政府購買服務范圍
『壹』 財政部門在政府購買服務工作中應注意哪些問題
一、准確把握政府購買服務的邊界
關於政府購買服務的邊界，簡而言之，就是「買什麼，哪些能買，哪些不能買」。筆者認為應從以下幾方面予以理解：
（一）政府購買服務屬於政府采購的一部分，但不能簡單等同於現有政府采購中的「服務」。我國現在使用的《政府采購法》於1999年頒布，至今未作修訂。其中關於「服務」的定義是採用排除法：「本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象」。可見，該法不但未對「服務」進行明確界定，而且關於服務所指范圍相對於今天所提「政府購買服務」中的「服務」內容更為寬泛。從實踐中看，傳統政府采購的「服務」主要涉及政府部門用於自身消費的服務，如物業管理和電腦維護等。而現階段我們正大力推廣的政府購買服務，完整表述應該是「政府購買公共服務」，這里的「服務」主要是指政府向市場購買並用於向人民群眾提供的某種公共服務。
《財政部關於推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》按照服務受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運轉需要向社會購買的服務。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監管等職能需要向社會購買的服務，如法規政策制定的前期研究和後期宣傳等。第三類為增加國民福利、收益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務，如教育、醫療衛生等服務。換句話說，當前推廣的政府購買服務中的「服務」主要指第二類和第三類服務，是為滿足公眾日益增長且呈多樣化的公共服務需求。（註：下面我們均使用「政府購買公共服務」的概念）
（二）政府購買公共服務屬於公共服務供給方式的創新
財政部科研所對政府購買公共服務的解釋是：政府為了履行服務公眾的職責，通過財政向各類社會服務機構支付費用，用以購買其通常以契約方式確定提供、由政府鑒定種類和品質的全部或部分公共服務。從定義看，政府的目的是服務公眾，向公眾提供公共服務，盡管提供的方式不再是傳統的直接生產並提供而變為向市場購買後間接提供，但政府仍然是向公眾提供公共服務的責任主體。也就是說，作為公共服務新的供給方式，政府購買公共服務不再是政府使用財政資金自己運作完成，而是通過采購競爭形成契約關系，將政府生產公共服務的職能轉移給社會力量（諸如非盈利組織或盈利的企事業單位），政府再「花錢買效果」，使用財政資金支付市場公平的價格向社會力量購買到盡可能優質的公共服務。可見，政府購買公共服務這種供給方式的創新點正在於充分利用市場手段提供公共服務，通過價格機制破除由於政府天然壟斷地位、缺乏競爭而導致提供公共服務的低效率和低質量的重要突破，是使稀缺的公共資源得到充分利用和優化配置以滿足公眾日漸增長的多元化、差異化公共服務需求的創新探索。
（三）政府購買公共服務是政府職能轉移和權力下放的具體實踐，對於政府管理責任要求更高
十八屆三中全會強調：「經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。」推進政府購買公共服務恰恰是貫徹落實三中全會對政府和市場關系定位並尋求其最佳結合的具體實踐。那麼，政府與市場到底是什麼關系呢？國辦96號文中「政府主導、部門負責、社會參與、共同監督」給予了指導。可見，在購買公共服務過程中，政府實現的是職能轉移和權力下放，但這並不意味著政府就沒有了責任，相反，政府責任較之於以前有了更高的要求標准，需要對社會力量提供公共服務進行嚴格的過程監管和效果評估。
為此，財政部門作為此項改革的牽頭部門，同時作為此項任務的綜合管理部門，首先要轉變思想，決不能將政府購買公共服務這項改革簡單等同於政府采購，要在充分調研和借鑒國外先進經驗的基礎上，加快制定並完善政府購買公共服務的制度規范。當務之急是盡快研究和制定《政府購買公共服務》法律或者重新修訂現有《政府采購法》，以及「政府職能轉移目錄」和「政府購買公共服務目錄」，以政策法規的形式將政府購買公共服務的邊界予以明確，防止在購買過程中出現「越位」、「缺位」和「錯位」的現象。同時要加強理論學習，釐清哪些公共服務適合向市場購買，哪些公共服務不適合向市場購買。目前財政部，財庫【2014】37號文關於「分類推進服務項目政府采購工作」對能夠向市場購買的服務和公共服務做出了相應規定。但由於我們正處於起步探索並逐步擴大購買范圍的階段，即使政府采購目錄也很難以列清單的方式明確列舉所有采購服務項目，更何況購買公共服務的范圍將是一個隨著政府及相關部門履職能力和管理能力提升而逐步擴大的過程。這里借鑒國外的實踐經驗，一個被廣泛認可的基本原則就是對於政府核心與非核心職能的區分，用以進行區分哪些服務可以向市場購買。舉一個極端的例子就是如果管理能力極強，監獄管理也可以向市場購買;反之，如果管理能力弱，簡單的市政清掃服務也不可能外包出去。
