行政執法監察
執法監察的內容是執法監察目的的具體體現，反映著國家和人民的利益和要求。行政監察機關執法監察的中心內容，就是圍繞黨和國家的工作中心，監督檢查國家行政機關及其工作人員貫徹執行國家政策、法律和法規的行政行為和職務行為。
1、行政執法人員的執法意識。（略）
2、行政執法人員的執法行為。
行政執法人員的執法行為是其依法實施行政管理，直接或間接產生行政法律效力後果的活動。它是執法意識的外在表現，是國家政策、法律和法規得以貫徹落實的中心環節，也是行政執法監督的主要內容。
違法行政的主要問題
1、執法失職。行政機關及其工作人員不履行法定的義務，使法律法規不能得到有效地貫徹落實。
2、執法越權。行政機關及其工作人員超越許可權實施執法行為。一種是縱向越權，即上級行政機關行使了下級行政機關的執法職權，或下級機關行使了上級機關的執法職權；另一種是橫向越權，即行使沒有層級隸屬關系的其他行政機關的執法職權。
3、濫用執法職權。行政機關及其工作人員的執法行為雖沒有超越職權，但卻出於不正當目的和理由，其行為屬於濫用執法職權。
4、執法行為不當。國家行政機關及其工作人員的執法行為雖不違法但不合情理，即屬執法行為不當。對情節嚴重的行為處以輕罰，對情節輕微的行為處以重罰，是執法行為不當的突出表現。
5、執法過程違法。國家行政機關及其工作人員的執法行為沒有經過法定應該經過的步驟，或者單方附加不該經過的步驟，或者違反順序規定。
6、本級人民政府所屬部門和下級人民政府作出的違反法律、法規或者國家政策的決定、命令、指示。
B. 執法監察是什麼
執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。
由於行政執法監察源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），甚至將執法監察與紀檢監察、行政監察錯誤混淆，產生執法監察是行政監察的分支等錯誤認識（當然行政監察領域的執法監察確實是行政監察的一個組成部分）。
把握執法監察二重性有助於糾正執法監察實踐中存在的以罰代管、執法與監督錯位等問題，實現執法監察驅動的法治視野下社會各方參與共治理。
C. 行政執法監察的基本作用
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律內關系主體執行和遵容守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
執法監察的二重性，即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
行政管理領域的行政執法監察通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
D. 行政執法監察的特徵
行政執法監察，簡稱執法監察，是關於監察的一個特定概念，屬於行政執法的范疇，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法是指行政執法，主要強調行政處罰，對違法行為進行懲戒；監察是指監督和檢查，也是廣義執法的一部分，強調巡查監察職能發揮，通過監督、檢查督促法律關系相關各方依法履責。由於對執法監察二重性的認識不足，執法監察的學術研究一直滯後於執法監察的實踐，也導致對執法監察的許多模糊甚至是錯誤的認識，錯將執法監察與執法監督、行政監察等概念混淆。
掌握行政執法監察的特徵必須把握行政執法監察的執法監察二重性。《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出行政執法監察的執法監察二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。
執法
是指行政執法，主要強調行政處罰懲戒；
監察
是指通過監督檢查督促政府、市場、社會各方主體依法履責，也是廣義執法的一部分。
把握執法監察二重性有助於糾正執法監察實踐中存在的以罰代管、執法與監督錯位等問題，實現執法監察驅動的法治視野下社會各方參與共治理。
E. 行政執法監察的含義
行政執法監察，又稱執法監察，是關於監察的一個特定概念，屬於行政執法的范疇，是指行政執法監察主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促相關各方履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁。
由於對行政執法監察的「執法監察二重性」研究缺乏和認識不足，在執法監察實踐和研究中，經常將政府系統業務管理部門的行業執法監察與監察委系統行政監察領域的專門執法監察混淆，甚至將執法監察直接與行政監察混淆。
F. 行政執法監察的基本分類
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
行政執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文就以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察大隊（市容監察大隊）、到城市管理監察大隊、到城市管理行政執法大隊、到城市管理執法監察大隊的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。
行政執法監察主要分為兩大類，即一般行政管理領域的行政執法監察和行政監察領域的行政執法監察。
行政管理領域的行政執法監察，通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察，主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
