服務貿易總協定

A. 根據《服務貿易總協定》，中國要如何完善服務貿易

一、充分認識發展服務貿易的重要意義

（一）服務貿易工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神，貫徹落實科學發展觀，以《服務貿易發展「十一五「規劃綱要》為指導，深入開展調查研究，不斷創新工作方法，積極推進統計分析工作，加快建設促進體系，大力促進重點行業出口，實施品牌戰略，推動服務貿易更好更快的發展，努力實現2008年全國服務貿易總額增長20%的目標。

（二）提高全社會對發展服務貿易重要意義的認識。深入貫徹落實黨中央、國務院關於大力發展服務貿易的一系列指示精神，大力宣傳發展服務貿易對於實現國民經濟又好又快發展的重要意義，充分認識發展服務貿易對提升當地服務業發展水平的重大作用，提高各地區、各部門對發展服務貿易重要性和緊迫性的認識，把發展服務貿易作為商務工作的重點，形成共同關注服務貿易發展、大力支持服務貿易發展的良好氛圍，推動中國服務貿易實現跨越式發展。

二、提高服務貿易促進協調水平

（三）充分發揮服務貿易跨部門聯系機制的作用。發展服務貿易涉及國民經濟的各個部門，必須按照科學發展觀的要求，加強統籌協調。要加強服務貿易各相關部門的交流與合作，推動貫徹落實《服務貿易發展「十一五「規劃綱要》。共同就服務貿易發展過程中出現的重大問題組織調研，推動落實各項扶持鼓勵政策。要切實發揮各部門在中國服務貿易協會指導委員會中的作用，支持中國服務貿易協會發展壯大。在「中國服務貿易指南網「的建設中，要充分集成整合各部門的資源，實現各部門信息共享。

（四）健全地方服務貿易促進協調機制。地方各級商務主管部門要根據自身實際情況，在現有基礎上，繼續大力充實服務貿易工作機構的人員和工作職責。要加大工作力度，牽頭成立由相關管理部門參加的服務貿易發展跨部門協調機制，加強各部門的協調溝通，形成各部門密切配合、政府和企業緊密聯系的服務貿易促進協調機制和工作體系。

（五）充分發揮服務貿易發達地區的示範帶動作用。在基礎較好、條件成熟的長三角、珠三角、環渤海地區探索建立服務貿易示範區。

（六）提高服務貿易調查研究工作的水平。加強服務貿易理論研究，以及建立專業性研究機構的研究，與國際組織和國外服務貿易中介機構廣泛建立聯系，掌握國際國內服務貿易發展動態和趨勢，為各級政府決策提供政策依據，為企業制訂發展戰略提供參考和幫助。商務部將就促進重點行業出口開展調研工作，請各地商務主管部門配合做好有關工作。

（七）加強服務貿易人才建設。落實和完善各項培養服務貿易人才的政策。加強職業培訓和崗位技能培訓，提高從業人員素質。積極實施「人才強商「工程，開展服務貿易人才培訓，舉辦服務貿易綜合知識、服務貿易統計等培訓班，提高全國商務系統服務貿易工作人員和企業骨乾的理論水平和業務工作能力。

三、完善服務貿易扶持政策措施

（八）研究制訂服務貿易中長期發展規劃。廣泛調研，深入分析我國服務貿易的行業、區域特點，尤其是地方特色和比較優勢，制訂《服務貿易發展中長期規劃》。各地要結合本地實際情況研究制訂本地的服務貿易發展中長期規劃。

（九）研究制訂扶持服務貿易發展的政策措施。會同有關部門研究制訂加快發展我國服務貿易的若干意見，出台財稅、金融、外匯、通關、商檢、人員出入境等方面的支持政策，簡化工作程序，為服務貿易企業發展創造條件。各地要研究出台適合本地服務貿易發展的政策措施，引導各類資源向有優勢的服務貿易出口行業集中。

