十九屆紀檢監察工作要聚焦

❶ 紀檢監察 怎樣聚焦主業

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。中央紀委和各級紀檢監察機關堅決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，堅決維護黨的集中統一；扭住落實中央八項規定精神、糾正「四風」不放，一個節點一個節點抓，讓人民群眾看到了變化和希望；堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，毫不手軟懲治腐敗，形成震懾；狠抓紀檢監察隊伍自身建設，轉職能、轉方式、轉作風，突出主業主責，以實實在在的成績，贏得廣大人民群眾的支持與擁護。

為回顧總結2013年黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效，迎接十八屆中央紀委三次全會的召開，本報特開設「迎接十八屆中央紀委三次全會特稿」專欄，陸續刊發系列綜述。

聚焦中心

突出主業

——黨的十八大以來紀檢監察機關轉職能轉方式轉作風綜述

本報記者 何韜

黨的十八大以來，各級紀檢監察機關按照黨中央的決策部署，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，明確職責定位，突出主業主責，轉職能、轉方式、轉作風，以實實在在的「成績單」贏得了廣大人民群眾的支持與擁護。

轉職能：收攏五指攥成拳，理清職責抓主業

減——委部機關精簡參與的議事協調機構，取消或不再參與111個，保留14個

增——設立第九紀檢監察室和第十紀檢監察室

2013年，各級黨委不斷推動落實黨風廉政建設責任制中的主體責任。中央政治局常委會、中央政治局會議多次聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，審議通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和《中央巡視工作2013-2017年規劃》。在黨中央堅強領導下，全黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭重要性的認識不斷提高，各級黨組織的主體責任進一步增強。

中央紀委監察部認真履行好黨的紀律檢查和政府行政監察兩項職能。圍繞發揮監督的再監督、檢查的再檢查作用，對參與的125個議事協調機構進行調整，取消或不再參與各類議事協調機構111個，保留14個，避免出現既當「裁判員」又當「運動員」，職能「越位」「錯位」等問題。各地紀檢監察機關緊跟步伐，對所參與的議事協調機構進行大幅精簡。31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委參與的議事協調機構平均減少60%以上。

為進一步將主要精力集中到黨風廉政建設和反腐敗工作上，中央紀委監察部對內設機構進行整合優化。委部機關撤銷黨風廉政建設室、糾正部門和行業不正之風室，新設立黨風政風監督室（國務院糾正行業不正之風辦公室），撤銷執法監察室、績效管理監察室，新設立執法和效能監督室，增設第九紀檢監察室和第十紀檢監察室。通過調整，減少了機構重疊和職能交叉，機構設置、人員配置進一步向辦案和監督工作傾斜。各地紀委也紛紛啟動內設機構調整工作，目前，31個省（區、市）和新疆生產建設兵團紀委辦案人員數占總數的22%。

在過去的幾個月中，「中央紀委監察部網站」稱得上是見諸各類媒體的高頻「熱詞」。2013年，中央紀委監察部對原有較分散的五個網站進行整合，於9月2日正式開通上線中央紀委監察部網站。網站開通以來，更加突出紀檢監察特色，嚴肅、准確、及時、權威地傳遞黨中央和中央紀委的聲音。中央紀委監察部領導同志參加了3期在線訪談，與群眾交流互動，積極主動應對和引導輿論。

「網站的開通，標志著中國反腐進入互聯網時代，體現了中央紀委『開門反腐』的新思路，讓公眾看到了中央反腐的堅定決心。」有媒體評論道。

轉方式：創新方式方法，增強監督實效

懲——始終保持懲治腐敗高壓態勢

治——鐵面執紀糾正「四風」

中央紀委監察部把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持「老虎」「蒼蠅」一起打，既堅決查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

信訪舉報是發現腐敗問題線索的重要來源。中央紀委監察部加強信訪舉報工作，對反映領導幹部問題線索進行「大起底」。強化問題線索全過程管理，研究制定擬立案、初核、暫存、留存和了結五類線索處置方式和標准。嚴格辦案程序，完善和細化側面了解、初核、立案、採取黨內審查措施等各項制度。下發《關於切實加強和規范反映領導幹部問題線索管理工作的通知》，各級紀檢監察機關按照通知要求全面清理線索，執行分類處置標准。

對於發現的問題，堅持「快查快辦」，進一步嚴格時限要求、縮短辦案周期，集中力量查清主要違紀事實，提高辦案質量和效率。堅持用法治思維和法治方式懲治腐敗，積極改進辦案工作模式。

