強化財政監督

A. 如何加強教育經費監管

新機制以其清晰的思路，在短短一年內取得了廣泛的共識。這一思路是：按照「明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施」的原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，逐步增加財政投入，建立中央和地方分項目、按比例分擔的經費長效保障新機制。具體說，新機制突出了如下三個要點：1．把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。公共財政保障范圍。義務教育是公民的一項基本權利，其經費主要由公共財政負擔，這是保障公平就學機會的基本手段。針對教育經費總量不足的現實，我國確立了農村義務教育在公共財政中的優先地位，切實發揮了公共財政資金在配置農村義務教育資源中的絕對主體作用。將農村義務教育全面納入公共財政的覆蓋范圍和保障系統，通過合理地劃分財權與事權，從體制設計上保證財政資金的投入，並提高資金使用效率，這對全面提高農村義務教育事業發展水平具有十分重要的意義，是在窮國大教育的背景下提升公共財政資金效率和良好社會效益的重要戰略舉措。在這次改革中，納入公共財政保障范圍的具體項目包括：(1)全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書並補助寄宿生生活費；(2)提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；(3)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；(4)鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。據測算，實行農村義務教育經費保障新機制後，「十一五」期間中央與地方各級財政將累計新增農村義務教育經費約2182億元，其中中央新增1254億元，地方新增928億元。這些資金的注入，將使我國農村義務教育經費得到長期有效的保障，推動農村義務教育事業健康協調穩步發展。2．建立了中央和地方分項目、按比例分擔的機制在數年前我國經濟基礎還十分薄弱的情況下，我國農村義務教育實行了「以縣為主」的管理體制。這種管理體制在投入方面不對稱的財權和事權，導致了教育經費分擔與投入保障機制的不合理，長期以來成為農村義務教育經費短缺、整體發展遲緩的體制性根源。尤其在稅費改革之後，財政收入重心上移，中央財政佔全國財政收入大約50%左右，比重顯著提高。再加上省級財政的收入，所佔比重已經超過了60%，而縣、鄉財政收入比重一般只在15%左右，但卻承擔了大部分農村義務教育經費投入的責任。中央財政和省財政在義務教育投入中嚴重缺位，實際上是一種嚴重的「不作為」表現。據統計，2004年全國財政預算內農村義務教育撥款為1326億元，其中中央財政對地方轉移支付的教育補助專款約為150億元左右，僅佔全國財政預算內義務教育經費總支出的11.31%。這種政府間財力與義務教育事業責任的不對稱，使脆弱的縣級財政負擔沉重，許多縣的財政因此成為「吃飯財政」、「赤字財政」，義務教育投入欠賬十分嚴重，最終導致農村義務教育發展十分遲緩。如果不改革現行的行政、財政體制，盡快建立起相對均衡化的一般性中央財政轉移支付制度，那麼經濟落後地區義務教育經費短缺問題將不斷持續下去，廣大農村經濟發展的滯後與縣鄉財政的困難最終將斷送農村義務教育事業。為此，這次改革從明確各級政府責任入手，建立了中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。在資金的總體安排上，體現了「中央拿大頭」的原則。對免除學雜費和提高公用經費保障水平資金，在中央與地方的分擔比例中，西部地區為8：2，中部地區為6：4，東部地區除直轄市外按照財力狀況分省確定。對校舍維修改造資金的分擔比例，中西部地區為5：5，東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵。對貧困家庭學生提供免費教科書的資金，中西部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔。對寄宿生補助生活費資金，由地方承擔。這一機制初步達到了財權與事權的相對契合，同時也使公共財政恢復了它為義務教育等公共事業服務的本來功能。3．實行了省級政府統籌落實、管理以縣為主的制度。在農村義務教育經費投入體制改革中，我國財政管理體制走出了一個重心逐步上移的發展軌跡，公共財政轉移支付的功能逐漸得到加強。傳統上，鄉鎮政府和農民承擔了農村義務教育的主要責任。農村稅費改革後，國家對農村義務教育體制進行了重大調整，教育管理主體由鄉鎮政府上移到縣級政府，經費來源從以農民為主轉向以財政為主，主要由地方財政在中央核定的財力范圍內自主安排經費。2005年全面廢除農業稅後，縣級財政收支及義務教育收支結構發生了很大變化，義務教育支出占縣級財政支出的大頭，擠佔了對科技、文化、衛生、社會保障、工業經濟、支農等方面的投資，嚴重影響了縣域經濟的健康穩定發展。特別是「農業五稅」被取消之後，農村義務教育籌資渠道狹窄單一，主要依賴於縣級財政預算內資金投入，「以縣為主」的農村義務教育財政管理體制日益暴露其弊端。2006年國務院確定實施新機制以後，對農村義務教育實行「經費省級統籌、管理以縣為主」的體制，由省級政府負責統籌落實省以下各級政府應承擔的經費，制定地方各級政府的具體分擔法，完善財政轉移支付制度，以保證中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。同時，推行農村中小學「校財局管」，建立農村中小學預算編制、資金支付管理等制度，加強對農村中小學的財務管理，強化監督檢查，切實提高了資金使用效益。3新氣象：農村義務教育發展的重要轉折編輯新機制實施以來，不僅有效減輕了千百萬農民家庭子女接受義務教育的經濟負擔，而且引發了教育觀念、體制、機制等方面的深刻變革，使我國農村義務教育發展經歷了一個關鍵的歷史轉折期。表現在：1．新機制高揚教育公平旗幟，保障了農村少年兒童接受義務教育的機會。長期以來，我國農村中小學公用經費保障水平總體偏低，許多農村中小學公用經費主要來自於向學生收取的學雜費，農民負擔十分沉重，上不起學成為輟學率長期居高不下的根本原因。新機制從免除學雜費入手，把農村義務教育納入公共財政范圍，通過國家財政轉移支付縮小城鄉差距，體現了社會公正、教育公平的根本要求。這既是教育發展的新境界，也是一種全新的、科學的教育發展觀，是構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的需要。據統計，2006年西部地區春季學期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農村義務教育階段學生。