（十）培育重點出口企業。扶持服務貿易出口企業，培育出口品牌，根據不同行業和不同目標市場國家（地區）的特點，重點分析有比較優勢行業的自主出口品牌現狀，研究制訂扶持和推介措施，提升服務層次和水平。打造一批主業突出、具有核心競爭力、能夠發揮龍頭骨幹作用和參與國際競爭的服務貿易企業和企業集團。保護我國知名品牌在海外的合法權益，為自主出口品牌「走出去「提供法律和政策保障。

（十一）促進專業人士服務出口。研究制訂政策措施，推動我國具有優勢的行業發展專業人士服務出口。逐步放寬對服務貿易從業人員出入境管理，鼓勵符合條件的人員到境外開拓市場，從事相關服務，尤其是為中國在境外公司及其分支機構、華人提供服務。

四、促進重點行業服務貿易發展

（十二）研究制訂服務貿易出口指導目錄。積極與有關部門合作，在制訂技術進出口目錄、文化出口重點企業和項目目錄的基礎上，有重點、分階段、多形式地制定服務貿易重點行業出口目錄。在繼續擴大文化、技術貿易、軟體和服務外包、旅遊、運輸服務、建築服務等領域出口的同時，積極開拓金融保險、體育、廣告、咨詢等領域的出口，推動落實相關政策措施，培育服務貿易出口新的增長點。各地要結合本地的實際情況，研究制訂本地的服務貿易出口指導目錄，突出重點行業，抓住關鍵環節，促進服務貿易的發展。

（十三）開拓對外文化貿易。貫徹落實鼓勵和支持文化產品和服務出口的若干政策，會同有關部門對列入國家文化出口重點企業和項目目錄的企業給予扶持。集成各地文化優勢資源和政策優勢，建設若干個中國文化出口基地。鼓勵和支持各地文化類骨幹企業參加中外大型國際展會，組織有國際競爭力和出口潛力的文化企業和項目赴海外推介，促進企業開展國際交流與合作。

（十四）發展注冊會計師服務出口。貫徹落實《關於支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》（商服貿發〔2007〕507號）。推動有關國家和地區的會計市場開放。鼓勵和支持會計師事務所為中國各類型企業「走出去「提供專業服務。在中國香港服務貿易洽談會上舉辦「會計服務合作圓桌會議「。在第二屆中國服務貿易大會上舉辦會計師服務出口對口洽談會。組織會計師事務所赴北非和西亞國家和地區開展宣傳推介活動，積極開拓市場。

（十五）促進軟體出口及服務外包。軟體出口是服務外包發展的方向，要探索鼓勵軟體出口的政策措施，發展以軟體為基礎的信息服務出口和服務外包。進一步完善國家級軟體出口基地建設，定期召開基地工作會議，增強中央與地方的溝通與交流，建立基地發展評估體系，指導基地做好軟體出口和服務外包的促進工作，研究扶持基地發展的政策措施。資助軟體及相關信息服務出口企業赴海外參展。積極促進動漫產品出口，對我國動漫產品出口進行全面研究，制訂扶持動漫企業走出去的政策措施。

（十六）推動運輸服務出口。深入研究中國運輸服務貿易的現狀和存在的問題，探索中國運輸服務的發展方向，制訂發展運輸服務貿易的政策措施。鼓勵中國企業更多地承運中國出口貨物，提高運輸服務能力和水平，減少運輸服務逆差。通過談判，為企業爭取有利的運輸服務市場准入條件。

（十七）開展中醫葯服務貿易試點建設工作。加快制訂出台《關於促進落實中醫葯國際服務貿易發展的若干意見》，營造加快中醫葯國際服務貿易發展的宏觀環境，建立符合國際規范的中醫葯服務貿易促進體系，推動中醫葯服務貿易健康發展。會同國家中醫葯管理局在國內設立中醫葯服務貿易試點基地，在試點經驗成熟後逐步推廣。

（十八）大力促進技術出口。研究技術出口促進政策，出台切實可行的技術出口鼓勵措施，加強多雙邊技術交流和合作，推動優勢技術出口。

五、加強服務貿易統計工作

（十九）健全服務貿易統計體系。貫徹落實《國際服務貿易統計制度》，結合國際服務貿易統計的最新進展與實踐經驗，在深入調研的基礎上，不斷完善中國服務貿易統計制度，適時出台《國際服務貿易統計管理辦法》。加強與國際組織的聯系，提高中國服務貿易統計的水平。加強與各部門在統計方面的合作，探索實施科學、規范的服務貿易統計調查方法。

