抓制度監督促

① 淺談如何確保制度執行力

□ 方 勇反腐倡廉要加強制度建設已經成為共識，而制度的執行力是制度建設的重要方面。胡錦濤總書記指出,再好的法規制度，如果不去執行，也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力，一個重要原因就是執行不力。筆者認為，如果有制度，但形同虛設，會造成比沒有制度更壞的影響。因此，要把反腐倡廉制度的執行，作為當前反腐倡廉建設的一項重點任務來抓，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。強化執行力，既要有認真的態度，更要採取有效的措施。 宣傳教育促「明辨」創造良好的氛圍，是順利開展工作的重要環節。制度建設首先需要強化的是對制度的宣傳教育。 推行一項制度，首先要讓廣大幹部群眾明白這項制度制定的目的是什麼、規范的是什麼，然後才談得上入耳、入腦、入心，這就需要我們加強對制度的宣傳。一方面，要加強對制度規范客體的宣傳教育。反腐倡廉制度主要是對黨員領導幹部從政行為的規范，要把黨員領導幹部作為宣傳教育的重點，把反腐倡廉制度列入各級黨委（黨組）理論學習中心組的學習內容，納入各級黨校、行政學院及其他幹部培訓機構的教學計劃。組織引導黨員幹部認真學習、掌握法規制度的基本精神和主要內容，促進領導幹部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，增強法制觀念和依法辦事的意識，提高自我約束能力，自覺把制度作為行為准則。如果制度的宣傳不充分，在執行中難免出現不被執行人理解的情況，難以做到順利推進，難以達到通過懲處發揮教育作用的目的。另一方面，要加強對作為監督主體的廣大群眾開展宣傳教育。群眾始終是監督的重要力量。要切實發揮群眾的監督作用，就要讓監督者清楚制度的規范內容。把制度的宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設的重要內容，充分發揮廣播、電視、報刊、網路等媒體在宣傳反腐倡廉制度中的作用，努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好氛圍。同時，群眾監督不僅僅是約束對象的言行，也包括監督制度的執行情況，推進制度的認真落實。只有監督者和被監督者都能夠明了制度的規范性和約束力，才能保證在制度實施中，人人明辨是非，規范言行。 監督檢查促「踐行」監督的根本在於發揮制度的規范和約束功能。要充分發揮監督的作用，促進被監督者認真踐行制度規范，需要在監督渠道、監督主體、監督措施上加以保證。 一要保證監督渠道的通暢性。健全反腐倡廉網路舉報和受理機制、網路輿情收集和處置機制，完善舉報人和證人保護制度,保證監督者的知情權、監督權，保證監督者能夠通過合理的途徑發表意見，保證監督者能就有關疑問及時得到明確答復。二要加強監督主體的廣泛性。經過多年實踐，我國各項監督制度不斷完善，如黨內監督、黨員領導幹部報告個人有關事項、重點領域和關鍵崗位的監督等。這些監督措施在很大程度上發揮了重要作用。但是，仍有部分領導幹部心存僥幸，不按制度辦事。因此，為切實發揮制度的監督作用，必須使黨內監督與黨外監督相結合、職能部門監督與群眾監督相結合，發揮監督主體的多樣性，保證監督及時、充分、有力地幫助被監督者認清問題，及時糾偏，督促領導幹部做執行制度的表率。三要加強監督措施的針對性。要把反腐倡廉制度執行情況納入年度懲治和預防腐敗體系建設、黨風廉政建設責任制檢查考核范圍，作為領導幹部述職述廉的主要內容，及時發現和解決制度執行中的問題。只有這樣，才能切實發揮監督的作用，使制度的規范要求得到認真落實，維護制度的嚴肅性和權威性。 嚴肅懲處促「自律」如果說制度是一把尺子，就要把懲處當做一面鏡子，鏡中人就是違反制度者。要通過對違規違紀行為的嚴肅查處發揮制度的威懾力、約束力和懲戒力，強化警示作用。 發揮制度的威懾力，就是要通過嚴肅執行制度來不斷強化制度的權威性。在執行過程中，一定要堅持有紀必依、執紀必嚴、違紀必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規避等嚴重破壞制度的行為，要發現一起、查處一起。越是領導幹部違反制度，越是要依紀依法從嚴處理。發揮制度的約束力，就是要通過建立健全制度執行問責機制，把制度執行情況納入黨政領導幹部問責范圍，對制度執行各項措施進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，對制度執行不力的堅決追究責任。對有令不行、有禁不止和不執行制度甚至破壞制度的，必須依紀依法嚴肅處理，確保制度執行的嚴肅性和權威性。發揮制度的懲戒力，就是要把典型案例作為最好的反面教材，在嚴肅查處違規違紀案件的同時，加強警示教育，採取多種形式，通過多種渠道，使廣大黨員、幹部、群眾廣泛了解制度、自覺運用制度、有效監督制度的執行情況。只有這樣，制度的約束作用才能最大限度地得到體現，黨員領導幹部的自律意識才能不斷得到加強。 自律他律保「成效」沒有制度是不行的，但制度也不是萬能的。制度的執行體現的是他律，他律是來自外力的強制與強迫。自律是自我約束，不僅要求行為主體自覺履行道德准則和制度規范，還要求主體把外在規范轉化為內在准則，形成約束自身行為的強大道德力量。因此，在反腐倡廉建設中，自律是根本，他律是輔助。 切實發揮制度的執行力，就要在嚴格他律的同時，強化行為主體的自律，使自律與他律成為共同推進制度執行的力量。制度的執行往往是針對發生問題後的規范和處理，因而他律帶有一定的滯後性。相反的，自律更具有預見性、前瞻性。他律無法管制人們的精神世界，無法實現內在廉潔觀念和外在廉潔行為的統一，無法解決根本問題。而只有紮根於內心深處的自律，才能真正杜絕腐敗，崇尚廉潔。 提高制度執行力，是懲治和預防腐敗體系的重要抓手，是推動反腐敗工作任務落到實處的重要保證。只有通過以預防為取向的科學制度設計，強化制度約束，狠抓執行力，才能達到最終使人不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的目標。

