執法監督工作
（一）要強化宏觀監督。要認真做好宏觀指導工作，在不直接介入個案訴訟活動的原則下，通過個案監督發現執法活動中帶有普遍性、全局性的問題，特別是對涉及法律和政策方面的問題，進行認真調查研究，提出具體的指導意見和解決辦法。
（二）要強化執法監督檢查、專項調查等監督方式。要突出重點，解決難點，根據每年或一定時期確定的執法工作重點和執法活動中存在的多發性問題，定期組織全面檢查，糾正違紀違法問題，查處違法違紀幹警。對群眾反映強烈的問題或在執法檢查中發現的突出問題、普遍性問題，要組織專門的調查小組進行專項調查，實施重點突破、難點攻關，推動執法監督工作向縱深發展。
（三）要強化監督形式，拓寬監督層面。要堅持事前防範、事中監控和事後追究相結合，經常性監督、定期監督和不定期監督相結合，形成全過程、多功能、廣覆蓋的監督網路，滿足不同層次、不同對象、不同內容監督活動的需要。一是要適時組織開展全面執法檢查。採取普遍檢查和重點檢查相結合的方式，對政法部門的執法情況全面進行了解，發現帶傾向性的問題和個別突出的問題，提出整改意見，限期糾正。二是適時開展專項執法檢查。針對一個時期政法機關普遍存在的共性問題或者某一個政法部門在執法中存在的突出問題，適時組織開展專項執法檢查。三是主動指導或者參與政法部門系統內部組織的執法檢查，從中了解和掌握執法中存在的問題，提出糾正意見。對執法檢查中發現有問題的案件，建議或責成有關政法部門復查、復議；對確屬錯案的，督促有關政法部門依法予以糾正。四是對群眾反映執法不公、反響強烈、在當地有重大影響的案件，及時進行個案監督調查。五是對領導批示和上級有關部門交辦的人民群眾上訪申訴案件，由各級黨委政法委列入交辦、轉辦案件，責成有關政法部門認真辦理。
⑵ 加強行政執法監督工作還存在哪些問題和困難有何意見或建議
一、概述
行政執法監督有廣義和狹義兩種含義。廣義上的行政執法監督是指各類監督主體依法對國家行政機關及其公務員及有權行政主體的行政行為實行監察、督促、督導活動。是一個包括權力機關的監督、司法機關的監督、行政機關的內部監督、執政黨的監督、社會團體和社會輿論監督等多層次、多形式的監督體系。狹義上的行政執法監督是行政機關對一定范圍內的行政執法機關和行政執法人員的行政執法活動依法進行評判、監控、督促和制約，是行政機關內部對行政執法的層級監督。本文在狹義上探討行政執法監督的有關問題，即政府內部的行政執法監督。
隨著我國「依法行政」、「建設法治政府」時代的到來，政府法制工作也得到了更多的重視，在行政決策，法律事務的處理處理等方面發揮了重要的作用。行政執法監督是政府法制工作的重要職權之一。主要通過行使通知限期改正權、提請同級政府處理決定權、與政府工作部門協調溝通權等權力來發現和糾正執法中存在的問題，從而達到監督的目的。政府法制工作機構的執法監督是一種內部監督，與行政訴訟等監督方式相比，在監督方式上可以更加靈活，溝通上也較為方便，一方面減少了行政機關的糾錯成本，另一方面，這種內部監督更加註重從執法隊伍建設等基本層面進行監督，更加有利於行政機關從根本上解決行政執法中存在的問題，而且通過在作出具體行政行為之前提供一些執法意見，降低了違法行政的幾率，從而很大程度上減少了行政機關因其他監督可能成為被告的不利地位，將違法行政帶來的負面影響降到最低限度。但是，行政執法監督還存在著很多與自身職權不相適應的制約因素，如何正確這些因素，並找出切實可行的對策，對於更好地發揮執法監督功能具有重要的意義。
二、存在問題