（二十）開展重點行業和省市統計。強化分行業統計分析，完善文化貿易等專項統計，統籌技術進出口、軟體出口和服務外包統計，定期發布軟體出口、技術進出口和服務外包統計數據。開展分省市統計，定期向地方商務主管部門反饋服務貿易統計數據。各地商務主管部門要根據《國際服務貿易統計制度》報送附屬機構服務貿易統計有關數據，加強統計分析，把握本地服務貿易發展動態，研究服務貿易發展對當地經濟的影響。

（二十一）建立統計分析體系。開展服務貿易運行監測與分析，完善統計分析指標，把握服務貿易總體動態，關注附屬機構服務貿易發展狀況，研究服務貿易發展對國民經濟的影響以及與相關產業的互動效應；開展雙邊服務貿易統計比較分析，把握國別（地區）市場狀況。完善服務貿易統計資料庫。做好《中國服務貿易發展報告》、《中國服務貿易統計》、《文化貿易統計快報》等的編撰工作，不定期發布服務貿易進出口分析報告、行業分析報告和國別（地區）市場分析報告等。

六、推進技術引進消化吸收再創新

（二十二）研究制訂鼓勵技術引進消化吸收再創新的政策措施。提高技術引進消化吸收再創新能力是增強我國自主創新能力，建設創新型國家的重要方面。要落實《關於鼓勵技術引進和創新，促進轉變外貿增長方式的若干意見》(商服貿發［2006］13號)。加強國內外調研，完善並落實《進口貼息資金管理暫行辦法》，做好技術進口貼息項目的審核工作；推動《鼓勵進口技術和產品目錄》的調整和細化，提高目錄的可操作性。給予國家鼓勵的進口商品信貸支持，推動重點技術進口企業利用優惠貸款進口先進技術。研究建立消化吸收再創新專項資金，鼓勵金融機構向企業提供優惠貸款。研究制訂相關稅收優惠政策，推薦消化吸收再創新項目參加科學技術獎勵評審。建立技術引進消化吸收再創新公共信息服務平台。

（二十三）完善技術貿易管理。推動修訂《中華人民共和國技術進出口管理條例》。抓緊修訂《禁止進口限制進口技術管理辦法》、《禁止出口限制出口技術管理辦法》和《技術進出口合同登記管理辦法》，下放限制進出口技術的核准許可權，建立監督檢查機制，完善自由進口技術合同的登記程序。根據《中韓技術交流合作諒解備忘錄》，辦好「第五屆中韓技術展示暨洽談會「。

七、健全服務貿易促進體系

（二十四）完善「中國服務貿易指南網「。豐富網站內容，完善項目和企業資料庫，實現網上項目對接；增加網站語言，進行網路互動，實現與相關國際組織和機構的合作和交流。充實各地「服務貿易指南網「子站的內容，加快信息更新，完成地方專欄建設，實現網站互動交流。力爭在較短的時間內把「中國服務貿易指南網「建成較為成熟的服務貿易公眾信息服務平台。

（二十五）舉辦第二屆中國服務貿易大會。在第一屆中國服務貿易大會成功舉辦國際論壇、研討會的基礎上，進一步豐富大會內容，增加企業對口洽談會，組織項目對接，舉辦服務貿易專業性展覽展示。加強與世界貿易組織等國際組織的合作，擴大與國外服務貿易中介機構的聯系，擴大大會的影響，逐步將中國服務貿易大會打造成在國際上有重大影響的中國服務貿易品牌展會。

（二十六）提升中國（深圳）國際文化產業博覽交易會國際化水平。協助指導文博會國際文化館的招商招展工作，努力吸引歐美客戶參展參觀。與相關國際組織合作，組織高峰論壇，擴大文博會國際影響力。加強與香港特區政府的合作，幫助辦好香港展區，藉助香港的優勢共同推動中國文化走出去。各地要積極組織本地企業參展，參加高峰論壇，組織項目參加對口洽談會。各駐外經商機構要幫助文博會開展海外招商推介工作，協助邀請海外客商參加文博會。