② 如何開展制度廉潔性評估加強對制度執行情況的監督檢查

黨的十八大對反腐倡廉各項工作作出新的部署，在十八
大精神的指引下，要堅定不移地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。開展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，是加強反腐倡廉建設，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，形成有效預防腐敗的長效機制，促進懲防體系建設的重要性和基礎性工作。
開展制度廉潔性評估，是中央紀委和國家預防腐敗局於2010年底作出的反腐倡廉工作的重要部署，主要是對政府規范性文件及政府各部門規范性文件進行廉潔性評估，評估是否符合中央、省委關於反腐倡廉各項工作部署的要求，是否落實了將預防腐敗貫穿於制度建設之中的精神，是否遵循公開、公平、公正的原則，是否存在容易治理腐敗的漏洞和薄弱環節。評估內容包括評估廉潔性、評估合法性、評估利益沖突、評估科學性等。
如何開展制度廉潔性評估，加強對制度執行情況的監督檢查，通過學習和查閱有關材料，結合外地的一些經驗和做法，下面簡談一下自己膚淺的一些認識。
一、要充分認識制度廉潔性評估的意義
制度反腐是防治腐敗的治本之策、根本之計。從反腐倡廉出發，加強制度廉潔性評估工作，是制度反腐的重要舉措，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑和機制。制度反腐的關鍵領域是公共行政和管理領域。政府及其部門負有積極繁重的腐敗防治任務，而依法行政與制度反腐相輔相成，所以，制度廉潔性對促進政府依法行政和法治政府建設具有重要意義。
制度廉潔性評估工作的出發點是從源頭上預防和治理腐敗。由中央紀委和國家預防腐敗局推動的制度廉潔性評估工作，是加強制度建設、提高制度質量以推進從源頭上防治腐敗戰略的創新之舉。按照合法合理、廉潔規范、監督制約、公開透明、高效便民的原則開展制度廉潔性評估工作，把制度廉潔性評估與制度創新有機結合起來，從制度上科學構造權力結構，有效規范權力運行，最大限度地減少權力濫用的可能，最大限度地壓縮權力尋租的空間，最大限度地降低權力腐敗的幾率。凈化立法和決策過程，減少利益沖突和制度交易，防止不正當的制度性利益沖突，防止產生「問題文件」和「制度腐敗」；有利於明確權力行使規程，權力運行流程，促進權力規范運行，防止權力濫用；有利於及時發現制度的漏洞和缺陷，優化許可權、程序、責任等制度要素，形成更為有力的權力制約機制；有利於從制度源頭上壓縮權力尋租和公共浪費的空間，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，更為有效地化解廉政風險。從制度上消除腐敗的條件，從源頭上預防和治理腐敗，通過防止制度性利益沖突化解廉政風險，是制度廉潔性評估工作的根本所在。
開展制度廉潔性評估是在制度層面上遏制腐敗現象的重要舉措。有利於促進依法行政和法治政府建設。
二、制度廉潔性評估要規范化
1、堅持過程和結果兼顧的原則。制度廉潔性評估不是單純的事後評估，是對制度自身的評估，主要包括地方性法規、地方政府規章和其他規范性文件並及時提出修改意見和建議，既較好地解決了一些生效的制度存在的擴張權力、減免責任、謀取不正當部門利益、監督問責乏力等突出問題，又有效地堵塞了規范性文件可能產生的漏洞和缺陷，發揮了防範廉政風險的良效。
2、堅持立法和決策並重的原則。
3、堅持全面和重點結合的原則。公共制度及其產生過程與相關行為均應納入廉潔性評估的視野，以全面評估保障和實現制度廉潔性評估的公正性和權威性。不同權力的性質、特徵和分量不同，權力濫用和腐敗的可能性與程度會有所不同。所以，制度廉潔性評估應當在實現全面評估的基礎上有所側重。要把重點放在要害部門、重要權力部門和腐敗易發的領域。重點評估行政審批、行政處罰、行政收費以及政府采購、人事管理等權力相對集中的制度，側重評估醫療衛生、食品監督、工程建設、土地出讓、政府采購等領域制度，是制度廉潔性評估貫徹全面和重點結合原則的體現。
4、堅持評估與清理相結合的原則。對制度進行廉潔性評估的目的在於提高制度質量、消除制度腐敗。通過制度廉潔性評估發現問題後，應當按照法定許可權和程序予以清理，清理包括制度的修改和廢止等。
三、把握關鍵、穩步推進，確保制度廉評扎實有效。
1、圍繞提高反腐倡廉建設科學化水平和有效預防腐敗能力對各項制度進行廉評，著力解決地方性法規、規章和規范性文件中存在的權力配置不科學、運行不規范、監督不得力等問題。圍繞涉及權力相對集中、腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節和人、財、物管理使用等方面的制度進行廉評，著力解決謀取小團體利益、濫用自由裁量權、違法違規擴權免責等問題。
2、抓住關鍵節點，解決突出問題。抓出權力運行的「盲點」，抓住制約監督的「難點」，抓住群眾關注的「熱點」，抓住權力與利益的「交匯點」，抓住權力與責任的「銜接點」。
3、積極協調各方，形成廉評合力。一是發揮各職能部門積極性。二是協調各部門齊抓共管。要求制度制定單位按照「誰制定、誰審查」的原則，進行自查自糾和全面廉評，把好「自查關」；要求人大、政府法制工作部門，著力從制度的合法性、合理性等方面進行審查，把好「審查關」；要求組成制度廉評指導機構把緊「廉評關」。三是堅持「開門廉評」。注意發揮社會各方面的力量，對涉及群眾切身利益的重要管理制度，採取社會聽證、公開徵集意見、走訪群眾及有關單位等方式，廣泛收集群中的意見和建議，增強制度建設的透明度和公眾參與度。
4、狠抓整改落實。對廉評發現的問題，採取廢止、修訂、新建等不同方式適當處理，使權力配置更科學、權力運行更規范、權力制衡更有效。
四、著力健全制度廉評長效機制。一是加強組織領導。建立黨委統一領導、紀檢監察機關牽頭負責、人大和政府法制工作部門配合協作、各職能部門和社會積極參與的組織領導機制。二是注意方式方法。三是加大預防糾錯力度。四是強化保障措施。
五、強化對制度執行情況的監督檢查。
開展制度執行情況監督檢查是進一步加強以懲防腐敗體系建設為重點的反腐倡廉建設的重要內容和重大舉措。抓好制度執行是一項長期性的工作，需要長期堅持不懈的地抓緊落實，才能抓出成效。要通過制度執行情況的監督檢查，建立推進反腐倡廉制度得以有效執行的長效機制。一要探索建立保障制度執行的工作機制。要建立對制度貫徹落實的日常監督、階段檢查、定期考核和責任追究制度，把制度落實情況與幹部提拔任用、評優評先、獎勵懲處、職稱評定結合起來，不斷提高制度權威性。二要建立反腐倡廉制度執行的評估機制和總結推廣機制。探索建立對制度貫徹執行情況進行科學評估的行之有效的辦法，綜合運用走訪座談、實地查看、問卷調查、測評測試、監督檢查等形式，科學客觀地評價制度執行情況。要及時總結制度執行中的好的做法和經驗，努力把握推進反腐倡廉制度有效執行的規律，不斷提高反腐倡廉制度建設的科學化水平。