一是監督力量較為薄弱，不利於我國依法行政目標的實現。改革開放之前，特別是十年內亂時期，「法律虛無主義」盛行，我國政府法制機構基本上處於癱瘓或者空白的狀態。改革開放以來，隨著我國市場經濟體制的逐步確立，政治體制改革也不斷深化。政府法制工作正是在這種大的經濟、政治變革環境下得以恢復、重建並正常運轉起來。但是，由於我國法治理念的缺失，特別是在政府行政領域，認為行政就是管理，「政府不能為非」的思想還占據著統治地位，這就造成了對政府法制機構建設重視不夠，存在著機構過於簡單，人員配備不齊全的情況。有些地方沒有設置專門的政府法制機構，法制工作由相關部門作為一項「兼職」來對待。有些政府法制機構人員、設備配置較為薄弱、辦公經費不足。沒有足夠的人力物力來完成對政府行政的監督職能。監督職權得不到有效的行使和落實。
二是行政執法監督理論上的缺失。在行政法學關於行政監督法律關系的論述之中，幾乎沒有涉及到政府法制機構的行政執法監督職能。我國行政法理論對於行政監督的論述，包括國家立法機關、司法機關以及專門的監督機關（監察、審計等）以及社會力量對政府行政活動的監督。而對於政府法制機構這一重要的政府內部監督力量，卻論之甚少。理論上的缺失使得這一內部監督的存在和重要性容易被忽略。而在立法層面，我國缺少一部統一的政府法制監督法。而其他的監督方式都有與之職權相適應的立法，例如立法機關對政府的監督以《憲法》作為依據，監察部門有《監察法》，司法機關有《行政訴訟法》，作為廣義上的政府內部監督行政復議有《行政復議法》作為法律支撐。而行政執法監督沒有全國統一的法律文件，盡管各地大都有法律文件規范行政執法監督行為，但是，就我國行政執法監督對依法行政工作的重要性而言，制定一部統一的政府行政執法監督法，更有助於我國依法行政工作的開展。
三是監督制度設計不完善，與我國行政執法現狀不協調。
第一，監督制約機制過於薄弱。我國的行政執法監督工作主要由以下幾個制度來實現：行政執法證件管理制度、規范性文件備案制度、執法情況通報制度、重大處罰案件報備制度、案卷評查制度以及對政府各部門法制工作的檢查制度。首先，這些制度在運行中，沒有相應的反饋機制，行政機關對監督機構的處理意見採納執行等後續行為往往陷於監督空白。其次，有些監督結果沒有納入行政機關工作考核體系之中，這樣一來，工作好壞，制度落實的優劣情況就不能反映到行政機關的整體工作之中，從而也就引不起行政機關對執法工作的重視，不利於行政執法工作的提升。
第二，有些制度是「表面文章」，形式大於內容。例如執法通報制度，每個季度一報，其數字完全由各相關單位報送，而且對其報送的數字並不要求有相關的案卷資料予以佐證，這樣就很難避免有些部門錯報、漏報甚至是編造一些數字來應付，這項制度就是典型的「表面文章」，完全是形式，使得監督變成了統計，起不到真正的監督作用。
第三，監督配套機制不夠健全。監督內容規定過於簡單，沒有建立起相應的配套措施。例如對拒絕或者拖延履行法定職責行為，只是規定通知其限期改正，逾期不改正的，可以提請同級人民政府作出處理決定。但是沒有具體的制度來規定如何獲得此類行為，如何認定此類行為，改正的期限以及改正後是否需要反饋給監督機構等內容。
三、完善行政執法監督制度的對策
一是更加重視行政執法監督工作，加強行政執法監督隊伍建設，夯實執法監督工作的物質、人力等資源基礎。進一步規范、加強行政執法監督崗位建設，增加崗位工作人員數量，加大建設中的人力物力投入，把行政執法監督建設成與其他監督方式力量平衡發展的重要監督方式。
二是加強行政執法監督理論和立法建設。以行政法理論和執法監督實踐為基礎，建立一套完善的政府執法監督理論體系，彌補我國行政法對執法監督研究缺位的不足，可以從行政執法監督法律關系著手，定位監督方與被監督方的權力義務關系。結合各地行政執法實際，統籌兼顧，盡快制定統一的執法監督法律文件，以使得該監督方式有更加具體明確的法律支持，避免監督無據、監督隨意、監督不力的情況，從而促進執法監督工作的開展。
