服務業對外開放

㈠ 為什麼說對外開放是我國的一項長期基本國策

為什麼說對外開放是我國長期的基本國策？

㈡ 中國加入wto後服務業對外開放的實際情況如何面臨哪些問題

現階段利用外資不是簡單的引進資金，更重要的是吸收國際投資中搭載的技版術創新能力和先進管權理經驗，這對我國產業結構調整和經濟轉型升級至關重要。三十多年來，我國製造業的整體競爭力得到極大的提升，躍居全球第一大製成品出口國，得益於製造領域實行了全面而深入的對外開放。相比之下，我國服務業開放程度低，競爭力弱，仍是經濟發展中的一塊「短板」。壯大和發展服務業需要進一步深化改革、擴大開放。重點是推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放開育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域的外資准入限制。服務業不僅要對外開放，也要對內開放。

㈢ 中國的服務業對外開放了嗎

正在逐步開放中，比如金融領域的銀行業和保險業已開始。

㈣ 上海自貿區怎樣擴大金融服務業開放

2018年6月21日下午，上海自貿區管委會召開擴大金融服務業對外開放工作推進會，推出《中國(上海)自由貿易試驗區關於擴大金融服務業對外開放進一步形成開發開放新優勢的意見》(以下簡稱《意見》)。

今年摩根大通銀行和法國興業銀行在華欲設合資券商。法國興業銀行(中國)有限公司環球金融市場部總監何昕表示，之所以選擇上海自貿區，一是因為上海有較為健全的金融市場基礎設施建設，二是因為在人民幣跨境業務等方面有政策優惠和便利，三是具有包括海外背景人才在內的人才優勢。

據張紅透露，上海自貿區目前儲備的外資金融機構項目類型涵蓋了銀行、證券、基金、保險、評級、第三方支付等幾乎所有金融業相關領域，既有新設金融機構，也有存量機構申請金融牌照、增加外資股權比例，或者擴大業務范圍等。

張紅表示，從開放對象上看，涵蓋了美國、英國、法國、德國、瑞士、新加坡等歐美發達國家和「一帶一路」沿線土耳其、約旦等發展中國家；從綜合實力來看，這些項目的股東背景雄厚，均為國際上的大型、知名金融機構，這些外資項目多是中國第一家或第一批，具有很強的先發優勢。

