一把手監督和

A. 如何有效實施同級監督和對一把手的監

同級監督往往有願不願意的問題， 對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方，行業，單位（部門）就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、加強黨政「一把手」權力制約和監督的重要意義
（一）權力的二重性決定了對權力必須進行制約和監督 。權力作為一種社會現象，是指一定的組織或者個人根據其意志、願望或者達到某種目標，對他人的行為加以控制或者決定的力量，是一種具有強制性的政治力量。權力在本質上具有二重性，人類社會之所以需要權力，是因為人類社會需要權力來管理。一方面，權力是用來給人民當好公僕的，首先是表現為一種信任、責任和奉獻；另一方面，沒有約束的權力容易導致腐敗。公共權力如果不受制約，就一定會導致腐敗。
（二）腐敗的發生決定了必須對權力進行制約和監督。腐敗行為發生的內在規律表明，任何腐敗行為的發生都離不開公共權力、腐敗動機和腐敗機會三個必要條件，三者相互聯系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發生的完整鏈條，而公共權力在其中具有關鍵性作用。如何將黨政一把手所掌握的權力進行有效地規范和制約，對預防腐敗，構築權力防線具有重要意義。
（三）權力運行的現實問題決定了必須對權力進行制約和監督。 我國目前正處在歷史轉型期和矛盾凸現期，體制機制尚未健全完善，權力的制約和監督還存在不少問題，權力的濫用還不同程度存在，權力過分集中，分權制衡不足，專門監督機構獨立性和職能發揮受限，民主監督作用還不能有效發揮、制約監督手段還很缺乏，這在黨政「一把手」的制約和監督方面表現的尤為明顯，人民群眾對此還不是很滿意，對由此導致的消極腐敗現象，已嚴重影響了黨的執政根基，損害了黨的公信力。要從根本上解決這些問題，必須將對權力的制約和監督置於經濟發展的大背景下進行考慮，保證黨政一把手正確行使手中權力。
二、當前黨政「一把手」權力制約和監督存在的主要問題
（一）對黨政「一把手」權力的制約和監督乏力，導致自身不願監督，上級不會監督，同級不便監督，下級不敢監督、群眾不能監督。 從目前的情況來看，少數黨政「一把手」政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決「為誰掌權」的問題，不願接受監督，甚至習慣於家長制、一言堂，工作中作風霸道，獨斷專行，個人說了算，千方百計迴避或拒絕監督，自身不願被監督和制約；少數上級領導和上級組織過多地注重「選人、用人」，而在一定程度上忽視「育人、管人」，重「自律」，輕「他律」，重任用、輕管理，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視了從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過年度工作考核和班子民主生活會聽取匯報，通過民主測評和征詢意見建議，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕受到打擊報復「穿小鞋」，影響個人政治前途和利益，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。
（二）離開權力授受關系談監督 。 監督，歸根結底，是一種特殊的權力制約關系，是權力授受關系的重要體現，也就是委託權對受託權的監督和督促。這是監督的實質問題。但是，長期以來我們往往離開這個實質問題來談監督、抓監督，其結果，雖然也採取了很多措施，力圖加強對權力的監督，然而實際效果並不能是群眾滿意。要從根本上改變監督不力的狀況，必須牢牢抓住監督的實質，調整和理順權力授受關系，建立起充分體現選舉人意志的從基層選舉產生黨政一把手的依次選舉的授權鏈，改變實際存在的由上層直接決定黨政一把手人選的顛倒著的授權鏈。這是加強權力制約和監督的深層基礎。首要的和最為基礎性的是充分行使基層幹部群眾自己的民主權利，通過直接或間接的選舉產生黨政一把手並實施授權。只有處理好這種權力授受關系，才能談得上強有力的監督。

B. 如何加強對「一把手」的監督和管理

採取五項措施加強對「一把手」的監督和管理
所謂「一把手」，是指領導班子中居於首位的負責人。在建立社會主義市場經濟體制的過程中，防止腐敗的關鍵是監督。然而，對各級「一把手」的監督仍是一個薄弱環節。有些地方和部門的「一把手」長期處在監督的「結合部」，出現「監督空檔」。據統計，目前在領導幹部違法犯罪案件中，黨政「一把手」的案件約占總數的三分之一。一些全國頗具影響的腐敗大案，不少是「一把手」所為。「一把手」位高權重，遇到的誘惑和考驗也多。如果「一把手」腐敗變質，會給黨和人民造成更嚴重的危害，甚至可能影響到一個地區、一個部門的風氣。在從計劃經濟到市場經濟體制的轉化過程中，在擴大對外開放和面對經濟全球化的情況下，如何加強對「一把手」的監督，促使他們正確使用權力，已成為一項十分重要而緊迫的任務。
「監督『一把手』難」問題的症結在於權力過於集中的體制。對「一把手」賦權過重，難以形成有效的監督。「監督『一把手』難」問題產生的原因，可以從以下幾方面考察：幹部人事制度存在弊端，選人失誤；對「一把手」重使用輕管理，上級忽視監督；監督權受制於執行權，監督機構缺乏相對的獨立性；監督渠道不暢，監督權缺乏可靠保證；監督協調機制不健全，未完全形成合力；監督法規不健全，政務不公開；監督教育不到位，對權力監督認識不足等。
怎樣才能對黨政「一把手」實行有效的監督呢？馬克思主義的人民民主監督制思想是解決監督「一把手」難問題的銳利思想武器。馬克思所說的「巴黎公社原則」，其核心思想就是人民監督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監督系統同黨和國家最高機關「享有相同的權利」。毛澤東則把「讓人民監督政府」，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監督的新思路：「要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督幹部，特別是領導幹部。凡是搞特權、特殊化，經過教育而又不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免」。（《鄧小平文選》第二卷）綜觀一個多世紀馬克思主義歷史長河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監督制思想，自始至終是貫穿社會主義的一根紅線，是探索中國特色社會主義的重要指南，也是解決「監督『一把手』難」問題的指導思想。
近年來，海灣區堅持把「一把手」的監督管理作為監督工作的重中之重來抓緊抓好，採取如下五項措施，實行綜合治理，取得了明顯的成效。
一、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識。
一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任「一把手」的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉「預防針」。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的「一把手」進行了任前廉政談話。
二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。
三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導幹部特別是「一把手」進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級「一把手」達100多人次。
二、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為。
一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將「一把手」置於集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。
二是嚴格執行重大事項報告制度。建立健全了全區副科級以上單位「一把手」廉政卷宗，一年來，各級「一把手」向組織報告個人重大事項90多人次。
三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對「一把手」梳理整改問題1500多個，有力地促進了「一把手」的作風建設。
四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級「一把手」向黨組織述職述廉，86名黨員幹部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。
五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審後離，凡用必審、先審後用。去年，對各級「一把手」開展經濟責任審計9人次，發現並整改了一些問題。
三、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力。
一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論幹部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級幹部158人次，杜絕了幹部任免「一把手」說了算的問題，廣大幹部群眾反映良好。
二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政「一把手」原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位「一把手」財務審批權的監管。
三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」原則，建立了「沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策」的機制，對「一把手」的決策權實施有效監督。
四、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為。
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先後查處事業單位「一把手」1人、村（居）「一把手」1人、企業「一把手」1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導幹部的作用。
五、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系。
一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓「一把手」的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹「枕邊風」，常敲「枕邊鍾」，當好「守門員」，築牢反腐家庭防線。
二是充分發揮輿論的作用。通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導幹部特別是「一把手」的輿論監督橋梁。
三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對「一把手」在生活和社交中的監督力度，為領導幹部營造一種幹事創業、風清氣正的良好社會氛圍。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。