二、加強購買合同管理
通過契約達成交易，實現購買的一個基本前提條件就是設計購買合同，將購買主體和承接主體雙方的權利義務、數量規格、服務的質量標准等做出詳細而明確的規定，以便於監測評估服務項目的質量。這也是對私人部門有充分的激勵動機降低生產成本，同時也有充分的利潤動機為降低成本而犧牲服務質量的有效約束。而根據服務項目的具體屬性特點，在實際生活中，購買合同的設計其實是一個非常復雜的管理和技術難題。為了確保政府購買公共服務的順暢高效，中央有關文件建議各省級財政部門制定發布相應的合同範本，這無疑對財政管理工作提出了新的更高的要求。鑒於國家鼓勵各級政府積極探索新的政府采購合同類型，以提高政府購買公共服務的效率和質量，筆者建議可以從以下兩方面著手加強購買合同的設計和管理。
首先，當公共服務產品的質量比較容易監測和評估，確定通過市場來組織生產會比較有效，而合同範本涉及專業技術時，可以聘請行業專家進行合同設計，並對財政工作者適時進行服務成本和效果評價方面的培訓，使得政府和市場主體處於較為平等的信息地位，從而使財政以合理的價格支付相關費用而獲得較高質量的公共服務。
其次，對於那些公共服務項目質量可監測性較弱，特質各異、服務數量和質量較難監測且競爭性不強的公共服務，以及那些服務質量與公眾主觀感受密切相關的公共服務，除了創新購買方式外，也可以嘗試探索金額不固定、數量不固定、期限不固定、特許經營服務等新型合同類型。理論上，對於那些公共服務項目可監測性較弱的公共服務可能並不適合向市場購買，但從培育市場承接主體和創新購買方式的角度看，植入「激勵相容」理念的合同設計、契約安排，即使存在道德風險，擁有信息優勢的承接主體仍然能夠按照契約要求進行生產活動，從而保證公共資源的效用趨於最大化。所以，財政部門應該加強這方面的理論研究和實踐探索，結合本地實際，根據政府采購服務項目的需求特點，靈活運用購買、委託、租賃、僱傭等各種合同方式，以開放式的思維，加強適於這類公共服務合同的創新設計，實現政府、公眾以及社會力量的多贏。從某種程度上說，「PPP」模式在政府購買公共服務中的應用，就是一種帶有「激勵相容」，政府較高級管理能力等設計理念的先進的制度安排。
三、強化政府購買公共服務的預算管理
在這種新型的公共服務供給體系中，除了釐清政府、社會和市場的關系及職責邊界之外，其重點還包括通過財政資金的合理分配引導社會力量成為政府提供公共服務的良好合作夥伴，通過契約設計實現預算的剛性約束，通過責任理念的確立實現「結果管理」向「過程管理」的轉變。一般而言，政府購買公共服務的資金來源主要是財政預算資金和彩票公益金，為確保購買資金的及時到位，履行好政府對社會公眾的責任，政府購買公共服務的資金應該納入嚴格的公共預算管理。
（一）加強購買資金保障
首先，財政部門應負責做好公共服務項目成本的核算工作。合理確定服務項目的補助標准，堅持嚴格的統籌安排，以事定費原則，使購買公共服務的資金規模保持一個相對穩定的水平。同時探索運用財稅、金融等政策引導社會資金對基本公共服務領域的投入。其次，為了優化政府購買服務的政策環境，財政部門應保證政府用於購買公共服務的資金預算具有剛性約束力。如加強采購預算的源頭管理，即對納入政府采購的公共服務項目，列入年初部門預算或專項資金預算，堅持「有預算不超支，無預算不採購」。通過這種部門預算的剛性約束力還可以敦促部門在購買服務時精打細算，使用公開競爭提高性價比。還可以在付款環節引入購買服務質量考評機制，對於服務不達標的拒絕付款或扣減付款，提高財政資金使用時的責任心和實際效果。第三則可以考慮在基本公共服務領域的財政資金使用上設立普遍購買機制，積極創造有利於社會力量作為承接主體而發展的政策環境，比如可以嘗試設立專項資金，專門支持承接主體的能力建設。
（二）優化購買資金支出結構，發揮調節宏觀經濟的作用
購買資金投入應與當地的經濟、社會組織發展水平等相匹配，為充分運用稀缺的財政資源而為公眾提供最急需最優質的公共服務，應統籌社會保障、醫療衛生、文化教育等社會政策，優化政府購買公共服務的支出結構。例如嘗試公共服務項目的動態管理及與預算編制的有機銜接。當前正處於經濟發展的換擋期，財政部門更應該把握作為牽頭單位推進政府購買公共服務工作的契機，通過部門預算影響購買支出的結構和導向，運用其作為政策工具而必然發揮的調節經濟總量、經濟結構和宏觀經濟的作用，達到培育服務市場並促進經濟穩增長的作用。與此同時，探索新的購買服務方式，引導財政資金流向社會亟需的領域，也可以發揮財政資金的放大效應和示範效益，豐富公共財政政策手段。
（三）建立績效評價與後續采購相銜接的管理制度
