勞動監察體制

『壹』 如何理解和適用勞動爭議處理機制與勞動監察的關系

《勞動爭議調解仲裁法》第9條規定：「用人單位違反國家規定，拖欠或者未足額支付勞動報酬，或者拖欠工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的，勞動者可以向勞動行政部門投訴，勞動行政部門應當依法處理。」該條規定實際上是對勞動合同法以及《勞動保障監察條例》（以下簡稱《條例》）相關規定的又一次強調，其立法目的是針對實踐中大量發生的上述糾紛，特別是在事實清楚、雙方無重大爭議的情況下，引導勞動者直接向勞動行政部門進行投訴，通過勞動監察對一些明顯的違法行為依法及時的處理，預防和減少相當一部分勞動爭議，從而降低勞動者的維權成本，提高勞動爭議處理效率。實踐中，第9條在適用上會涉及我國勞動監察與勞動爭議處理體制的關系與協調問題，應予明確。

關於受案范圍。根據我國現行法律，勞動監察與勞動仲裁之間呈現三種關系，即單向關系、互補關系和選擇關系。單向關系是指二者分別對某類案件擁有特有的、排他的處理權；互補關系是指二者對某些案件的處理在功能上存在互補性；選擇關系是指二者都有權受理，而當事人可以進行選擇。在《勞動爭議調解仲裁法》第9條的規定中，「拖欠或者未足額支付勞動報酬」、「工傷醫療費以及部分經濟補償金案件」，原本是屬於勞動監察與勞動爭議處理機構均有權處理的事項，即當事人可以選擇處理方式；而「拖欠經濟賠償金」的案件則比較復雜。《條例》第21條第1款規定：「用人單位違反勞動保障法律、法規或者規章，對勞動者造成損害的，依法承擔賠償責任。勞動者與用人單位就賠償發生爭議的，依照國家有關勞動爭議處理的規定處理。」同時，《{勞動保障監察條例>實施規定}第16條對上述「賠償爭議」進行了具體的適用性解釋。如果將《勞動爭議調解仲裁法》第9條所規定的「經濟賠償金」理解為包括對上述「賠償爭議」所導致的損害賠償金，則第9條的規定實際上是擴張了勞動監察的職權范圍，將原本只能通過勞動爭議處理機制解決的糾紛納入勞動監察的受案范圍內。但若根據《勞動合同法》對「賠償金」的相關規定來理解「賠償金」，則「賠償金」爭議事項仍然均為勞動監察與勞動仲裁都有權受理的類型，同時，在這種解釋思路下，《條例》第21條以及《V勞動保障監察條例>實施規定》第16條所規定的「賠償爭議」，則還是只能通過勞動爭議處理機制解決，而勞動保障監察機關無權受理。

關於程序銜接。根據《勞動爭議調解仲裁法》第9條的立法精神，如果勞動爭議調解組織、勞動人事爭議仲裁委員會在受理勞動爭議案件時，發現案件屬於規定事項的，可以建議勞動者直接向勞動監察部門進行投訴，以節省勞動者維權的時間和成本。但是，調解與仲裁組織僅僅有權建議，如果勞動者不願意投訴而堅持調解、仲裁的，調解與仲裁組織應當依法予以受理，不能推諉。同時，根據《條例》第21條第2款的規定，「對已經按照勞動爭議處理程序申請調解、仲裁或者已經提起訴訟的事項，人力資源社會保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。」因此，如果當事人就爭議事項已經啟動了相關的勞動爭議處理程序，則勞動監察不應受理該爭議。但是，對勞動監察處理過的事項，當事人是否仍可啟動勞動仲裁、訴訟程序，在立法上卻沒有直接的明確規定。筆者認為，根據《條例》第18條的規定，人力資源社會保障行政部門對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為而作出的「行政處理決定」，即行政裁決，直接決定勞動者與用人單位的民事法律關系，如果對該處理決定不服，則勞動者和用人單位可申請行政復議或提起行政訴訟。但需要注意的是，根據最高人民法院《關於執行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第61條的規定，「被告對平等主體之間民事爭議所作的裁決違法，民事爭議當事人要求人民法院一並解決相關民事爭議的，人民法院可以一並審理，」在我國，勞動爭議仲裁是勞動爭議訴訟的前置程序，因此，即便在行政訴訟中，勞動者或用人單位要求人民法院一並解決民事爭議，人民法院也不應受理。如果法院判決人力資源社會保障行政部門作出的行政裁決違法，則勞動者和用人單位可以再通過勞動仲裁和訴訟來解決糾紛；如果法院判決維持該行政裁決，則勞動者和用人單位應依照行政裁決履行各自的權利義務。既然行政裁決已成為確定勞動者和用人單位權利與義務的最終依據，則無論是勞動者和用人單位都不能就同一爭議事由再提起勞動仲裁，並進行勞動爭議訴訟了。因此，我們建議應通過相關實施細則，明確規定如果勞動監察機關已經就勞動者和用人單位的實體法律關系作出了行政裁決，當事人可以依法申請行政復議或提起行政訴訟，但不能再以同一事由申請仲裁並啟動勞動爭議處理程序。
【沭陽縣律師】http://www.lawtime.cn/shuyang

