提案監督

⑴ 議案和提案有什麼區別

議案必須列入大會的議程予以審議，而提案的作用是供有關部門今後決策時參考，有可能被採納，也有可能不被採納。因此「提案」與「議案」是兩種性質根本不同的文種。

首先，提案只能由政協委員提出，議案只能由人大代表提出。

其次，在法律效力方面，人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力。政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。

最後，在提出時間方面，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。

議案：「議案」是國務院2012年4月發布的新的《國家行政機關公文處理辦法》中規定的15種公文文種之一。

提案：通常由具有提案權的機關或議員（代表）提出，但其內容必須是屬於議事機關職權范圍內的事項，才能成為議案。

(1)提案監督擴展閱讀：

解析兩會議案提案之變

在收集的議案、建議、提案中，約七成已不止一次提出，但仍保持熱度，伴隨形勢變化不斷補充新內容、通過新視角被深入探討。

代表委員持續關注的議題中，深化改革、簡政放權、依法治國、反腐倡廉是高頻詞，民生熱點和黨風政風是聚焦點。而以霧霾為焦點的環保問題則被補充了新看法、新對策。

今年政協1號提案聚焦簡政放權和行政審批制度改革。去年國務院常務會議至少22次提及簡政放權。截至目前，國務院已相繼取消和下放9批共798項行政審批事項。 "簡政放權是激發市場活力、讓群眾從改革中獲益的重要問題。

國務院已經大力推進這項工作，但是，如何讓那些'含金量'高的審批權真正下放，同時解決一些幹部'為官不為'等問題，還需要進一步探討。"全國政協委員、中華全國律師協會副會長朱征夫說。

此外，包括大城市病、交通擁堵、霧霾等在內的"硬骨頭"，被認為涉及尖銳矛盾，需要下猛葯和打持久戰。 從2013年PM2.5進入公眾視野，到不斷有水污染、土壤污染事件被曝光，保護環境、治理污染一直是代表委員關注的焦點。

今年，一些代表委員抵京後首先抬頭看天，成了一條引人注目的兩會花絮。在收集到的提案議案中，涉及空氣等環保議題的就接近10%，多達50餘條。

網路-議案

網路-提案

⑵ 如何發揮提案在民主監督中的作用

如何發揮提案在政協民主監督中的作用

政協委員提案是政協履行民主監督的重要形式之一。如何運用提案更好地發揮政協民主監督作用，為促進社會經濟發展服務，需要我們不斷深入地進行研究和探索創新。

一、要充分認識提案發揮民主監督作用的重大意義

政協提案作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，已成為人民政協履行職能的最直接、最有效的方式之一。它是黨和政府了解社會各界意見和掌握社會經濟發展動態的重要信息來源，也是我國民主政治建設不可替代的重要環節。

（一）提案內容具有嚴肅性和廣泛性。提案是參加政協各單位、政協委員和專門委員會通過深入調研、思考後鄭重提出來的，他不同於一般的意見或群眾來信，具有較強的嚴肅性，另外，提案的內容也涵蓋經濟、政治、文化、教育、社會事業等方方面面，涉及面很廣。認真負責地做好提案工作，對於加強和改善黨的領導，全面貫徹落實科學發展觀，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，構建社會主義和諧社會，更好地落實黨和政府的方針政策，密切與人民群眾的聯系，改進工作作風等方面有著積極的作用。

（二）提案辦理過程有利於實施民主監督。提案辦理有較嚴格的工作程序，提案交辦後，承辦單位必須按照規定的時限來辦理和答復，提案辦理過程中，承辦單位要加強與提案者的溝通和聯系，在辦理之後及時向提案者通報辦理情況，使提案者對辦理工作做到知情、感到滿意。在辦理提案時限上，一般要求三個月內辦理答復。這些辦理工作程序和要求，使提案工作具有較規范的管理系統，通過提案工作的規范化管理，為黨派、團體和各界委員參與民主監督提供了組織保障。在重點提案的辦理上，則要求更高、更嚴，一般都實行政府領導跟蹤督辦。如桂東縣政府辦公室每年都出台《關於認真辦理縣人大代表建議和縣政協委員提案的通知》及《關於對部分建議提案實行政府領導跟蹤督辦的通知》，以強化對政協提案的辦理落實。