中央八項規定頒布以來，中央紀委監察部創新監督方式，約談派駐中央國家機關紀檢組組長、省（區、市）紀委書記，督促中央八項規定精神的貫徹落實。

元旦、春節、「五一」、中秋、國慶等重要節假日是腐敗行為易發多發的節點。各級紀檢監察機關抓住這些重要節點，執好紀、問好責、把好關，狠剎公款送月餅、賀卡、煙花爆竹、年貨節禮等不正之風，鍥而不舍、馳而不息地反對「四風」。對違紀違規行為「零容忍」，發現一起，查處一起，持續通報、曝光查處結果，向全黨釋放執紀必嚴的強烈信號。

不教而誅謂之虐。在嚴懲腐敗的同時，各級紀檢監察機關堅持「抓早抓小」，建立健全早發現、早處置機制，對一般性問題及時教育提醒，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等方式，對苗頭性、傾向性問題早打招呼早處理，防止小錯釀成大錯。

為更好地找出「老虎」和「蒼蠅」，中央對巡視工作進行了加強和改進。把發現問題、形成震懾作為巡視主要任務，強調「對重大問題應該發現而沒有發現就是失職，發現問題沒有客觀匯報就是瀆職」。強化對黨組織領導班子及其成員的監督，著力發現貪污腐敗、違反八項規定精神、違反政治紀律、違反組織人事工作紀律等四個重點問題。工作中嚴格落實迴避制度，實行巡視組組長、被巡視對象、巡視組與巡視對象關系「三個不固定」，建立巡視組組長庫，一次一授權。加強對巡視成果的運用，將問題線索移交有關部門處理，對重點線索逐一核實，做到件件有著落。

目前，第一輪巡視中發現的問題線索已移交相關部門，第二輪巡視工作正在開展。

轉作風：正人先正己，把自己擺進去

實——委部機關全國性會議最短僅用時20分鍾，公文種類精簡54%

嚴——全國81萬名專、兼職紀檢監察幹部全部遞交了個人會員卡零持有報告

「中央紀委常委會要在加強自身建設方面作出表率，帶頭貫徹執行黨的路線方針政策……帶頭改進工作作風、密切聯系群眾。」在2013年初召開的十八屆中央紀委第二次全會上，王岐山同志對中央紀委監察部機關改進工作作風提出明確要求。

正人先正己。在改進作風過程中，中央紀委監察部始終把自己擺進去，以實際行動帶頭落實中央八項規定精神。

2013年，以中央紀委監察部名義召開的全國性會議只有3個，數量與往年同期相比大幅減少。同時，會議活動的規模和時間也得到了嚴格控制，全國紀檢監察系統會員卡專項清退電視電話會議僅用時20分鍾，並且把會直接開到了鄉（鎮）。委部機關公文從原來的41種減少到19種，精簡幅度達54%。機關各單位自有文號從原有的78個精簡到43個，精簡幅度達45%。

「雖然會議數量減少了，時間縮短了，但效率更高，內容更充實，更有利於我們提高工作效率。」中央紀委辦公廳一名幹部有感而發。

「天下大事，必作於細；天下難事，必成於易」。中央紀委監察部從機關用水、用電、取暖等小事做起，厲行節約，反對浪費。2013年春節前下發《關於改進工作作風儉朴舉辦年終總結活動的通知》，機關各單位取消了原定舉辦的總結、聯誼等活動。委部機關會議費下降59％，招待費下降61％，印刷費下降13％。同時，進一步加強外事管理，委部機關因公出國（境）團組數和人次數分別比上年同期下降38%和26%。

黨的群眾路線教育實踐活動開展前，全國紀檢監察系統開展了會員卡專項清退活動，81萬名專、兼職紀檢監察幹部全部遞交了零持有報告書。其中，中央紀委監察部領導班子成員、在編幹部職工100%填寫了零持有報告書，唱響了教育實踐活動「前奏曲」。

在教育實踐活動中，委部領導班子密切聯系思想、工作和生活實際，認真查擺問題，廣泛聽取意見，以整風精神開展批評和自我批評，對徵求到的161條意見逐一整改落實。從辦案工作、隊伍建設、後勤管理等方面形成了一批務實管用的規定，推動機關作風建設經常化、規范化。

打鐵還需自身硬。對紀檢監察幹部強化紀律約束，堅決查處紀檢監察系統中存在的違紀違法行為，糾正幹部隊伍中存在的工作漂浮、口大氣粗、衙門習氣、特權思想等現象，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的幹部隊伍。