C. 如何加強對黨政「一把手」的監督

一、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識。
一是加強預防教育。認真執行任職前廉政談話制度，加強對新提任「一把手」的黨性黨風黨紀教育，打好反腐倡廉「預防針」。去年以來，區委、區紀委領導對9名新提任或交流的「一把手」進行了任前廉政談話。
二是加強自省教育。結合民主生活會和述職述廉活動，各級黨組織370多名主要負責同志都對自己的廉潔自律和履行黨風廉政建設責任制的情況進行對照檢查，進行自我反省，自覺接受群眾監督和民主測評。
三是加強紀律教育。以7月份的紀律教育學習月活動為載體，對各級領導幹部特別是「一把手」進行堅定理想信念，樹立正確的權力觀、政績觀教育，增強拒腐防變意識和能力，參加教育學習的各級「一把手」達100多人次。
二、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為。
一是嚴格執行民主集中制。各級領導班子認真執行集體領導與分工負責相結合的制度，將「一把手」置於集體領導之下，凡重要建設項目安排、大額度資金使用、重要人事任免事項，都必須由集體討論決定。
二是嚴格執行重大事項報告制度如何加強對「一把手」的監督和管理文章如何加強對「一把手」的監督和管理出自http://www.gkstk.com/article/wk-78500001380770.html，轉載請保留此鏈接！。建立健全了全區副科級以上單位「一把手」廉政卷宗，一年來，各級「一把手」向組織報告個人重大事項90多人次。
三是嚴格執行民主生活會制度。2006年以來，全區各級黨組織召開民主生活會372場次，針對「一把手」梳理整改問題1500多個，有力地促進了「一把手」的作風建設。
四是嚴格執行述職述廉制度。結合區、鎮兩級換屆工作開展述職述廉活動，各級「一把手」向黨組織述職述廉，86名黨員幹部代表參加了對區領導班子的民主評議，對區委、區政府主要領導廉潔自律的滿意率達100%。
五是嚴格執行經濟責任審計制度。堅持凡離必審、先審後離，凡用必審、先審後用。去年，對各級「一把手」開展經濟責任審計9人次，發現並整改了一些問題。
三、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力。
一是強化對用人權的監督。嚴格執行區委常委會討論幹部票決制度和用人失察追究制度。2006年以來，通過投票表決的方式決定任免科級幹部158人次，杜絕了幹部任免「一把手」說了算的問題，廣大幹部群眾反映良好。
二是強化對財務審批權的監督。落實了區、鎮黨政「一把手」原則上不分管財政的制度，完善了區、鎮會計核算制度和區財政國庫集中支付制度，推行了村賬鎮代管制度，加強對各單位「一把手」財務審批權的監管。
三是強化對重大事項決定權的監督。各級領導班子按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」原則，建立了「沒有政策法律依據不決策、沒有經過調查研究不決策、沒有經過可行性論證不決策、沒有經過法定程序不決策」的機制，對「一把手」的決策權實施有效監督。
四、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為。
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。2006年以來，先後查處事業單位「一把手」1人、村（居）「一把手」1人、企業「一把手」1人，分別給予了相應的黨紀政紀處分如何加強對「一把手」的監督和管理論文。通過嚴厲懲治，弘揚正氣，打擊邪氣，真正起到震懾違法違紀者，教育領導幹部的作用。
五、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系。
一是充分發揮家庭的作用。積極開展廉政文化進家庭、進學校活動，讓「一把手」的配偶和子女參與到廉政建設中來，不吹「枕邊風」，常敲「枕邊鍾」，當好「守門員」，築牢反腐家庭防線。
二是充分發揮輿論的作用

通過開通監督電話、公布電子信箱、實行公開承諾等措施，架起對領導幹部特別是「一把手」的輿論監督橋梁。
三是充分發揮群眾的作用。聘請10名社會各界人士擔任監督員，增強對「一把手」在生活和社交中的監督力度，為領導幹部營造一種幹事創業、風清氣正的良好社會氛圍。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。