另據測算，在西部地區，僅免學雜費這一項，平均每個小學生減負140元，初中生減負180元；如果是享受免費教科書的學生，小學生平均減負210元，初中生減負320元；而既享受免費教科書，又享受生活費補助的貧困寄宿生，小學生平均減負510元，初中生減負620元。新機制有效緩解了貧困家庭學生上學難的矛盾，因貧輟學的問題從制度上得到了有效緩解。據統計，實施新機制頭一年，西部地區就約有20萬名輟學的孩子重新返回校園，多年來一直困擾農村義務教育的「控輟」難題終於有了破解的答案。2．新機制強化了政府職責，完善了社會管理和公共服務職能。當前，農村義務教育是農村最大的公共事業。深化農村義務教育經費保障機制改革，履行好政府發展義務教育的公共職能，讓公共財政地覆蓋廣大農村，是推進財政體制改革、建立公共財政體制的重要方向，也符合新版義務教育法關於將義務教育全面納入財政保障的范圍、義務教育經費投入由各級政府共同分擔的要求。這一改革舉措有利於增強地方各級政府依法行政的責任意識，強化政府的社會管理和公共服務職能，提高政府的社會管理水平和公共服務質量。政府部門職能的轉變，財政撥付的公用經費的及時到位，保障了農村中小學校的正常運轉，同時也有效促進了學校管理的規范化，使得治理農村學校亂收費有了制度保障。實行新機制之後，絕大部分農村學校除了代收課本費和住宿生住宿費外，其他方面都是「零收費」，農村中小學校長終於可以走出紛擾多年的經費困境，騰出的精力來抓學校管理和提高教育教學質量。3．新機制增強了中央和省級政府的統籌能力，促進了農村義務教育的均衡發展。由於歷史原因，我國經濟在發展中區域不平衡現象十分嚴重，不僅城鄉發展的差異正在逐步擴大，而且人均收入的省際差異也在呈上升趨勢。區域經濟發展不平衡導致的農村義務教育發展不平衡現象，一直是困擾我國高水平、大面積普及九年義務教育的大問題。在這次改革中，國家在資金安排上體現了「中央拿大頭」的原則，多數省在安排本省承擔的份額時也突出了「省里拿大頭」的政策，提高了中央及省級政府的統籌能力。另外，國家在免除學雜費的同時，分地區、分步驟提高了農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。按照要求，2008年將達到各省制訂的生均公用經費基本標准，這首先使同一省域內的農村中小學經費投入水平達到基本均衡；2010年達到中央制定的生均公用經費基準定額，最終達到全國范圍的基本均衡。這既彌補了傳統上各地因雜費標准不一帶來的經費省際差異，基本上做到了公用經費在區域間的均衡，又大大提高了農村學校的經費保障水平，從根本上解決了長期存在的農村義務教育投入責任不明確、總體保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題，為鞏固和提高農村義務教育的普及水平、縮小城鄉之間義務教育的發展差距、促進區域內義務教育的均衡發展、推動農村義務教育向更高水平邁進奠定了堅實的制度基礎。三、新舉措：農村義務教育經費保障機制改革進入快車道這次農村義務教育經費保障機制改革涉及面廣、政策性強、任務緊迫，只有統籌規劃、扎實推進，才能確保這項利國利民的好政策真正落實到位。1．加強組織領導，協調和推進改革進程。為使這項改革扎實推進，中央及地方都加強了組織和領導工作。2006年3月，成立了高規格的全國農村義務教育經費保障機制改革領導小組，國務委員陳至立擔任組長，教育部部長、國務院副秘書長、財政部部長助理出任副組長，中宣部、中農、發展改革委、財政部、教育部、監察部、人事部、農業部、國務院扶貧等部門為成員單位。領導小組公室設在財政部、教育部，各有一名副部長兼任公室主任。隨即，實施新機制的西部各省（市、區）、新疆生產建設兵團和中部試點地區也相繼成立了省、市、縣三級保障機制改革領導小組和相應事機構，具體負責本地區農村義務教育保障機制改革的組織領導和監督管理工作。全國各省都完善了組織領導機構，一些省級政府由「一把手」擔任領導小組組長，領導小組公室主任則由教育、財政部門的主要領導兼任，這為農村義務教育經費保障機制改革工作提供了健全的組織保障。2．落實各級政府責任，強化資金管理制度。在新機制格局中，省級人民政府負責統籌落實本省及以下各級人民政府應承擔的經費，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。省以下地方政府按照中央及省級政府的要求調整財政支出結構，加大對農村義務教育的投入，按照省級政府確定的經費項目和分擔比例落實分擔責任，並加大對財力比較薄弱的縣區農村義務教育的轉移支付力度。省、市和縣財政部門都要開設農村義務教育經費保障資金專戶，用於中央、省級、市和縣農村義務教育專項資金的支付管理，防止資金被截留、滯留、擠占和挪用，確保免收學雜費補助資金和公用經費補助資金按時直接撥入財政專戶。3．加強農村中小學財務管理，建立健全農村中小學預算制度。這項改革措施的核心在於把學校維持基本運轉的日常經費和保證事業發展的建設經費全部納入預算，細化支出內容。同時，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算各項支出，防止擠占、截留、挪用教育經費。同時，推行農村中小學財務公開制度，以確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效。全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策，全部取消農村義務教育階段學校各項行政事業性收費，農村地區義務教育階段中小學只收取課本、作業本代收費和寄宿生的住宿費，嚴禁再向學生收取其他任何費用，從而杜絕「一面免費、一面收費」的現象發生。4．推進農村教育綜合改革，全面實施素質教育。在新機制下，要按照素質教育的要求加快農村中小學課程改革，停止義務教育學校等級評估，建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。積極促進區域內義務教育均衡發展，防止教育資源過度向少數學校集中。深化學校人事制度改革，全面實施教師資格准入制度。加強農村中小學編制管理，清退不合格和超編教職工，努力提高農村中小學師資水平。5．強化監督檢查制度，擴大新機制的社會影響。建立農村義務教育經費保障新機制，是一項利國利民的大政策，財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費執行情況的監督與檢查。各級人民政府要向同級人民代表大會報告農村義務教育經費保障責任的落實情況，並向社會公布，接受公眾監督，切實做到公開透明。要向全社會進行深入宣傳，使黨的這一惠民政策家喻戶曉、深入人心，營造良好的改革環境，尋求的共識和理解，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。