按照全過程預算績效管理制度要求，一旦政府購買公共服務成為各部門行政運行的常態之後，財政部門必須盡快跳出資金分配、審批采購計劃等事務性工作，而將工作重心轉移至政府購買公共服務的制度完善、機制設計、過程監督、考核評估等財政管理工作之上，尤其要加強購買公共服務項目的績效評價，對項目的資金節約、政策效能、透明程度以及專業化水平進行綜合客觀的評價。將評價結果與購買主體的來年購買計劃相銜接，對於服務項目評價結果優秀的社會主體，在同類項目的采購中同等條件下予以優先考慮。一方面，財政部門應在購買工作過程中圍繞提高績效這一主題，改進預算資金的分配方式、財政資金的審計方式，對資金使用過程中的違法、違規行為進行問責。另一方面，要與監察、審計部門配合，根據公共服務購買改革進展，不斷更新監督范圍與思路，提高公共財政資金使用績效，維護公共服務購買公開透明的市場規則與提高公共服務質量相統一。此外，用於績效評價的指標設計也需要進一步的深化和完善。有專家提倡用於公共服務績效評價指標體系的價值取向應趨於多元化，簡單說就是除了追求經濟、效益、效率之外，應該同時將公平、正義、民主等指標擴展其中。例如政府購買居家養老服務，其績效評價指標體系大致由購買效率和養老服務質量兩個維度構成，在評價中應該更側重對效果和公平的考量，使其最終的績效目標指向與建設服務型政府保持一致。
最後，如果說公共財政收入體系改革始於分稅制財政體制改革，那麼自實施政府采購開始，公共財政支出體系改革就已啟動，而政府向社會力量購買服務更是對政府采購的全面深化和完善，並且與部門預算、國庫集中支付以及績效評價和行政事業單位改革有著十分緊密的聯系。當前大力推行的政府購買公共服務不僅是政府對公共資源以預算為主的資金管理、實物管理向服務管理的延伸，更是向民主治理的跨越，因此財政部門不僅要重視購買資金分配的合法合規環節，也要注重財政資金運行的公平與高效，更要重視為公眾提供最大化福利的實踐過程。
『貳』 政府購買服務的目錄包括哪些
除法律法規另有規定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：
（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（二）社會管理性服務。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志願服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（三）行業管理與協調性服務。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（四）技術性服務。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（五）政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標准評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、後勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。
（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。
『叄』 什麼是政府購買服務性崗位跟事業單位編制有何區別
即是政府購買公共服務意味著政府通過公開招標，有針對性的委託，邀請等方式將自己原先承擔的公共服務轉移到社會組織，企事業單位，以提高公共服務供給的質量和效率。 使用財政資金。 社會治理結構滿足了公眾的多樣化和個性化需求，薪酬低於編輯。
兩者的區別如下：
1.定義和服務的領域不一樣。事業編制是指為國家創造或改善生產條件、增進社會福利，滿足人民文化、教育、衛生等需要，其經費一般由國家事業費開支的單位所使用的人員編制。
政府購買服務性崗位：包括村官、支教、支農、支醫、鄉村扶貧，以及城市社區的法律援助就業援助、社會保障協理、文化科技服務、養老服務、殘疾人居家服務、廉租房配套服務等崗位。
2.政治地位不一樣。我們平常經常提到的體制內體制外，講的一般是公務員，也就是行政編制，此外泛體制內的也包括了事業編制。
而你所謂的公共服務崗位目前來說不存在編制這個說法，是近些年來國家開始搞起的東西。主要一方面為了解決大學生就業，另一方面是為了使國家公益服務領域能過廣泛推開。國家鼓勵公共服務，但就目前來說，政治地位離事業編制還是有較明顯的差距的。
3.招聘機制不一樣。事業單位編制需要通過公招考試。政府購買服務是不需要的。
(3)政府購買服務范圍擴展閱讀：
基本原則
政府購買服務遵循以下基本原則