D. 如何加強和改進對一把手監督

如何加強和改進對一把手監督？
（一）、加強教育，切實提高「一把手」廉政意識
一是加強預防教育。二是加強自省教育。三是加強紀律教育。
（二）、落實制度，嚴格規范「一把手」從政行為
一是嚴格執行民主集中制。二是嚴格執行重大事項報告制度。三是嚴格執行民主生活會制度。四是嚴格執行述職述廉制度。五是嚴格執行經濟責任審計制度。
（三）、強化監督，有效牽制「一把手」手中權力
一是強化對用人權的監督。二是強化對財務審批權的監督。三是強化對重大事項決定權的監督。
（四）、嚴肅紀律，嚴厲查處「一把手」違紀行為
堅持紀律面前人人平等，不管是哪一級「一把手」，也不管其功勞大小，只要違反了紀律，發現一個，嚴肅查處一個。
（五）、拓寬渠道，健全「一把手」助廉網路體系
一是充分發揮家庭的作用。二是充分發揮輿論的作用。三是充分發揮群眾的作用。
強化對「一把手」監督問題的基礎是黨內民主和人民民主，而建設社會主義民主政治，是一個逐步發展的歷史過程。如何從我國的國情出發，在黨的領導下，有步驟、有秩序地推進這項工作，還需要我們做出更多的探索。

E. 如何限制與監督「一把手」的「絕對權力」

加強對黨政「一把手」的監督，是黨內監督的重要組成部分，也是建設高素質幹部隊伍的重要措施。如何解決對黨政「一把手」監督難的問題，筆者認為，應著力從以下幾個方面入手。
選准用好乾部，形成監督的超前性。「一把手」的特殊地位和作用，要求我們在選拔「一把手」時，必須十分慎重。要堅持正確的用人導向，把選人用人的眼光更多地投向那些在艱苦環境和崗位上做出政績的幹部。要切實按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選人用人，大力選拔那些埋頭做事、清正廉潔的優秀幹部。要形成科學的用人機制。要進一步健全乾部考核體系和評價機制。客觀公正地看待幹部，科學准確地識別幹部，保證那些扎扎實實為群眾干實事、真心實意為群眾謀利益的優秀幹部能夠進入組織選拔的視野。要改進民主推薦工作，搞好民意調查工作，積極擴大群眾參與，認真貫徹中 央 紀 委、中 央組 織部提出的換屆選舉「十個嚴禁」和《關於深入整治不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》的要求，使那些一心幹事、實績突出的老實人能夠推薦得上來。在選拔「一把手」時，組織和紀檢監察部門要密切配合，確實把好政治素質和個人品質關，為對其進行有效的監督確立一個較高的起點，做到超前防範。
加強思想教育，形成監督的自覺性。一是要加強權力觀教育。使廣大黨員領導幹部牢記一切權力屬於人民，是受人民的委託來行使公共權力，增強實心實意為人民謀福利、全心全意為人民服務的自覺性。二是要進行監督教育。要使掌權者明白，對權力進行監督制約既是新形勢下促進領導幹部正確行使權力的必要條件，又是一種防範，更是對黨員幹部的關心和愛護。三是要搞好正反典型教育。在組織黨員幹部認真學習優秀領導幹部先進事跡的基礎上，還要大力宣揚本地公正用權的典型，並且委以重任，給廣大領導幹部以廉潔奉公、執政為民的正確導向。同時，抓好反面典型教育。如讓領導幹部到監獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過對典型案例採取深刻剖析、以案說紀和公開曝光等方式，充分發揮反面典型的震懾和警示教育作用。
建立分權機制，形成監督的主動性。在現階段，反腐倡廉的工作成效令人不是很滿意，這並非是腐敗這個毒瘤不可清除，而是我們目前的措施未能擊中腐敗者的要害部位。因為腐敗的根基在於權力的濫用。沒有權力的人即使想腐敗也無能為力，而擁有權力的人想要腐敗則易如反撐。所以懲治腐敗的要害在於有無權力。必須從權力的獲得處著手，建立分權機制。因此，建立分權機制對於腐敗者來說，無異於釜底抽薪。要實行黨 政「一把手」不直接分管財務和人事工作制度。黨政主要負責人只對財務開支和人事工作進行審核和監督，不得在人事管理工作會議特別是幹部任免會議上首先表態作導向發言。實施「三重一大」（即重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額資金的使用等）集體決策制度。通過健全制度規范和約束「一把手」行為，保證執紀執法部門有的放矢地進行監督。只有把監督的著力點從「盯人」轉移到「盯權」上來，才能有效杜絕權力濫用的現象，從而達到防腐的目的。
完善監督制度，形成監督的可行性。各級黨 委政府應該建立有關加強對「一把手」監督的若干規定，對監督內容、責任、程序及處理辦法做出具體規定。要建立「一把手」事務公開制度，黨政各級「一把手」的哪些工作必須向社會公開、什麼時間公開，都要制定嚴格規范的制度。要建立起嚴格的黨風廉政責任制，要在責任追究上下功夫、動真格。只有這樣，才能向社會提供監督依據，才能切實監督「一把手」。
整合監督資源，形成監督的廣泛性。從監督內容看，著重抓好對「一把手」重點時間段（得到提拔重用時、換屆選舉時、工作取得成績上級表揚時和個人及家庭遇到婚喪嫁娶、逢年過節、生病住院、出國考察時）和重點環節（工程招標、項目審批、貸款、減免稅收和其他收費環節）進行監督。從監督渠道看，主要應強化上級組織、班子成員、人民群眾、社會輿論等四個方面的監督。上級組織要增強監督意識，通過加強檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發現問題，有效行使監督權力。同時，上級組織要支持班子成員行使監督權力，在班子內部培養一種積極健康的權力制衡機制。要重視群眾監督，鼓勵群眾積極參與反腐倡廉工作。堅持領導幹部接待群眾日制度，高度重視人民信 訪和群眾舉 報。要重視輿論監督，為懲惡揚善優化環境。要由重工作圈監督向工作圈、生活圈、社會圈監督並重轉變。
狠抓監督落實，形成監督的有效性。要解決好制度落實不夠的問題，使已經建立的制度真正發揮作用，在制度建設中要突出責任追究的內容，明確制度不落實時監督管理者和被監督管理者應承擔的責任，解決好對制度落實的督察問題。必要時上級應派人蹲點督促抓好落實。這樣就可解決制度的執行主觀性、隨意性大的問題，使得「一把手」的權力監督得到有效監督。

