李永忠監督

㈠ 國家監察委員會會在什麼時候成立組成部門有哪些

國家監察委員會成立時間為2018年3月，由全國人民代表大會產生，負責全國監察專工作。對全國人民屬代表大會及其常務委員會負責，並接受監督。

國家監察委員會由主任、副主任若幹人、委員若幹人組成，主任由全國人民代表大會選舉，副主任、委員由國家監察委員會主任提請全國人民代表大會常務委員會任免。

(1)李永忠監督擴展閱讀：

國家監察委員會主要職責是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議執行情況，對黨員領導幹部行使權力進行監督，維護憲法法律，對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況進行監督檢查。

對涉嫌職務違法和職務犯罪的行為進行調查並作出政務處分決定，對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責，負責組織協調黨風廉政建設和反腐敗宣傳等。

㈡ 劉善祥的曾被程維高被安排「病休」

湖北紀檢幹部張松（化名），曾在一縣直單位擔任紀檢組長多年。他一直思考的問題是：紀檢組的權力到底有多大？
依據黨章，紀委擁有對同級黨委進行監督的權力。「但實際上，監督同級黨委規定上可行，可現實中太難。」張松說。
兩位同行的遭遇，給他留下深刻印象。
一位是最早站出來，跟程維高「叫板」的河北省原紀委書記劉善祥。
程維高2003年被開除黨籍、撤銷正省級職級待遇。早在1993年，劉善祥就發現了程維高秘書李真的貪腐線索。立案查處時，劉與程維高發生沖突，結果被安排「病休」，不得不離開工作崗位。
另一位是漢中市公安局漢台分局前紀檢委書記劉繼全。他舉報原漢台分局公安局長汪廣賦的問題，多次向上級反映無果，寫給上級的舉報信，居然「原件」返回到他自己手中。2010年，他在網上公開實名舉報，汪廣賦才被免職。
「相隔17年，監督同級黨委一直艱難。」張松說。
1978年恢復重建時，紀檢體制為「黨委單一領導體制」，紀委只受同級黨委領導，1980年，根據「各省、市、自治區黨委紀委同志提議」，改為「雙重領導體制」，即受同級黨委和上級紀委的雙重領導，但以同級黨委領導為主。
「十二大」後，雖然仍是「雙重領導體制」，但不再 「以同級黨委領導為主」。這種體制沿用至今。
在受訪專家和基層紀檢幹部看來，雖然歷經改革，但同級監督特別是對「一把手」的監督，一直是難以跨越的「門檻」。
2007年6月，中紀委原副書記劉錫榮曾總結說：「上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難。」
今年3月起，廣東省紀委成立課題組，在惠州、揭陽等近十縣市調研「紀委監督同級黨委常委會成員」問題。
8月15日，課題組公開發布了調研報告。報告顯示，「紀委的立案權、審理權、處分權歸同級黨委常委會管，當紀委與黨委意見不一致時，紀委只能讓步」。而且，紀委對同級黨委的監督，「有事時不能監督，出事後又不能獨立審查，缺乏自主權、決斷權和強制性，很難對監督對象形成威懾和制約」。
曾任中紀委政策研究室主任的李永忠透露，這么多年，這么多起腐敗案件，幾乎沒有同級紀委檢舉揭發同級黨委主要領導和黨委班子違紀違法行為的案例 。

㈢ 如何避免派駐機構同體監督的弊端

以下文章可供參考

從「同體監督」走向「異體監督」

改革「一把手」體制，形成決策權、執行權與監督權的制衡
就派駐機構統一管理，記者采訪了中國紀檢監察學院副院長李永忠。
他說：「鄧小平同志在改革開放之初，就高屋建瓴地提出了黨和國家領導制度改革必須解決『權力過分集中』這一『總病根』。從十一屆三中全會決定恢復重建中央紀委及地方各級紀委以來，改革和完善紀檢監察體製成為這30年政治體制改革的一個重要方面。用巡視以解決管得著的看不見，用派駐以解決看得見的管不著，也因此成為中央紀委、監察部合署辦公以來一以貫之並扎實推進體制改革的兩大支點。」
他認為，隨著巡視由臨時改為正式機構，派駐機構改為統一管理，手腳得以延伸，耳目得以聰明，監督力度得以加強，查案力度得以加大。
但他同時坦言，目前各地對派駐機構的改革依然處於摸著石頭過河階段，各地派駐紀檢監察幹部在實踐工作中遇到的矛盾依然很多，困難依然不小。「派而同流，駐而合污」現象時有發生，派駐幹部統管不易、交流困難；統派統管標准不一，缺乏獎懲激勵機制，不少派駐幹部是在憑黨性、憑良心幹活。按片設立「大紀檢組」雖然便於監督，但職級不好解決，對所在片各點的情況也容易若明若暗。這些問題有待於在深化改革中不斷解決。
李永忠表示，目前紀檢監察機關力推的派駐和巡視工作，其核心都是變「同體監督」為「異體監督」，從而加強黨內監督的效果。「有效的監督，其前提必須是不同的體。」李永忠說，「對派駐機構實行統一管理，不是不相信同級黨組。而是遵循監督原理、監督規律的必然之選。因為再好的刀，也砍不著自己的刀把；再好的外科醫生，也難以給自己動大手術。只有對當前普遍存在的監督者與被監督者混為一體的現象，積極穩妥地進行改革，使同體監督轉變為異體監督，才能形成有效的監督制衡力和科學的權力結構。」
他指出，派駐機構改革是在現有體制下對異體監督的小嘗試，能起到偵察兵和打前站的作用，是權宜之計。「要根治目前廣泛存在的『一把手』權力過分集中和難以監督的問題，必須對黨內權力結構進行認真改革，解決『議行合一』這一老大難問題。特別要通過黨代會常任制改革的深化，以實現黨內決策權、執行權和監督權的有效分離，從而找到加強黨內監督，發展黨內民主的有效實現形式。」
「令人鼓舞的是，不僅建立健全決策權、執行權、監督權相互制約的權力結構等觀點已經寫進黨的重要報告，而且在2008年的第十七屆中央紀委二次全會上，胡錦濤總書記在講話中也首次提到了『監督的制衡力』這一概念。這都說明，黨中央對於建立健全科學的黨內權力結構是認同的，對更好地加強監督的嘗試是贊成的、鼓勵的。」李永忠說。