③ 如何狠抓規章制度落實，不斷提升制度執行力

一、構建好的制度，保證制度的嚴肅性。公共選擇管理理論認為：在好的制度和制度環境下，壞人可以做好事；在壞的制度和制度環境下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度建設的重要前提。

（1）成立專門的建章立制機構。具體負責制度體系的設計和制度制定的審定工作，相當於人大立法機關。

企業成立獨立於其他業務部門的立制機構的目的，就是要解決政出多門，各行其是的問題，保持制度的公正性，避免個別部門把設立制度作為利益切割、維護本部門利益的工具。

（2）精簡制度，建立精幹高效的制度體系。制度不是越多越好，而是要符合實際、滿足需要、解決實際問題。制度過多反而會形成「文山會海」，增加管理成本，降低組織效率。

對內容空泛、缺乏約束力的制度該取消的取消；對帶有部門利益保護色彩的該廢止的廢止。

（3）要注重調查研究。制度要符合實際需要，突出企業特色，制度出台前必須開展調查研究、廣泛徵求各方意見，達成廣泛共識，為制度執行打下良好的群眾基礎。

（4）提升制度的親和力。制度建設要遵循「人本精神」，體現制度對人的情感、公平關懷。對一些特殊情況要作出相應的規定。

二、抓制度落實，提高制度執行力。

首先，制度的生命力在於執行。制度一旦建立就必須不折不扣地執行，維護制度的權威性，否則再好的制度也會形同虛設。在一定意義上執行制度比制定製度更重要。執行制度實際上是排除執行干擾、解決制度梗阻的問題。

對制度執行干擾程度最大的是權力集中、管錢、管物的關鍵崗位和要害部門，這些崗位和部門可以利用手中的權力干擾某些制度的執行，擺脫制度的約束，謀求制度外的待遇和利益。

其次,各職能部門作為制度的制定者，他們可以發揮獲取制度信息的優勢和熟知業務運作的能力，採取規避和變通的辦法，維護本部門、本業務系統的利益。

公正執法就是要做到「制度面前人人平等」，幹部職工一視同仁，人情面前堅持原則。通過剛性公正執法，消除制度執行中的權力干預、部門干預和人情干預，解決制度執行不力的問題。

要提高執「法」隊伍的整體素質。把原則性強、作風正派、素質高、能力強的人員不斷充實到企業執「法」隊伍中，進一步提升制度執行的能力和水平。

三、建立制度執行獎懲、制度監督和制度評價機制，為制度執行提供保障。

（1）建立制度執行考核獎懲機制。制度考核是檢驗制度執行的重要手段，要保證制度落實，必須把制度考核納入績效考核體系，建立制度執行考核獎懲機制，對制度執行好的單位和個人進行表彰獎勵，執行差的給予經濟處罰。

（2）建立制度執行監督機制。權力缺乏監督會產生腐敗，制度缺乏監督會導致群體「失約」、行為「失常」，因此制度缺乏監督比權力缺乏監督造成的危害更大。

要加強上下級監督，做到責任層級清晰化，一級抓一級，逐級抓落實。加強平行監督，以新的內控制度為平台，建立各業務部門分工明確、互相制約、互相監督的制衡機制。

（3）建立制度評價機制。制度實施後，針對制度執行情況和執行效果，定期組織各業務部門進行分析評價，認真查找制度本身和制度執行方面存在的問題和缺陷，並給予完善。

通過建立制度評價機制，形成持續改進、不斷創新的制度運行機制，努力構建科學合理、可操作性強的制度管理體系。

四、建設制度執行文化，創造高效執行力。

制度執行必須依賴執行文化的力量，執行文化是企業提高執行力所要追求的最高境界。建設制度執行文化其核心就是營造尊重製度、以制度作為行動最高准則的文化氛圍。

培育團隊執行文化。制度的最終執行，需要一個單位和組織的全體人員共同遵守。「木桶原理」認為：木桶的最大容量不取決於長的木板，而取決於最短的那塊木板。

同樣制度執行力不取決執行力最好的員工，而取決於執行力最差的員工。「木桶原理」告訴我們要提升整體執行力，必須提升每個個體的執行力，不斷縮小個體執行力之間的差異。

每個員工要樹立集體和團隊意識，學習上互相提高，工作上密切配合協作，形成執行合力，努力完成共同的工作目標，最終建立起團隊執行力文化。

五、加強制度管理應處理好三個關系

1、是行政指令與制度管理的關系。制度的制定、執行離不開行政指令，而行政指令代替不了制度管理。行政干預過多本身就說明了制度管理的缺失或制度執行的弱化。

在制度健全的情況下，應盡量減少行政干預，把注意力放在如何提高制度執行力上。

2、是活動安排與制度管理之間的關系。活動安排具有階段性，是制度管理的一個輔助工具，相當於計算機軟體上的一個補丁。制度管理不到位，一些企業和部門經常通過開展集中整治和專項治理活動來彌補。