F. 如何加強對「一把手」權力的有效監督制約

加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。

G. 誰來監督一把手

半月談時政熱點：誰來監督一把手
◆ 十八大以來被立案審查的240名中管幹部中，黨政「一把手」達60多人
◆ 不是「一把手」的，違紀違法問題大都發生在擔任「一把手」期間
◆ 有的省已查處的領導幹部中，半數以上屬於帶病提拔，有的「一把手」甚至帶病在崗10年、20年
◆ 「什麼都要抓『一把手』才行，管住了『一把手』，就管住了問題的絕大部分……」
◆ 上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難
◆ 設計權力監督體制機制的關鍵：防止「一把手」變成超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對「一把手」不敢監督、不願監督、不能監督的問題
今年3月，廣州市印發《關於進一步加強對一把手監督的十項措施》。這份措施規范的對象涵蓋廣州所有市管「一把手」，包括各區黨委、人大、政府、政協、紀委以及市直各單位、市人民團體、市屬企事業單位的主要領導。
這份措施從規范對象，權力清單制度，選人用人責任，違規干預、插手有關事項記錄制度等方面，對強化「一把手」監督進行了明確規定。
中國政法大學政治與公共管理學院教授魯照旺對記者說，「一把手」是權力監督「關鍵少數」中的「關鍵少數」。加強對「一把手」的監督，規范其從政行為，是深入推進反腐倡廉的重要前提。
「對『一把手』的監督，仍在一定程度上存在難局。」在北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授看來，「黨風廉政建設要想取得根本勝利，首先要啃下『一把手』監督這塊硬骨頭。」
警惕「一把手」帶病在崗
3月28日，河北省紀委監察廳網站發布消息，「吳亞飛涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。」吳亞飛去年12月卸任保定雄縣縣委書記。隨著他的落馬，河北省保定市所轄24個縣(市/區)中三分之一的縣級「一把手」落馬。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發現，自2014年下半年至今，河北保定落馬幹部中，至少有8位落馬前擔任或曾擔任縣委書記或縣長。
黨的十八大以來，每年都有地市「一把手」倒在反腐利劍之下。據人民網報道，在2016年，至少又有17名地市市委書記或市長被查，其中有6人已被開除黨籍和公職，涉及濟南、合肥、洛陽、焦作、三門峽、內江、衡陽、寧波、珠海、潮州、巴彥淖爾、烏蘭察布、呼倫貝爾、鐵嶺、葫蘆島等市。而在過去的一年，書記市長雙雙落馬這一非常態現象，也繼續在一些城市發生。這既證明了執紀監督敢碰硬、動真格，也凸顯出加強對「一把手」權力監督的緊迫性。
在以往案例中，甚至還出現連續三任「一把手」落馬的情況。例如，廣東茂名市委書記、昆明市委書記等職位。
縱觀被查處的幹部，「一把手」也占相當比例。據《人民日報》披露，十八大以來被立案審查的240名中管幹部中，黨政「一把手」達60多人。不是「一把手」的，違紀違法問題大都發生在擔任「一把手」期間。
這一現象，也同樣被中國人民大學國家發展與戰略研究院的一組統計數據所印證。該研究院統計了2000年到2014年3月底公布的大部分案件，結果顯示，在367個廳局級腐敗幹部中，其中擔任「一把手」職務的有219人，占同期被查處的廳局級腐敗幹部總數的60%左右。
2015年5月10日，中央紀委監察部網站曾發文指出，從現實情況來看，中央紀委查處的中管幹部違紀違法問題，很多都是發生在擔任下級「一把手」期間;有的省已查處的領導幹部中，半數以上屬於帶病提拔，有的「一把手」甚至帶病在崗10年、20年，屢被提拔。
從以往查處案件看，黨政「一把手」腐敗問題主要集中在五方面：
一是違規用人。借選拔任用幹部、組織人事調配之機收受錢物、索賄受賄、買官賣官。
二是違規用權。利用手中的資金撥付權、行政審批權、行政執法權、司法權、建議權等收受賄賂，謀取私利。
三是違規決策。在「三重一大」問題上獨斷專行，個人說了算，致使權力失控、決策失誤、行為失范。
四是違規收受各種禮金「紅包」。
五是違規干預和插手市場經濟活動。
引發「塌方式」腐敗
由於「一把手」在領導班子中位置特殊，往往會影響和帶動一個班子、一個單位的方向和風氣。
2016年11月23日，中央紀委法規室主任馬森述做客中紀委網站訪談節目時談到，領導幹部的行為具有示範引領作用，「一把手」違紀違法最容易產生催化、連鎖反應，甚至造成區域性、系統性、「塌方式」腐敗。
比較典型的案例有，2015年1月，廣東省紀檢部門查處了72名幹部涉案的樂昌市「紅包」腐敗窩案。在11名原市委常委中，包括市委書記李維員在內的9名市委常委涉案，「紅包」禮金達450多萬元。盡管有中央八項規定的嚴格要求，但樂昌市「一把手」帶頭收「紅包」，最終引爆了「塌方式」腐敗。
今年5月3日，陝西省旬陽縣第一期「回爐鍛造班」開班，15名學員接受集中培訓教育，其中包括縣國土局原黨組班子7名成員。一個縣級直屬部門黨組的7名成員，因為違紀腐敗全部被免職。尤其引人注目的是，該局的兩任局黨組書記、局長都「倒」下了。之所以出現如此「塌方式」腐敗，沒有選配和管理好「一把手」是關鍵。
「地方腐敗窩案的根子往往在『一把手』權力失控。」北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授認為，「一把手」位置關鍵。與其他官員相比，如貪念一起，其可以伸手腐敗領域更加廣泛、環節更加繁多、負面影響更加惡劣。
上海財經大學法治戰略研究中心主任麻國安教授說，「一把手」影響面大，易在下屬中形成一種「追隨心理」，導致本地、本單位或本部門內「頹腐風」盛行，引發窩案串案。
在2016年年底熱播的大型電視專題片《永遠在路上》第八集《標本兼治》中，曾任國資委主任、中石油董事長的蔣潔敏懺悔道：「什麼都要抓『一把手』才行，管住了『一把手』，就管住了問題的絕大部分。中石油出了這些問題，腐敗的問題，我是負主要責任的。我帶頭破壞了制度，別人也能破壞制度;我腐敗，別人也能腐敗，所以我是中石油的歷史罪人。」
可見，腐敗也是有示範效應的，也可以一級帶動一級變腐變爛。要治腐敗的根，就需要先把「一把手」的權力關進「制度的籠子」。
監督到底難在何處
「上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難」，是對監督「一把手」現實難題的形象描述。
「一把手」監督難在何處?
其一，用人方面的監督。「有些『一把手』熱衷於搞小圈子，直接提名『自己人』，以各種方式強行使其進入選舉程序。也有的『一把手』通過所謂的『內部醞釀』選拔『意中人』進入班子，大大削弱其他班子成員的話語權。」李成言說。
其二，決策方面的監督。「有些『一把手』把自己凌駕於組織之上，變著手法操縱班子集體決策權。」李成言舉例說，「比如在決策時，擅自對『三重一大』內容作出自己的解釋，以便自行決定什麼決策可以上會;或私自進行幕後交易，一手操辦了決策;或在重大決策上，繞過集體討論的必要程序。」
其三，使用資源方面的監督。在沒有嚴格監督的環境中，「一把手」很容易利用權力在分配資源的過程中謀取私利。
多位受訪專家認為，「一把手」監督難，有權力過度集中、監督主體缺位、監督制度不完善、黨內民主制度執行不到位等多種原因。
在魯照旺看來，有的「一把手」仍存在特權思想，主動接受監督意識差，在推動工作的過程中易集權、攬權、創權、任性用權。而下級對「一把手」也習慣於俯首稱臣，唯唯諾諾，助長了「一把手」的專斷和霸道。
「黨內文件規定，重大決策、重大人事安排和重大資金決策，必須由集體決策。」李成言說，「有的地方和部門的領導班子對民主集中制貫徹執行不到位，致使『一把手』個人說了算。加上黨務、政務、財務、事務的公開機制不健全，為『一把手』搞暗箱操作提供了便利條件。」
四大措施力破難局
多位受訪專家認為，要防止「一把手」變成超越於黨紀國法之上、不接受監督的特殊黨員、特殊公民，解決各級對「一把手」不敢監督、不願監督、不能監督的問題，是設計權力監督體制機制的關鍵。
第一，形成權力明晰、規范、透明的運行機制。「圍繞『一把手』用人權、決策權、財經權和管理權等，進一步明確『一把手』的權力內容、權力邊界、權力行使方式和程序、與權力對等的責任等。」李成言建議，進一步完善公開機制，建立健全各級黨政「一把手」職責、許可權和權力運行程序、結果等情況公開機制。
第二，明確監督責任，整合監督力量。「建立健全『一把手』問題預警機制，把監督關口盡量前移，力求能盡早發現問題。」麻國安建議，不但要強化班子內部監督、強化專門機關監督，更要強化「全方位」監督，形成監督合力。「尤其要充分激活下級對『一把手』行使權力的知情權、建議權、監督權。」
第三，改革完善體制機制，築牢有效的制度保障。魯照旺建議，進一步完善幹部人事制度，真正把幹部選拔任用的權力交給組織、還給人民，而不是掌握在「一把手」手中;提速行政管理體制改革，防止和克服公共權力部門化、部門權力「一把手」化的現象。並完善法律監督，著力解決不同程度存在的權大於法、少數「一把手」凌駕於法律之上的問題。
第四，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。魯照旺建議，加強對「一把手」八小時以外的監督，並嚴肅追責。「一旦發現問題，不論涉及到誰，不論官大官小，決不姑息養奸、包容縱容，必須從嚴從速、一查到底。」