『貳』 勞動監察中勞動保障制度和公示的資料是指什麼

勞動監察中勞動保障制度，是指勞動和社會保障行政部門依法對用人單位遵守勞動和社會保障法律法規的情況進行監督檢查，對違反勞動和社會保障法律法規的行為有權制止、責令改正，並可依法給予警告、罰款等行政處罰。任何組織和個人對於違反勞動和社會保障法律法規的行為都有權檢舉和控告；當事人認為勞動和社會保障行政部門在實施監察執法時侵犯了其合法權益，可以提起行政復議或行政訴訟。
公示的資料是指勞動保障監察員在執法活動中應嚴格執行「五公開」、「十不準」。
「五公開」為：
（一）公開行政處罰的依據；
（二）公開行政處罰的程序；
（三）公開執法人員的證件；
（四）公開行政相對人依法享有的權利；
（五）公開行政處罰的決定。
「十不準」為：
（一）不準參加可能影響公正執行公務的宴請或營業性娛樂活動；
（二）不準在執法時從事非公務活動或在非公務活動時執法；
（三）不準以言代法或提出與執法檢查無關的要求，嚴禁執法中的隨意行為；
（四）不準收受禮品、禮金和各種有價證券，嚴禁向行政相對人索要或低價購買物品；
（五）不準試用、借用行政相對人的產品或其他物品；
（六）不準擅自改變行政處罰的種類、幅度或違反法定的處罰程序；
（七）不準越權處罰，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任；
（八）不準私自處理、截留罰沒款或罰沒財物；
（九）不準替行政相對人說情或包庇、縱容違法行為；
（十）不準對行政相對人刁難或打擊報復。

『叄』 國家體制改革為什麼沒有勞動監察執法

勞動監察確實亟須改革，已經不能適應日益突出的勞動糾紛案件，我覺得應該效仿美國，統一歸警察管理，現在勞動監察雖然有執法權，其實人家根本不弔，就不給他錢你勞動監察能把我抓起來嗎？

『肆』 勞動監督檢查的主要形式和制度是什麼

兩種監抄督檢查主要形式有襲兩個:
一是書面檢查。 即有權查閱與勞動合同、集體合同有關的材料。
二是勞動場所實地檢查。
目前, 我國在勞動執法領域實行勞動監察員制度。
依法對用人單位遵守勞動法律、法規、規章情況進行監督檢查；對違反勞動法律、法規、規章的行為進行制止和處罰。
重點監察用人單位勞動規章制度、勞動者的招用、勞動合同和集體合同的訂立和履行、工作時間和休息休假、勞動者工資的支付、社會保險費的繳納及社會保險金的支付、職工福利待遇、職業技能鑒定、持證上崗、女職工和未成年工的特殊勞動保護、職業介紹以及培訓和技能鑒定機構遵守有關規定的情況；運用監察執法手段規范勞動力市場秩序、調整勞動關系。

『伍』 勞動監察機構對用人單位勞動規章制度主要審查規章制度（）

答案是C。

『陸』 勞動監察案件限時辦結 含強制執行時間嗎

當然不包括！強制執行是法院的職責；

勞動監察大隊只要按規定在限時內申請強制執行的即可。

《勞動保障監察案件限時辦結制度》

一、限時辦結制度是指對公民、法人或其他組織（以下統稱行政管理相對人）向本支隊咨詢、舉報投訴違反勞動法律、法規等事項，支隊按照法律、法規的規定標准，在承諾的時限內辦結或者予以答復的制度。