㈤ 產業結構升級和對外開放度提高能減弱經濟波動嗎

產業結構優化，一般包括產業結構的合理化和產業結構高度化。前者主要是指產業之間比例關系的協調和關聯水平的提高；後者主要是指產業結構從低層次狀態向高層次狀態的提升。製造業是工業社會的主幹和基石，製造業的水平直接關繫到地區產業結構的高級化程度乃至經濟發展的潛力。但是製造業的內涵不是指「代工化」的製造業，而是指在廣泛工業領域有高技術水平的強大製造業，特別是那些具有基礎性核心地位的裝備製造業。江蘇製造業基礎較好，但以低水平加工型製造業為主，大部分企業產品陳舊、單一，擁有原創性技術較少，自主開發和重大裝備的製造能力薄弱。因此，在今後的工作中江蘇裝備製造業應以結構調整為主線，優化產品和產業結構；以科技進步為支撐，提高裝備製造業自主創新能力；以重點工程為依託，推進重大技術裝備自主製造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備製造企業和工程中心。同時，我國應加快完善促進裝備製造業健康發展的外部環境，鼓勵發展具有國際競爭力的大企業集團，產生一定數量的核心企業集團，形成專業化、標准化、配套化的分工協作體系，全面提升我國裝備製造業發展水平，為我國經濟產業升級打好基礎。現代服務業是依託信息技術和現代管理理念發展起來的新興產業，具有高技術密集度、高知識含量、高附加值和低能耗、低物耗、低污染等特點，是產業結構升級的重要方向。扶持現代服務業發展，是加快增長方式轉變的迫切需要，也是有效增加就業、擴大消費需求對經濟增長帶動作用的重大舉措。大力發展現代服務業，必須明確任務，突出重點，要加快發展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務、科技服務等商務服務行業，促進服務業行業結構優化。同時，提高社會專業化分工程度，特別是促進製造業內部服務活動的外部化和服務交易的市場化，通過現代技術運用及服務創新，形成現代服務業發展的良好技術基礎；通過產業區位集聚，優化現代服務業發展的生態基礎；通過網路化架構，培育現代服務業發展的組織基礎；通過主動接受國際服務業的轉移，促進現代服務業跨越式發展。產業融合是經濟發展到一定水平時的規律性要求。在一個比較完整的經濟結構中，二產與三產是互動的。一方面，服務業的發展需要製造業和加工業的支撐，服務業不僅是為居民服務的，更主要是為企業服務的，離開了第二產業，第三產業就失去了重要的服務對象；另一方面，製造業和加工業的整體水平和產品品質提升有賴於服務附加和服務業的整合。從對近幾年江蘇經濟發展進行的分析中也可發現一種相關現象，即工業結構調整緩慢、產業層次提高不快與第三產業尤其是生產性服務業發展太慢是同時存在的。目前，國內一些發達地區在研究下一步發展戰略時已經把二、三產業作為整體來考慮，如上海市正在努力推動以「總部經濟」和「研發經濟」為代表的「頭腦經濟」，積極實現經濟增長方式從投資主導向知識主導轉變。世界銀行提供的經驗數據表明，勞動者所受教育水平每增加一年可拉動GDP增長9%，而受過專業技能培訓的勞動者其經濟效益更是立竿見影。但抽樣調查顯示，2006年我國新轉移的農村勞動力中僅有不到一半人參加過專業技能培訓，其餘都只能從事簡單的體力勞動，不能適應產業結構升級需求。因此，現階段，我國提升勞動力素質首先要抓好農村轉移勞動力的就業培訓，堅持統籌城鄉就業培訓，大力扶持各類教育培訓機構開展農村勞動力培訓，把培訓重心下移到鄉鎮，為廣大農民提供方便及時的培訓服務；重視發展職業技術教育，實現藍領工人的高素質化，營造「能工巧匠與科技精英一樣光榮」的輿論氛圍，在全社會形成人人尊重身懷絕技的技術精英的環境，為「高級技工」健康成長鋪平道路；同時，還要加快培養創新型、管理型和應用型人才，優化人才發展環境，重視人才引進工作，為優秀人才提供發展空間。產業政策對地區產業結構的戰略性調整具有至關重要的作用，關鍵在於如何提高科學准確地選擇戰略性產業和執行相關產業政策的能力和水平。我國要進一步完善選擇戰略性產業的決策機制，充分調動和發揮產學研以及地方政府參與決策的積極性和智慧，注重相關產業政策的協調性和配套性，從形成產業結構優化升級的有效互動機制上加強宏觀管理和調控。要防止產業決策的隨意性，推進決策的合法化，就必須建立起兩個機制：一個是事前的制衡機制，即決策要按照一定的程序進行，防止個人獨斷專行；另一個是事後的責任追究制，就像建立安全事故責任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關責任人就應承擔相應的責任甚至是法律責任。同時以嚴謹而穩定的制度體系和程序系統，促進決策者的自我約束和自我完善，保證專家學者對產業決策貢獻智力支撐，並接受社會公眾的監督，在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。

㈥ 第三產業如何促進中國改革開放走向世界的

改革開放以來，我國產業結構呈現由「二一三」向「二三一」，再向「回三二一」的演變趨勢，答2017年三次產業結構為7.9∶40.5∶51.6，第三產業占據國民經濟半壁江山。特別是黨的十八大以來，我國發展條件和比較優勢發生了重大變化，新技術新產業新業態不斷涌現，數字經濟、平台經濟、智能經濟等新經濟快速發展，產業結構加快從以勞動密集型消費品工業和原材料型重化工業為主，向以資本、技術密集型製造業和滿足生產生活需要的現代服務業為主轉型。

㈦ 服務型經濟是什麼

1、服務型經濟的提出有它的背景：改革開放30年至今，我國目前第三產業的比重僅為30%多，不僅低於發達國家60%-70%的水平，也低於發展中國家45%的平均水平。過去30年，我們以「中國加工製造」參與國際分工，解決了原始積累，摘掉了全民貧困的帽子，初步建立了龐大的消費體系。但因為偏重以投資拉動經濟，以投資拉動勞動力需求，客觀上形成了「重製造業、輕服務業」的格局。投資拉動使得產業重合多，彼此競爭激烈。產業競爭的結果，吸納就業的能力不升反降。專家認為，從加工製造業轉向服務業為重心，是經濟機構轉型的一道重要台階。