如果活動安排過多，不僅會給基層帶來額外的工作負擔，同時也反襯出制度執行力的弱化。

3、 三是文化管理與制度管理的關系。文化管理是企業管理的最高境界，建設執行力文化不是一朝一夕的事情，它需要一個漫長的實踐過程；

只有在執行文化理念深入到每個員工心裡，轉化為自覺行動，形成執行合力的時候，才能最終建立起有效的團隊執行力文化。

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重要性

企業的規章制度是體現企業與勞動者在共同勞動，工作中所必須遵守的勞動行為規范的總和.依法制定規章制度是企業內部的」立法」，是企業規范運行和行使用人權的重要方式之一，企業應最大限度地利用和行使好法律賦予的這一權利。

聰明的企業都看到了這一點，但實踐中還有很多企業並未對此予以重視，認為反正有國家法律，法規，出了事按國家法律，法規處理就行，其不然賣國家法律，法規是大法，不可以針對某個單位的具體情況，而企業的具體是千變萬化的。

成功的企業多制度其效果是使企業運行平穩，流通，高效，並可基本上防患於未然.俗話說：」不成規矩，何以成方圓」，成功的企業及規章制度，50%更是直接因它而產生.

可以說規章制度的主要功能是：

1. 規范管理，能使企業經營有序，增強企業的競爭實力.

2. 制訂規則，能使員工行為合矩，提高管理效率.

它的重要意義是：

制定企業規章制度是建立現代企業制度的需要.

制定企業規章制度是規范指引企業部門工作與職工行為需要.

企業的規章制度是完善」勞動合同制」，解決勞動爭議不可缺少的有力手段。

④ 如何狠抓規章制度落實，不斷提升制度執行力

提升執行力：
1、布置公司說標准，並告知對方要達到的結果；
2、培養執行人員的能力，讓其有足夠能力去執行。
3、監督檢查跟進機制完善，形成強執行力的文化；

⑤ 如何抓好黨內監督條例的貫徹落實

一、從思想教育上入手，強化權力主體的監督意識。

加強對領導幹部權力的監督，最基本的就是要使權力主體樹立牢固的監督意識，如果權力主體連根本的監督意識都沒有，那麼監督就是紙上談兵。因此要加強對領導幹部權力的監督，最基礎性的措施就是要從思想教育入手，著力強化權力主體的兩種意識，即：權力主體自覺接受監督的意識和主動大膽監督他人的意識。思想認識的深度決定監督的態度。各級黨組織要採取有效的方式和方法加強對領導幹部思想政治教育。

尤其是理想信念、黨的宗旨和群眾路線教育，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀；要加強法律法規和黨紀政紀條規教育，使領導幹部都能深入學習了解掌握黨紀政紀條規，自覺遵守黨的紀律和國家法律法規，從而更加自重、自警、自省、自勵，提高監督的自覺性。要加強領導幹部的黨性教育，使每個黨員幹部都懂得在我們黨內，無論職務大小，黨員的地位是平等的，既要監督他人，又要接受他人的監督，人人監督，人人受監督。位高權重的黨員領導幹部對事業的影響力大，更要自覺接受監督，更要監督好別人。

權力主體要通過教育，從政治上充分認識到監督的重大意義，從維護黨的事業出發，充分認識到接受監督和監督他人是黨員的權利和義務，認真履行《黨章》、《黨內監督條例》賦予的監督職能是職責所在、是一種責任和義務，不履行則是失職，從而堅持原則，在自覺接受監督的同時加強對其他權力主體的監督。

二、嚴把責任落實，增強相互監督的實效性。

同級班子成員間的相互監督，由於相互之間知根知底，無論是參與還是知情的程度，都比其他組織和監督要多要強，監督的效果也是其他監督所無法比擬的。因此在加強對領導幹部權力監督工作中，要充分發揮相互監督的優勢，增強相互監督的實效性。

一要充分認識到相互監督的特點。相互監督具有內在性的特點。班子成員之間相互監督是在黨組織內部，強調用黨的思想、組織、紀律對黨員和領導幹部進行約束。具有主動性的特點。班子成員之間的相互監督是一種主動的預防措施，它不僅是一種事後監督，更著眼於事前和事中的監督，強調發揮預防作用，減少黨內不良傾向和行為的發生。由於相互之間較知根知底，監督時能目標准確，有的放矢，針對性強，具有針對性強的特點。

二要建立相互監督的工作責任制，突出相互監督的自覺性以及建立在自覺性基礎上的強制性。責任制是工作得以落實的重要保證，要認真貫徹執行《黨內監督條例》，切實建立起班子成員相互監督的有效責任機制，以制度的形式明確每個班子成員的監督責任和保障，確保班子成員只能作為，並有所作為。同時要建立相互監督的責任追究制度，對於一個班子，如果一個成員出了問題，其他成員沒有盡到相互監督的職責，應負什麼責任等用規定的形式明確下來。這樣既能增強班子成員相互監督的自覺性，又能突出它的強制性，只有強制性與自覺性二者有機統一和結合，才能實現班子成員之間的相互監督。

三要講究監督方式方法。要牢固樹立相互監督是對同志的一種關愛，而不是得罪人、和人過不去的思想。除了在有關會議上要充分發表意見外，在平時還應相互間多交流、多談心，對認識不一致而又應該堅持的監督意見，要講清利害關系，爭取採納，把監督工作做在前面；對班子成員"出格"的行為，要認真負責地提出批評，及時加以規勸，把問題解決在萌芽狀態。對重大問題要及時向上級的有關部門反映報告。

四要發揮好民主生活會的作用。民主生活會是領導幹部進行自我教育、自我解決問題的行之有效措施，批評與自我批評是我們黨實踐證明的解決黨內問題的一種行之有效的好辦法。認真抓好民主生活會的會前、會中、會後三個環節，通過民主生活會，認真對照檢查，開展批評與自我批評，找到班子和個人存在的問題，會後"對症下葯"，有針對性地採取措施，加以解決。