三是進一步完善監督制約機制，建立一套與行政執法狀況相適應的監督制度。我國的執法監督還存在著表面化、制約機制不健全等情況，不能解決困擾行政執法的一些問題。因此，建立起一套措施得力、監督有效的制度勢在必行。筆者以為。可以從以下幾個方面著手建設。首先建立一套行政執法動態信息收集制度。通過實地調查、電視廣播、群眾反映等方式，對涉及行政執法的相關信息進行分析、判斷、篩選，從而將這些信息與相關行政機關的職權相聯系，從而提出執法建議，建議相關執法部門開展有的放矢的重點執法活動。例如，監督機構在接受群眾對某些執法部門不作為的舉報，調查核實之後，就可以督促有關職權部門開展行政執法活動。第二、強化制約機制。監督需要有相應的制約機制，我國政府執法監督的制約機制過於薄弱，不利於行政機關自我糾錯。針對這種情況，應該建立起一套權責統一的監督制約機制，一是建立對監督機構的處理意見採納反饋制度。有關行政機關要重視監督機構的建議，並將處理意見採納與否等相關情況反饋給監督機構。二是建立監督結果與工作考核掛鉤制度。要把執法監督作為各部門工作考核的一項重要內容，直接與單位政績掛鉤。
結語
總之，我國的行政執法監督制度作為政府法制工作的一項重要制度，在推動行政執法部門自我糾錯，提高依法行政能力，打造「法治政府」實現「依法行政」的目標等方面發揮著重要的作用。但是，不可否認，我國的行政執法監督機制受傳統思想、經濟發展、民風民俗等諸多方面的影響，還存在著這樣那樣的問題，只有加大監督機構自身建設，完善執法監督理論體系，加大監督制約機制，這一制度才會更加完善，從而發揮出更大的監督作用。
⑶ 政執法監督工作人員執行行政執法監督公務活動時，應當持有什麼部
《中華人民共來和國煙源草專賣法實施條例》（行政法規）第五十一條煙草專賣行政主管部門的專賣管理檢查人員執行公務時，應當佩戴國務院煙草專賣行政主管部門制發的徽章，出示省級以上煙草專賣行政主管部門簽發的檢查證件。
《煙草專賣許可證管理辦法》（行政規章）第三十九條煙草專賣行政主管部門依法對煙草專賣許可證持證人的生產經營活動進行監督檢查時，應當有2名以上煙草專賣執法人員進行，並將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字後歸檔。公眾可以查閱煙草專賣行政主管部門的監督檢查記錄。
《煙草專賣行政處罰程序規定》（行政規章）之規定內容。
以上法律規定是，針對煙草專賣行政執法人員執行公務時，必須履行的法定程序。《中華人民共和國行政處罰法》（法律）第三條第二項，已明確規定為，行政主管部門給予的行政處罰沒有法定依據或者執行公務時不遵守法定程序的，行政處罰無效。
⑷ 如何開展基層執法監督工作
執法監察是《行政監察法》賦予紀檢監察機關的一項重要職能，隨著改革開放的不斷深入，在新的歷史條件下賦予了執法監察工作新的內容、要求和任務，如何適應新形勢、新任務的要求，緊緊圍繞中央重大決策和部署，服務於改革、發展、穩定的大局，發揮好在教育、制度、監督等方面的綜合性作用，更深入地開展執法監察工作，確保行政執法監察工作取得更大的成效，已成為當前和今後一個時期的重要問題。近年來，興國縣監察局在不斷鞏固、規范、完善自身工作的同時，緊密結合實際，因地制宜地開展了新農村建設、農民建房、礦業監察管理、教育亂收費等形式多樣的執法監察工作，通過開展執法監察工作進一步提高了行政機關辦事效率與質量，解決了一些關系群眾切身利益的問題，確保了政令得到及時有效的貫徹落實，為此，興國縣監察局在如何進一步提高基層執法監察工作水平方面進行了積極探索。
一、提高認識，統一思想，營造執法監察良好氛圍