2、在這樣的背景和社會產業的轉型要求之下，服務型經濟應運而生，

（1）它既可以指把以加工製造業為重心轉向以服務業為重心（目的是調整產業結構，服務業利潤和成本比較而言更具可持續發展潛力）

（2）也指在傳統以單純製造為主的生產型企業的運轉環節中加中後續服務性內容的比例（從高品質服務提升產品品質和推廣價值理解，可參照國外大企業案例）

（3）同時還包括服務外包。

3、不論什麼形式，目的是一致的，啟動服務型經濟發展，有強大的製造業為依託，有利於完成經濟結構的升級，在全球化經濟中贏得主動，實現戰略性的調整。

㈧ 中國22個領域迎來重大開放舉措，哪個最值得

22個領域迎來重大開放舉措，這個領域最值得關注

中國22個領域將迎來重大開放舉措。

6月28日，發改委、商務部發布了《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》，該負面清單大幅度放寬了市場准入。其清單長度由63條減至48條，在金融、汽車、船舶、鐵路、農業、礦產、電網等領域推出22條開放措施。

與2017年版負面清單相比，2018年版負面清單有哪些亮點？有哪些領域推出了新的開放政策？

三大領域擴大開放

發改委有關負責人指出，2018年版負面清單的主要特點是全方位推進開放。一、二、三產業全面放寬市場准入。

對外經貿大學國際經貿學院教授崔凡表示，去年國發39號文所涉及的行業在新版負面清單中均有體現。

2017年8月16日，國務院發布《國務院關於促進外資增長若干措施的通知》國發〔2017〕39號文。其中，對銀行業、證券業、保險業等行業進一步擴大對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。

發改委有關負責人表示，2018年版負面清單大幅度放寬市場准入，主要開放措施包括大幅擴大服務業開放，基本放開製造業，以及放寬農業和能源資源領域准入。

崔凡表示，服務業開放是新版負面清單的一大亮點。從開放程度上講，中國的製造業開放程度要高於服務業，前者除汽車飛機等個別領域外已經全部開放。而從吸引外資比重來看，服務業已經遠遠超過了製造業。

2018年版負面清單中，金融領域將取消銀行業外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領域所有外資股比限制。

崔凡進一步表示，目前中國服務業吸引的外資比重已經達到了七成，說明外商投資中國服務業的熱情很高。而這部分開放程度又較低，所以服務業吸引外資仍有很大的潛力。」

此前，商務部副部長王受文曾表示，在服務業方面，我國吸引外資增長8%，服務業佔全國吸引外資的比重上升到70.1%。以前在吸引外資方面，製造業開放的多一些，服務業開放的少一些，現在服務業將進一步加大開放的力度。」

特斯拉們准備好了嗎？

此外，值得關注的是，2018年版負面清單對汽車領域對外開放的路線圖和時間表作出了明確安排，即2018年取消專用車、新能源汽車整車製造外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制。

崔凡表示，設置對外開放的時間表是國發39號文做出的明確要求，部分行業的對外開放需要一步步來，這可以為外商投資提供一個穩定的開放預期，也為國內相關產業的逐步開放留出了餘地。

2017年國務院發布的國發39號文中指出，將持續推進專用車和新能源汽車製造，對外開放，明確對外開放時間表、路線圖。

中國汽車工業協會秘書長助理許海東也表達了類似觀點，他認為，時間表的確定，給了乘用車生產企業五年緩沖期。從次序來說，從專用車、新能源車再到商用車，最後開放乘用車的落實順序，也有助於中國汽車工業做好准備，應對挑戰。5年後，汽車行業內的競爭將更加激烈。

此次2018年版負面清單的發布，意味著2022年後，外資車企在華合資項目中不能超過50%的「紅線」將徹底取消，也為特斯拉等外資車企盡快登陸中國市場，提供了政策支持。

近年來，特斯拉在中國建廠的消息層出不窮，上海、蘇州、合肥等城市都曾被傳為選址地。隨後又被澄清。而2018年5月，就在擬定汽車股比開放時間表發布後不久，特斯拉在上海建廠取得了突破性進展。

據特斯拉向SEC(美國證券交易委員會)提交的2017年年報顯示，特斯拉2017年在華銷售額突破20億美元，同比翻倍。中國也成為了特斯拉最大的海外市場，國內建廠將使特斯拉進一步打開中國市場。