B. 如何加強人大對財政預算的審查監督

隨著我國民主法制建設進程的不斷發展，以及監督法的頒布實施，新的形勢對各級人大及其常委會的預算監督工作提出了更高要求。我們要認真積極適應形勢發展，貫徹落實監督法的新要求，進一步推動我區預算審查監督工作的開展。

（一） 健全制度，規范預算審查監督的程序

要以憲法、監督法等法律為指導，以自治區預算監督條例為依據，既要按照法定程序做好預算審查監督工作，又要完善預算審查監督的制度建設，促進預算審查監督工作的規范化、法制化。通過建章立制把預算審查監督工作程序具體化，使預算審查監督和政府理財有規可依，有序可循。一是要做好相關基礎性工作，採用科學的方法測算預算收支，准確預測收入，合理安排支出，保證預算編制切合實際。二是要提前介入預算編制。人大財經委要加強與財政部門的溝通，在預算編制前向財政部門提出意見、建議，使預算編制更好地貫徹人大的要求。三是嚴把預算初審關，要不斷改進審查方法，針對編制中存在的問題提出審查意見，要求財政部門根據意見調整預算草案，切實提高初審的效力。

（二） 完善機構，充實預算審查監督的力量

由於受代表大會和常委會會期的限制以及財政預算專業性強的特點，審查批准預決算的質量，往往取決於人大及其常委會設置的有關工作機構的初審質量。因此，面對人大及其常委會預算審查監督工作涉及面廣、專業性強的特點，並根據其他省、自治區、直轄市的實踐經驗來看，建立專門預算審查機構，充實配置有專業特長的人員，已成為提升人大及其常委會預算審查監督質量迫切需要解決的問題。今後，我區應當進一步完善預算審查監督工作機構，充實預算審查專業力量，以保障預算審查監督工作持續向前推進。

（三） 勇於探索，創新預算審查監督的方法

人大對政府預算的審查監督，尤其是部門預算審查，全國各地都在積極探索之中。盡管我區的預算審查已經初步形成了規范和程序，基本實現了對預算全面、全程的監督，但一些先進省市人大的做法，仍值得我們借鑒和學習。如浙江省、江西省人大推行的代表專題審查，他們在每年代表大會期間，由各代表團推薦熟悉財政、審計的代表，成立部門預算專題審查組，選取一兩個省直單位部門預算進行重點、專題審查。採取代表專題審查形式，提高了代表審查監督預算積極性，有利於人大預算審查由程序性向實質性的轉變。今後，我們要不斷探索和實踐預算審查監督新方式、新方法，不斷推進預算監督的科學化、法制化、規范化。

（四） 推進財政支出績效評價工作，提高財政資金的使用效益

隨著我國公共財政體系的改革和不斷完善，部門預算和國庫管理改革的不斷深入，財政支出規模日益擴大，加強財政支出管理、加強財政支出績效評價、提高財政資金的使用效益顯得日益迫切和重要。因此，積極開展績效評價，探索建立和完善績效評價體系，優化財政資源配置，提高財政支出效益，將有限的財力最大限度地滿足公共管理需要，解決好事關人民群眾切身利益的根本問題，是深化預算改革的需要，也是今後一個時期人大預算監督工作的一個重點。人大常委會要積極推進財政支出績效評價工作，推動政府有關部門盡快建立分類的評價指標體系，並將評價結果作為編制和安排部門預算的重要依據，促進部門預算編制和執行的科學、合理化，不斷優化重組支出結構，從整體上提供財政資金的使用效益。

（五） 加強與審計工作結合，增強預算審查監督的實效

人大常委會要加強與審計部門的聯系，及時把預算監督的重點、代表意見建議和群眾關心的問題反饋給審計部門，為他們制定工作方案、開展審計工作提出要求。要突出重點、抓住關鍵，增強預算審計監督的針對性。要針對預算執行中的結轉資金的使用、轉移支付資金的到位使用情況，把握財政審計的重點加強審計監督，不斷深化預算執行審計。要針對審計披露的一些突出問題進行跟蹤督辦。對一些違規違紀資金使用要切實加大督促整改力度。要認真督促審計意見落實，維護審計部門的權威，切實增強人大預算審查監督的實效。要建立預算編制審計制度、重大項目審計結果報告制度和公示制度，把人大監督、審計監督、群眾監督有機結合起來，以進一步增強監督的實效。