（三）提案具有廣泛的社會基礎和群眾基礎。提案是政協委員，各民主黨派、團體和政協各專委會向黨政部門提出的書面意見和建議，經政協提案委員會審查，符合立案條件予以立案，由黨委、政府統一送交黨政有關單位辦理，不能等同於一般的群眾來信。提案的形式一般都是由政協委員，各民主黨派、團體和政協各專門委員會經過調研、視察或集體研究後提出的，在一定層面上集中了多方面的智慧，體現政協的整體優勢。並且，政協委員參政議政和民主監督，分別代表著自己所聯系的那部分群眾。所以，運用提案實施民主監督代表了委員和政協各參加單位所聯系的各界群眾，具有廣泛的社會基礎和群眾基礎。

二、要准確把握提案發揮民主監督作用的標尺

在新的歷史條件下，隨著政治體制改革的進一步深化，愛國統一戰線和人民政協工作的不斷發展，提案應在以下幾個方面發揮監督作用：

一是要以經濟發展和社會進步為前提。支持人民政協履行職能，服從和服務於國家改革、發展、穩定的大局，更好地為建設社會主義現代化服務，推動社會主義民主政治建設，是我們黨一貫的方針政策，黨的十七大以來，我們黨對人民政協提出的一些新觀點、新要求，特別是黨的十八大又提出了協商民主、廣泛多層制度化建設的新理論，更加明確了人民政協作為我國民主政治建設體制組成部分的重要作用。沒有我們國家的改革、發展和穩定，就沒有人民政協的發展，更談不上民主監督，因此，運用提案實行民主監督，必須圍繞中心、服務大局，為完成黨委、政府的中心任務，貫徹落實黨和國家的政策和法規而服務。

二是要以貫徹政策法規，促進政府工作作為出發點和落腳點。人民政協的民主監督是對實施國家法律和法規的情況，貫徹重大方針的情況、國家機關工作人員的情況進行監督。提案監督必須以貫徹國家的政策法規，促進政府工作為出發點。為此，要將學習和掌握政策法規作為首一要務，充分了解法規的執行狀況和政策工作中存在的問題，只有全面了解情況，才能發現政策法規執行過程中出現的偏差和錯誤，才能有針對性地提出意見、建議；要把握好提案監督的「度」，提案監督要以政策法規的執行和方針政策的落實為基本尺度，抓住影響大局的「熱點」問題進行建議，從完善和促進政府機關工作出發，本著「盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面」的精神，積極提出改進工作的可行性的對策和建議，促進問題的較好解決。

三是要以堅持實事求是。實事求是是我們做好各項工作的原則，發揮提案作用實施民主監督，必須以事實為依據，做到言之有物，言之有據，言之有理，言之有度，就事論事，不戴帽子，不上綱上線，亂加分析。為此，要積極開展調查研究，特別要發揮各界委員，各民主黨派、團體和政協專委會的優勢，深入基層了解情況，做到有的放矢，達到提案監督的效果。

三、認真做好提案發揮民主監督作用的基本功

提案工作離不開提案工作者。作為提案工作的橋梁和紐帶，提案工作者責任重大，使命光榮，必須努力提高服務質量，使提案在民主監督中發揮應有的作用。

一要逐步建立健全相關組織機制。《中共中央關於加強人民政協工作意見》指出：「要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節上建立健全制度，暢通民主監督渠道」。為實現提案監督的長期性、穩定性，提案工作者要不斷改進提案辦理工作，完善提案工作的組織系統，建立承辦任務和監督工作相制約的承辦和監督工作責任制，推進提案監督的規范化、制度化建設。具體到縣級政協組織，首先是要發揮好提案工作委員會的基礎作用，其次是要以《意見》的規定為指導，進一步深化、細化工作規劃、方案和措施。只有這樣才能使民主監督有章可循，有的放矢，發揮應有的作用。

二要堅持以正確的理論為指導。發揮提案作用實施民主監督，是堅持完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進中國特色民主政治建設的需要，提案工作者要以我們黨關於發展愛國統一戰線和人民政協的理論為指導，進一步貫徹全國政協《關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》，按照《政協提案工作條例》的要求，使提案監督從提案形式到提案辦理終結一套運作機制，不斷得到改進、充實和完善，逐步成為行之有效、完整的制度。