三、完善監督制度，嚴格按制度進行監督，增強監督的有效性。

加強制度建設，依靠法制搞好黨風，是鄧小平同志加強黨風廉政建設的一個重要指導思想。小平同志說："制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性"。制度作為要求大家共同遵守的辦事規程，具有嚴格的規范作用和鮮明的行為導向性，它是領導幹部權力運行的准則，是規范管理和執法執紀的准繩，是黨內外群眾監督領導幹部的依據。因此通過建立健全有關制度進行監督，是加強對領導幹部權力監督的重要保證。

一是制度建立要嚴明。必須掌握以下原則：要抓住關鍵人、關鍵部門和關鍵問題來加強監督制度建設；要有針對性、系統性，形成全方位的監督控制體系；要有強制性、約束力；要有量化標准，不能籠統，過於原則；要有可操作性，盡量減少彈性，便於組織和群眾的監督；要賞罰分明，制定切實可行的處罰條款。

二是要完善權力規范。突出加強"分權"、"還權"、"裁權"制度的建設，把握權力運行規律，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。以權力制衡為方向，逐步分解過於集中的權力，做到合理賦權，使權力運行處於有效制衡狀態，防止權力過於集中產生的腐敗。通過深化政府行政審批制度改革，消減行政審批審核事項，還權於市場，如通過政府采購、招標、拍賣等市場手段代替行政審批行為。在行政審批中減少自由裁量權，以最大限度減少自由裁量權，制約、防止審批權力的隨意使用。

三是要堅持制度創新。一方面，要加快建立現代行政制度，依法規范公務行為。與現代公務員制度相比，我國公務員制度還存在不少缺陷，還沒有提升到法制國家基本制度的高度。因此，必須加快建立現代行政制度，依法規范公務行為，盡快實現現代公務員制度廉潔高效的功能。另一方面，要加快完善現代法律制度，推進反腐敗立法工作。由於我國尚未建立國家公務員法律體系，導致目前的許多腐敗現象的發生是鑽了法律法規的空子。

因此亟需制定相關法律法規進行規范制約。當前應圍繞依法治權，及時將比較完善、系統、成熟的制度規定，提升到國家法律、黨內法規和行政法規層面，加快權力監督立法進程，構築法制體系。盡快出台《監督法》、《廉政法》，完善各種監督制度和監督程序，實現權力運行機製法制化，從制度、法律上保證領導幹部廉潔從政的自覺性和主動性。

四是執行制度要嚴格。對領導幹部權力的監督制度關鍵在於落實，再好的規范和制度如果不落實、不執行，也是一紙空文。

因此作為領導幹部首先要帶頭執行做好表率。其次要按照黨風廉政建設責任制的要求，認真抓好監督制度落實責任的監督，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實，哪一級出了問題，該由誰負責要堅決追究。再次要嚴格執紀執法，對有章不循的，該批評教育的要及時提出批評，限期整改，對應給予法紀處理的應堅決處理，不能搞下不為例。

四、從實踐操作中把關，增強組織監督的合力。

組織監督關鍵是要解決上級組織監督能力的知情權，同級組織監督知情、不敢為，下級組織監督既不知情、也不能為的問題。重點要強化三種組織的監督力度，從三個方向強化對領導幹部權力的監督。

一要強化上級組織自上而下的監督力度。這是一種以權力制約權力，最易接受，最見效果的監督。主要是要採取措施縮短時間和空間的距離，在如何知情上下功夫。因此上級組織要加強對下級組織尤其是一把手的監督檢查和指導力度，在檢查監督中，切忌走馬觀花，憑匯報、憑印象"打分"，這樣往往就起不到監督作用。上級可通過廉政述職、廉政匯報、廉政談話等形式定期或不定期聽取下級"一把手"關於廉政建設和思想工作情況匯報，及時了解掌握"一把手"的思想和廉政狀況。要經常深入下級組織，通過個別談話等形式，了解一把手和班子成員的黨風廉政情況，也可通過召開不同層次的座談會，了解有關情況。要加強審計監督，完全有必要每年對下級進行一次專門審計，從中掌握下級的廉政情況。必要時還可通過派員巡視、明察暗訪、民意測評等辦法，能比較客觀真實地掌握和了解一些實際的深層次的問題，以便對症下葯，及時教育挽救幹部。

二要強化同級職能部門的監督力度。我國現行政治體制下，紀檢監察機關作為同級黨委、政府的監督機構，在監督中往往力不從心，處於監督弱勢。要提高紀檢監察機關的行政規格。監督規律告訴我們，有效的監督其主體、客體地位必須平等，所以有必要賦予紀檢機關與同級黨委、政府相同的級別規格，避免出現站在別人"屋檐下"監督別人的"以小督大"的弱勢局面。要強化紀檢機關的垂直領導關系，以保證其獨立履行監督職責，不受其他黨政機關、社會團體和個人的干涉。要改革下級紀檢機關人員的任免方式，下級紀檢機關工作人員應由上級紀檢機關在徵求下級紀檢機關所在黨委、政府意見的基礎上任免。同時要充分發揮組織、審計、檢察、監察等專門監督機關的職能作用，進一步加強管理和協調配合，充分調動他們的積極性，共同參與對"一把手"的監督管理工作，形成對"一把手"監督的合力。

三要強化下級組織自下而上的監督力度。下級組織雖受上級組織的領導，但對上級組織仍有充分的監督權。上級要在讓下級擁有充分知情權的基礎上，進一步健全完善檢舉、揭發、申訴、控告、上訪等制度，暢通反映問題的渠道，切實保障每一級組織和黨員幹部對黨政領導幹部特別是對"一 把手"行使權力監督和制約的民主權利。對於下級組織在執行上級的決策、命令、決定等過程中，對發現的問題應本著從促進黨的事業的發展的高度，客觀、公正、及時、毫無保留地向上級反映報告，避免一些錯誤決策造成更大損失，達到監督上級、糾正上級錯誤的效果。

五、暢通監督渠道，不斷增強監督的民主性。

一是要提高人民群眾的權力監督意識。要糾正那些一提群眾監督、群眾參與監督就是搞群眾運動，一提輿論監督就是違反"主旋律"的片面思想認識。要教育群眾增強主人翁意識，增強民主參與意識，正確行使民主權利。