對於特斯拉而言，通過建廠來實現國產化，既能夠解決關稅問題，也助於緩解量產問題。對於國內消費者來說，購買特斯拉的費用將大幅減少。（新聞來源：中國網）

㈨ 舉例說明服務業對外開放對我國服務貿易發展帶來的機遇與挑戰

服務業對外開放對我國服務貿易發展帶來的機遇與挑戰成真比。 據有關資料顯示,國際服務貿易正以超過貨物貿易發展的速度高速增長。20世紀90年代尤其是1994年簽訂《服務貿易總協定》以來,服務貿易的發展勢頭更為強勁。1997年服務貿易總額比上年增長7.1%,達1.35萬億美元,佔全球貿易總額的20.2%。服務貿易已打破多年來貨物貿易在國際貿易領域內一統天下的局面,日益成為國際貿易不可或缺的重要部分。更為重要的是,隨著知識的社會化程度日益提高和社會分工的深化,經濟全球化進程的加快使服務貿易不僅日益重要而且成為國際貿易發展的趨勢並將很快成為主流。據世界銀行和其他國際組織預計,2010年世界服務貿易佔全球貨物貿易的比重將可達50%,接近5萬億美元。我國加入WTO以後,在外來壓力和內在動力的推動下,業已開放的我國服務貿易市場勢必擴大開放。

一、國際服務貿易的高速發展

國際服務貿易能快速發展的根本原因在於它代表了當今世界發展的潮流。首先是經濟服務化潮流。所謂經濟服務化,從宏觀上講,是指服務業成為國民經濟的主要產業部門;從微觀上講,是指工農業生產過程中服務的投入或者說軟體的投入比重加大。從70年代起,世界高收入國家服務業占其國內生產總值的比重即已達到60%,以美國為首的歐美發達國家社會完成工業化進程而步入後工業時代也即服務經濟時代,服務業取代工業成為產業結構的重心,一國服務業的發展水平成為該國經濟發展水平的標志。其次是經濟知識化潮流,即指知識經濟時代的來臨。知識經濟具有綜合性的特徵,是製造業與服務業混合的經濟。知識經濟發展的必然結果,是知識產品從以物質產品為主轉向以精神產品為主,而在人們的消費中,非物質的精神消費的比重也將日益增加。這意味著在知識經濟時代,服務業發展的重要性將進一步提高,也將獲得更大的發展。其三是經濟全球化潮流。當今世界,勞動力和資本等生產要素的流動性進一步加強,促進了國際貿易、國際金融和國際投資的迅速發展,進而促進了世界經濟一體化趨勢的形成。而經濟一體化發展的趨勢,又反過來進一步帶動國際貿易的發展,在經濟服務化的發展趨勢下,服務業的比重上升,國際貿易中服務貿易的比重上升也就成為了必然。

此外,世界貿易組織(WTO)的成立和《服務貿易總協定》(GATS)的簽訂加強了服務貿易自由化趨勢。1995年1月1日,世界貿易組織(WTO)正式成立運行,WTO確立的包括服務貿易在內的多邊貿易體制,為服務貿易總協定的正常運行提供了組織上和機制上的保障,極大推動了國際服務貿易的自由化。在WTO體制下,《服務貿易和協定》的任何參加方都應向提供服務的另一簽約方開放本國市場,WTO成員的服務市場必須是開放競爭的。1997年,世貿組織各成員國經過艱苦談判終於相繼達成了《全球基礎電信協議》、《信息技術協議》和《金融服務貿易協議》。這些屬於國際服務貿易領域的協議的達成將進一步加快服務貿易在全球的自由化進程。

二、我國服務貿易發展及開放現狀

我國服務貿易發展現狀不容樂觀,這表現在以下幾個方面。

第一,總體發展水平落後。首先,服務貿易的增長速度與貨物貿易的增長速度極不相稱。據有關部門統計資料顯示,1994年,我國貿易出口額為1210億美元,世界排名第11位,而同期的服務出口額僅為92億美元,位居第22位。服務貿易與貨物貿易差距甚遠,遠未同步發展。其次,我國服務貿易的發展水平與國民經濟增長速度不相適應。按1987年美元不變價格計算,我國GDP佔世界比重從1990年的2.3%升至1994年的3.2%。而1994年我國服務貿易出口額只佔世界服務貿易總額的1%,兩者差距甚大。再從對外貿易結構來看,1985年,世界主要工業國服務貿易占整個貿易的比重,英國為49.7%,美國為40.1%,法國為37.9%,前西德為20.65,日本為20.6%,而我國到1988年,這個比重才為12.3%,1994年還下降為9.5%。