三要調動提案者和承辦單位的積極性。提案工作要堅持貫徹中國共產黨與各民主黨派合作共事「長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共」的方針，樹立大統戰的觀念，黨政工作部門要自覺接受民主監督，尊重政協委員和民主黨派的民主權利和批評意見，保證政協委員和民主黨派參政議政、協商監督的積極性，政協提案工作者尤其是提案工作委員會要努力為政協委員、各民主黨派、團體和政協專委會參政議政和協商監督做好服務，組織開展社會調查，協助實施提案監督，不斷加大提案的督辦力度，積極協調提案者與承辦單位的關系，加強雙方的聯系與溝通，使提案者和承辦單位兩方面的積極性都調動起來。

四要提高提案辦理「三率」。提案的辦復率、落實率和滿意率，是搞好提案工作的三項基本指標，要使提案的民主監督作用得到充分發揮，就應在提案辦理之前，提案辦理過程中和提案辦理答復之後，組織提案者與承辦單位見面協商，實行開門辦案，做到「不溝通不回復，溝通到位再回復」。同時，使提案者及時了解承辦單位採取措施和改進工作的情況，通過提案辦理過程中的充分協商，使提案者及承辦單位在辦理提案、解決問題上進一步統一思想、達成共識，不斷提高合作共事的水平。因此，提高提案辦理「三率」應逐步與承辦單位、承辦人員的崗位目標掛鉤，將「三率」指標由參考指標上升為考核指標，使提案監督在規范化、制度化、程序化方面邁上新台階。

總之，發揮提案的民主監督作用，是新形勢新任務加強提案工作的重要舉措，也是人民政協履行職能的現實需要。這一任務的提出，必將推動提案工作的一系列創新和變革。只有不斷適應新定位、注入新內容、探索新方法、建立新機制、激發新活力，才能更好地認識和把握提案工作的內在規律，切實發揮民主監督作用，為構建和諧社會作出更大貢獻。

