監督增實效

A. 堅持什麼，切實增強監督的操作性，實效性

——堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立版案審權查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

——創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設，執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查;案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。

B. 淺談如何增強人大監督的針對性和實效性

依法行使監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，也是人大及其常委會的一項重要工作內容。特別是2007年《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、2008年《貴州省各級人民代表大會常務委員會監督條例》頒布實施以來，標志著全國、全省乃至全市的人大監督工作步入到一個新的歷史時期。認真貫徹實施《監督法》和《監督條例》，不斷加強和改進人大監督工作，不斷推進社會主義民主法治建設進程，如何有效的提高人大監督工作的針對性和實效性，是人大監督工作中的一個永恆話題，也是各級人大及其常委會必須長期關注和研究的一項重要課題。作為省人大代表、市人大常委會專家咨詢組成員，根據本次會議議題，現在，我就如何增強人大監督工作的針對性和實效性談以下四點意見。一、堅持黨的領導是人大開展監督工作的保證堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是我國社會主義民主政治建設的基本方針。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導主要是把好關、掌好舵，進行重大決策，保證權力機關、行政機關、司法機關積極主動、獨立負責、協助一致地開展各項工作。黨的領導是民主政治建設的根本保證。同時，黨並不代替國家權力機關由憲法和法律所賦予的職權范圍內的職能作用。憲法明確規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，並賦予其制定法律、實施法律監督和工作監督、決定國家生活中重大事項、任免國家機關工作人員等權力。堅持黨的領導是一條重要的憲法原則，也是監督法總綱開宗明義的規定。人大監督必須堅持黨的領導不動搖，使監督工作有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，這是人大常委會開展好各項監督工作的根本保證。根據憲法規定，國家權力機關和國家行政機關、審判機關、檢察機關雖然職責分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下依法獨立負責地履行職責。因此，在監督工作中，人大常委會要做到既制約、監督，又支持、促進，把行使監督權與支持「一府兩院」依法開展工作有效結合、有機統一起來。人大監督要堅持兩個原則：一是堅持依法開展監督的原則。在具體操作中，保證監督的程序和監督的內容是在監督法和有關法律的規定內嚴格組織實施，這是監督工作必須堅持的根本准則。二是堅持民主集中制原則。人大常委會會議形成的審議意見以及作出的決定、決議，要按照合議制要求，以民主集中制的方法，集體行使監督職權。二、代表履職是人大開展監督工作的基礎人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權力。代表工作是人大及其常委會工作的基礎和前提。做好代表工作，充分發揮代表作用，是實現人民當家作主的基本保證，也是關繫到各級人大常委會能否充分行使職權，發揮好權力機關作用的重要問題。通過我當人大代表這幾年的履職，總的感覺，人大代表工作存在以下問題：（一）結構不盡合理一是代表中領導幹部的比例太高，尤其是「一府兩院」領導被選為代表是既當監督員又當被監督對象，很難理順執行代表職務和履行本職工作的關系；二是基層代表以勞動模範和先進生產者居多，客觀上造成當代表是一種榮譽稱號的感覺，不利於代表履行職務；三是由於代表結構過多強調某些比例要求，使在安排代表名額，推薦代表人選時受到較多的制約，一些有議政履職能力，有責任感，有較強民主法制意識的人難於被選為代表。（二）支持代表履職氛圍不夠濃一是個別黨委部門對人民代表大會制度是我國根本政治制度的認識不足，片面強調黨委領導一切，什麼都要黨委說了算，對人大代表的意見建議不予採納。二是對代表法的宣傳不夠到位，從調研情況看對代表法的宣傳，我市各地基本上是靠各級人大主抓，黨委宣傳部門很少主動把代表法宣傳列入宣傳計劃，各級人大的宣傳也較多的局限在各級人大代表之中。（三）基層人大代表的知情知政權有待提高目前基層人大代表知情權的來源局限於每年的人代會，各級人大常委會寄送的學習資料，以及自身從電視、報刊上收看到的時政新聞報道。而當地政府的一些重大決策，各個時期的中心工作，基層代表知之甚少，因此在參與社會事務管理和發揮監督作用等方面就顯得力不從心。（四）代表閉會期間的活動有待加強 從我市的全國、省、市、縣、鄉五級人大代表閉會期間的活動情況看，越是基層的代表開展活動越經常，越高層開展活動越少，具體情況是：全國、省人大代表閉會期間的代表履職活動基本上只有參加每年一次的代表視察活動；市級代表每季度或半年開展一次活動；縣、鄉代表至少每季度開展一次活動，多的是一個月開展一次活動。