㈣ 壓倒性態勢已形成 今年反腐有哪些新信號

壓倒性態勢已形成 2017反腐將有哪些新信號？

1月8日，十八屆中央紀委七次全會在京落幕。會議公報提出引人注目標重大斷定：反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。同時，公報提出，2017年仍將保持反腐高壓態勢，力度不減、節奏不變。公報強調，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執政的政治基礎。
公報傳遞出哪些值得特殊關注的反腐敗斗爭新信號？「新華視點」記者采訪權威專家進行解讀。
看點1：反腐敗斗爭總體趨勢如何？
關鍵點：壓倒性態勢已經形成
會議提出：經過全黨4年多的盡力，黨的各級組織管黨治黨主體責任顯著增強，中央八項規定精神得到堅決落實，黨的紀律建設全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成；連續保持高壓態勢，力度不減、節奏不變。
專家解讀：統計顯示，92．9％的群眾對去年的黨風廉政建設和反腐敗工作效果表現滿足。中央黨校教學辛鳴表示，當前反腐敗奮斗的壓倒性態勢已經形成，腐敗存量大大下降，要從反腐向防腐轉變，在不敢腐、不能腐體系相對完善的基礎上，在思維層面樹立不想腐的「堤壩」。
中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波表示，2017年將是反腐敗斗爭的重要一年，制度反腐的框架已經搭建，反腐正從治標向治本邁進。與此同時，黨中央對當前腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判定沒變，依然要零容忍、無禁區、全覆蓋，同時也要持續深入反腐敗國際協作。
看點2：全面從嚴治黨如何向縱深發展？
關鍵點：扎緊制度籠子，強化黨內監督
會議提出：全面從嚴治黨永遠在路上；全面從嚴治黨，必需抓住嚴肅黨內政治生活這個基本，扎緊制度籠子，強化黨內監督；嚴把選人用人政治關、廉明關，防止幹部「帶病提攜」「帶病上崗」，為中央和處所換屆供給組織、幹部保障；深入分析典型案件，懊悔錄能公開的都要公然，充散發揮背面教材作用。
專家解讀：高波表示，全面從嚴治黨重點是通過加強黨的領導、幹部、黨員隊伍建設，凈化政治生態，重點是堅持不懈。前一階段重點消除了腐敗有問題的幹部，下一步還要通過改革和制度建設，選好人、用對人。在標本兼治的過程中，需要把選人用人的導向、責任落實和長效機制建設、制度規則完善等擺在更加重要的位置。
看點3：監察體制改革如何推進？
關鍵點：推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會
會議提出：扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督；落實改革計劃，推動制定國家監察法，准備組建國家監察委員會。
專家解讀：監察體制改革意在實現對公職職員監督全覆蓋。北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水以為，監察體系改革是今年制度反腐的重點。北京、山西、浙江三個監察體制改革試點地域，將在今年推出一系列本質性舉動，陸續建立威望、統一的監察機構，要在工作模式、運行機制等方面，真正實現監督執法和監督執紀有機統一，用改革的方式破解反腐敗中遇到的實際問題，為下一步推行改革積聚經驗。
看點4：「關鍵少數」如何抓住？
關鍵點：加大問責力度，激發擔當精力
會議提出：推動各級黨組織解決黨內政治生活中存在的突出問題，抓住「關鍵少數」，層層落實責任。
專家解讀：黨的十八屆六中全會公報中屢次提到高等幹部，突出強調抓好「關鍵少數」令不少幹部印象深刻。中國紀檢監察學院原副院長李永忠表示，要進一步落實主體責任，強化「一案雙查」，不讓監督制度空轉。既要監督權力，也要摸索限制權力的清單和邊界，落實好民主集中制。此外，應當加大自下而上的制度「探頭」設計，如媒體監督、社會舉報揭發監督、同級和下級監督等。
看點5：紀委自我監督如何加強？
要害點：紀委自我監督與黨內監督、社會監視相聯合
會議提出：全會審議了《中國共產黨紀律檢討機關監督執紀工作規則（試行）》；規矩緊扣監督執紀工作流程，明白請示報告、線索處理、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物治理等工作規程；劃定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批許可權，考察談話和證據收集的詳細要求；提煉有效管用實招，回升為制度規范，把紀委的自我監督同接收黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權利不被濫用。
專家解讀：十八大以來，紀檢監察系統在保持高壓反腐態勢的同時，還強調正人先正己，嚴格自律。全國有數千名各級紀檢監察系統幹部因違法違紀問題被處理，其中不乏一些查辦過大案要案的高級紀檢幹部。
庄德水表示，打鐵還需本身硬。防止「燈下黑」，需要依據規則、制度，帶頭強化自我約束。把紀檢幹部履職行為的每個步驟，都更加公開、明確，杜絕危險隱患。黨章賦予紀委權威位置和重要職責，每個紀委幹部都要認識到，這既是信任也是考驗。
看點6：巡視工作的重點將有哪些？
關鍵點：實現黨中央一屆任期巡視全籠罩目標
會議提出：完成對中管高校的巡視，實現黨中央一屆任期巡視全覆蓋目標，總結提煉黨的十八大以來巡視工作經驗，把巡視創新實際固化為制度結果。
專家解讀：巡視「回馬槍」功效顯著。中央巡視工作不斷創新形式，加鼎力度。截至目前，中央巡視組已經巡視了240多個黨組織，實現了對地方、央企、金融單位和中央國家機關四個板塊的巡視全覆蓋。
庄德水認為，今年的巡視工作將進一步擴展巡視領域和范圍，真正做到全覆蓋。同時，將以政治巡視為重點，保持「回首看」「零容忍」，尤其要緊盯換屆選舉等重點領域。
看點7：反「四風」將有什麼新措施？
關鍵點：堅定預防反彈回潮
會議提出：把改正「四風」往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。
專家解讀：高波表示，反「四風」是攻堅戰也是長久戰，作風自身有頑固性、重復性，需要不松勁、不減壓、不換頻道，保持零容忍立場，有問題發現就查。同時，要增強黨內監督和黨外監督銜接，把人民群眾和輿論監督結合，讓反「四風」全天候，堅持對「四風」變形和隱身的小心，營造風清氣正的社會環境。
看點8：如何面對百姓身邊的腐敗？
關鍵點：嚴肅查處
會議提出：嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題；要推動主體責任和監督責任一級級向基層延伸，讓廣大大眾在全面從嚴治黨中增加取得感，不斷堅固黨的執政基本。
解讀：2016年1至11月，全國共查處損害群眾好處問題70369件，其中，扶貧范疇腐敗問題13285件，處置16487人。
國家行政學院教授汪玉凱表示，民心是最大的政治，也是黨執政的政治基礎，百姓更關注身邊的「蒼蠅」，「微腐敗」也可能成為「大禍患」。公報提出進一步加大對百姓身邊腐敗的監管力度，重點要解決基層黨委和紀委監督責任弱化問題，重點懲辦扶貧領域貪污「保命錢」和群眾身邊的「四風」問題。