H. 如何進一步加強對"一把手"監督

一、加強教育培訓，增強一把手自我監督意識

增強一把手的自我監督意識，是做好對一把手監督工作的關鍵。一方面加強對一
把手的正面教育。使黨政一把手增強全心全意為人民服務的自覺性，牢固樹立
「立黨為公
，
執政為民」的意識
，
樹立正確的世界觀
、
人生觀
、
價值觀和權力觀。
一是開展「雙讀雙寫」教育活動，即讀廉政文章、廉政警句，寫讀後感、廉政筆
記的教育形式，定期向縣處級領導幹部送一期有關廉政自律方面的參閱資料，要
求每位縣處級領導幹部撰寫廉政筆記和讀後感
，
縣紀委不定期對縣處級領導幹部
讀寫情況進行督查，確保取得實效。二是深化學習「兩個條例」。自
3
月下旬開
始，集中一個月的時間，在全縣處級黨員幹部中開展了重溫「兩個條例」活動，
通過學習和對照剖析
，
進一步增強縣處級領導幹部自覺遵守黨的紀律和正確行使
黨內監督權利的意識。三是引導領導幹部撰寫理論文章，努力提高自身素質，加
強黨性修養
。
縣委副書記
、
縣紀委書記高志軍帶頭撰寫
，
理論文章
3
篇
，
其中
《貫
徹落實條例，完善權力監督》一文被收錄全省廉政反腐優秀論文專集。

另一方面，利用反面典型進行警示教育。經常性地組織一把手開展警示教育活
動，通過以胡長清、成克傑、田韓案等重大案件和查處的一些典型案件為反面教
材，通過深刻剖析他們的犯罪過程，使一把手以此為鑒，警鍾長鳴，在思想上始
終綳緊自我監督這根弦，真正做到自重、自省、自警、自勵。通過教育培訓，使
一把手養成自覺接受組織和幹部群眾監督的良好習慣，不斷擴大群眾的知情權、
參與權、監督權，按規定參加組織生活，虛心接受組織上、班子內部和廣大群眾
的批評和建議，做到有則改之，無則加勉。