二是要發揮人大代表的監督作用。各級人大常委會可考慮設立一個專門的廉政監督委員會，加強對其任命和選舉的官員進行監督，特別是對那些掌握人、財、物的權力機關的監督，通過定期或不定期組織人大代表開展執法檢查、述職評議、直接調查聽證等形式檢查政府部門是否依法行政，權力是否按程序運行，是否集體決策、合理分權、公開用權。要引導人民代表正確行使對國家重大決策的參與權，對各級國家領導幹部選舉權、罷免權、彈劾權，以及通過合法途徑發表嚴肅負責的政治見解等。

三是要暢通信訪、申訴等群眾監督渠道。一方面要實現群眾監督法治化、規范化，可考慮通過立法程序出台《公民監督細則》，明確公民監督的性質、任務、職權、義務及程序等。另一方面，要建立健全群眾舉報網路和群眾舉報的保護機制，對打擊報復舉報人、上訪人的行為，要依法追究刑事責任。

四是要積極探索建立基於人民群眾的監督機制。用法律的形式保障人民監督權利的實施，也就是任何權力的行使，都要經過人民群眾的把關檢驗，以民主的形式決定哪些能幹、哪些不能幹，將監督的權利真正地、放手地還給社會還給人民，從而把幹部命運的決定權名副其實地交到廣大群眾的手中。

五是要強化新聞監督的職能。要制定《新聞法》，在確立新聞自由的原則下，對新聞工作者的地位、職責及其新聞報道加以規范，強調新聞報道的客觀性、真實性，使之真正成為宣傳國家法律的喉舌，使領導幹部的權力行使處於新聞媒體的監督之下。同時要改革新聞體制，像司法獨立一樣，實行新聞獨立，並形成新聞競爭。新聞記者只對法律負責，對人民負責，對真實性負責，曝光濫施職權、權錢交易醜行於光天化日之下。

⑥ 如何堅持挺紀在前，嚴抓監督監察，著力促廉增效

依紀依規開展紀律審查，既是黨章賦予紀檢機關的神聖職責，也是紀檢機關突出主業主責，強化職能定位，落實「三轉」要求的核心和關鍵。執紀審理工作，作為紀律審查工作的重要組成部分，地位特殊、作用特別，發揮著關乎能否正確執行紀律、嚴厲懲處違紀行為的保障作用。
貫徹落實全面從嚴治黨的新任務、新要求，執紀審理工作就需准確把握新修訂的《准則》和《條例》，嚴格運用黨紀尺子衡量、用紀言紀語描述，進一步突出執紀特色和黨內審查特點，體現出紀律檢查的政治性。
改變慣性思維，樹起紀律規矩的權威性
黨章規定紀委是實施黨內監督的專門機構，其職責就是落實全面從嚴治黨要求，用黨章黨規黨紀對照黨員幹部的行為，依紀依規開展監督執紀問責，切實維護紀律的嚴肅性，體現紀律檢查的政治性。這一職責定位決定了紀律審查本質是黨內審查，紀委是黨內監督的專責機構，是管黨治黨的重要力量，不是司法檢控，紀檢工作也不是「警察抓小偷」，對於黨員幹部的違紀違法行為，紀律應挺在法律前面，使其在「破紀」之初就付出代價。
對此，執紀審理人員必須改變慣性思維，找准職責定位，突出執紀特點，聚焦審理主業，由重點審查違法犯罪問題向重點審查違紀問題轉變，並由此形成一種倒逼機制，引導轉變以往貪大求全的辦案模式和紀律審查方式，緊緊圍繞紀律開展監督執紀問責，切實回歸本職，回歸黨章要求，不再以辦大案要案論英雄，不能對「小問題」視而不見，一處理就「算總賬」。要站在政治的高度認識「樹木與森林」的關系，堅持正確的立場、觀點和方向，不能只見樹木不見森林，要切實肩負起治「病樹」、拔「爛樹」、護「森林」的職責，增強辦案的綜合效果，服務黨風廉政建設工作大局。
完善審理程序，突出紀律規矩的強制性
將黨章意識貫穿於執紀審理的全過程，始終堅持案件審理各項工作沖著紀律去，突出紀律處分的特點。
明確把突出執紀作為案件審理程序設計、改進和規范的重要目標。完善案件審理工作制度，在案件受理、形式審核、初審、審理談話、室務會集體研究等重要節點上，把突出執紀明確為重點工作。
優化涉刑案件審理程序，對於司法機關已作出刑事處罰的案件，根據司法機關的生效判決、裁定和決定及其認定的事實、性質和情節，依照黨紀條規直接作出紀律處分。對於自辦的既違法又違紀的問題，不糾纏於查深查透、「吃干榨盡」，不苛求對全部違法行為的精確界定，不片面追求案值大小和處理檔次的輕重，把違反紀律的主要問題查清審明後，涉嫌犯罪問題及時移送司法機關繼續依法查處，爭取快審快結、快進快出。