⑶ 如何做好人大代表議案建議督辦工作

創新方式 增強實效
完善和改進人大代表議案建議督辦工作
普陀區人大常委會代表工委
2014年4月

加強和改進人大代表議案建議督辦工作，使議案建議真正落到實處，是人大及其常委會的重要職責，也是促進「一府兩院」保障和維護人民群眾根本利益，解決群眾關心的熱點、難點問題的有效途徑。幾年來，我們積極探索和創新代表議案建議督辦工作新路子，以解決問題、增強實效為目的，促進議案建議辦理工作效率和水平不斷提高，為推進我區經濟社會健康快速發展發揮了積極作用。
一、議案建議督辦工作的主要做法
近年來，我們通過「五個強化督辦」，確保各項議案建議辦理落到實處。自區十五屆人大以來，區人大代表提出的 761件事關全區經濟社會發展的議案建議，已經解決或基本解決374件（A類），佔49.1%；正在解決或已列入計劃逐步解決272件（B類），佔35.7%；已被採納，但因目前條件限制或其他原因需待以後解決108件（C類），佔14.2%;留作參考7件（D類），佔1.1%。從收回的代表反饋意見看，代表滿意的647件，佔85%; 基本滿意的114件，佔15%。
（一）完善機制，強化規范督辦。我們認真貫徹中央（2005）9號文件精神，制定完善了《代表議案處理規則》、《代表建議、批評和意見辦理工作規則》、《人大常委會主任會議成員督辦人大代表議案建議工作辦法》等相關制度，對議案的提出、審查、立案作出規定，對立案決議提出辦理的要求，做到有章可循。同時，區政府根據區人大常委會的工作要求制訂和完善辦理代表議案建議的工作規則。嚴格「三定」制度，確定經辦人員、辦理方案、辦理時間和答復期限；落實「三訪」制度，交辦後、辦理中、答復前密切與代表聯系，了解代表意圖，征詢代表意見，共商解決辦法；建立「統一登記、分類整理、歸口辦理、責任到人、統一答復」的辦理工作程序和網上公開辦理制度，使代表議案、建議工作做到了制度化、規范化。
（二）圍繞熱點，強化重點督辦。我們針對人代會會議期間確定的事關經濟社會發展重大事項、事關群眾切身利益和社會普遍關注的熱點問題的重點建議，由常委會主任會議專題落實主任會議成員進行重點督辦。自十五屆人大以來有14件被列入重點建議。為使這些建議得到較好的落實，常委會主任會議成員根據分工督辦重點建議的安排，帶領有關委室負責人到各有關承辦單位進行督辦檢查，聽取辦理情況匯報，提出建議意見。如對代表提出的《關於加快建立創衛長效管理機制的議案》（區十五屆人大四次會議第22號）、《關於進一步落實省級小城市培育試點鎮若干優惠配套政策的議案》（區十六屆人大一次會議第 2號）等重點建議，經重點督辦，得到了妥善解決和較好落實。同時，常委會結合全年工作安排，針對不同時期的工作重點，選擇代表建議中反映比較集中或者多次反映的焦點問題以及「一府兩院」工作的重點、難點問題進行重點審議督辦，增強了針對性，提高了解決率。
（三）確保落實，強化全程督辦。我們通過不同的監督辦法，保證代表提出的議案建議能得到解決和落實：對重點建議採取跟蹤督辦；對群眾反映大的建議實施現場督辦；對疑難建議開展定期回訪督辦；對一般建議進行常態督辦等形式，不斷強化全程督辦力度，確保監督工作的連續性和有效性。區十六屆人大一次、二次會議期間，我們共收到217件議案建議，2012、2013二年時間里，我們通過跟蹤督辦、現場督辦、回訪督辦等辦法，使各項議案建議得以落實。如針對海島地區醫療資源差、醫務人員缺失的現狀，代表提出了《關於穩定海島醫療隊伍的議案》。議案交辦後，我們進行了廣泛的調研，通過座談會、督辦會、現場走訪等形式，督促政府、職能部門盡早出台相關政策，使議案得到圓滿落實。
（四）注重方法，強化多樣督辦。我們通過改變過去主要靠聽匯報的督辦形式，把議案建議督辦與人大工作的各個方面緊密結合起來。做到「四注重」：一是注重督辦與視察、檢查、調研的結合，組織代表到承辦單位視察、檢查、調研，聽取辦理情況匯報；二是注重督辦與考評結合，對接區委考核部門，將各單位承辦人大代表議案建議工作納入考核內容；三是注重督辦與召開代表座談會徵求代表意見的結合，要求代表對承辦單位辦理建議情況進行合理評價；四是注重督辦與加強「一府兩院」的工作聯系的結合，通過會議、視察、調研、執法檢查等形式，加強聯系，了解掌握辦理情況，發現問題及時幫助協調解決。
（五）形成合力，強化聯動督辦。我們通過加強內設機構的工作協調，改變過去僅由代表工委來督辦代表建議的做法，把建議督辦與各委辦的工作結合起來，對涉及各委辦各自工作范圍的建議由各委辦負責督辦，發揮各工委工作對口、業務熟悉的優勢，在人大機關內部形成合力，共同做好督辦工作。同時，推動「一府兩院」的內聯督辦，常委會相關工作機構，加強與「一府兩院」工作部門的協調和聯系，建立督辦工作常態聯系機制，了解其相關督辦事項執行過程中的難度和想法，及時掌握情況，加強協調，促成建議意見的落實和相關問題的解決。注重代表主體的聯合督辦，組織代表召開議案建議工作專題座談會，聽取辦理工作意見。同時結合人大常委會工作審議和意見落實情況進行視察和檢查，充分發揮代表督辦的主體作用。
二、做好代表議案建議督辦工作的幾點體會
從這幾年代表議案建議辦理工作的實踐來看，人大代表、承辦單位和督辦部門形成合力，以行之有效的措施共同推進，是落實議案建議辦理工作的有力保證。
（一）提升代表素質，提高議案、建議的質量，是做好議案建議工作的關鍵。代表的議案建議是推進政府科學、民主決策的的重要依據；是推進「一府兩院」依法行政、公正司法的重要內容；是國家機關密切聯系人民群眾、傾聽群眾呼聲、廣泛集中民智的重要渠道。代表綜合素質如何，直接影響到代表議案、建議提出的質量。因此，我們堅持「三個注重」 提高代表綜合素質，增強代表履職的責任感和使命感。一是注重政治業務和法律知識的培訓。採取多形式、多渠道對代表進行培訓，著力提升政治理論和業務知識水平，把握好議案建議提出的重點性、全局性、前瞻性。二是注重深入調研。引導代表勤於調研，從群眾中來到群眾中去，廣泛了解社情民意，聽取群眾意見，撰寫反映廣大群眾根本利益的好議案、好建議。三是注重保障代表的知情權。我們努力拓展閉會期間代表活動渠道，讓代表廣泛參與社會事務管理。「一府兩院」及其工作部門通過擴大政務公開透明度，為代表知政知情提供相關資料，從而使代表提出的議案符合「四性」即規范性、針對性、可行性、全局性。
（二）規范辦理程序，注重解決問題，是做好議案建議工作的基礎。「一府兩院」及其工作部門通過規范辦理程序，明確辦理責任，改進辦理方法，注重突出實效上下功夫：一是將辦理工作與全年重點工作有機結合，堅持兩手抓、兩不誤、兩促進；二是落實辦理責任，做到辦理工作與本單位業務工作同安排、同考核、同落實；三是採取「走出去、請進來」的方法，努力做到與代表辦前、辦中、辦後「三聯系」，讓代表及時了解辦理進程；四是堅持以人為本，堅持把人民贊成不贊成、答應不答應、滿意不滿意作為辦理工作的最終衡量尺度，進而增強承辦單位開展辦理工作的責任感和緊迫感。同時，我們在督辦過程中，加強協調溝通工作：一是加強與代表的協調聯系。充分聽取和吸納代表對各承辦單位辦理工作的意見和建議，對承辦單位辦理確有困難或因政策一時無法辦理的，協同承辦單位一起向代表解釋溝通，爭取代表的理解與支持；二是加強與承辦單位的協調聯系。及時掌握辦理工作進展情況，督促承辦單位加快辦理工作進度，確保辦理工作質量。三是加強與政府督查部門的協調聯系。定期與政府督查部門交換意見，通報情況，及時反饋代表對辦理工作的滿意度。
（三）健全監督機制，加大督辦力度，是做好議案建議工作的重要保證。這幾年，我們通過不斷探索建立健全有效的監督機制，努力提高議案建議的落實率和代表的滿意率。一是在堅持重點督辦的基礎上完善對口督辦機制。在交辦和督辦的過程中，人大各工作機構注重相互溝通，按照對口督辦的要求，結合常委會的工作監督積極參與督辦。人大相關工作機構注重加強與「一府兩院」監督機構的合作，每年選擇若干個承辦單位開展聯合督辦，並把督辦議案建議同代表定向視察、開展執法檢查、聽取專項工作報告等多種形式結合起來，促進了議案建議辦理工作的落到。二是探索開展合議督辦。通過領銜代表與附議代表集體研究和討論，對承辦單位辦理議案建議的答復作出合議意見，使承辦單位在徵求代表反饋意見時，把重點集中真正解決問題上，達到提高代表議案建議的解決率和滿意率。三是探索建立議案建議辦理工作考核激勵機制。通過建立議案建議資料庫，及時反映和通報情況，把代表議案建議辦理列入政府和各部門的目標考核，從而提高承辦單位做好辦理工作的責任性和緊迫性。