二、創新形式，實行黨政「一把手」廉政報告制度。

我們認真執行
《縣
（處）
級單位「一把手」黨風廉政建設責任制工作匯報制度》
。
匯報每季度進行一次，截止目前，已召開一把手匯報會四次。黨風廉政建設責任
制辦公室將每次匯報情況綜合後存入廉政檔案
，
作為上級考核評定的重要依據
。

按照市紀委關於黨政主要負責人進行專題廉政報告的要求
，
由縣紀委主要領導向
談話對象
（局級）
提出履行黨風廉政建設責任制和個人廉潔從政的要求，轉告干
部群眾對其廉潔自律情況和所在單位黨風廉政建設情況的反映
，
對存在的問題提
出整改要求。「一把手」廉政談話一般每年安排一次，必要時隨時進行。

三、健全制度，實現對一把手監督的制度化、規范化。

加強規章制度建設，是加強對一把手監督的根本所在。我們從建立和完善制度入
手，以制管人，以制律人，保證對一把手監督工作的規范有序。一是建立一把手

交流輪崗制。在保持幹部隊伍相對穩定的前提下，對在一個地方或一個崗位任職
時間過長的一把手進行交流輪崗。這樣既可以打破關系網，避免形成地方利益、
集團利益，又可以凈化可能滋長腐敗的土壤。二是任期經濟責任審計制度。按照
先審計後上崗的要求，緊緊圍繞反映一把手實績的主要方面，重點審計一把手在
原工作單位各項經濟指標的完成情況、經濟項目經營管理情況、個人經濟收支情
況以及遵守財經紀律情況。同時，改進和完善幹部考察、年度考核等制度，不定
期地對一把手進行考察和審計，增強監督工作的主動性和預見性。三是建立健全
黨政一把手施政行為公開制度。權力運行過程公開化是一切監督的基礎，為此必
須建立一把手政務公開制度，杜絕權力暗箱操作。要根據一把手的工作職責，制
訂出可操作性強的政務公開制度，在嚴守黨和國家機密的前提下，對一把手的職
責、許可權以及決策內容、形式、程序等事項，在適當范圍內進行公開，接受幹部
群眾的監督
，
切實糾正某些一把手在執行規章制度上搞特殊化和「制人不制已」
的行為。