圍繞中心工作轉職能、轉方式、轉作風是一項長期的任務。新的一年裡，各級紀檢監察機關將根據黨章、黨內法規、行政監察法和中央的統一部署，進一步落實「三轉」要求，更好地履職盡責。

鏈接@短評：

聚焦主業履好職

王新民

黨的十八大以來，中央紀委根據黨中央對形勢的判斷和任務部署，要求各級紀檢監察機關明確職責定位，落實主業主責，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務。一年來的實踐證明，這一部署顯示出了巨大威力。

紀檢監察機關轉職能、轉方式、轉作風，是當前反腐敗形勢和任務發展的需要，是以改革創新精神推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的具體體現。實現「三轉」，關鍵是突出主業執好紀、釐清職能問好責。

紀檢監察機關的主業，就是做好黨風廉政建設和反腐敗相關工作，要按照「以治標為主，為治本贏得時間」的要求，把查辦案件放在更加突出、更加重要的位置。釐清職責，就是紀檢監察機關要強化角色意識，切實履行「監督的再監督、檢查的再檢查」職能，要堅持到位而不越位，牽頭而不包辦，督促而不替代，該管的要管，該放的要放，防止「種了別人的田，荒了自己的地」。

各級紀檢監察機關要進一步落實「三轉」要求，轉職能重在突出主業，改變原來過多參與職能部門業務工作，大包大攬、事事牽頭、樣樣主抓，將監督者變為執行者的做法，按照黨章、黨內法規和行政監察法賦予的職責，執好紀、問好責、把好關；轉方式重在創新方式方法，增強監督實效，堅持抓早抓小、快查快辦，巡視工作當好中央的「千里眼」，找出「老虎」和「蒼蠅」，反「四風」從點滴做起，抓住關鍵節點，鐵面執紀，久久為功；轉作風重在正人先正己，「要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己首先不做」，努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察幹部隊伍。

「壹引其綱，萬目皆張。」各級紀檢監察機關通過不斷推進「三轉」，一定能將力量進一步凝聚在反腐敗上面，一手抓作風建設，努力把不良風氣扭轉過來；一手抓懲治腐敗，以懲的手段最終達到治的目的，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信於民。

❷ 如何處理紀委聚焦主業主責與鄉鎮實際工作矛盾

「聚焦主業主責」，是黨的十八大以來紀委監察系統出現的高頻詞。那麼，作為最基層的鄉鎮紀委，如何實現「三轉」，科學高效履職、推進體制機制創新呢？筆者認為，關鍵要從管理體制、工作職責、制度建設、考核評價和履職保障等方面加以規范，才能有效解決所面臨的諸多問題。
1.規范管理體制，解決「體制不順」問題。首先，強化區紀委對鄉鎮紀委的領導，做到鄉鎮紀委主要領導提名和考察以區紀委會同區委組織部為主，鄉鎮紀委主要領導考核以區紀委為主，鄉鎮紀委制度建設及業務指導以區紀委為主。其次，深化區紀委常委分片聯系制度。每月召開片區工作會議，開展工作交流和業務學習，協同解決工作中存在的問題，掛聯常委定期到聯系鄉鎮開展跟蹤督導。作為鄉鎮紀委書記，要參與並監督鄉鎮黨委工作決策、幹部任免、項目安排和大額度資金使用等重要事項決定前的醞釀協商。
2.規范職能定位，解決「主業不清」問題。要明確鄉鎮紀委書記把主要精力放在作風建設、執紀監督、案件查辦和村監委建設上，特別是把防止和查處損害群眾切身利益的問題作為重中之重來抓。
3.規范制度流程，解決「責任不明」問題。建立和完善鄉鎮紀委工作例會、議事規則、內部分工、調查研究、工作例會、印章管理、信息報送等制度，規范內部管理。要規范監督檢查、信訪舉報、案件檢查、案件審理等業務工作流程，繪制運行流程圖，使各項工作有章可循、有規可依。同時，還可探索建立作風建設和重點問題「點題」監督機制，由上級紀委點題，鄉鎮紀委互查互督、聯合監督。重要案件聯合查辦，解決鄉鎮紀委力量不足、監督乏力等問題。
4.規范考核機制，解決「監督不力」問題。要建立「項目化管理，積分制考核」體系。對照中央紀委《關於加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》等要求，對工作職責和要求進行全面梳理，將具體工作設置對應分值進行考核，並將考核情況抄告鄉鎮黨委，作為鄉鎮黨委對紀檢幹部考核和評先評優的主要依據，對工作開展不力、工作進展緩慢等情形，由上級紀委對鄉鎮紀委書記和黨委書記進行約談提醒。
5.規范履職保障，解決「運行不暢」問題。首先要加強鄉鎮紀委的軟硬體建設，把辦案工作經費統一納入區年度財政預算，實行單獨列支，以解決設施保障問題。加強人員保障，同時，可建立鄉鎮紀檢監察幹部崗前培訓、定期培訓和頂崗培訓制度，解決紀檢監察幹部的能力危機、知識危機，建立一支高素質的紀檢監察隊伍。