⑷ 如何發揮政協提案在民主監督工作中的作用

一、要充分認識提案發揮民主監督作用的重大意義

政協提案作為堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要載體，已成為人民政協履行職能的最直接、最有效的方式之一。它是黨和政府了解社會各界意見和掌握社會經濟發展動態的重要信息來源，也是我國民主政治建設不可替代的重要環節。

（一）提案內容具有嚴肅性和廣泛性。提案是參加政協各單位、政協委員和專門委員會通過深入調研、思考後鄭重提出來的，他不同於一般的意見或群眾來信，具有較強的嚴肅性，另外，提案的內容也涵蓋經濟、政治、文化、教育、社會事業等方方面面，涉及面很廣。認真負責地做好提案工作，對於加強和改善黨的領導，全面貫徹落實科學發展觀，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，構建社會主義和諧社會，更好地落實黨和政府的方針政策，密切與人民群眾的聯系，改進工作作風等方面有著積極的作用。

（二）提案辦理過程有利於實施民主監督。提案辦理有較嚴格的工作程序，提案交辦後，承辦單位必須按照規定的時限來辦理和答復，提案辦理過程中，承辦單位要加強與提案者的溝通和聯系，在辦理之後及時向提案者通報辦理情況，使提案者對辦理工作做到知情、感到滿意。在辦理提案時限上，一般要求三個月內辦理答復。這些辦理工作程序和要求，使提案工作具有較規范的管理系統，通過提案工作的規范化管理，為黨派、團體和各界委員參與民主監督提供了組織保障。在重點提案的辦理上，則要求更高、更嚴，一般都實行政府領導跟蹤督辦。如桂東縣政府辦公室每年都出台《關於認真辦理縣人大代表建議和縣政協委員提案的通知》及《關於對部分建議提案實行政府領導跟蹤督辦的通知》，以強化對政協提案的辦理落實。