二、案件限時立案：對在各專項檢查、巡視檢查、年度審查中發現的違法案件及符合條件的投訴案件，應當在5個工作日內依法立案查處；對不符合立案條件或投訴事項不屬於本部門職責范圍的，應當在接到投訴之日起5個工作日內作出不予受理決定，並通知投訴人。

對於投訴的材料不齊全或者不符合法定形式的，其辦理時限從行政管理相對人補正材料的次日起計算。

三、案件調查檢查：對受理的違反勞動法律、法規或者規章的行為的調查，自立案之日起60個工作日內完成（情況復雜的，經人力資源社會保障行政部門負責人批准，延長30個工作日）；對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦。

四、案件處理：勞動保障監察機構對案件立案調查完成後，立案調查完成後，應在15個工作日內作出是否責令改正或者撤銷立案的決定。勞動保障監察責令改正通知書、行政處理（處罰）決定書等勞動保障監察文書應當直接交付當事人簽收，當事人不在場的，勞動保障監察員應當在7日內將文書以書面形式送達當事人。

五、辦理的事項依法需要經過聽證的，所需時間不計算在承諾辦結的時限內。支隊應當將上述程序所需時間告知行政管理相對人。

六、依法申請法院強制執行：用人單位在法定期限內既不申請行政復議、也未提起行政訴訟又拒不履行勞動保障監察行政處理、處罰決定的，人力資源社會保障行政部門可以在法定的三個月期限內依法申請人民法院強制執行相應行政處理、處罰決定。

七、結案歸檔：勞動保障監察機構應當在案件結案後3個工作日內將處理結果回復投訴人，並將案卷分類歸檔。

八、有下列情形之一且無正當理由超過承諾時限未能辦結的，屬超時辦結：

(一)對舉報投訴人的舉報投訴不予受理；

(二)不按規定給予舉報投訴人答復；

(三)超過承諾辦結時限才提出延期申請。

九、舉報投訴人因自身責任，不在被告知的時限內辦理相關手續，其投訴的事項應視為按期辦結。

十、 實施限時辦結制度，接受社會監督。行政管理相對人認為超時辦結的，有權向市人力資源和社會保障局或者市監察機關效能投訴中心投訴。

『柒』 求一篇關於勞動監察的文章，3000字左右！

勞動合同法規定的勞動合同法律制度有以下幾方面的主要內容。
一、關於建立勞動關系，訂立書面勞動合同為了解決勞動者在發生勞動糾紛時舉證難，權益難以得到保障的問題，勞動合同法作出了兩項規定，第一，規定在招工時，「用人單位應當建立職工名冊備查。」一旦發生勞動爭議，在確認是否建立勞動關系時，用人單位負有舉證責任，應當提出證明。政府的勞動監察機構在實施勞動監察時，應當對用人單位是否建立職工名冊進行檢查。第二，規定「建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。」以書面的形式記載勞動合同雙方當事人的權利和義務，對於勞動者來說，書面勞動合同既是對勞動者通過勞動履行自己義務的約束，又是勞動者自己維權的憑證。對於用人單位來說，訂立書面勞動合同就是法定義務。為了能夠實際操作，勞動合同法規定：「已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同。」
二、關於勞動合同的種類、必備條款、約定事項以及勞動合同的生效與無效
勞動合同法規定了勞動合同的種類、勞動合同的必備條款和雙方可以約定的事項、勞動合同的生效與無效。這些規定體現了用人單位用工自主權和勞動者行使勞動權利的雙向自主選擇，特別強調，訂立勞動合同應當遵循合法、公平、平等自願、協商一致、誠實信用的原則。規定勞動合同由用人單位與勞動者協商一致，並經用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效；以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更勞動合同，或者用人單位免除自己的法定責任、排除勞動者權利訂立的勞動合同，以及違反法律、行政法規強制性規定訂立的勞動合同無效或者部分無效。規定用人單位與勞動者協商一致，可以訂立固定期限、無固定期限和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。還規定勞動合同除應當具備法律規定的必備條款外，用人單位與勞動者可以約定試用期、培訓、保守秘密、補充保險和福利待遇，以及服務期和競業限制等其他事項。如果在勞動合同訂立時，對勞動報酬和勞動條件等標准約定不明確，引發爭議的，用人單位與勞動者可以重新協商。
三、關於無固定期限勞動合同
在貫徹勞動法的過程中，用人單位的勞動合同呈現短期化趨勢，勞動合同法從保護勞動者長期利益出發，作出了一系列規定。第一，重新確定無固定期限勞動合同的定義，規定無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。第二，勞動合同法規定了三種情況下必須訂立無固定期限勞動合同，改變了勞動法規定的無固定期限勞動合同是福利合同的性質。第三，勞動合同法規定：「用人單位自用工之日起一年內不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。」
對完善勞動合同制度的思考