全國、省、市人大代表閉會期間的活動基本上是為人代會召開而進行的，縣、鄉人大代表活動雖然較經常，但缺乏指導，隨意性較強，效果不盡人意。（五）代表履職的保障措施和代表工作制度在落實上還有一定差距，有不少好的規定流於形式。（六）少數代表的素質不高。如，有的代表參加人代會時，一言不發，有的代表議案建議一件未提，有的甚至不參加會議。三、充分反映民情民意是人大開展監督工作的前提近些年來，官員對話市民、對話網民等已經成為政治生活的一種新氣象，黨中央、國務院的主要負責同志多次與全國網友展開在線交流。「對話網民」，是對暢通民意的溝通渠道進行的有效實踐。這些舉動對人大工作無疑具有啟發和借鑒意義。作為民意機關，人大的各項工作必須處處體現「民意」，對於網路這個民意的集中地，自然不能忽視，並且應該在網路對話和網路互動中做出表率。因此，如何進一步激活人大與網民的對話機制，如何回應網民的聲音，如何使溝通制度化、規范化，這些都值得我們認真研究。為適應網路民主政治發展的要求，在當前的情況下，各地人大需要建立以下機制。一是要搭建一個人大與網民良性互動的網路平台機制。目前，各地人大的門戶網站，多數情況是單向地發布信息，包括人大會議信息、常委會信息、立法監督工作信息，新聞網站的功能大於工作網站的功能。面對迅速發展的網路政治，人大工作僅僅停留在這個層面是遠遠落後於網路民主政治發展的要求。如果僅僅是單向地發布信息網站是沒有生命力的，重要的是建立起良性的互動機制。二是要建立起收集民意、掌握民情的網路平台機制。要在各種論壇里全面地收集民情民意，作為人大了解民情、掌握民意的晴雨表。人大機關應培植主流網路媒體，同時培養一批網路評論員，在各種論壇裡面凡是涉及人大話題的，能發出主流聲音。人大應在加強輿情動態的收集、加強網路的引導上要有新措施，主導輿論導向，有效消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來的消極後果。目前，在人大監督議題來源的路徑中，常委會組成人員提出、專委會和常委會工作機構調研的問題和「一府兩院」要求報告的專項工作往往受青睞，而網路涌現的熱點社會事件事實上還沒有及時進入人大監督的信息資源庫。這些熱點事件有不少是蘊含著監督法所提「關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題」。因此，人大各專委會、辦事機構應注意網路輿情的分析、綜合，及時發現關系改革發展穩定大局和群眾利益、社會普遍關注的重點問題，通過法定程序，上升為人大監督的議題，以便從制度上、源頭上推動這些問題的解決。近年來，有的地方人大積極追求通過媒體在較短時間內向社會徵集監督建議議題，這種做法引起了公眾關注，也起到了收集一些社情民意的效果。匆匆徵集民意也有量少、面窄、質量不高的問題。人大監督應著重用好制度內的信息渠道，重視網路民意輿情的日常收集和分析。另外，監督法設定了監督公開原則，要求常委會聽取專項工作報告及審議意見，對審議意見研究處理情況或者執行決議情況的報告，應向本級人大代表通報並向社會公布。這一制度設計的初衷是保證公眾對人大監督的知情權，促進人大監督不斷增強實效。監督公開原則，尤其是通過網路公開審議專項工作報告的公開在不少地方尚沒有啟動，這是執行監督法，保障監督系統通暢的應當填補的空白。四、「敢較真，敢動硬」是人大開展監督工作的條件毛澤東同志曾說過：「世界上怕就怕『認真』二字，共產黨就最講『認真』」。「較真」是認真精神的發展和延伸，體現的是一種高度負責的工作態度和敢於碰硬、細致嚴謹的工作作風。當前，一些地方人大監督奉行「多栽花，少挑刺」，只說「好好好，是是是」，認為「較真」是死板，不靈活的表現。但是人大工作的法律性、特殊性，決定了人大監督工作不較真，實際上是對黨和人民的極大不負責任。因此，人民代表大會及其常委會在履行監督職權時要始終堅持原則，「敢較真，敢動硬」。對「一府兩院」進行監督，不單是法律賦予的一項權利，也是一項責任。勇於「較真」是勇於承擔責任、對黨和人民負責的體現。同時人大監督不能只靠執法檢查、審議、規范性文件備案審查等方法，質詢、特定問題調查、罷免、撤職等較為嚴厲的剛性監督手段在必要時候也要使用。憲法和法律賦予了人大監督至高無上的權力，然而法律地位和制度層面的權力，並不必然的表現為政治和生活中的權力，將憲法和法律賦予人大的權力轉化為政治和生活中的實際權力，最根本的是要體現在監督內容的針對性和實效性上。人大常委會只有對關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題適時發出權力機關的聲音，在涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題上有人大監督做出的努力，把重心放在促進解決經濟社會科學發展的實際問題上，充分發揮人大監督的針對性和實效性，才能得到社會的認可和信賴。人民養育了我，人民又選我為他們的代言者，我深感榮幸也不辱使命，今後我將倍加珍惜人大代表的光榮稱號，將以更加負責的態度，更加敬業的精神，更加嚴謹的作風，進一步提高履職能力，繼續廣泛的開展各項社會經濟事務的視察和調研，堅持科學務實作風，切實實踐好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，當一個優秀的人大代表。