（二十七）繼續辦好大連軟體交易會。藉助大連的區位優勢和服務業國際化優勢，積極開展國際推介，樹立國際聲譽和影響力，為中國企業開拓國際服務貿易市場牽線搭橋。

（二十八）辦好第二屆中國香港國際服務貿易洽談會。洽談會採取展示、論壇(圓桌會議)和對口洽談相結合等多種方式，包括服務貿易發展論壇、行業合作分論壇(圓桌會議)、地方重點領域分論壇(圓桌會議)以及企業對口洽談等，涉及中醫葯服務貿易、會計服務、動漫產品和服務、文化貿易、工業設計、軟體出口、服務外包、品牌設計和推廣等多個領域。

（二十九）創新服務貿易促進方式。探討設立服務貿易促進機構從事服務貿易推廣和促進工作。促進機構應密切與企業和各服務業行業的聯系，選擇重點行業成立專家咨詢委員會，在行業專家的指導下，依據不同行業特點，研究制訂推廣方案並組織實施。

八、加強服務貿易的國際交流與合作

（三十）加大服務貿易領域的開放力度。把握新一輪國際產業轉移機遇，積極穩妥地擴大服務業開放，承接服務業轉移，促進中國服務業產業結構調整和升級。引導外資合理有序流向服務貿易領域。著眼於提升我國服務業發展水平，分階段、有重點地擴大服務貿易進口。著重引進境外先進的經營方式、先進適用技術、管理理念和經驗。

（三十一）利用多邊和區域渠道加強對重大問題的談判和磋商。緊密結合我國服務業發展現狀和實力，在多邊貿易體制和區域貿易安排（特別是自由貿易區）談判中，有針對性地制定「要價-出價「方案，全力爭取我方權益，適當照顧對方關切。通過國際談判，推動建立平等、自由的國際服務貿易體系。推動世界各國逐步放寬對服務貿易從業人員出入境限制。

（三十二）將服務貿易納入雙邊經貿重點促進工作的范疇。對重點國別的服務貿易市場進行調研，拓展服務貿易促進渠道，深化服務貿易推廣和促進工作，通報雙邊情況，為企業走出去提供服務。與美國、英國、日本等重點國家的服務貿易管理機構建立聯系，組織好中國與歐盟在服務貿易領域的司級定期聯系機制的相關工作，促進雙方企業交流合作。

（三十三）深化內地與香港在服務貿易領域的合作。充分利用香港的優勢，提升內地服務貿易的國際競爭力。實施與香港貿發局簽署的服務貿易合作框架協議，在建立合作對話機制、實現信息共享、合作舉辦推廣活動、從事專題政策研究和共同培養推廣人才等方面加強與香港貿發局的合作。

九、充分發揮中國服務貿易協會作用

（三十四）扶持中國服務貿易協會發展壯大。充分發揮中國服務貿易協會作用，支持協會的工作。按照市場經濟要求，整合行業資源，加強對外宣傳，提升行業整體形象。積極擴大協會的影響，完善協會職能，加強協會和政府、協會和企業的聯系，切實幫助企業解決面臨的實際問題。依據服務貿易行業發展情況，選擇條件成熟的行業，組建專業委員會。

（三十五）堅持協會市場化運作。塑造、推廣中國服務貿易品牌形象，根據各地區位和行業優勢，指導建立健全地方服務貿易民間自律、協調機制，與地方協會建立多種形式的聯系，實現地區間資源共享、相互融合。承辦好美國Gartner展會和第二屆中國香港國際服務貿易洽談會，以展會為契機，擴大協會影響，做好與國際知名服務貿易企業和組織的聯系工作。

（三十六）積極為中國服務貿易企業提供服務。加強服務貿易培訓工作，不定期舉辦服務貿易知識專題講座，增強協會成員對發展服務貿易的認識，提高協會成員政策建議的水平，積極為我國參與多雙邊服務貿易談判出謀劃策。