《勞動法》實施後，勞動合同制度納入了法制軌道。勞動合同制度的實施，對加強勞動管理，減少勞動糾紛，促進經濟發展和社會進步發揮了積極的作用。

但是，隨著社會主義初級階段的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，經濟環境不斷變化和發展，勞動關系日趨復雜多樣，勞動合同制度出現一些新情況。怎樣完善勞動合同制度，建立適應經濟發展的勞動合同制度是當前政府和勞動保障部門應當重點研究、解決的問題。

充分認識勞動合同制度的作用

勞動合同法律制度，是通過平等自願、協商一致的原則，確立勞動者與用人單位之間穩定和諧勞動關系的制度;是通過勞動合同明確雙方權利和義務，保護雙方合法權益的制度。勞動合同制度的建立，從源頭上規范企業用工行為。勞動合同制度是勞動社會保障工作的基礎工作。通過勞動合同制度，來保護勞動者和用人單位雙方的合法權益，調整好勞動關系，加強企業管理，提高勞動者的生產積極性，促進經濟發展和社會進步的事實越來越被人們肯定。為此，各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。勞動保障部門更應對勞動合同工作引起高度重視，充分認識勞動合同制度在整個勞動社會保障工作中的地位和作用，統一思想，集中精力，全力以赴地實施勞動合同制度。

建立適應經濟社會發展的

勞動合同管理體制

隨著以勞動合同為基礎的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務越來越重，特別是非公有制企業的迅速發展，勞動用工管理的面和量都有明顯的增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須加強、完善勞動合同管理體制。

首先，要建立勞動管理的專門部門或科室。隨著企業用工自主權的擴大，一些地方在機構改革中將勞動保障部門中勞動管理的科室撤銷或合並，致使勞動管理的功能削弱。筆者認為企業自主用工，不等於勞動保障部門不需要勞動管理，而是要求勞動保障部門按照企業自主用工來進行勞動管理，也就是全面實施勞動合同制度。因此，必須要加強勞動管理的部門或科室的建設。由其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進行管理。

其次，要建立科學、規范的勞動合同管理程序。按照《勞動法》和市場經濟條件下勞動合同制度的要求，從勞動者擇業、企業用工，到簽訂勞動合同、錄用備案，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進行梳理，對每個環節的時間、條件、要求作出明確具體的規定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規定的程序進行運行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預報制度，存檔管理制度，履行檢查制度，統計分析制度，確保勞動合同制度規范有序地實施。

最後，要加強勞動用工錄用備案、勞動合同備案工作。勞動保障部門應配合專職工作人員專門負責錄用備案工作，同時，還要發揮社區（鎮鄉、街道）勞動保障管理站的作用，由其負責做好本區域的合同簽訂台帳，個人勞動合同簽訂台帳，並及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運用計算機來管理勞動合同，建立企業和個人勞動合同資料庫，及時將錄用備案的企業和個人情況輸入資料庫中，並要實現社區（鎮鄉、街道）勞動保障管理站的計算機與勞動保障部門的計算機聯網，為加強勞動合同管理提供方便。

全面推行勞動合同制度

應針對勞動合同制度實施現狀，依照《勞動法》全面推行勞動合同制度。

加強宣傳，在社會上形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。先要在各級領導中進行宣傳，使其認識到勞動合同法律制度在經濟社會中的作用;再要對企業進行宣傳，使其認識到用工簽訂勞動合同是企業最起碼的職責;還要對勞動者進行宣傳，使他們認識到簽訂勞動合同是保護自己的合法權益，教育他們運用法律武器來保護自己的權益。還可在公共場所、車站、碼頭張貼大型宣傳廣告，使全社會都認識到簽訂勞動合同的重要性。