C. 2014年如何財政如何服務企業

一、圍繞「一個重點」，增強財政保障能力。狠抓增收節支不放鬆，牢牢把握工作主動權。在財源建設上要有新突破，把財源建設與傳統產業轉型升級、「8+3」現代產業培育和重點骨幹企業培植結合，優化收入結構，既要提高收入的總量、增量，更要提高收入的質量、均量；在依法征管上要有新舉措，充分運用現代信息技術等手段加強財稅征管，完善收入增長激勵機制，健全收入目標考核辦法。堅決防止收取「過頭稅」，進一步增強財政收入的穩定性、均衡性和可持續性；緊抓稅制改革和政策疊加機遇，打好「老區」牌，不遺餘力加大爭資立項力度，提高轉移支付資金比重；嚴格落實中央八項規定，貫徹執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》，繼續從嚴控制 「三公」經費及其他一般性支出，切實降低行政運行成本，集中財力保障重點事業發展和民生政策落實。
二、強化「兩個支持」，服務經濟社會發展。支持轉型發展。通過承接產業轉移、改造提升傳統產業、培植新興主導產業，促進全縣產業全面轉型升級。落實積極的財政扶政策，管好用好專項資金，優化發展環境，不斷加大政策、資金、服務支持力度，促進企業在轉型中發展、在發展中轉型；支持民生改善。堅持新增財力主要用於民生改善，以促進城鄉基本公共服務均等化為目標，大力推進社會建設，著力保障和改善民生。構建廣覆蓋、保基本、多層次的社會保障體系建設，繼續做好各類社會救助資金、惠民惠農補貼發放工作，切實保障民生事業健康發展。
三、深化「三項改革」，夯實財政管理基礎。深化預算管理改革。建立健全全面規范、公開透明的預算編制、預算執行、財政決算、財政監督制度。進一步完善全口徑預算管理，擴大預決算信息公開項目。建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，增強預算約束剛性，提高執行准確率；深化預算績效改革。選取重點項目和預算單位開展績效評價，並將新增民生項目逐一納入績效評價范圍，加快形成「花錢必問效、無效必問責」機制，確保財政資金使用效益；深化國庫集中支付改革，深入推進鄉鎮國庫集中支付和公務卡擴面，推行預算編制、執行、監督三位一體的財政大平台動態監控機制，擴大資金監控范圍和監管力度。
四、突出「四個強化」，提升科學理財水平。強化財政收支管理。進一步完善部門綜合預算編制，將預算內撥款、非稅收入、上級專款、資產收益等全口徑納入部門預算。嚴格控制「三公」經費及其他一般性支出，規范預算追加程序，嚴格財政專項資金管理，有效防止擠占挪用專項資金。有效整合項目、資金，集中用於重點領域、重點項目、重點區域發展；強化投融資平台建設。探索建立財政持續支持融資平台、投資項目配置土地、融資項目儲備、投融資平台多元化經營、政府債務風險防控等機制，實現投融資平台「融、用、管、還」一體化發展；強化財政投資評審。創新評審機制，規范評審程序，完善監管機制，有效提高財政資金的使用效益；強化財政監督，加快完善覆蓋財政管理等全過程的監督管理體系。建立健全「全員參與、全程式控制制、全面覆蓋、全部關聯」的財政「大監督」格局，確保財政資金安全高效運行。