完善自辦案件提前介入審理工作制度，創新提前介入審理模式和內容，對重大或者案情復雜、疑難、分歧意見較大以及領導交辦的案件可以提前介入審理，在確定調查方向、證據認定、法規使用、程序履行等方面為調查部門提供業務支持和服務，引導、督促調查部門執紀圍著紀律轉、沖著紀律去。改進與被審查人談話制度，堅持紀律審查突出黨紀的特點，重點核對被審查人的違紀事實，聽取其本人的意見，使其明紀認錯、服紀悔過。建立執紀審理台賬，對審理過程實施動態流程管理，嚴格時限管控，確保抓早抓小、違紀必究。
突出重點審核，彰顯紀律規矩的嚴厲性
明確把違紀問題作為審理的工作重點和主要內容。堅持把紀律審查作為嚴肅的政治任務，對照黨章黨紀黨規去衡量、處置黨員幹部的違紀行為，凸顯紀律處分的嚴厲性。更加註重准確定性違反「六大紀律」以及違反中央八項規定精神等行為，體現執紀審理的政治性。
加強對立案依據的審查。對調查部門移送審理的案件，其作為立案依據的違紀主要問題事實不清的，協調調查部門補充調查；對立案後新發現的被調查人涉嫌犯罪問題，事實不清的，不再建議調查部門補充調查，而作為線索直接移送司法機關依法查處。在證據收集、鑒別方面，借鑒司法程序中的證據規則，加強對證據收集是否符合程序規定及證據證明力強弱的審核，認真排除非法證據。在證據使用上，對於司法機關依法獲取的書證、物證、鑒定意見等能夠證實違紀事實的客觀方面證據，直接作為證據使用；對司法機關依法獲取的言詞證據，如被調查人的交代與其他證言一致，且不涉及本人其他違紀的，經審查核實後，直接作為證據使用。
堅持監督執紀方式多樣化，更多地綜合運用誡勉談話、批評教育、組織處理、紀律處分等方式處理違紀黨員幹部，更好地體現「挺紀在前」。
改進文書體例，體現紀律規矩的約束性
摒棄審理文書特別是審理報告與司法審查報告趨同的傳統做法，用紀律的語言去描述黨員幹部違紀行為，在審理報告、相關請示、處分決定等文書製作過程中都要體現出「挺紀在前」要求。
嚴格區分「紀」與「法」，按照先黨內、後黨外，先違紀、後違法的原則，規范違紀行為排序，突出審理特色。對於共同違紀案件，違紀人員均為黨員的，在違紀人員基本情況和定性處理部分，按照先黨員領導幹部，後一般黨員幹部的順序進行表述，充分體現對黨員領導幹部的要求嚴於一般黨員的精神；對於共同違紀案件中，既有黨員幹部又有黨外人員的，按照先黨員幹部，後黨外人員的順序進行表述，充分體現對黨員幹部的要求嚴於非黨人員的精神。對於被審查人既有違紀行為又涉嫌違法的，將其違紀問題置於違法問題之前表述；對既有違反政治規矩、組織紀律又有其他違紀行為的，將其違反政治規矩、組織紀律置於其他違紀行為之前表述。在敘述違紀事實時，不僅圍繞違紀事實構成進行表述，而且聚焦黨紀黨規，更加突出表述違犯黨紀的情形和後果。在定性及處理意見部分，對行為人違犯黨紀的情形和後果進行概括提煉，增加對違犯黨紀黨規行為的否定性評價，突出紀律規矩的剛性約束。
注重綜合效果，維護紀律規矩的嚴肅性
建立健全處分決定的宣布和執行方面的制度機制，強化違紀行為的警示震懾和教育引導效果。積極創新違紀幹部處分決定宣布方式，在宣布嚴重違犯黨紀黨員幹部處分決定時，邀請宣傳部門同步錄音錄像，有針對性地對受處分人進行教育，讓其懺悔違紀錯誤、剖析思想根源、汲取沉痛教訓。對一些具有代表性、普遍性的黨員幹部違紀案件，把宣布范圍擴大到發案單位全體人員，讓更多的人認識到違規違紀的害處，認識到不僅貪污賄賂的「爛樹」要拔除，不講政治紀律和政治規矩、不顧組織原則、不執行黨的路線方針政策和重大部署的「病樹」、「歪樹」也要治療、扶正，做到時刻綳緊紀律規矩這根弦。
認真落實處分決定執行工作制度，定期對處分決定執行情況開展監督檢查，加強與組織、人事、相關單位的溝通協商，明確在執行紀律各個環節的職責和分工，杜絕推諉扯皮。完善處分決定執行專人跟蹤督辦制度，健全工作責任追究制度，細化工作流程管理，把住受處分人員權利義務告知、處分決定送達回執、執行情況報告等重點環節，切實做好紀律執行工作。強化反面典型案例的警示教育效果。認真梳理所審理的各類案件，適時編寫具有警示教育意義的典型案例，深刻總結值得汲取的教訓，提供對黨員幹部進行警示教育的鮮活教材，力求達到「處理一案，教育一片」的效果。