（三）提案具有廣泛的社會基礎和群眾基礎。提案是政協委員，各民主黨派、團體和政協各專委會向黨政部門提出的書面意見和建議，經政協提案委員會審查，符合立案條件予以立案，由黨委、政府統一送交黨政有關單位辦理，不能等同於一般的群眾來信。提案的形式一般都是由政協委員，各民主黨派、團體和政協各專門委員會經過調研、視察或集體研究後提出的，在一定層面上集中了多方面的智慧，體現政協的整體優勢。並且，政協委員參政議政和民主監督，分別代表著自己所聯系的那部分群眾。所以，運用提案實施民主監督代表了委員和政協各參加單位所聯系的各界群眾，具有廣泛的社會基礎和群眾基礎。

二、要准確把握提案發揮民主監督作用的標尺

在新的歷史條件下，隨著政治體制改革的進一步深化，愛國統一戰線和人民政協工作的不斷發展，提案應在以下幾個方面發揮監督作用：

一是要以經濟發展和社會進步為前提。支持人民政協履行職能，服從和服務於國家改革、發展、穩定的大局，更好地為建設社會主義現代化服務，推動社會主義民主政治建設，是我們黨一貫的方針政策，黨的十七大以來，我們黨對人民政協提出的一些新觀點、新要求，特別是黨的十八大又提出了協商民主、廣泛多層制度化建設的新理論，更加明確了人民政協作為我國民主政治建設體制組成部分的重要作用。沒有我們國家的改革、發展和穩定，就沒有人民政協的發展，更談不上民主監督，因此，運用提案實行民主監督，必須圍繞中心、服務大局，為完成黨委、政府的中心任務，貫徹落實黨和國家的政策和法規而服務。

二是要以貫徹政策法規，促進政府工作作為出發點和落腳點。人民政協的民主監督是對實施國家法律和法規的情況，貫徹重大方針的情況、國家機關工作人員的情況進行監督。提案監督必須以貫徹國家的政策法規，促進政府工作為出發點。為此，要將學習和掌握政策法規作為首一要務，充分了解法規的執行狀況和政策工作中存在的問題，只有全面了解情況，才能發現政策法規執行過程中出現的偏差和錯誤，才能有針對性地提出意見、建議；要把握好提案監督的「度」，提案監督要以政策法規的執行和方針政策的落實為基本尺度，抓住影響大局的「熱點」問題進行建議，從完善和促進政府機關工作出發，本著「盡職不越位，幫忙不添亂，切實不表面」的精神，積極提出改進工作的可行性的對策和建議，促進問題的較好解決。

三是要以堅持實事求是。實事求是是我們做好各項工作的原則，發揮提案作用實施民主監督，必須以事實為依據，做到言之有物，言之有據，言之有理，言之有度，就事論事，不戴帽子，不上綱上線，亂加分析。為此，要積極開展調查研究，特別要發揮各界委員，各民主黨派、團體和政協專委會的優勢，深入基層了解情況，做到有的放矢，達到提案監督的效果。

三、認真做好提案發揮民主監督作用的基本功

提案工作離不開提案工作者。作為提案工作的橋梁和紐帶，提案工作者責任重大，使命光榮，必須努力提高服務質量，使提案在民主監督中發揮應有的作用。

一要逐步建立健全相關組織機制。《中共中央關於加強人民政協工作意見》指出：「要完善民主監督機制，在知情環節、溝通環節上建立健全制度，暢通民主監督渠道」。為實現提案監督的長期性、穩定性，提案工作者要不斷改進提案辦理工作，完善提案工作的組織系統，建立承辦任務和監督工作相制約的承辦和監督工作責任制，推進提案監督的規范化、制度化建設。具體到縣級政協組織，首先是要發揮好提案工作委員會的基礎作用，其次是要以《意見》的規定為指導，進一步深化、細化工作規劃、方案和措施。只有這樣才能使民主監督有章可循，有的放矢，發揮應有的作用。

二要堅持以正確的理論為指導。發揮提案作用實施民主監督，是堅持完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進中國特色民主政治建設的需要，提案工作者要以我們黨關於發展愛國統一戰線和人民政協的理論為指導，進一步貫徹全國政協《關於政治協商、民主監督、參政議政的規定》，按照《政協提案工作條例》的要求，使提案監督從提案形式到提案辦理終結一套運作機制，不斷得到改進、充實和完善，逐步成為行之有效、完整的制度。

