自身水平才能發展成為項目管理公司。雖然目前我國的建築市場上業主方將工程項目的全部或大部分管理交由項目管理公司的可能性不大,但是由上述對項目管理公司的業務范圍的討論可以看出,項目管理公司是我國比較有實力的建設監理公司的發展方向。每一個項目都是互相聯系的,它們之間是會互相影響的。每一個項目的領導者必須要注意他的項目是如何同其他的項目產生相互聯系並注意相互協調的。只有定位準確,抓住機遇,研究一些中國國情下的特殊的問題,逐步形成中國特色,結合我國蓬勃發展的建築市場,監理企業才會進一步壯大,最終將發展成為有能力參與國際競爭的工程項目管理公司。

參考文獻:
[1]全國監理工程師培訓教材[M].北京:中國建築工業出版社,2005.
[2]姚兵.施工項目管理概論[M].北京:中國建築工業出版社,1995.
[3]成虎.建築工程合同管理與索賠[M].南京:東南大學出版社,1996.

❼ 在機構改革後,如何建立健全組織指揮體系,建立聯動機制方面存在的差距及意見建議

健全黨和國家監督體系要發揮自我監督和群眾監督的作用:
要加強對權力運行的制約和監督,讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行,把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導幹部的日常管理監督。深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網。深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段,用留置取代「兩規」措施。改革審計管理體制,完善統計體制。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。

一、在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的
十九大報告提出,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導幹部的日常管理監督。這些監督方式的區別,就在於監督主體和途徑的不同。
強化自上而下的組織監督,關鍵是將監督的壓力逐級層層傳導到位。這種監督,包括我們常說的信訪舉報、反映情況、召開民主生活會、組織生活會等方式,通過對黨組織和領導幹部提出批評建議,促使其不斷改進工作、提高水平。同級監督既指的是黨員幹部之間的監督,也是組織機構之間的監督,目的就是不允許一個組織在同級別中一權獨大、不受制約。監督必須是日常的、全天候的,要堅決防止「兩面人」現象,抓早抓小、防微杜漸,這既是約束,更是對黨員領導幹部的愛護。
黨章規定,中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。黨的執政地位決定,在黨和國家各項監督制度中,黨內監督是第一位的。黨內監督作用發揮不出來,監督不夠有力,就很難做到「打鐵必須自身硬」。只有黨的自我監督堅強有力,有效發揮領導核心作用,才能調動其它監督方式充分發揮作用。黨內監督缺失,其他監督必然失效。
二、巡視巡察上下聯動,織就一張全覆蓋的黨內監督網
巡視是黨內監督的主要方式,是全面從嚴治黨的利器。十九大報告提出,要深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網。這對於完善黨的自我監督具有重要意義。黨的十八大以來,巡視的利劍作用凸顯。為什麼巡視能夠發揮這么大的威力?除了黨中央的高度重視外,一個重要原因在於創新了巡視方式。第一,實現全覆蓋,中央十二輪巡視如期完成對省區市地方、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。第二,巡視具有靈活機動性,「三個不固定」破除了利益聯盟,防止出現巡視機構被圍獵的情況。第三,明確巡視的性質是代表黨中央進行政治巡視,巡視報告要向黨中央匯報,威力彰顯。
建立巡視巡察上下聯動的監督網,一方面強調繼續發揮中央巡視的利劍作用,開展相應的一輪輪巡視,另一方面要在市縣一級建立巡察制度。中央和省一級有巡視,地方有巡察,巡視巡察上下聯動,巡察中發現的突出問題,在巡視這一層級也能被及時反映,起到了相互促進、相互支撐的作用。巡視的成果可以指導巡察,巡察中發現的問題可以讓巡視更有針對性,織就了一張全覆蓋的黨內監督網。
三、構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,增強監督合力
構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,必須將黨內監督和其他監督方式相貫通,增強監督合力。構建監督體系,就意味著各種監督方式相互聯系、有機運轉。民主監督、群眾監督、司法監督等監督方式長期存在,但是缺少貫通,相互之間各自為戰,沒有形成幾種監督途徑的有效結合。十九大報告強調,構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,表明了這個體系的特點:一是由黨統一指揮;二是從中央到地方,各個部門、行業系統都要覆蓋到,不留死角、不留盲區;三是監督要有權威,做到立行立改,發現問題隨時解決。
要實現監督貫通,各種監督方式之間,一方面信息要暢通,另一方面體制機制要有效銜接。比如,黨內監督和司法監督之間,在制度上不能夠有沖突,不能相互抵消作用力。再比如,群眾監督指的是發動人民群眾監督黨和政府,實現黨的自我監督和群眾監督的貫通,需要建立相對獨立的舉報平台。只有貫通之後形成合力,才能構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
四、改革國家監察體制,加強黨對反腐敗工作的統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋
十九大報告提出,深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這是黨中央作出的一項重要戰略部署,也是事關全局的一次重大政治改革。正因為事關重大,黨中央的決策非常審慎穩妥。此次決定在全國推開國家監察體制改革試點工作,說明兩個問題。一是,之前在北京、山西、浙江三省市進行試點,取得了成效,積累了經驗。這些經驗和成效可以作為進一步在全國推開試點工作的基礎,值得其餘省市參照。二是,既然是黨中央作出的重要戰略部署,我們就要積極推進,不能耽誤時機。選擇恰當的時機在全國推開國家監察體制改革試點,為完成明年的確定目標——在全國人大換屆期間成立國家監察委員會,選舉產生國家監察委員會主任,任免國家監察委員會其他領導成員,構建自上而下的四級監督體系,打下基礎。
報告提出,制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段,體現了我們注重用法治思維深化國家監察體制改革,順應了全面依法治國的要求,有利於實現國家治理體系和治理能力現代化。國家監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分,它解決了監督覆蓋面不夠的問題。黨的十八大以來,黨內監督基本覆蓋了所有主體,而監察過去是行政監察,覆蓋不到立法、司法、政協、企事業單位等機構。改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,只有這樣才能跟黨內監督相銜接、相配合。這對於整合反腐敗資源,構建起具有中國特色的國家監察體系,形成集中統一高效權威的監督機制,具有重要意義。

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