⑦ 如何抓好制度建設,做到按規矩辦事

一、充分認識加強制度建設、提升制度執行力的重要意義
國有企業是我國國民經濟的重要支柱，關繫到國計民生、社會穩定和經濟安全，是我們黨執政的重要經濟基礎，是發展中國特色社會主義的重要力量。加強企業反腐倡廉制度建設是構建懲防體系的基礎工程，是從源頭上防治腐敗的本質要求，是促進企業有序、健康、持續發展的保證。
二、加強制度建設，提升制度執行力的幾個突出問題
一是思想認識不高，執行難以到位。一方而是一些領導幹部對反腐倡廉制度執行工作的重要性、緊迫性認識不足，廉政與業務工作結合不好，存在「兩張皮」的現象，抓反腐倡廉工作只停留在開會、講話、發文件上，存在重業務建設，輕黨風廉政建設現象。另一方而是在廉潔教育制度和方式上針對性、說服力、感染力還不強，還不能讓廣大幹部職工達到教育的效果，少數人員理想信念動搖，白我控制不嚴，個人的私慾、貪婪和僥幸心理膨脹。其二是少數人員責任心不強，工作敷衍塞責，加上法制觀念淡薄，在辦事中注重「人情」「關系」，將法律法規和企業制度、程序拋與腦後，導致了腐敗現象的產生。
二是制度不完善，執行難以到位。一方而是制度針對性不強，管理制度不是越多越好，而是越有針對性越好，能夠規避「問題」的管理制度，才是好制度。另一方而是制度的可操作性不強，一些制度存在內容空洞、要求籠統、難於操作的問題，看似健全，實質無從執行，只能成為寫在紙上、貼在牆上、落實不到行動上、應付上級檢查的擺設，達不到實用、可用、管用的要求。其二是結合度不夠，在制定反腐倡廉各項制度規定時，沒有與企業的各項管理制度相配合與銜接，在企業經營過程中易發生腐敗問題的關鍵環節以及職工關心的熱點問題還存在避重就輕的現象。
三是監督制約機製作用沒發揮，執行難以到位。一方而是上級監督「太遠」，受時間和空間的限制，無法及時全而地了解和掌握下級單位的情況和問題，難以實施有效監督。另一方而是本單位監督「太軟」，習慣於運用年度考核、召開民主生活會、組織述職評議等時機對領導幹部進行監督，疏於對他們進行及時、經常性監督，往往無法做到未雨綢繆、防微杜漸。部分人員還投鼠忌器，怕影響自身利益，前途、崗位，監督還不敢到位。其二是時機相對滯後，普遍存在重事後查處，輕事前、事中監督的傾向，同時在查處過程中也存在高高舉起，輕輕放下責任追究不到位的現象。
四是幹部交流制度沒有較好推進，執行難以到位，一些關鍵崗位輪崗交流相對較少，有些人在一個地方、同一個部門和崗位上一蹲就是十幾年，工作時間長了，在眾多的老同事、老熟人而前，被復雜的人情關系所羈絆，辦事打不開情而，極易將工作關系當成人情關系，形成工作圈、社交圈，為腐敗滋生提供便利和條件。
三、加強制度建設，提升制度執行力的思考
(一)加強組織領導，增強貫徹執行制度的推動力
一是黨員領導幹部要帶頭執行制度。反腐倡廉制度約束的重點是權力運行，而掌握和行使權力的主要是領導幹部。「其身正，不令而行。其身不正，雖令不從」。領導幹部要樹立制度而前人人平等、制度而前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，自覺帶頭學習制度、自覺嚴格執行制度、自覺維護制度。要把執行制度看作一而自律「鏡子」，隨時照一照自己的言行;把維護制度當作是一把監督「尺子」，經常量一量自己的差距，成為嚴格按制度辦事的表率，自覺接受組織和群眾監督，切實做到行動先於一般幹部，標准高於一般幹部，要求嚴於一般幹部，要求別人做到的自己必須首先做到，不把自己凌駕於制度之上，不把權力行使置於制度之外，才能增強制度執行的氛圍，有效推動制度的執行。
二是實行關鍵崗位輪崗制度。建立完善對關鍵崗位和關鍵環節的主要負責人和工作人員實行定期、分批輪崗交流制度，其中也包括紀檢監察幹部的輪崗交流，輪崗交流和競爭上崗相結合，堅持公開、公正、公平和群眾認可的原則，對工作中因效能、廉潔等問題造成不良影響的，原則上不能到重要關鍵崗位任職，以防止腐敗的苗頭滋生。通過經常性的輪崗交流，既能進一步提高管理人員的工作能力和效率，培養工作多而手，又能有效預防腐敗現象的發生，對進一步推動制度執行力也會有較好的促進作用。
(二)加強調查研究，增強制度的可操作性
反腐倡廉制度本身首先要有可執行的生命力。沒有生命力基礎的制度，是沒有執行力的。只有內容科學、程序嚴密、配套完備，並符合企業運作實際且具可操作性的反腐倡廉制度，才具有生命力，從而為執行力的實現提供基礎。要在制度的內容、主體、程序、監督等有實質性要求，使執行人，監督人易於把握和操作。也就是說，在執行的過程中，要像車間的流水線一樣嚴密，一環扣一環，每一個環節，每一個步驟都具有可操作性。做到實用，內涵明確而清晰、文字表達簡單明了、通俗易懂、易記易行、程序不繁瑣，沒有華而不實的形式和空泛的內容;管用，在實際操作中管得住人、管得住事、管得住權，既是監督管理的依據，又是黨員幹部、職工遵守的規矩;可用，就是可操作，可執行，可責任(追究)到人。這樣制定出來的制度才有質、有形，扎實可靠，便於操作執行。
(三)加強宣傳教育，增強制度執行內力
思想是行動的先導，有什麼樣的思想就會作出什麼樣的行動。如果廣大黨員、職工頭腦中沒有制度意識，對制度沒有認同力，制度執行就會大打折扣。要增強制度執行內力，就要強化宣傳教育，形成教育大格局，使黨員幹部、職工不僅認同而且知慎懂思曉俱。要認真做到常態化、分層次、分類別，有針對性地開展制度宣傳教育，結合身邊的事例教訓，結合個人切身利益，讓宣傳教育有影響力，有吸引力、有震撼力、有感染力。要讓大家在宣傳教育過程中做到制度人人知曉，人人敬畏，視反腐倡廉制度為懸在頭頂的「二尺利劍」，才能保持清醒頭腦，做到行所當行，止所當止。
(四)加強監督和責任追究，增強制度執行的權威性和嚴肅性
反腐倡廉制度的執行，離不開監督檢查。缺乏監督檢查的制度，是不帶「電」的高壓線，談不上執行力。監督是保證制度執行力的關鍵所在，必須切實把監督檢查融入到權力運行的各個環節，對重點部門、關鍵崗位實行全方位、全過程監控，真正做到權利運行到哪裡，監督就落實到哪裡。要加強組織監督檢查，並注重把監督檢查的重點應放在權力較集中的部門、崗位、重點環節，隨時掌握制度執行情況，及時發現和解決問題。要充分運用好審計、效能監察、考核等手段，可以及時發現制度自身存在的漏洞或缺陷和違反制度的行為，並及時進行糾正、制止、公示，達到警示當事人，教育其他人的目的，有效堵塞可能發生腐敗問題的漏洞。要善於發揮群眾的監督作用，積極創造群眾監督條件，拓寬監督渠道，通過實行廠務公開、建立網上舉報平台、群眾意見箱，開通監督電話等舉措，廣泛發動群眾參與監督。
「舞弊者得利，則接踵者繼;舞弊者受罰，則接踵者絕」，加大對制度執行不力情況的責任追究，維護制度的嚴肅性，是提升制度執行力的重要保證。違反制度的行為，是對制度權威的公然蔑視和挑戰，是對制度最大的傷害，因而絕不能輕易放過。對違者姑息遷就、照顧「而子」，亂開「口子」，或者以「治病救人」為幌子，只能是讓制度摻水，降低人們對制度的信任度和崇尚感，削弱制度的執行力。因此，而對腐敗分子和違紀違法行為，我們要敢於「亮劍」、弘揚正氣，充分發揮制度的震懾力，使制度真正成為不可觸犯的「高壓線」，提高制度的執行力。