D. 如何加強鄉鎮財政資金監管

加強鄉鎮財政資金監管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉鎮財政資金高效運行的重要舉措，也是落實「三農」政策、規避財政資金風險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉鎮財政所，要結合實際，找准力點，細化辦法，強化措施，逐步建立「職責明確、保障有效、管理規范、監督有力、運轉高效」的財政監管機制，不斷在規范化、日常化、實效化、最優化上下功夫，努力提高財政管理科學化精細化管理水平。
（一）完善制度 細化辦法 力求監管行為規范化
加強鄉鎮財政資金監管，是落實好黨的各項惠農政策，提高財政資金使用效益，防範財政資金風險的必由之路。必須從完善制度、細化辦法入手，促進鄉鎮財政資金監管程序規范。一是建立專管員制度。結合資金監管工作實際，設立農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五個專管員崗位，並相應制定專管員崗位職責。二是修訂和完善相關制度。按照鄉鎮財政資金監管的要求，不斷更新和完善財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等制度。三是細化資金監管程序和辦法。圍繞財政部《指導意見》制定實施辦法和工作方案，把所有惠農資金細分農業、商貿、教科文、社保和農村財務等五類資金，並細化監管程序和辦法，作為實施監管的依據和措施，保證監管工作有章可循。
（二）強化措施 把握關鍵 力求監管工作日常化
做好資金監管工作是一項常年系統的工程，非一朝一夕能做好的，要不斷在實際工作中尋求力點，把資金監管的關鍵措施融匯到財政業務工作中，推動資金監管日常化。
1、建立資金監管台賬。按照資金監管的要求，對所有財政性資金進行清理，分類整理，分別建立資金監管台帳，對每項資金的「收、撥、用」實行嚴格的動態管理。同時，對跨區域的項目資金，由項目主管單位告知市農村財政管理局及相關財政所，按照有關要求，協調做好資金監管工作。
2、建立信息通達機制。保證上下通達，市直部門在下達資金和指標文件時，明確鄉鎮財政所及相關單位的監管職責，並抄送農村財政管理局。市農村財政局確定專人，負責財政和市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類政策、資金信息進行收集整理，及時告知財政所。保證鎮內橫向通達，以財政所專管員、鄉鎮農業、民政、教育、衛生、計生等相關部門為成員，組建財政資金監管QQ群，傳遞資金監管往來信息，並及時向上級財政和主管部門反饋監管意見。
3、創新公開公示形式。公開公示是資金監管工作的關鍵環節，要不斷從形式和內容上進行創新，增強財政資金透明度。一是明確公示主體。把監管資金按不同的主體進行分類，鎮集中公示的有：轉移支付資金、一事一議財政獎補資金、退耕還林補貼資金、移民後扶資金、項目招投標情況；村級公示的有：五保金、糧食直補、綜合直補、良種補貼、村級財務收支；相關單位公示的有：中小學校舍危房改造、貧困寄宿生生活補助等；二是細化公示內容，主要包括各項資金的補助政策、補貼對象、補貼標准、補貼金額、資金撥付的文件、資金監督電話、資金查詢的方式等，每下發一筆資金公開一次，公開時間至少不少於7天；三是規范公示形式，以「財政與編制政務公開網」為平台實行網上公開，以會議宣講、發放《公開信》、張貼宣傳標語為形式實行階段性公開，以鎮、村公開欄為固定場所常年公開，切實提高鄉鎮財政資金透明度和知曉率。
4、強化監督檢查。為了把各項資金的監管落到實處，適時開展抽檢督辦。基礎數據核實查、使用情況問效查、項目進度跟蹤查、款項撥付上門查，對發現的問題及時督辦整改。
（三）結合實際 突出重點 力求資金監管實效化
1、強化補助資金監管。一是嚴把基礎數據調查核實關，由專管員分兩季對糧食作物種植面積進行調查核實，經農戶簽字後上報歸檔，同時將村組幹部和種糧大戶作為重點，進行抽查核實，確保補貼面積的真實性。二是填發《農村政策監督卡》，認真填寫農戶補貼的面積、標准和金額，作為農戶查看補貼資金依據。三是實行「一卡通」發放補貼資金，嚴格按照各項補助資金管理辦法的規定，實行國庫集中支付，減少資金發放的中轉環節，以「一卡通」形式直達農戶個人賬戶。
2、強化項目資金監管。項目資金監管是鄉鎮財政資金監管的重點，也是監管工作的熱點、難點之一。緊扣財政部《指導意見》主旨，按照簽訂合同、審立項目、跟蹤檢查、考核驗收、憑據撥款的原則，按程序申報、按進度撥款。嚴格實行報賬制，規范項目資金使用管理程序；嚴格實行項目法人、招投標、建設監理、合同管理「四制」責任制，調動鄉村實施項目的積極性；嚴格實行績效評價制，加快項目建設進度，保證資金使用安全；嚴格實行跟蹤審計制，提高資金的監控能力；嚴格實行項目公示制，對項目的立項批文、資金的使用情況、項目的決算情況在村務公開欄和所務公開欄中予以公示。確保項目資金使用在農村公益事業的建設上、體現在為新農村建設服務上、落實在項目資金財政監管的過程中。
3、規范鎮、村資金行為。一是規範本級預算資金管理。按照「鄉財縣管」的要求，實行精細化管理，預算統編、帳戶統設、資金統付、采購統辦、票據統管、市鄉聯網，規范流程，嚴格作業。切實細化預算編制，強化預算執行。二是規范村級財務管理。按照村級財務「雙代理」的要求，村級所有收入統一使用財政局監制的收據收款，由財政所統一開具收據，將款項全部存入財政「農村代理資金專戶」，實行用款按程序申請。嚴格實行民主理財「六字合章」，審核村級各項開支條據。推行農村財務電算化，規范村級「三資」監管代理，建立村級債務動態監控制度，逐年化解村級債務。
（四）建設隊伍 提升素質 力求監管能力最優化
加強隊伍建設是強化財政資金監管的強有力保證。要在業務素質、窗口形象、網路平台、信息調研等四個方面下功夫，全面優化鄉鎮財政新形象。
一是提升業務素質。積極選派幹部參加上級財政部門組織的業務知識培訓，特別是對鄉鎮資金監管人員（專管員）要進行較細致、較實用的業務培訓，重點培訓政策執行力、培訓資金監管的業務技能、培訓實際操作程序。全面提高財政人員的業務技能和管理水平。
二是提升窗口形象。為適應新形勢下的資金監管要求，以建設窗口形象為載體，改善了辦公環境、服務大廳環境、活動場所環境。設立惠農資金補貼窗口、家電摩托車汽車下鄉補貼窗口、「三資」監管代理窗口、農村財務「雙代管」窗口及群眾來訪窗口。並在各窗口進行評選「服務之星」活動，有效提升各窗口的服務質量。
三是提升網路平台。充分利用電子網路平台和辦公設備，建立和完善財政與編制信息網，啟用和更新用友財政管理軟體、農村「三資」管理太陽軟體及惠農資金補貼系統。為鄉鎮財政資金監管、信息通達、情況反饋提供快捷、便利的電子網路辦公平台。
四是加強信息交流。對上做好匯報，堅持進展情況一月一匯報、典型經驗專項匯報、專題調研總結匯報。橫向做好交流，堅持「走出去，引進來」的做法，多與兄弟單位聯系，多向先進單位學習。學習先進經驗，引進先進做法，深化監管措施，促進鄉鎮財政資金監管向更高的要求、更新的走向、更有力的突破上深入發展。

E. 如何加強對政府全口徑預決算的審查和監督

一、全口徑預算的內容和范圍

全口徑預算就是把政府所有收支全部納入統一管理，其目標定位於構建一個覆蓋所有收支，不存在游離於預算外的政府收支，是將所有類型的財政資金收支都納入統一管理體系的制度框架。我國政府預算管理的基本格局由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保障預算和其他預算組成。公共財政預算指的是一般預算，它是財政部門最常見的預算形式，劃分為中央政府預算和地方政府預算；政府性基金預算是各級人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規規定，為了支持某項目事業發展，向公民、法人和其他組織無償徵收的具有專項用途的財政資金，它是政府預算體系的重要組織部分。全口徑預算決算，即監督主體通過一系列方法和措施將政府所有的財政收入和支出均納入預算和決算的法制化運行機制。

二、政府全口徑預算存在的問題

我國的預算制度改革在不斷推進，但尚未脫離傳統預算管理模式的束縛，大量政府收入未納入預算管理，這與預算的綜合性原則相悖。預算制度體系還存在諸多問題，主要表現在以下幾方面。

1.立法機關對預算的控制不到位。政府預算，表面上是政府年度收支計劃的具體數字，實際上體現了政府的施政綱領與行政措施。預算管理制度明確規定，政府所有類型的財政收支活動都必須要得到立法機構的批准和授權，從而在財力保障上限制政府的活動范圍。然而，我國立法機關卻無法對所有政府收支活動發揮控製作用，各級人民代表大會只能對預算進行一般性的審查，而缺乏可操作性的監督措施，當前人大的預算審查監督工作還較為滯後，遠未完成由形式審向實質審的跨越，預算約束不夠有力，部門的預算觀念還相當淡薄，導致了預算軟約束的產生。