I. 如何加強對一把手的監督

對一個地方和單位來說，黨政「一把手」是「引擎」，是「總舵手」。一個地方經濟社會發展如何，一個部門工作開展得如何，黨政「一把手」的思路和作風起著關鍵性作用。黨政「一把手」能正確行使權力，一個地方，行業，單位（部門）就能凝心聚力、蓬勃發展；反之，黨政「一把手」不能正確用權，則會導致一個地方歪風滋長、發展停滯不前甚至後退。因此，必須加強對黨政「一把手」行使權力的監督，充分發揮各級「一把手」在抓班子、帶隊伍、幹事業中的作用，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力，促進領導幹部作風轉變，推動經濟社會持續健康發展。
一、加強黨政「一把手」權力制約和監督的重要意義
（一）權力的二重性決定了對權力必須進行制約和監督 。權力作為一種社會現象，是指一定的組織或者個人根據其意志、願望或者達到某種目標，對他人的行為加以控制或者決定的力量，是一種具有強制性的政治力量。權力在本質上具有二重性，人類社會之所以需要權力，是因為人類社會需要權力來管理。一方面，權力是用來給人民當好公僕的，首先是表現為一種信任、責任和奉獻；另一方面，沒有約束的權力容易導致腐敗。公共權力如果不受制約，就一定會導致腐敗。
（二）腐敗的發生決定了必須對權力進行制約和監督。腐敗行為發生的內在規律表明，任何腐敗行為的發生都離不開公共權力、腐敗動機和腐敗機會三個必要條件，三者相互聯系、相互依存、相互作用，形成腐敗行為發生的完整鏈條，而公共權力在其中具有關鍵性作用。如何將黨政一把手所掌握的權力進行有效地規范和制約，對預防腐敗，構築權力防線具有重要意義。
（三）權力運行的現實問題決定了必須對權力進行制約和監督。 我國目前正處在歷史轉型期和矛盾凸現期，體制機制尚未健全完善，權力的制約和監督還存在不少問題，權力的濫用還不同程度存在，權力過分集中，分權制衡不足，專門監督機構獨立性和職能發揮受限，民主監督作用還不能有效發揮、制約監督手段還很缺乏，這在黨政「一把手」的制約和監督方面表現的尤為明顯，人民群眾對此還不是很滿意，對由此導致的消極腐敗現象，已嚴重影響了黨的執政根基，損害了黨的公信力。要從根本上解決這些問題，必須將對權力的制約和監督置於經濟發展的大背景下進行考慮，保證黨政一把手正確行使手中權力。
二、當前黨政「一把手」權力制約和監督存在的主要問題
（一）對黨政「一把手」權力的制約和監督乏力，導致自身不願監督，上級不會監督，同級不便監督，下級不敢監督、群眾不能監督。 從目前的情況來看，少數黨政「一把手」政治理論素養較低，宗旨觀念較為淡薄，沒有從思想深處解決「為誰掌權」的問題，不願接受監督，甚至習慣於家長制、一言堂，工作中作風霸道，獨斷專行，個人說了算，千方百計迴避或拒絕監督，自身不願被監督和制約；少數上級領導和上級組織過多地注重「選人、用人」，而在一定程度上忽視「育人、管人」，重「自律」，輕「他律」，重任用、輕管理，把領導幹部特別是「一把手」自身的廉潔寄託在「一把手」個人的修養上，一定程度上忽視了從外部、從制度上進行監督，對下級工作情況的了解也僅僅是通過年度工作考核和班子民主生活會聽取匯報，通過民主測評和征詢意見建議，導致很難及時發現問題，大大弱化了上級監督力度；同級領導班子成員往往害怕監督「一把手」影響班子團結、影響相互之間的關系，更害怕受到打擊報復「穿小鞋」，影響個人政治前途和利益，這也嚴重影響了其行使監督權的獨立性，很難實施有效監督；現實工作中，下級對上級的監督難度更大，往往名存實亡，無法發揮作用，成為「多餘」的擺設；在群眾監督方面，少數地方、部門以及單位決策過程、權力運作仍然不夠公開透明，黨員幹部和群眾對領導活動和政策規定很難了解到真實情況，群眾參與監督的渠道不夠暢通，措施不夠完善，群眾無法參與幹部監督工作，群眾的監督權無法得到真正落實。
（二）離開權力授受關系談監督 。 監督，歸根結底，是一種特殊的權力制約關系，是權力授受關系的重要體現，也就是委託權對受託權的監督和督促。這是監督的實質問題。但是，長期以來我們往往離開這個實質問題來談監督、抓監督，其結果，雖然也採取了很多措施，力圖加強對權力的監督，然而實際效果並不能是群眾滿意。要從根本上改變監督不力的狀況，必須牢牢抓住監督的實質，調整和理順權力授受關系，建立起充分體現選舉人意志的從基層選舉產生黨政一把手的依次選舉的授權鏈，改變實際存在的由上層直接決定黨政一把手人選的顛倒著的授權鏈。這是加強權力制約和監督的深層基礎。首要的和最為基礎性的是充分行使基層幹部群眾自己的民主權利，通過直接或間接的選舉產生黨政一把手並實施授權。只有處理好這種權力授受關系，才能談得上強有力的監督。
（三）過分強調支持和配合，忽視監督的相對獨立性 。
長期以來，談到監督問題時，往往強調監督與被監督的統一性或相互支持和「合作」，而忽視監督者及其監督的相對獨立性，甚至諱言監督與被監督的「異體性」。受此思想觀念的影響，一些專門監督機關常常被置於被監督者的控制之下，幾乎在一切方面都受制於、依附於被監督者，使監督者實際上沒有多少獨立性。這就從根本上導致專門監督機關難以獨立行使監督權，使「鐵面無私的監督」成為不可能的事情。
（四）依賴於被監督者的「自覺」，而忽視監督的強制性 。由於監督主體的行為缺乏獨立性，必然導致把加強監督寄希望於被監督者的自覺或主動。而理論和經驗都證明，被監督者由於手中所擁有的權力的本性使然，幾乎都不願意接受監督，甚至竭力逃避監督。把加強監督寄託於被監督者的自覺或主動，是不現實的，靠不住的。正因為被監督者一般來說沒有這種自覺性或主動性，才需要監督；反過來，如果被監督者能夠自覺或主動接受監督，那監督也就沒有必要而成為多餘的了。
三、加強黨政「一把手」權力制約和監督的有效途徑
（一）加強宣傳教育，樹立正確的權力觀和世界觀，深刻理解加強對權力制約和監督的重要性。各級黨組織要將黨風廉政建設和反腐敗工作納入重要議事日程。主要領導親自抓、帶頭抓，不斷強化宣傳教育工作，深入理解加強黨風廉政建設工作的重要性和必要性。以警示教育為重點，教育和引導廣大黨員幹部特別是黨政「一把手」算好「人生大賬」，在有限的人生，「多做好事，少做錯事，不做壞事」，樹立「一要幹活，二要干凈」的人生觀和「情為民所系，權為民所用，利為民所謀」的權力觀。促使廣大幹部職工做到頭腦常清醒、行為常規范、形象常保持，切實增強廉潔自律意識，築牢拒腐防變的思想道德防線，主動接受社會監督，避免因作風蛻化這一「慢性病」導致貪污腐敗的「致命傷」。對權力的制約與監督有效與否，不僅事關民心向背和黨的生死存亡，更關繫到社會穩定、和諧發展。
（二）抓好制度落實，強化上級組織對下級黨政一把手的監督 。針對黨政一把手在單位中地位特殊、賦權過重的具體情況，要搞好對一把手的監督，很重要的一條，就是要實行管理權與監督權相統一的原則，切實加強上級組織對下級一把手的監督管理。
一是要落實考察制度。除了結合班子成員的個別調整和班子換屆工作搞好對一把手的考察之外，還要結合班子年度考核和班子平時考察，加強對一把手的經常性考察。考察時，既要注意考察一把手的任期目標、工作任務的完成情況，更要重視對其在用人原則、思想作風、廉潔自律等方面的監督。