（一）積極穩妥，有序實施。從實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，加大社會組織承接政府購買服務支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買公共服務的能力，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
（二）科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利於轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。
（三）公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。
（四）改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場准入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。
參考資料：網路——事業編制
參考資料：網路——政府購買服務
參考資料：中華人民共和國中央人民政府—勞動力公益性崗位
『肆』 政府購買服務包括哪些內容
IT、電信、計算機、電子、機械、儀器儀表、化工、冶金、生物、國際貿易、財政、WTO、金融、經濟、保險、法律、文學、建築、汽車、石油、能源、環保、交通運輸、軍事、航空航天、農機、醫葯、醫療設備、塗料、紡織造紙、印刷、農林牧漁業、食品等
大型招/投標書、各種可行性研究/評估報告、網路方案、設備安裝手冊、質量手冊、產品說明書、使用
說明書、技術規格、技術標准、行業標准、公司簡介、公司章程、媒體廣告、海報、宣傳冊、新聞發布稿、證明材料及出國資料等
大型的網頁與網站翻譯
計算機軟體翻譯及漢化等項目（軟體本地化）
文學作品翻譯（散文、詩歌、廣告語、雜志、期刊） 公證翻譯（出國留學資料、國際駕照、邀請函、資質證明、委託書、營業執照、公證材料等）
國際性會議的同聲傳譯及各種談判的口筆譯服務
各種會議的會務組織安排服務
商務性旅遊、訪問翻譯陪同服務、臨時性文秘服務
『伍』 我想辦理政府購買服務的資質該注冊什麼范圍
經營范圍如果是建築工程施工類的，要知道建築資質主要是總承包和專業承包資質，營業執照的承包范圍一定要包括，然後企業需要辦理哪項資質就需要滿足那項資質標准，初次辦理只能從該資質的低等開始辦理，具體參考2014新建築業企業資質標准。然後就是需要准備的提交材料：企業申請資質需提供《建築業企業資質申請表》(含電子文檔)及相應附件資料，並按照下列順序進行裝訂：綜合資料(一冊)：
1、企業法人營業執照副本;
2、企業資質證書正、副本;
3、企業章程;
4、企業近三年建築業行業統計報表
;5、企業經審計的近三年財務報表;
6、企業法定代表人任職文件、身份證明;
7、企業經理和技術、財務負責人的身份證明、職稱證書、任職文件及相關資質標准要求的技術負責人代表工程業績證明資料;
8、如有設備、廠房等要求的，應提供設備購置發票或租賃合同、廠房的房屋產權證或房屋租賃合同等相關證明，以及相關資質標准要求提供的其它資料。
9、企業安全生產許可證(勞務分包企業、混凝土預制構件企業、預拌商品混凝土等企業可不提供)其中，次申請資質的企業，不需提供上述2、4、5、9的材料，但應提供企業安全生產管理制度的文件。
10、申請特資質的，除提供上述材料外，還應提供：
(1)企業近三年銀行授信憑證;
(2)企業近三年上繳建築業營業稅稅票或境外工程的工程結算憑證;
(3)省、部(或相當於省部)以上企業技術(研發)中心，或分中心認證的證書或有效核准文件;
(4)工法的認定文件、專利技術的認定證書;
(5)科技進步獎獲獎證書或主編過工程建設、行業標準的發布通知(或發布令)、封面、目次、前言和引言等資料復印件。
人員資料(二冊)：
1、建築業企業資質申請表中所列注冊人員的身份證明、注冊證書;
2、建築業企業資質標准要求的非注冊的專業技術人員的職稱證書、身份證明、養老保險憑證;
3、部分資質標准要求企業必須具備的特殊專業技術人員的職稱證書、身份證明及養老保險憑證，還應提供相應證書及反映專業的證明材料;
4、勞務分包企業應提供標准要求的人員崗位證書、身份證明。更多的請私 聊！
『陸』 政府購買服務是什麼意思
政府購買服務，是指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據服務數量和質量向其支付費用。
拓展資料
政府購買是指各級政府購買物品和勞務的支出，它是政府支出的一部分。政府支出的另一些部分如轉移支付、公債等都不計入GDP。理由是政府購買是通過雇請公務人員、教師，建立公共設施，建造艦隊等為社會提供了服務。
而轉移支付只是簡單的把收入從一些人或一些組織轉移到另一些人或另一些組織，沒有相應的物品或勞務的交換發生。如政府給殘疾人發放的救濟金，不是因為這些人提供了服務，創造了價值，而是因為他們喪失了勞動能力，要靠救濟生活。