2.預算權分散於各部門。財政主體多元化導致各級政府將財政預算簡單等同於計劃，預算權分散在政府各個部門，沒有辦法統一管理，尚未實現政府內部的財政統一。盡管我國部門預算改革中，實行一個部門一本預算，但目前財政部門還無法行使統一的預算分配權，財政、發改、科技等部門都可以行使預算分配權，這導致預算分配權分散於很多部門，對預算管理制度的運行和預算監督造成了較多問題，提高了預算編制、執行的成本。

3.預算編制內容沒有涵蓋所有財政性資金。財政性資金是指以國家財政為中心的預算資金、國債資金及其他財政性資金，既包括各級政府的財政收支，還包括與國家財政有關系的企業、事業和行政單位的貨幣收支。目前政府預算體系，預算管理的完整性、統一性還不夠，納入預算管理資金尚未涵蓋所有類型的財政性資金，還沒有做到「橫到邊縱到底」，突出問題之一是非稅收入及土地出讓金、社會保障基金等其他政府性基金收入，沒有全部納入全口徑預算決算管理中來，不能完整而全面地反映政府財務信息，沒有形成真正意義上的綜合預算。

4.預算編制方法的科學性需要加強。目前，我國的財政預算編制模式，已從基數加增長轉型到零基預算。零基預算編制模式，通俗地講就是辦什麼事，給什麼錢，辦多少事，給多少錢，每個財年不留積余。預算編制採用「基數法」，各部門獲得批准預算的額度取決於原有基數，而不是部門事權大小。這種情況下，預算編制與以前年度財政資金的支出結構、支出比例等使用效益割裂開來，而且缺乏合理的支出定額標准，導致部門之間預算的不平衡問題。

三、推進政府全口徑預算的措施建議

1.加大宣傳力度，讓公眾正確理解全口徑預決算管理目標，提高政府公信力。目前人們對預決算管理目標的理解存在偏差，往往理解為財政資金收支計劃，而忽略了預算發揮的兩個重要功能，即作為最高立法機關和全體人民監督、審議政府財政收支運作甚至整個政府工作的有效方法和途徑，對整個政府財政的收支規模發揮宏觀控製作用。這一根本偏差，就使得預算管理執行主體出現錯位的問題。應當進一步加大對全口徑預決算的宣傳解釋，讓公眾聽得懂、講得出，詳細了解公共預算的資金是怎樣分配使用的，判斷這錢花在什麼地方、花得對不對，才有利於公眾對政府的監督，從而提高政府公信力。

2.進一步完善預算編制內容，細化部門預算科目，促進預算編制的科學性。政府應建立以部門為反映主體的預算科目體系，以此為基礎完善政府收支科目，建立按部門、經濟性質和功能為衡量標準的政府收支指標體系，逐步縮小未納入預算的政府性收支項目，合理界定公共財政事權范圍，推動財政性資金全部納入政府預算管理，促進政府預算的統一和完整。2013年中央財政預算報告採用「全口徑」首次編報了社會保險基金預算，實現了我國政府預算體系的完整編報，更加清晰地反映國家財政整個盤子的收支安排情況，讓「國家賬本」更加規范科學。

3.推進預決算公開，提高財政透明度，完善政府財政報告體系。只有預算的透明，才有「看得見的政府」，人民才能行使監督權。以落實社會公眾和立法機構對政府收支的知情權為目標，在預算的編制與審查批准中，可借鑒「開門立法」的做法，開辟適當的途徑讓社會公眾充分表達其利益要求，幫助有關部門更好地發現、選擇真實的公共利益，提高預算決策的科學化和民主化程度。建立規范的政府財政報告體系，全面反映政府各部門的財政狀況和收支活動結果，全方位披露政府部門的資金收支活動信息，將完整的政府開支信息置於公眾監督之下，將公共預算置於「陽光」下，確保國家的「錢袋子」更加安全，有利於實現人民群眾依法有序參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。

4.加強全口徑預算的審查和監督，需要多方共同推進，建立上下聯動的監督機制。應從各個環節增強對政府收支的行政控制和立法控制，實現對政府的監督和問責。事前由主管部門或專業人士對政府各部門收支方案的合理性進行評估；事中由財政部門和立法機關對預算有效控制，財政部門作為預算的初步審查單位，應重視預算的績效評估，對部門申報項目的必要性、可行性、績效目標、項目內容等進行研究論證，提高資金安排的科學合理性，推進政府預算公開進程，促進科學民主決策；事後由審計部門對全口徑預算決算管理和效益情況進行監督。另外，公共預算的本質是取之於民用之於民，公共預算除了預算單位加強自身監督、財政監督、審計監督之外，還應接受公眾、媒體的監督，不僅政府的全部收支要納入人大監管視野，更要置於公眾監督之下，確保政府資金都用在刀刃上，讓公眾真正享受經濟社會發展的成果。

總之，將全部政府收支納入規范的預算管理，是我國財政管理體制改革一直努力的方向，全口徑預算管理體系不是僅僅依靠一套涵蓋所有政府收支項目的預算報表體系就能夠實現的，其全面推進還是一項系統工程，需要人大、財政、審計和社會公眾的監督及各方面的努力。此形勢下對審計的要求更高，審計范圍將更廣，審計內容將更深，各級審計機關需牢固樹立科學的審計理念，進一步改進和深化預算執行審計工作，提升預算執行審計的層次和水平，增強全口徑預決算的科學性、整體性、宏觀性和建設性