作為基層的紀檢監察機關，開展執法監察直接面對著廣大人民群眾，所涉及的問題與廣大群眾切身利益息息相關、緊密相連，其行為不僅關繫到黨群、干群關系，而且直接影響到黨委、政府在人民群眾中的形象，因此，堅持做到思想上有觀念，目標上有要求，工作上有安排，積極營造良好工作氛圍，對有效開展執法監察工作有著至關重要的作用，一是要積極宣傳《行政監察法》等法律法規，紀檢、監察機關合署辦公後，基層紀檢監察機關同時具備了兩種職能，執法監察的內容、要求也得到了不斷拓展，實際工作中，由於個別單位、部門的領導對執法監察工作的性質、任務、責任缺乏了解，誤認為執法監察介入各單位、部門的業務工作是「超越許可權」，束縛人們手腳，影響經濟的發展。這種不良思想認識在一定程度上制約了執法監察的有效性，這就要求基層紀檢監察機關在履行執法監察職能時，應與時俱進，統一各級領導幹部的思想，不斷深化對執法監察工作的認識，增強工作主動性；二是要將執法監察工作納入年度目標管理。
近年來，各級政府對開展執法監察工作十分重視，把執法監察工作列入重要議事日程，在上級紀委年度的考核中執法監察工作佔了較大的比重。為此，在年度目標管理工作中應加強對這項工作的統一部署，認真考核並將履行執法監察職能的情況作為年度考核、評先創優的重要依據；三是要做到年初有計劃，早安排，要求對執法監察工作每年年初有計劃，明確立項內容，報縣委、政府審定，並報市紀委、監察局備案。縣紀委、監察局根據年初制定的工作計劃，組織和督促相關單位認真組織實施，從而有效地促進基層執法監察工作有序開展；四是要提高執法監察人員素質，不斷學習新知識，掌握新本領，針對執法監察工作政策性強，涉及面廣，工作量大的實際，一方面注意從思想教育入手培養執法人員為經濟建設的服務意識、監督意識和反腐敗意識。同時，每年組織專業知識培訓，加強自學，鼓勵大家在干中學，學中干以不斷適應新形勢下對紀檢幹部的要求，初步了解和掌握執法監察工作基本理論和工作技巧，為基層開展執法監察工作奠定堅實基礎。
二、把握方向，正確處置，注重執法監察工作實效
在基層開展執法監察工作有不同於其他之處，就是要把執法監察工作與當地的工作實際有機結合，著眼於圍繞中心，服務大局，要不斷深化對執法監察職能內涵的理解。執法監察不能光靠上級每年部署的幾項監察項目去被動工作，而是要主動出擊，凡是阻礙經濟建設、破壞發展環境、損害群眾利益的一切違法違紀行為，都應當及時糾正、制止在萌芽狀態，在這種新情況下，維護黨和國家政治紀律的嚴肅性、運用執法監察手段，提高行政效能，為經濟建設服務，就顯得更為重要，因此，在開展執法監察工作應從以下三個字上下功夫。
1、選題立項，緊扣一個「准」字。執法監察能否順利展開，達到預期目標，准確選題立項至關重要，在基層開展的執法監察與上級統一部署和開展的專項執法監察在選題立項上有很大不同，其對象和內容是可以選擇的，有較大的主動權。為確保開展執法監察取得成效，在選題立項上，既要體現多樣化，具有代表性，又要緊緊抓住一個「准」字。具體來說，就是緊扣三點：一是圍繞熱點；如新農村建設問題，針對我縣新農村建設中資金、物資管理和工程建設等情況是群眾關心、關注的熱點問題，開展了新農村建設執法監察工作，通過執法監察為我縣新農村建設節省資金近270多萬元，收繳違規資金60多萬元，查處違紀案件3件，立案處分2人，組織處理3人，取得明顯成效；二是突出重點，年初，針對我縣遭受罕見冰凍災害的實際，為了減輕災害和幫助災民生產自救，配合縣委、縣政府採取多種措施，圍繞「十保一平安」的工作要求，與供電、安監、農業、林業等單位就抗災款物的分配使用情況開展了執法監察，對這一重點工作中存在的問題及時予以糾正，保證了重點工作的順利進行；三是破解難點，長期以來，違法違規批地建房，特別是鄉鎮的違法用地現象較為普遍，糾正、查處和制止違法用地是一項比較棘手的工作，對鄉鎮一級的違法用地的處理尤為困難。為此，對土地這一難點問題開展了執法監察，嚴肅查處了縣國土局違規出讓將軍大道明德小學門面兩側土一案，對相關責任人員進行了責任追究，追繳非法所得38餘萬元，土地價款補差200萬余元，處分幹部2人，糾正和查處了失職、瀆職行為，有效遏制了當前違法用地勢頭。