第二,服務貿易結構不合理,不能適應當前世界發展的潮流。我國服務出口以旅遊、勞務出口、遠洋運輸等勞動密集型服務項目為主,較具國際競爭力的也是此類貿易方式,而當今國際服務貿易發展主流是金融、保險、咨詢、郵電、專業服務等技術密集型、知識密集型和資本密集型服務項目。在此類服務項目上,我國處於落後狀態,缺乏國際競爭力。

第三,在服務貿易市場廣度上,國際上通行的服務項目約有150種,而我國僅有40餘種,還有很多服務項目在我國是一塊空白,有待發展。

自改革開放以來,我國服務貿易市場逐步開放,並初具規模。從《服務貿易總協定》規定的四種交易方式來分析,主要方式有下述幾種。

1.越境交付方式。我國只承諾了這種交付方式在增值電信業中開放。我國郵電企業從1982年開始利用外資,迄今為止,法國阿爾卡特公司和日本電氣公司滿足了中國53%的通訊設備要求。

2.境外消費。隨著近年來國內公民和法人出國商業考察、洽談、留學和旅遊活動的增加,我國消費者到境外獲取國外服務的數量呈上升勢頭。而除了特殊情況外,我國政府對此也沒有大的限制。

3.商業存在。這是我國服務貿易對外開放的主要形式。20世紀80年代起,外商就對我國服務業(主要是旅遊飯店、餐飲、融資租賃、銀行等)開始投資。進入90年代,許多長期封閉的「禁區」開始解凍,允許外商的商業以存在的方式進入我國服務市場的部門領域不斷擴大,包括商業零售、旅遊、金融、保險、航運、房地產、進出口商檢、國際貨運代理、水運和公路運輸、船務、醫療保健、會計、信息咨詢等。在商業零售領域,國家允許商業零售業進行引進外資的試點,允許外商在中國境內投資建立獨資、合資、合作的生產加工類企業按照合同批準的銷售比例,在中國市場自行銷售或委託中國國內銷售機構代銷其企業產品。允許在北京、上海、天津、廣州、大連、青島、深圳、珠海、汕頭、廈門和海南11個省市各開辦兩家中外合資、合作經營的商業零售企業。允許在北京、上海各開辦兩家中外合資、合作連鎖企業。允許外國公司通過特許經營形式吸收中國國內的零售企業作為加盟店,進行銷售活動。在旅遊業方面,國家允許外商投資興建旅遊區,在旅遊度假區開辦旅行社、外匯商店、出租公司。在金融、保險方面,外資銀行於1991年3月起進駐上海。在專業服務市場方面,1993年有3家海外律師事務所獲准在上海設立機構。在房地產市場方面,外商投資成片土地開發,由沿海向內地進軍,並開始進入房地產業。在利用外資開發石油方面,1993年我國繼黃海、渤海、南海開放後,又開放了東海地區的石油開發,從而使整個海岸線全面開放。我國服務貿易市場對外開放領域已放寬,形成了涵蓋金融、保險、交通運輸、倉儲、建築、房地產、衛生、信息咨詢等十幾個部門對外開放的格局。

4.自然人移動。我國對外來勞務沒有通過法律形式予以限制,但事實上,建國以來我國只允許外國專家來華工作。近年來,隨著經濟的快速發展和對外開放力度的增大,外來勞務急劇增加,外國服務者以自然人形式進入我國市場的數量正在快速增加。

隨著國際服務貿易自由化進程的推進,我國其他服務部門的開放也在所難免,這就對我國服務貿易的對外開放提出了更高的要求。

三、我國服務貿易市場對外開放的問題分析

作為一個服務業水平落後的發展中國家,過去十幾年裡,我國服務業及服務貿易的發展速度和開放進程是比較快、也是比較有成效的。但是,我國服務貿易總體發展水平仍然落後,與發達國家乃至部分發展中國家的差距甚遠,西方發達國家和部分新興工業化國家服務業發展水平遠遠高於我國。市場的開放,外國強勢服務企業進入我國服務市場,在帶來先進的技術和管理經驗的同時,也會對我國服務市場造成不小的沖擊,從而帶來一系列問題和挑戰。