B. 簡述服務貿易總協定適用於哪幾類服務貿易

《服務貿易總協定》規定國際服務貿易具體包括四種方式：（1）跨境交付（Cross-border Supply）；（2）境外消費（Consumption Abroad）；（3）商業存在（Commercial Presence）；（4）自然人流動（Movement of Natural Persons）。

C. 中國何時簽署 服務貿易總協定

《服務貿易總協定》僅僅是WTO文件體系中的一個主要協定，中國於2001年12月11日加入WTO，可視同對WTO除保留條款外所有文件的簽署。

WTO文件體系由一個協定及四個附件構成。

WTO協定本身只有16個條款組成，對WTO組織結構、決策過程、成員資格、接受、加入和生效某事項作出原則性規定，但它的4個附件針對世界貿易關系分別作出了實質性規定，是WTO文件體系的主要組成部分。

附件一有3個主要的協定。
一是貨物貿易總協定（包括GATT 1994）及其13個協議。
二是服務貿易總協定（GATS），它包括空中運輸服務、金融服務、電訊服務、海運服務和有關專家服務等方面的決議。
三是與貿易有關的知識產權協定（TRIPS）。

附件二是關於處理貿易爭端規則和理解的備忘錄。

附件三是關於貿易政策評審機制的協議。

附件四是關於民用航空器、政府采購、國際乳製品和牛奶等4個多邊貿易協議。

此外，WTO部長會議的決議和宣言也是WTO的重要文件，它們往往是對WTO協定及其附件的一些補充說明與協議。

D. 服務貿易總協定中國際服務貿易的四種方式及其含義

根據世界貿易組織的界定，國際服務貿易具體有四種提供方式：

E. 關稅與貿易總協定,世界貿易組織與服務貿易總協定的區別與聯系

世界貿易組織和關稅與貿易總協定的區別主要包括：
第一、世界貿易組織是具有國際法人資格的永久性國際組織。世界貿易組織是根據《維也納條約法公約》的規定成立的國際組織，具有獨立的國際法人資格，是一個常投性、永久性存在的國際組織。而關稅與貿易總協定則僅是「臨時適用」的協定，僅僅是一個事實上的臨時國際組織，不是一個正式的國際組織。
第二、世界貿易組織管轄范圍廣泛。關稅與貿易總協定產生於貨物貿易是國際貿易基本形式的四十年代末，關稅與貿易總協定僅管轄貨物貿易。世界貿易組織則不僅管轄貨物貿易的各個方面，而且還包括《服務貿易總協定》及其分部門協議，包括《與貿易有關的知識產權協定》，包括《與貿易有關的投資措施協定》。世界貿易組織還努力通過加強貿易與環境保護的政策對話，強化各成員對經濟發展中的環境保護和資源的合理利用。因此，世界貿易組織將貨物貿易、服務貿易、知識產權全部置於其管轄范圍之內。
第三、世界貿易組織就長期游離在關稅與貿易總協定之外的農產品和紡織品與服裝分別簽定了協定，因此豐富的關稅與貿易總協定的內容。
第四、世界貿易組織成員承擔義務的統一性。世界貿易組織成員不分大小，對世界貿易組織所管轄的多邊協議一律必須遵守。各成員均須以「一攬子」方式接受世界貿易組織的各項基本協定，不能選擇性地參加某一個或某幾個協議，不能對其管轄的協定、協議提出保留。但是，關稅與貿易總協定所派生的許多分支協定，則是以守則式的方式加以實施的，締約方可以接受，也可以不接受。
第五、世界貿易組織爭端解決機制以法律形式確立了權威性。與關稅與貿易總協定相比，世界貿易組織的爭端解決機制在法律形式上更具權威性。由於一國參加世界貿易組織是由其國內的立法部門批準的，所以世界貿易組織的協定與其國內法應處於平等的地位。世界貿易組織成員需遵守世界貿易組織各協定的規定，執行其爭端解決機構作出的決定或裁決。並且，爭端解決機構作出決策是按「世界貿易組織成員全體協商一致反對方可否決」，否則視為「完全協商一致通過」的決策方式，顯著地增強了爭端解決機構解決爭端的效力。這與過去關稅與貿易總協定爭端解決機制中的「全體協商一致」的含義完全不同，在關稅與貿易總協定體制下，只要有一個締約方(最可能的就是「被申訴人」或「被告」)提出反對通過爭端解決機構的裁決報告，就認為沒有「完全協商一致」，則關稅與貿易總協定不能作出解決爭端的決定，這就大大削弱了關稅與貿易總協定爭端解決機制的權威性、有效性。此外，在世界貿易組織爭端解決機制中，對爭端解決程序規定了明確的時間表，使其效率大大提高，權威性得以確立。
第六、世界貿易組織成員更具廣泛性。世界貿易組織成立7年多的時間里，截至2002年2月，其成員已達144個。