C. 如何提高監督質量 增強監督實效

簡要內容：監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。要站在國家利益和人民利益的高度，勇於履職、敢於履職、善於履職，切實維護憲法和法律的尊嚴以及人大的權威，確保人民代表大會制度健康發展。 善於調研。調查研究是人大常委會履職的基礎，沒有調查研究就沒有發言權。人大對「一府兩院」的監督，無論是聽取匯報，或是執法檢查等，如同「體檢」，只有「把准脈」，才能「下好葯」，就能「治好病」。如果調查深入細致，掌握翔實的第一手資料，能夠避免主觀臆斷，失之偏頗，從而做到有的放矢，切中要害，解決問題。 善於質疑。凡是人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，都是人大監督工作的重點。要充分利用視察、聽取匯報、詢問等職權，撥雲見日，探究真相，解難釋疑，尋求良策，敦促問題的解決，切實維護好人民群眾的根本利益，消除群眾疑慮，化解社會矛盾，促進大局穩定和諧。既能得到被監督者的理解，又能贏得人民群眾的信賴。 善於審議。人大及其常委會作為監督主體，對客體「一府兩院」的工作監督主要是通過集體審議進行。審議質量的好壞，對於人大監督效果起著關鍵的作用。因此，審議必須實事求是、客觀公正。肯定成績要做到不偏不倚，恰如其分，力戒評功擺好，刻意逢迎；指出問題要做到中肯實在，一言中的，避免以偏概全，失之偏頗；提出建議要做到符合實際，操作性強，切勿隔靴搔癢，空中樓閣。從而，促進「一府兩院」傾心盡力，陽光運作，依法行政，公正司法，確保其全心全意為人民服務。 善於發力。對影響國家社會事務和經濟發展大局、損害人民群眾根本利益，群眾口碑差、反映強烈的國家工作人員，不管其職位多高、權位多重，都要實施重點監督。要善於運用質詢、特定問題調查、乃至罷免等剛性手段予以監督，既要捉「老鼠」，又要打「老虎」。不能患得患失，瞻前顧後，閑置人大的監督職權。要站在國家利益和人民利益的高度，勇於履職、敢於履職、善於履職，切實維護憲法和法律的尊嚴以及人大的權威，確保人民代表大會制度健康發展。（河南省鄧州市人大常委會孫中林）

D. 如何增強貫徹落實監督執紀工作規則的實效性和可操作性

——堅持紀律檢查工作雙重領導體制，監督執紀工作以上級紀委領導為主，線索處置、立案審查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。

——創新組織制度，建立執紀監督、執紀審查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制。市地級以上紀委可以探索執紀監督和執紀審查部門分設，執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門負責對違紀行為進行初步核實和立案審查;案件監督管理部門負責綜合協調和監督管理，案件審理部門負責審核把關。