1.進一步開放我國服務貿易市場可能帶來一系列沖擊

首先,由於我國服務業發展水平與國際先進服務業發展水平之間存在巨大差距,進一步開放我國服務貿易市場必將對國內服務業產生巨大的沖擊,導致一系列不利於我國服務業發展的後果,具體表現在:第一,幼稚產業發展舉步維艱。我國服務業的許多部門,尤其是新興服務部門,仍處於初期發展階段。而這些新興服務部門又往往是發達國家的強項。市場開放後,外國服務及服務提供者必須進入並佔領這些領域的市場,從而使我國的這些幼稚產業的生存空間變得越來越小,發展更加困難。第二,傳統服務部門企業的競爭環境可能惡化,導致過高的淘汰率。開放後給予外商投資企業的超國民待遇,將使本已處於改制困境中的國企雪上加霜。第三,外資服務企業的進入,還可能導致國內本已稀缺的服務業人才的流失。外國先進服務企業進入國內市場後,勢必吸引大批國內人才的加盟,在一定程度上搶走了國內企業人才資源,不利於國內企業的長遠發展。

其次,可能對我國的國際收支結構產生不利影響。進一步開放我國服務貿易市場後,服務出口與進口都將有所增長,但由於我國服務業的落後,進口的增長可能將高於出口的增長,從而造成我國服務貿易逆差額的增加,進而影響我國國際收支狀況。嚴重的話,可能導致外匯收支的失衡,惡化我國的金融狀況。

最後,服務貿易市場的進一步開放,可能使我國的經濟主權受到損害。

2.我國缺乏健全、有效的服務貿易管理體制來規范管理進一步開放後的服務貿易市場,使之有序化。

目前,我國對外服務貿易的管理和綜合協調主要是由對外經濟貿易部負責,其職能主要是:參加國際多邊談判,歸口管理我國引進外資、國外工程承包和勞務合作,以及審批我國部分服務業企業在境外投資等等。這種管理模式曾一度促進了我國服務貿易的發展,但已不適應當前服務業發展的要求,更無力承擔進一步開放後,對我國服務貿易市場進行規劃、管理,使之朝著健康有序的方向良性發展的重任。現有管理體制的局限主要表現在:管理職能分散,導致了政出多門各自為政的混亂局面。全國沒有設立統一促進服務貿易發展的宏觀管理部門和協調部門,導致管理體制不順,管理上責任不明,多頭、交叉管理的現象時有發生。一方面使管理混亂,既有職能重疊、難以實行職權的地帶,又有無人管轄的中間地帶,另一方面又易於形成部門保護主義,造成行業壟斷,不利於市場體系的發育成長,更不利於國際競爭力的提高,對服務貿易的發展極為不利。

3.相關立法工作有待加強

近年來年國先後頒布了一些服務貿易領域的重要法律法規,如《商業銀行法》、《保險法》、《海商法》、《廣告法》、《民用航空法》等等,但立法現狀與服務貿易的廣泛內涵和逐步開放的需求相比還遠遠不夠,存在著諸多不足,表現在:第一,服務業相關立法數量少,未形成體系,有不少領域甚至還沒有基本法律,處於立法的空白狀態。第二,已有的立法中,存在著指導原則、立法精神、內容及技巧與國際規范有差距甚至相悖,法規內容陳舊,條文缺乏可操作性等缺陷和問題,有待改進。第三,立法層次低,法規沖突嚴重。現有的法規大部分是職能部門的規章和規范性文件,相互之間存在空隙和矛盾,嚴重影響法律的權威性和執行力度。服務業立法的落後,使國內服務市場的發展缺乏法律的保護,也造成服務出口摩擦的難以解決。