二是要落實考核制度。上級主管部門每年要結合年度領導班子和領導幹部的考核工作，定期地對下屬黨政一把手的工作和思想作風等情況進行一次較為全面的檢查與考核。考核中，不但要聽一把手本人的匯報，也要多聽其他副職領導和職工群眾的意見，使下屬黨政一把手能經常處於上級組織的監督之中。
三是要落實談話制度。可採取分工負責、黨政對口與交叉相結合的辦法，由上級黨政主要領導或分管領導定期地找下級黨政一把手進行談話，在肯定成績的基礎上，重點指出黨性黨風存在的問題和不足。凡下級黨政一把手在提拔、調離或交流任職前，出現失誤或挫折時，群眾中有不良反映或發生、發現問題後，上級領導都要及時地找下級一把手進行談話，有問題的還應認真進行調查，區別不同情況，或進行提醒，或提出戒勉，或作出處理。
（三）實行政務公開，強化幹部職工對黨政一把手監督的力度。幹部職工的監督是一種最經常、最及時、最有效的監督，而實行政務公開又是實現職工民主監督的一種有效形式，也是加強對黨政一把手監督的一條有效途徑。通過政務公開，把黨政一把手行使權力的內容和過程公開化，把容易滋生腐敗的環節和事項公之於眾，從而防止權力的濫用，杜絕或減少以權謀私和違法亂紀現象的發生，有利於從源頭上預防和抵制腐敗現象的滋生和蔓延。因此，要推行政務公開，充分發揮職工群眾對黨政一把手的監督作用，應做好以下幾個方面的工作：
一是要提高工作透明度。要建立健全公開辦事制度，特別是辦理人、財、物等事項，要做到辦事內容、辦事條件、辦事標准、辦事程序、辦事結果「五公開」，接受群眾監督，以公開保公正。把黨政「一把手」的廉潔自律情況置於廣大群眾的監督之下，從而進一步密切黨群、干群關系，增強單位的凝聚力。
二是要實行決策民主化。決策民主化是實現決策科學化的前提。要建立健全上級領導和下級領導及幹部群眾相結合的決策機制，逐步完善民主科學的決策程序，避免因「一把手」個人主觀武斷而造成的決策失誤。
三是要加大評議發言權。民主評議領導幹部，是依靠幹部群眾制約和監督領導班子的有效措施。幹部群眾與黨政「一把手」工作、生活在一起，對他們的能力大小、功過是非、廉政與否最了解，也最有發言權。隨著黨政「一把手」工作透明度的提高，應讓更多的幹部群眾或其代表在黨政「一把手」的獎懲、任免中發揮應有的監督作用。上級主管部門應將民主評議、民主測評結果作為黨政一把手任免、獎懲的重要依據。只有使越來越多的幹部群眾對「一把手」的升降去留擁有發言權，才能真正使「一把手」產生「怕群眾」的心理，從而使自下而上的監督更加有力、有效。
（四）發揮集體作用，強化班子成員對黨政一把手的相互監督。要抓好對「一把手」的監督，最重要的是要發揮領導班子成員的相互監督作用。主要應做好以下幾方面的工作：
一是要正確對待班子內部的不同意見。來自班子內部的監督，目前主要靠班子成員之間開展經常性的批評和自我批評。應當看到，領導班子內部相互開展批評、存在不同意見的情況，具有二重性，它既可能形成各執已見、互不相讓的局面，也可以起到互相制約、互相監督的作用。作為黨政「一把手」來說，要充分發揚民主，正確對待不同意見，善於集中不同意見。作為上級主管部門來說，不能因為下級班子中有不同意見，就認為這個班子有「內耗」、不團結，關鍵要把握好相互制約的「度」。
二是要注意優化領導班子的不同結構。在領導班子的選配上，既要注意班子成員能力的多樣性、文化的差異性、專業的多元性，也要注意班子成員年齡的層次性、性格的互補性、氣質的協調性。既要選配好嚴於律已、寬以待人、知人善任、見賢思齊，能充分發揚民主、虛心聽取意見的一把手，又要配備有意志堅強、思想開拓、銳意進取、勤政務實，勇於發表意見、敢於堅持原則的領導成員，以形成一個搭配合適、結構合理，既相互制約、又團結共事的班子，避免領導班子過於「鐵板一塊」、「一團和氣」而失去相互監督的作用。
三是要堅持各項制度措施的不斷完善。加強領導班子成員對黨政「一把手」的監督，必須進一步健全和完善包括民主集中制、集體領導與個人分工負責制、黨政議事規則等集體決定重大問題的有關工作制度，以及定期交心通氣的民主生活會制度，堅持用民主的、科學的、具有法規性質的制度管人、管事，防止「一言堂」和權力過分集中。這樣，才能充分發揮領導班子成員對黨政「一把手」的監督作用，保證對一把手的監督有依據、有力度、有效果。
（五）把握監督重點，強化對黨政「一把手」在權力運用上的監督。 搞好對黨政「一把手」的監督，要突出重點，抓住關鍵，著重抓好對「一把手」在權力運用上的監督。具體到工作實際，主要應抓好以下幾方面工作：
一是要加強對重大決策權的監督。只有加強對重大問題決策的監督，使決策做到民主化、科學化，才能保證黨的路線方針政策的正確貫徹執行。黨政「一把手」只有在重大問題決策中，自覺讓職工參與，主動接受監督，才能與幹部群眾同舟共濟，共赴患難，減少失誤，辦好事業。
二是要加強對選人用人權的監督。要積極探索選人用人新機制，進一步拓寬選人渠道，擴大知人視野，公開用人程序，為群眾參與創造條件，嚴格按照幹部「四化」方針和德才兼備的原則把幹部選好用好。要堅持公開、公平、公正的原則，在選人用人上努力做到公開選拔、公平競爭、公道使用，切實改變「由少數人在少數人中選人用人」的狀況和「選人不廣、知人不深、用人不準」的弊端，堅決杜絕在用人問題上的不正之風。
三是要加強對資金運用權的監督。財務管理實行「一支筆」制度，原意是集體研究、一人簽字，是嚴肅財經紀律、加強財務管理的重要措施。但在實際工作中這一制度發生了演變和異化，變成了一人說了算，且都是一把手說了算，導致財務審批權力高度集中於一把手。因此，要克服「一支筆」的弊端，健全和完善資金運用上、財務開支中的重大事項集體研究制度，建立重大開支「會簽」制度，特別是要嚴肅財經紀律，杜絕私設「小金庫」、搞「帳外帳」等容易滋生腐敗的行為，徹底解決好資金運用中「一把手」個人說了算的問題。
（六）充分發揮紀檢監察部門職能。
各級紀檢監察機關要依法行使工作職能，克服畏難情緒，要按照「保護、懲處、監督、教育」的工作方針，變被動監督為主動監督，變事後監督為事前預防，以實際行動履行自身職能。要積極加強反腐倡廉教育和廉政文化建設；要深入落實黨風廉政建設責任制、貫徹執行黨內監督制度、落實懲防體系，加強黨內監督；要加大懲治力度，開展執法監察，及時查處違紀違法案件，糾正各類不正之風，切實解決侵害群眾利益的突出問題，同時建立健全領導幹部廉政檔案；要切實加強紀檢監察隊伍自身建設，提高紀檢監察幹部的辦案能力、執紀水平；要自覺接受黨組織和人民群眾的監督，積極探索預防和懲治腐敗的新途徑。

參考：如何加強對黨政「一把手」行使權力的監督
http://jxqf.chenggu.gov.cn/jyjl/37718.htm

J. 監察委可以監督一把手嗎

監察委可以監督一把手
監察機關的職責是監督、調查、處置。
監督。監察專機關對公職人員依法屬履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查。
調查。監察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查。
處置。監察機關依據相關法律對違法的公職人員作出政務處分決定；對在行使職權中存在的問題提出監察建議；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送檢察機關依法提起公訴。