㈤ 國家監察委員會會在什麼時候成立組成部門有哪些

國家監察委員會是指依據2016年11月7日，中央辦公廳印發的《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》）設立的監察委員會。
監察委員會由省（市）人民代表大會產生。
出台
2016年11月7日，中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（以下簡稱《方案》），確定了上述監察體制改革思路。方案提出，三省市的監察體制改革，「從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗。」
方案明確，黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公。中央成立深化監察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協調和服務；試點地區黨組織對試點工作負總責，也要成立深化監察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。
《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計。深化國家監察體制改革的目標，是建立黨統一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創新，整合反腐敗資源力量，擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋，建立集中統一、權威高效的監察體系，履行反腐敗職責。

意義
監察委員會由省（市）人民代表大會產生，中國紀檢監察學院原副院長李永忠接受新京報采訪表示，此舉有利於強化監察職能的獨立性，破解「一把手監督」以及「上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難」等難題。
范圍
《方案》強調：擴大監察范圍，豐富監察手段，實現對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。

《方案》提出「全覆蓋」，意味著所有「吃財政飯」的行使公權力的人員，都是監察對象，「不僅是立法機關、司法機關，一些行使公權力的群團機構，以及一些學校、公立醫院等，都在監察范圍之內。」

要點
北京、山西、浙江三省市試點設立各級監察委員會，從制度設計來看，要點有幾個：監察委員會是在黨統一領導下的國家反腐敗工作機構；三地監察委員會由省（市）人民代表大會產生，作為行使國家監察職能的專責機關；黨的紀律檢查委員會、監察委員會合署辦公；將建立監察委員會與司法機關的協調銜接機制。