政府購買的兩種渠道：
1、從居民那裡購買勞務。
2、從企業或公司購買商品。因此，這種公共支出包括工作人員和武裝人員的薪資支付和購買各種公用物資的開支。但各種轉移支付不能包括在政府購買項目之內，因為它不是政府為了購買目前的商品和勞務而支出的款項。
政府用所購買的這些商品和所僱用的這些勞動組合起來，生產各種各樣的公共物品（公共教育、警務和消防、國防等）。由於公共物品通常不是在市場上按價格出售的，從而國民收入計算者採取了一個簡單的演算法，即一件公共物品，生產它時花費了多少貨幣單位，它就值多少貨幣單位。所以政府購買的總值，就是所有公共物品的總值。
西方經濟學家也認為，沒辦法表明這個演算法是「正確」的，但也沒人提出更好的計算方法。政府購買是西方國家宏觀經濟政策中財政支出政策的重要內容，它的擴大和減少，有助於克服蕭條和消除通貨膨脹。
『柒』 什麼是政府購買服務
政府購買公共服務是一種新型政府提供公共服務方式。其主要方式是「市場運作、政府承擔、定項委託、合同管理、評估兌現」。即政府購買公共服務是指政府將由自身承擔的為社會發展和人民日常生活提供的公共服務事項交給有資質的社會組織來完成，並定期按照市場標准相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供公共服務產品，政府按照一定的標准進行評估履約情況來支付服務費用。
『捌』 政府向社會力量購買服務是什麼意思
指通過發揮市場機製作用，把政府直接提供、適合社會力量承擔的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，並由政府根據合同約定向其支付費用。
政府購買服務遵循以下基本原則：
1、積極穩妥，有序實施。從實際出發，准確把握社會公共服務需求，充分發揮政府主導作用，探索多種有效方式，有序引導社會力量參與服務供給，形成改善公共服務的合力。
2、科學安排，注重實效。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與改善民生密切相關、有利於轉變政府職能的領域和項目，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率。
3、公開擇優，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。
4、改革創新，完善機制。堅持與事業單位改革、社會組織改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放寬市場准入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。
(8)政府購買服務范圍擴展閱讀
政府向社會力量購買服務的內容為適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性。教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。
非基本公共服務領域，要更多更好地發揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委託、承包、采購等方式交給社會力量承擔。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬於政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。
各地區、各有關部門要按照有利於轉變政府職能，有利於降低服務成本，有利於提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎上，研究制定政府向社會力量購買服務的指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，並在總結試點經驗基礎上，及時進行動態調整。
『玖』 政府購買服務和政府采購服務是一回事嗎
政府購買服務承接主體單一來源采購，意思是說，採用單一來源采購方式向某一特定的服務提供者購買服務。財政部、民政部、工商總局2014年12月15日印發的《政府購買服務管理辦法(暫行)》（財綜[2014]96號）第十七條 購買主體應當按照政府采購法的有關規定，採用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。採用單一來源采購方式必須滿足《政府采購法》第三十一條和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（2013年12月財政部令第74號）第四章相關規定。