F. 如何加強財政部門黨風廉政工作講話

同志們:
在全市上下緊鑼密鼓深入開展學習實踐科學發展觀活動之際，經局黨組研究，決定今天召開全市財政系統黨風廉政建設暨財政監督工作會議，這不僅是局黨組深入學習實踐科學發展觀活動的內容之一，也體現了局黨組對新時期抓好黨風廉政建設和財政監督工作的重視。今天會議的主題是：傳達貫徹全省財政系統反腐倡廉建設暨財政監督工作會議精神，回顧總結2008年全市財政系統黨風廉政建設和財政監督工作，安排部署2009年黨風廉政建設和財政監督任務。剛才，光才同志對全省財政反腐倡廉建設和財政監督工作會議精神進行了傳達貫徹；等會兒，局黨組還要與各科室簽訂2009年黨風廉政建設責任書，立國同志將對今年前四月全市財政收支形勢進行分析;會議還印發了黨風廉政建設和財政監督相關文件。這些都是經局黨組研究同意的，大家會後要認真抓好落實。下面我就如何抓好新時期財政系統黨風廉政建設和財政監督工作講四點意見。
一、統一思想，深化認識，充分認識新時期財政系統抓黨風廉政建設和財政監督管理工作的重要性和必要性
在當前日趨復雜的經濟社會背景下，對財政部門抓黨風廉政建設和財政監督管理工作的重要性和必要性，主要應從三個方面進行理解。
一是要深刻認識新形勢下財政部門抓好黨風廉政建設工作的重要意義。黨的十七大首次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設作為黨的建設的基本任務，不僅標志著我國黨風廉政建設進入新的發展時期，同時也反映出我國的黨風廉政建設的形勢十分嚴峻、任務十分繁重、責任十分重大，可謂任重而道遠。財政部門是政府的經濟綜合管理部門，掌握著大量財政資金的轉移支付權，重大項目預算的建議權，重要生產要素資源的調配權，財政資金運行管理的監督權，職能作用十分重要，尤其需要我們抓好黨風廉政建設工作。從小的方面看，由於我們具有一定的權力，權力是把雙刃劍，既能造福於人民，也容易滋生腐敗，給國家和人民帶來損失，這就迫切要求我們加強自身的黨風廉政建設，通過廉政教育、作風整頓、內部監控等措施，堅定財政幹部反腐倡廉的思想信念，樹立財政幹部廉潔從政的工作作風，營造財政幹部公正用權的工作環境，著力打造一支政治堅定、業務過硬、作風優良的財政幹部隊伍，切實樹立風清氣正、廉潔高效的財政部門工作形象。從大的方面講，財政部門是為黨委、政府管理財政資金的職能部門,加強財政資金監管、確保資金安全有效運行，不僅關系財政部門自身建設的需要，也關繫到各級各部門廉政工作的需要，更關繫到整個經濟社會發展的需要，這就迫切要求財政部門應履行起職責，嚴肅查處和糾正各級各部門在資金運行上違反黨風廉政建設和財經紀律有關規定的行為，維護整個社會的公平正義，做到廉潔從政。所以，我們一定要站在講政治高度，充分認識加強財政部門抓黨風廉政建設的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨的十七大、十七屆三中全會的精神上來，統一到全國全省行風建設電視電話會、全省財政反腐倡廉建設和財政監督檢查工作會，統一到市紀委三屆四次全會和市廉政建設工作會的精神上來，認真落實黨風廉政建設責任制，牢固樹立財政部門「不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職」的意識，不斷增強責任感和事業心，把黨風廉政建設放在財政改革和發展全局中去謀劃、去部署、去落實，以飽滿的精神姿態，不斷推進財政部門黨風廉政建設工作的開展。
二是要正確理解黨風廉政建設和財政監督管理之間的必然聯系。為什麼今年我們改變前幾年「黨風廉政建設暨精神文明建設會議」的模式，確定調整為黨風廉政建設暨財政監督管理工作會，有一定的原因。一方面是黨風廉政建設和精神文明建設一直是局黨組高度重視的兩項內容不同而又內涵豐富的工作，黨風廉政建設側重於幹部作風建設，而精神文明建設側重於幹部精神生活，把兩者放在一起開，不好權衡。另一方面主要是黨風廉政建設和財政監督管理之間有著十分密切的聯系。怎樣認識他們之間的聯系呢？我把它們比著「綱」與「科」。大家知道，「綱」與「科」是教育上的說法。所謂「綱」，就是「目的」，具有唯一性，教育工作就只有一個「教學大綱」。而「科」，則指「學科」，具有多樣性，教育方面有很多學科。從財政部門抓黨風廉政建設和財政監督工作來看，黨風廉政建設就是我們抓財政監督管理的「綱」，就是要求我們堅持把黨風廉政建設作為財政監督管理工作的統攬，認真落實各項財政監督管理任務，努力實現依法理財、科學管財、節約用財，確保財政部門清正廉潔。而要做到財政部門廉潔從政的工作是多方面的，但財政監督是一項重要手段，只要我們把財政監督工作抓扎實，使財政資金的運行規范了、安全了、有效了，我相信我們的黨風廉政建設工作就能取得積極的成效。