三要調動提案者和承辦單位的積極性。提案工作要堅持貫徹中國共產黨與各民主黨派合作共事「長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共」的方針，樹立大統戰的觀念，黨政工作部門要自覺接受民主監督，尊重政協委員和民主黨派的民主權利和批評意見，保證政協委員和民主黨派參政議政、協商監督的積極性，政協提案工作者尤其是提案工作委員會要努力為政協委員、各民主黨派、團體和政協專委會參政議政和協商監督做好服務，組織開展社會調查，協助實施提案監督，不斷加大提案的督辦力度，積極協調提案者與承辦單位的關系，加強雙方的聯系與溝通，使提案者和承辦單位兩方面的積極性都調動起來。

四要提高提案辦理「三率」。提案的辦復率、落實率和滿意率，是搞好提案工作的三項基本指標，要使提案的民主監督作用得到充分發揮，就應在提案辦理之前，提案辦理過程中和提案辦理答復之後，組織提案者與承辦單位見面協商，實行開門辦案，做到「不溝通不回復，溝通到位再回復」。同時，使提案者及時了解承辦單位採取措施和改進工作的情況，通過提案辦理過程中的充分協商，使提案者及承辦單位在辦理提案、解決問題上進一步統一思想、達成共識，不斷提高合作共事的水平。因此，提高提案辦理「三率」應逐步與承辦單位、承辦人員的崗位目標掛鉤，將「三率」指標由參考指標上升為考核指標，使提案監督在規范化、制度化、程序化方面邁上新台階。

總之，發揮提案的民主監督作用，是新形勢新任務加強提案工作的重要舉措，也是人民政協履行職能的現實需要。這一任務的提出，必將推動提案工作的一系列創新和變革。只有不斷適應新定位、注入新內容、探索新方法、建立新機制、激發新活力，才能更好地認識和把握提案工作的內在規律，切實發揮民主監督作用，為構建和諧社會作出更大貢獻。

⑸ 為什麼要提出關於制定監督發的議案

當然，沒有監督就會亂套，有了監督質量才會更高。監督工作是必須有的。

⑹ 怎樣區別「監督權」和「建議權」

說個白抄話吧監督權就是「看著」襲的權利，建議權就是「提出新的方案」的權利。比如家裡要蓋房子，你是家庭的一個成員，讓你看住工頭別偷工減料，按規范施工，是監督；你對他們施工的方法覺得雖然是按要求來的，但還有更好的方法，你提出這個方法時，就是建議。

⑺ 如何履行紀委監督責任合理化建議

紀檢監察機關對派出機構實行統一管理，是新形勢下加強和改進黨內監督的一項重大舉措。紀工委、監察分局如何履行紀律檢查與行政監察兩項職能，充分地發揮自身職能作用，是紀工委、監察分局需要解決的問題。筆者結合實際工作開展情況，談幾點看法：

一、謀劃好工作思路。有思路，才有方向和目標，才能促進工作高效開展。紀工委、監察分局要針對所轄和聯系單位特點，對照職責要求，對工作進行准確定位。確定工作對象是所轄部門的領導班子及其成員、中層幹部、黨員職工，目的是通過巡視督察、監督檢查、督促指導、案件調查，促進黨員幹部加強學習，勤奮工作，勇於創新，並在工作中遵守紀律、提高效率、廉潔公道。圍繞這個目的，紀工委、監察分局的基本工作思路應該是「參與重大活動，監督敏感事項，警示關鍵時期，調查違紀違法行為，協助抓好黨風廉政建設和反腐敗工作」，並圍繞落實這一思路來尋找工作的切入點，更好地促進反腐倡廉工作開展。