這兩大類行政執法監察的主體也不一樣。行政執法監察大隊包括各個行政管理領域的執法監察大隊，即：城市管理行政執法監察大隊、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察。當然紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察一般屬於內設的執法監察室，而非執法監察大隊。
G. 行政執法監察的基本方式
1、一般監察，也稱為綜合監察。指監察機關根據國家中心工作和監察系統的長期任務，按照本機關的工作計劃，對監察對象貫徹執行國家政策、法律和法規情況的監督檢查。
2、專項監察。指監察機關根據政府工作的重點和上級監察機關的安排，對某項專門法律法規執法情況的監督檢查。採用這種方式發現問題較為深透，特別是對一些具有傾向性的問題的處理比較及時和有力，成效比較顯著。
3、定期監察。指監察機關根據監察對象工作的階段性和季節性，在指定的時期對其執法情況的監督檢查。
4、不定期監察，也稱為臨時監察。指監察機關根據監察的對象不定期開展的執法活動或群眾反映的「熱點」問題而開展的監督檢查。臨時監察是執法監察的一種主要方式，具有靈活性特點。
H. 簡述行政執法監察制度
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
由於行政執法監察制度的創制與發展源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），甚至將執法監察與紀檢監察、行政監察錯誤混淆，產生執法監察是行政監察的分支等錯誤認識（當然行政監察領域的執法監察確實是行政監察的一個組成部分）。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。
執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
行政管理領域的行政執法監察，通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察，主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
把握執法監察二重性有助於糾正執法監察實踐中存在的以罰代管、執法與監督錯位等問題，進一步健全和完善行政執法監察制度，實現執法監察驅動的法治視野下社會各方參與共治理。
I. 行政執法監察的基本程序
執法監察程序是整個行政監察程序的組成部分，它包括檢查的准備、檢查的實施、終結處理等三個主要程序。 實施執法監察是一項政策性、原則性很強的工作。它不同於對某個案件和信訪問題的調查，內容單一和目標明確，而是對一個或幾個行政部門的執法情況進行監察，是一項復雜細致的工作，必須做好充分的准備。
①要做好檢查前的思想准備，進一步明確檢查的目的、意義和檢查的范圍、標准以及檢查的重點內容。同時，要依據檢查的內容，學習有關法律、法規、政策和政府的決議、決定等文件，熟悉有關規定和了解有關業務知識，為全面檢查打下思想和業務基礎。
②制訂實施方案。根據檢查的總任務制訂具體實施方案。主要內容包括：
⑴檢查的目的、意義；
⑵檢查的重點，包括重點地區或部門以及重點問題，明確檢查范圍；
⑶檢查的程序、方式、方法和步驟以及時間安排；
⑷檢查的標准和政策尺度；
⑸對被檢查機關的要求。
③組織落實。明確檢查活動的負責人和檢查組人員的責任與分工。組織形式一般有三種情況：一是行政監察機關獨立檢查；二是行政監察機關參與政府統一組織的檢查活動；三是行政監察機關協同其他監督機關和部門聯合檢查。屬於第二種組織形式，由牽頭部門制定檢查工作方案；屬於第三種組織形式的，則由監察機關會同有關部門制定工作方案。 檢查的實施是全部執法監察的實質性工作階段。主要經過以下五個工作環節：
①向檢查范圍內的部門和單位，說明檢查的內容、目的和工作步驟，提出檢查要求，使其做好准備工作，提供檢查工作所必需的條件，積極支持、配合監察機關的工作，提供有關的文件、資料或其他有關檢查事項的情況。
②通過多種形式向被檢查單位宣傳檢查的目的和意義，做好思想發動工作。如屬地區性檢查，可利用各種輿論工具，進行正面宣傳，鼓勵群眾監督。
③由被檢查單位先行自查。負責檢查的機關要加強對自查單位的指導，提出具體要求，使被檢查單位積極主動地、實事求是地檢查存在的問題，提供自查報告。
④採取多種方法和各種途徑調查了解情況，如召集各種會議，調閱有關文件、資料，聽取有關人員的工作匯報，與幹部群眾談話等，收集一切與監察事項有關的情況、信息，特別是掌握各種偏離政策、違法違紀情況。同時，也要了解執法中好的經驗、好的做法和堅持依法行政的先進事跡，以便全面掌握該單位的情況。
⑤對獲取的情況和各種資料進行研究，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡，認真分析，確定反映該單位執法情況的基本事實。 根據檢查過程中掌握的情況和材料，依法進行評價，作出處理。
①對掌握的材料進行綜合分析，提出存在的主要問題，作出正確的結論，形成監察決定或監察建議。監察決定或監察建議經領導批准後，以書面形式送達被檢查單位和有關部門。問題特別重要的監察決定或建議，還應報經本級人民政府或上一級監察機關同意後實行。
②對檢查中發現的認為應當追究行政責任的違法失職行為，按立案程序立案查處。這類案件的查處，有些則要在檢查過程中同時進行調查，有的則在檢查結束後，作為具體的政紀案件繼續查證落實。
③對執法先進單位和先進個人進行表彰或建議表彰；幫助總結好的經驗，及時進行傳播和推廣。
④寫出檢查的總結報告。報告的主要內容包括：
⑴執法檢查的基本情況；
⑵檢查中發現的主要問題；
⑶對問題產生的原因的分析；
⑷處理意見，即作出監察決定和監察建議；
⑸對被檢查單位工作及制度等方面的建設性意見。
⑤向被監督單位反饋監察報告情況，提出整改和處理的時限。
⑥行政監察機關當收到監察對象就監察建議所作的書面答復並經本級監察機關領導批准後，此項執法監察工作即可告一段落。