加強、完善已簽訂勞動合同的管理。要把已簽訂的勞動合同整理歸檔，並進行全面清理、核對，然後輸入勞動合同資料庫。同時，要對勞動者的基本情況、實際工作年限、勞動合同期限進行動態管理，充分發揮勞動合同在勞動管理中的作用。

制定切實可行的全面推行勞動合同制度工作計劃。根據各地勞動用工情況，以及已簽訂勞動合同情況，制定勞動合同制度實施工作計劃。工作計劃應突出重點，採取分類排隊等方法。

明確職責，落實責任制。根據工作計劃，由政府召開會議，進行部署，按照企業屬地管理原則抓落實。要發揚求真務實的工作作風，一級抓一級，層層抓落實，確保勞動合同簽訂工作落實到實處。

科學地做好勞動合同簽訂情況統計。勞動合同簽訂統計必須要數據真實，按照錄用備案數進行統計，及時正確地反映勞動合同簽訂情況。

對拒不簽訂勞動合同的企業依法進行處罰。運用勞動監察的職能對各類企業簽訂勞動合同情況進行專項檢查，對未簽訂勞動合同的企業按《勞動法》和各省的有關規定進行處罰，促進企業自覺簽訂勞動合同。對勞動合同制度運行中的關鍵環節和難點問題，勞動監察部門應主動出擊，及時檢查，通過勞動年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發現制止和糾正違法違規行為，確保勞動合同制度實施工作順利進行。

為企業和勞動者

做好各項服務工作

勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系的依據，各有關部門應根據這個依據，為企業、勞動者做好各項服務工作。

首先，免費為勞動者、企業提供勞動合同規範文本;免費為企業、勞動者提供錄用備案服務;免費為企業、勞動者提供勞動合同鑒證服務;免費為企業、勞動者提供《勞動法》等有關宣傳資料。其次，按照勞動合同資料庫中企業和勞動者的名單，提供人事、勞動保障部門的各項服務。包括企業工效總掛人數、技術職稱的評定、工傷認定、工資調整、勞動糾紛處理等項目，凡是需要行政部門服務的，勞動合同資料庫中必須應有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動合同為依據的服務，促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，保證勞動合同制度得到全面實施。

加強調查研究

完善勞動合同制度

應本著實事求是、與時俱進的態度來審視勞動合同制度實施現狀。要對勞動合同管理部門的勞動合同管理情況進行調研，及時了解管理中存在的問題，提出完善勞動合同管理的辦法，使勞動合同制度不斷完善。同時，還應深入基層，到問題多的重點地區、重點行業、重點企業進行調研，掌握第一手資料，切實解決存在的問題。通過下基層調研，提出一些完善勞動合同制度的方法和建議，使勞動合同制度不斷得到完善。

『捌』 勞動保障監察迴避制度內容

中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法
第33條

『玖』 一、我國目前安全生產管理體制是什麼

我國目前安全生產管理體制是：綜合監管與行業監管相結合、國家監察與地方監管相結合、政版府監督權與其他監督 相結合的格局。國務院安全生產監督 管 理 部 門 依 照 《安全生產 法 》，對全國安全生產工作實施綜合監督管理。

縣級以上地方各級人民政府安全生產監督 管 理 部 門 依 照 《安全生產法》，對 本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

(9)勞動監察體制擴展閱讀：

綜合監管主要是指監管的行業是多個，而不像環保部門只管環境，交通部門只管交通。安監的綜合監管比如:化工、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金、建築等等。根據《安全生產法》，安監部門對本行政區域安全生產工作實施綜合監督管理。

安全生產法》賦予了行業部門的行業監管權力。行業部門依法監督檢查所管行業和領域生產經營單位執行國家安全生產法律、法規、國家標准、行業標準的情況，依法對生產經營單位享有檢查權、處理權、採取強制措施的權力。

其他有關部門依照本法和其他有關法律法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理，安監部門和其他部門統稱為負有安全生產管理職責的部門。