F. 服務貿易總協定的介紹

《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Services，GATS）是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議，是WTO服務貿易法的基本規范和核心規范。《服務貿易總協定》由三大部分組成：一是協定條款本身，又稱為框架協定，二是附件或稱部門 協議，三是各成員的具體承諾表（包括：市場准入和國民待遇的承諾單）

G. 《服務貿易總協定》的主要內容是什麼

《服務貿易總協定》是世貿組織在烏拉圭回合多邊貿易談判達成的一項新的、獨立的多邊貿易協定。它由三大部分組成：（1）協定條款，又稱框架協議；（2）部門協議；（3）各國的市場准入承諾單。協定主要內容包括：適用范圍、一般義務、具體承諾、逐步自由化、組織機構與爭端解決、最後條款。附件有6個，具體是：免除最惠國待遇義務的附件、自然人流動的附件、航空運輸服務的附件、金融服務的附件、海運服務的附件、電訊服務的附件。

H. 按照《服務貿易總協定》的定義，「從一成員的境內向另一成員的境內提供服務」，稱為

B.過境交付。
《服務貿易總協定》中所包含的服務貿易方式之一，即從一參加方境內向任何其他參加方境內提供服務，一般不涉及資金與人員的流動.比如:電信,信息咨詢,衛星影視服務等。

I. 《服務貿易總協定》對國際服務貿易的定義從哪幾個方面進行了規定

《服務貿易總協定》（General Agreement on Trade in Service，GATS）是世界貿易組織管轄的一項多邊貿易協議。《服務貿易總協定》由三大部分組成：一是協定條款本身，又稱為框架協定，二是部門協議，三是各成員的市場准入承諾單。《服務貿易總協定》本身條款由序言和六個部分29條組成。前28條為框架協議，規定了服務貿易自由化的原則和規則，第29條為附件（共有8個附件）。主要內容包括：范圍和定義、一般義務和紀律、具體承諾、逐步自由化、機構條款、最後條款等，其核心是最惠國待遇、國民待遇、市場准入、透明度及支付的款項和轉撥的資金的自由流動。《服務貿易總協定》適用於各成員採取的影響服務貿易的各項政策措施，包括中央政府、地區或地方政府和當局及其授權行使權力的非政府機構所採取的政策措施。

《服務貿易總協定》的宗旨是在透明度和逐步自由化的條件下，擴大全球服務貿易，並促進各成員的經濟增長和發展中國家成員服務業的發展。協定考慮到各成員服務貿易發展的不平衡，允許各成員對服務貿易進行必要的管理，鼓勵發展中國家成員通過提高其國內服務能力、效率和競爭力，更多地參與世界服務貿易。

《服務貿易總協定》規定國際服務貿易具體包括四種方式：（1）跨境交付（Cross-border Supply）；（2）境外消費（Consumption Abroad）；（3）商業存在（Commercial Presence）；（4）自然人流動（Movement of Natural Persons）。《服務貿易總協定》列出服務行業包括以下12個部門：商業、通訊、建築、銷售、教育、環境、金融、衛生、旅遊、娛樂、運輸、其它，具體分為160多個分部門。協定規定了各成員必須遵守的普遍義務與原則，磋商和爭端解決的措施步驟。