2、開展檢查，狠抓一個「快」字。嚴格的監督檢查是執法監察能否取得實效的重點，要根據具體的工作安排和發展情況組織力量及時進行檢查，發現和解決存在的問題，在工作中要狠抓在執法監察執紀上的嚴肅性，應在「快」字上下功夫，一是方案、政策規定及時。執法監察項目立項後，對監察的內容做出周密的安排。制定具有可操作性的實施方案，同時要適時公開政策界線，以促使被監察單位自覺地參與到執法監察中來，以達到事前監督的目的；二是組織檢查及時。組織大規模檢查要根據情況的發展及時的組織實施，否則就會影響執法監察的效果，如在村級資金專項執法監察工作中，在自查自糾階段，發現了個別鄉鎮存在弄虛作假、瞞報虛報等問題，我們及時組織相關人員分成多個檢查組到各單位、各鄉鎮進行檢查，有效地遏制了這種不良現象；三是立案查處及時。對群眾舉報反映的問題要採取「短平快」的方法，及時立案迅速調查，果斷處理，做到有舉必查，查必有果，限時到位，真正體現出執法監察的威嚴，從而達到對違法違紀人員的震懾作用。
3、糾正處理，突破一個「情」字。執法監察處理能否適當，是衡量執法監察成效的重要標准。處理幹部不是執法監察的最終目的，要嚴格把握政策界限，把教育和懲處相結合，對違紀人員處理既要准確又要適當，既要讓當事人受到教育，又要對其他人起到震懾作用，注重社會效果，使被查出來的問題得到及時的糾正和處理，一是要依法不依情，對執法監察中發現的的問題，多數都是單位集體違法違紀問題，而要對違法違紀問題的責任人進行責任追究時，不僅當事人想不通，被查的單位許多幹部職工也想不通，但根據相關法律法規，相關責任人應受到黨政紀的處分，這就要求必須依法不依情進行處理；二是要曉之以理，動之以情。在對違紀的責任人給予紀律處分時，要注意運用以理服人，以情感之。具體說來就是向其指明其行為違反了哪方面的法律、法規，應承擔什麼責任，在追究其責任的同時，也要向其宣傳處理人並不是目的，目的是進一步促進行政機關及其工作人員認真履行職責、自覺遵守國家法律、法規，使其能正確對待處分，做好以後的工作。
三、理順關系，改進方法，提高執法監察工作水平
如何適應新形勢的要求，更好地發揮執法監察職能的作用，為改革、發展、穩定大局服務，新的歷史條件下，為保證執法監察工作取得更大成效還應注意以下三方面的關系：一要正確處理好執法監察與政府職能部門監督檢查的關系。在工作中紀檢監察機關要側重發揮執法監察的職能作用，重點查處監察對象不規范的行政行為和違紀違法行為，而不能代替政府職能部門的工作，做到有所為有所不為，這樣才能進一步發揮各部門的職能優勢，調動各方面的積極性，形成合力，促進問題的解決。二要正確處理好統籌兼顧與抓重點的關系。基層紀檢監察部門在保質保量完成上級部署的任務的前提下，每年還要結合地方和部門的實際，集中力量開展一兩項執法監察項目。在目前條件下，這些項目要能取得一定的成效，就必須認真組織，抓緊抓好，項目立項不能過大、過難，但必須有代表性，通過這些項目的實施，提高行政執法監察工作的權威性，提高各部門依法行政的意識，促進依法行政，必須加大力度，合理安排力量。三要正確處理好監督檢查與查辦案件的關系。執法監察要樹立辦案意識，重視辦案工作，始終把案件查處的著眼點放在加大執法監察的工作力度上。在做法上，一是所查案件是執法監察的內容，具有典型性和代表性，大多是群眾反映強烈，黨政領導關注的熱點問題；二是查與改緊密結合，以監察建議形式糾正和改進監察對象的不規范行為，力求查處一案，治理一片，教育一片。進一步樹立執法監察工作的權威，擴大執法監察的影響力。