四、對策分析

首先,要大力發展我國服務業,爭取在盡量短的時間內縮短與發達國家服務業發展水平的差距,在服務貿易中掌握主動權。可以採取如下措施:1.高度重視服務業發展和貿易,加強第三產業的政策研究和制訂工作,有步驟有重點地發展服務業各部門。2.針對我國服務業立法薄弱的問題,大力開展服務業立法工作。增強服務業管理的透明度,最好能盡快制定一部關於服務業的一般性法律,以統一協調服務業各部門法規。3.加快服務業現代企業制度建設,鼓勵服務企業聯合。推進服務業企業股份化改造、改組及集團化。增強其自身的競爭能力和自我發展能力。4.加快服務人員的培養,優化服務質量,培養人才也留住人才。5.改革對服務業的宏觀管理制度,變行政干預為採用財政政策、貨幣政策等經濟手段進行調控,建議按國際慣例逐步建立起民間性質的行業協會組織,以統一協調我國服務業的發展,改變目前我國服務業各自為政的局面。

其次,建立健全我國國際服務貿易管理體制,對我國國際服務貿易實施有效的宏觀管理、統一政策、協調一致對外,保證我國服務貿易的順利發展。1.確定服務業進出口政策的歸口管理和綜合協調部門,根據我國《對外貿易法》規定,由國務院授權,外經貿部成立國際貿易服務的歸口管理和綜合協調部門,其管理范疇應確定為對行業眾多、門類繁多的服務業領域規劃發展戰略,制定或參與制定服務貿易法律法規,對外協調與其他國家的關系並落實《服務貿易總協定》的有關條款。2.建立我國國際服務貿易的宏觀管理和協調機制,理順中央與地方及各部門之間的關系,使各級管理部門職責明確,分工明確。服務業各有關行業行政管理部門主要側重於:統計和掌握國內服務貿易量的基本數據和服務貿易的市場狀況;外經貿部的職責則是:按照我國有關法律、法規和達成的國際協議,對開放的服務貿易市場進行監督管理,提出關稅減讓和關稅保護的行業方案,促進國內相關產業的發展,推動優勢產業走向國際市場等。

第三,根據GATS的有關規定,調整我國服務貿易相關政策

1.調整我國原有的一些保護性政策,比如,根據GATS的要求,金融市場要在貨幣借貸、各種票據及有價證券的買賣等業務方面對外國資本實行開放。2.國民待遇原則下,我國服務市場對外國服務和服務提供者不得有任何「歧視性」待遇。因此,我國必須制訂的扶持鼓勵本國服務業發展的政策,以增強本國服務企業的競爭力。3.利用「發展中國家更多的參與」條款,制訂鼓勵拓寬海外服務的政策。

第四,加強服務貿易領域的立法工作

根據GATS的基本原則,結合我國服務業的實際制定出服務業各部門法規,並在此基礎上制定統一的服務貿易法律,特別注意充分利用GATS中的例外條款,從立法上對我國服務業給予應有的保護。

第五,我國服務業的發展現狀決定了我國服務業的對外開放不能一步到位,而只能分層次逐步開放。

首先,要清理整頓現有開放領域,掌握全國的對外開放全局。在此基礎上,堅持以我為主,分層次,逐步開放我國服務貿易市場,形成梯度開放局面,減小服務貿易開放帶來的沖擊。

其次,在各部門開放程度的層次安排上,根據各部門發展狀況及其發展特性,把開放層次分為禁止開放部門、有限制開放部門和鼓勵開放部門。具體而言,對於威脅國家安全、社會穩定(如出版、視聽服務)和國內禁止經營的有損國人健康的服務行業,不承擔對外開放的義務,禁止開放。對於金融、保險、電信、信息咨詢等,我國國民經濟發展確有需要,國內市場化程度較低,我國自給能力又嚴重不足的部門,要嚴格限制開放程度和步驟並強化開放後的監控和管理。再次,在地區開放層次安排上,可以從沿海到內地梯度進行開放。沿海地區開放力度可稍大一些,一些服務部門的開放可先在沿海地區試點,若成功,再向內地擴展。

綜上所述,在國際服務貿易發展一浪高過一流的潮流中,我國基礎薄弱的服務貿易如何迎頭趕上,在服務貿易自由化趨勢的盛宴中分一杯羹,是當前我國服務貿易發展也是我國外貿發展必然面對的問題。筆者通過對我國服務貿易的現狀、成因、問題及對策的思考、探討,旨在說明開放是必然的,開放也是要講究策略的,唯有開放,也唯有有策略地開放我國的服務貿易市場,我國的服務業和服務貿易才能真正迅速而健康的發展,為我國經濟發展做出應有的貢獻。</TD></TR>