二、建立好工作機制。紀工委、監察分局的核心職能是黨內監督和行政監察，有效履行這一職責的關鍵是保障知情權的落實。因此，紀工委、監察分局的工作機制必須圍繞這一關鍵來構思、具體化。一是建立日常工作報告制。主要內容是黨風廉政建設責任制落實情況，貫徹落實上級重要指示精神、出台重大改革方案、重要政策情況，全局性工作和年度重要工作安排、年度財務收支預算等。涉及重大事項及突發性事件隨時報告。報告要體現主動性、時效性、真實性、完整性。二是建立列席會議制。凡涉及重大問題決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用等「三重一大」議題的黨組會議和行政辦公會議，以及領導班子民主生活會、黨風廉政建設專題會等會議，所轄和聯系的單位要提前告知紀工委、監察分局，紀工委、監察分局派人列席。三是實施巡視督導制。根據紀工委、監察分局工作計劃，部門黨風廉政建設和反腐敗工作情況，制定巡視工作方案，並按工作方案開展巡視工作，檢查、測評、考核所轄和聯系單位的黨風廉政建設和反腐敗工作。四是實施專項檢查制。針對日常工作報告和巡視督查工作中發現的線索，經核查，確實存在問題且較為嚴重的，以及不同時期重點領域的專項治理問題或某一時期出現的群眾反映強烈、較為集中的問題，開展專項清理檢查。五是實施問責制。針對黨員幹部工作中出現的失職、瀆職等違紀違法行為，依照有關規定追究相關責任人的責任。

三、處理好工作關系。紀檢監察工作是事關全局的一項工作。紀工委、監察分局在履行職能中要始終注意處理好三個關系。一是處理好紀檢監察與政治穩定、發展大局的關系。促進經濟社會發展，營造風清氣順、穩定和諧的環境，是紀檢監察工作的根本點和落腳點。抓紀檢監察工作就是抓政治穩定，抓經濟發展，這一思想認識要到位；紀工委、監察分局的工作，必須圍繞黨委、政府的中心工作進行謀劃和組織，這一具體思路要明確；紀檢監察工作的開展，應保障和促進經濟社會全面發展，這一最終效果要體現。二是處理好監督與參與、協助的關系。紀工委、監察分局對所轄單位履行監督監察職責，要在尊重理解中監督，在溝通協調中監督，在參與服務中監督。要做到盡職不失職，參與不幹預，建議不插手；同時，要明確黨風廉政建設和反腐敗工作的責任主體是部門領導班子集體，「一把手」是「第一責任人」，班子成員「一崗雙責」，紀工委、監察分局則履行檢查指導、組織協調職責。三是處理好教育與懲治、制度建設的關系。就教育對廉政的影響而言，一種是懲治性教育，一種是制度性教育。紀工委、監察分局則要充當促進這兩項教育相互融合的角色。一方面，要通過從嚴查處違紀違法案件，懲治違紀違法行為；另一方面，要通過建立健全制度和監督檢查機制及時經常性教育，強化黨員幹部的黨性、黨風、黨紀觀念。

⑻ 議案與提案有什麼區別

議案與提案的區別之處：

首先，議案只能由人大代表提出，提案只能由政協委員提出。

其次，在法律效力方面，人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力。政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力。

最後，在提出時間方面，人大代表議案，一般只在大會期間提出，而政協委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出。提交會議討論決定的建議。

提案的寫作主體是個人，作為政協委員和企事業單位的職工、股份制企業的股東具有向同級權力機關提出自己意見和建議的權利，個人的意見和建議只能用提案而不能用議案，即使有多人附議也不能更名為議案。

議案必須列入大會的議程予以審議，而提案的作用是供有關部門今後決策時參考，有可能被採納，也有可能不被採納。因此「提案」與「議案」是兩種性質根本不同的文種。

議案是向國家議事機關（立法機關或國家權力機關）提出的議事原案。通常由具有提案權的機關或議員（代表）提出，但其內容必須是屬於議事機關職權范圍內的事項，才能成為議案。

議案提出後，一般先交由某個專門機構進行審議，然後再提交議事委員會討論，最後通過會議表決以決定其是否成立。在英國有「公議案」和「私議案」之分。

(8)提案監督擴展閱讀

議案」是國務院2012年4月發布的新的《國家行政機關公文處理辦法》中規定的15種公文文種之一。《國家行政機關公文處理辦法》第九條規定「議案，適用於各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項」。

「提案」就是鼓勵公司全體員工在做好本身崗位的同時，積極發現問題、發揮獨創的構想，提出創新性改善意見方案的過程。

人大議案和政協提案

法律提案、法規提案、規范提案、標准提案、建設投資提案、規劃提案、探索性提案、理論提案、政策提案、經濟提案、專業專項提案、產業提案、行業提案、質量提案、安全提案、教育提案、文化提案、科學技術提案、勞動分配提案、未來發展趨勢提案、經濟圈建設提案、金融提案、保障提案等。