四、完善機制，標本兼治，充分發揮長效監督作用
體制、機制建設是執法監察後續工作的重要環節，在開展執法監察工作中，應當遵循監督檢查與改進工作相結合等工作原則，充分發揮執法監察在注重預防、注重治本方面的作用，著力加強制度環節的工作，推動執法監察取得更加明顯的成效，努力把執法監察工作提高到一個新水平。一是要通過監督檢查及時發現存在的突出問題，不僅要查糾相關單位、部門的具體行政行為，還要注意對抽象行政行為的監督檢查；既要注意發現制度建設中存在的地方或部門保護主義傾向和部門利益制度化等問題，又要及時發現現行制度與市場經濟條件下軌變政府職能、改善行政管理的要求不相適應的問題；二是要完善機制，提出建章立制的建議，針對監督檢查中發現的問題，監察機關要與有關部門充分交換意見，及時提出改善行政管理工作和完善制度的建議，督促整改到位，防範此類問題再次發生；三是要注重理論研究與創新。要把貫徹落實黨中央公布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治與預防腐敗體系實施綱要》、《工作規劃》等文件要求，作為當前和今後一個時期的重要任務，緊密結合實際，積極開展調查研究，深入研究執法監察工作規律，改進監察工作的方式、方法，創新行政監察的體制、機制和制度，形成與其他監督形式相互補充的有效機制，積極發揮執法監察在加強教育、完善制度、強化監督中的積極作用；四是要建立監督網路，充分發揮特邀監察員、黨風廉政預警信息員、紀檢員等三大員的作用，促使執法監察工作公平、公正、公開的開展；五是要堅持依法行政，切實把提高依法行政能力作為加強紀檢監察機關隊伍建設的重要內容，嚴格依法監察，嚴格內部管理，實現監察工作的法制化、規范化，以適應社會主義市場經濟體制發展的需要.
⑸ 執法監督員是怎麼選出來的平時上班都做什麼事
執法監督員是公開聘選出來的。執法監督員採取公開聘請方式，先由單位推薦或個人自版薦，經資格審查，擇優權選取4名，公示一周，視反饋情況再確定是否聘請，特邀行政執法監督員任期三年。
執法監督員的工作職責：
1、及時反映行政執法活動中存在的問題，並提出改進意見或建議；
2、受市政府委託，調查行政執法活動中的問題；
3、應邀參加市政府組織的行政執法檢查活動；
4、辦理市政府其他行政執法監督工作事項。
(5)執法監督工作擴展閱讀：
特邀行政執法監督員的基本條件：
1、熱心行政執法監督工作；
2、有一定的政策理論水平和較強的法律意識；
3、品行端正，辦事公道，敢於反映情況和提出批評意見；
4、身體健康，能正常參加行政執法監督工作，年齡在60周歲以下；
5、非行政機關（含法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和依法受委託實施行政執法的事業單位）人員。
⑹ 如何做好新形勢下的黨委政法委執法執法監督工作
不僅要堅持復黨管幹部、黨管意識形制態的原則，還要堅持黨管國家機器（包括政法機關）的原則。黨委政法委對政法機關的執法活動進行監督，是鞏固人民民主專政的內在要求，是黨領導政法工作的重要方面，也是黨委政法委的一項重要職能。黨委政法委強化執法監督職能，是執政黨領導國家法制建設的重要內容，也是黨領導政法工作的具體體現。政法委不僅要積極履行執法監督職責，政法各部門也要自覺接受政法委對自己工作的黨內監督，這不僅是必要的，而且也是非常有效的。對執法監督的范圍定位，應當是重點監督政法部門在執法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監督，來促進規范執法和嚴格執法。即使對個案的監督，也是為了從中發現和解決存在的帶普遍性的問題。