❸ 如何進一步聚焦監督職能，加快"三轉"步伐

為了貫徹黨的十八屆三中全會、中紀委三次全會精神，認真落實轉職能、轉方式、轉作風要求，加大力度，加快進度，進一步加強和改進紀檢監察工作，現就全省紀檢監察機關落實「三轉」要求通知如下。 一、充分認識落實中央紀委「三轉」要求的重大意義 黨的十八大以來，中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了一系列新的理念、思路和舉措。中央紀委按照黨中央的決策部署，轉職能、轉方式、轉作風，強化紀律約束，強化執紀監督，強化查辦腐敗案件，突出反腐敗主業。這是依據黨章要求對紀檢監察職能作用的重新定位，是當前和今後一個時期紀檢監察機關開展工作的方向、原則和基本遵循。各級紀檢監察機關要增強政治敏銳性，充分認識落實「三轉」要求是適應黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務發展的現實需要，是加強反腐敗體制機制創新和制度保障的客觀要求，是推進紀檢監察組織制度創新、提高治理能力現代化的必由之路。各級紀檢監察機關要緊跟中央紀委的部署，認真組織開展「轉職能、轉方式、轉作風」專題學習大討論活動，深刻理解中央紀委「三轉」的重要內涵和基本要求,進一步克服思想不重視、等待觀望等模糊認識，擯棄僵化思維和陳舊工作模式，解決職能泛化和弱化的問題，做到態度堅決、行動自覺，扎實有效地推動「三轉」任務落實。 二、進一步加快內部機構整合和職能調整步伐 中央紀委率先按照「三轉」理念對內設機構進行了調整，將參與的議事協調機構由125個精簡至14個。遵照這一思路，省紀委也分別將黨風室與糾風室、執法室與效能室合並，賦予新的職能，增設了兩個案件室。經過兩輪清理，省紀委將參與協調議事機構由69個精簡至10個。各級紀檢監察機關要及時跟進中央紀委、省紀委的部署和要求，把「三轉」作為當前一項重要而緊迫的任務，貫穿於紀檢監察工作始終，寫進今年紀委全會報告，進一步明確職責定位，聚焦中心任務，把不該管的工作交還主責部門，堅決從政府和職能部門業務工作中脫離出來，做到不越位、不缺位、不錯位。各市縣紀檢監察機關要迅速行動起來，加強與編制、組織人事部門協調溝通，加快落實步伐，排出具體時間進度，不等不靠，強力推進，早轉快轉， 2014年2月底以前，要全面完成「三轉」關於紀檢監察機關內設機構調整的任務和工作要求，確保「三轉」工作取得實效。 三、切實加強對落實中央紀委「三轉」要求的監督檢查 落實「三轉」要求是各級黨委、政府和紀檢監察機關的共同責任。各級紀檢監察機關要積極主動向本級黨委（黨組）和政府匯報「三轉」政策要求、思路方案、工作進度及困難問題，積極爭取黨委、政府的理解和支持。各級黨委和政府要大力支持紀檢監察機關按照「三轉」要求履職盡責。各級編制、財政部門要在編制、經費上給予保障。要加大指導力度，及時幫助解決「三轉」落實中存在的困難和問題。要強化監督檢查，對落實有力、工作富有特色的，予以總結推廣和表彰；對思想不重視、不按時限要求進行、工作職能調整不到位的，要予以點名通報批評，限期整改；對搞形式主義、敷衍應付的，要追究主要領導和相關人員的責任。春節過後，省紀委將派出專門檢查組，集中對各市縣紀檢監察機關落實「三轉」要求情況進行全面檢查督導。各市要加強對縣（區、市）的督查和協調，加快推進「三轉」落實，促進紀檢監察機關執好紀、問好責、把好關，以「三轉」工作的實際成效推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。