三是要切實堅定財政部門抓好新形勢下財政監督管理工作的信心。面對新形勢、新要求，財政部門監督管理工作越來越重要，主要體現在兩個方面：一方面，從今年元月一日起，財政部門徵收的兩個稅種「契稅」和「耕地佔用稅」已劃歸地稅部門征管，財政部門徵收的也僅有非稅收入，對財政部門的稅收徵收任務有一定的減輕，使我們能有更多的精力投入到財政監督上來，切實將財政資金管理好、使用好。另一方面，隨著國家西部大開發戰略的不斷推進，我市的財政收支規模迅速擴大，2008年全市財政總收入102.67億元，地方一般預算收入39.24億元，財政總支出131.06億元，與2005年相比，年均增長分別達到23.6%、25.69%、38%，三大指標都實現了「雙二十」以上增長，財政收支規模雙雙站上100億元新台階，14個縣（區、市）財政總收入都突破了1億元大關。中央、省下達我市的專項資金也逐年增加，2008年安排下達我市專項資金38.87億元，比2007年增長1.15倍，佔全市財政支出總額的29.65%，所佔比例比2007年增加16.65個百分點。特別是為積極應對全球金融危機對整個國民經濟發展的不利影響，中央推出了一系列「擴內需，保增長，調結構」經濟刺激計劃，我市通過積極爭取，截止目前已獲得擴大內需項目資金68821萬元，涉及農業、教育、衛生、廉租房建設、環境保護等多個領域，而且還將不斷增加。如何把這么龐大的財政資金管理使用好，上級重視，群眾關注，這就為我們抓財政監督管理工作提出了更高的要求，所以我們必須做到「守土有責、守土盡責」，切實履行好財政部門的工作職責，真正發揮財政部門的監督管理作用，確保財政資金的安全有效運行，推動遵義經濟又好又快的發展。
二、突出重點，全面推進，2008年全市財政系統黨風廉政建設和財政監督管理工作成效明顯
2008年，是我市黨風廉政建設和財政監督工作取得可喜成績的一年。我市財政系統紀檢和財政監督幹部隊伍認真貫徹落實中央、省、市黨風廉政建設會議精神，在省財政廳和市紀委的指導下，切實抓好黨風廉政建設和財政監督工作，取得了積極成效。主要體現在以下幾個方面。
（一）財政幹部隊伍反腐倡廉意識有新提升。局黨組高度重視財政幹部反腐倡廉教育學習，把反腐倡廉作為中心組學習和幹部理論學習的重要內容之一。通過警示教育案例分析、接受革命傳統教育、聘請市紀委領導講課、開展黨風廉政建設知識競賽等多種形式開展學習，築牢財政幹部拒腐防變的思想道德防線。特別是借在赤水市召開全市財政系統黨風廉政建設會議之機，邀請市紀委領導作黨風廉政建設專題輔導，使大家對新形勢下加強反腐倡廉建設重要性有了新的認識。各縣（區、市）財政局已紛紛採取各形式多樣學習形式組織學習，強化財政幹部的勤政廉政意識。如：赤水市組織財政監督幹部隊伍到廈門國家會計學院學習等。通過黨風廉政教育，使財政幹部隊伍的廉政意識得到了新提升，為推動財政系統黨風廉政建設打下了堅實的思想基礎。
（二）黨風廉政建設責任制的落實有新進展。局黨組狠抓黨風廉政建設責任制的落實。一是調整充實了黨風廉政建設責任制領導小組，建立以黨組書記、局長負總責，分管領導負直接責任，科室負責人具體負責的黨風廉政建設責任制度，做到組織領導到位。二是按照「一崗雙責」要求，認真制定黨風廉政建設責任制分解落實方案，把黨風廉政建設責任事項和市委、市政府要求財政部門牽頭辦理的各項治本抓源工作一一分解落實到責任領導、責任科室、責任人員，提出工作要求和辦理時限，做到責任落實到位。三是局黨組定期召開會議研究部署局機關黨風廉政建設工作，並要求監察室、辦公室加強對責任制落實情況的督查，發現問題及時整改;還將黨風廉政建設作為各縣（區、市）財政綜合考核的重要內容，促使各縣（區、市）財政局黨風廉政建設的開展，做到督促檢查到位。
（三）財政系統監督管理工作取得新成效。局黨組高度重視財政監督管理，著力從「六個圍繞」抓好監督，確保了財政資金的安全有效運行。一是圍繞「重點任務」抓監督。2008年，我市財政監督檢查以「雪凝災害」資金為重點，切實做好雪凝災害和災後重建資金的監管，確保了全市「抗災救災」工作取得勝利；二是圍繞「日常管理」抓監督。嚴格市直部門預算約束，增強部門預算管理的剛性；抓好財政收支管理，重點抓好非稅收入收繳管理；嚴格執行財政內控制度建設，規范財政內部資金管理和撥付。三是圍繞「專項資金」抓監督。開展了農村富餘勞動力轉移培訓等專項資金使用的檢查，確保專項資金專款專用、發揮效益。四是圍繞「信訪案件」抓監督。認真做好省財政廳轉來的信訪案件的調查處理，確保信訪案件件件有落實、事事有迴音。五是圍繞「制度建設」抓監督。建立了《遵義市專項資金監管協調領導小組聯席會議制度》等監督工作機制，進一步健全和完善了內控制度建設。六是圍繞「陽光財政」抓監督。堅持財政事務公開，特別是充分利用市局門戶網站，將財政系統的工作動態和信息及時公布，接受群眾監督。據統計，2008年市財政局門戶網站共編輯發布遵義財政新聞信息1172條，被省廳、市委辦、市政府辦採用信息68條，均比上年有大幅增長。在開展財政監督檢查方面，2008年全市財政系統共檢查各類企事業單位588戶，查出違法違紀違規單位121戶，已處理118戶，涉及金額7355.4萬元，查補財政收入170.14萬元，處以沒收及罰款14.97萬元，糾正違規資金6124.71萬元。各縣（區、市）在財政監督工作中也亮點頻閃，如：正安縣財政局組織開展財政所長離任審計工作；湄潭縣由專職監督機構牽頭，召集業務機構兼職內審員定期對內部監控制度落實情況進行檢查等等，當然各地好的做法還有很多，這里我就不再一一枚舉。
（四）財政部門與其他部門監督協作取得新拓展。財政部門以積極的姿態，參與其他部門組織的財政資金監督工作。一是切實做好省廳委託我市開展的會計信息質量檢查工作；二是配合市監察局、市審計局、市發展和改革委、市銀監會對部分市級使用國家開發銀行資金建設項目進行檢查；三是配合市監察局、市審計局、市民政局對14個縣（區、市）2006—2007年度民政專項資金進行執法檢查。
（五）財政紀檢監督幹部隊伍建設有新起色。2008年我們十分重視財政紀檢幹部和監督幹部隊伍建設，加強對財政紀檢和監督幹部的教育和管理，提升業務能力。組織各縣（區、市）財政監督檢查人員參加由省財政廳組織在海南省舉辦的會計信息質量檢查方法及財政監督具體規則培訓班，提高了廣大財政監督檢查人員的業務素質，取得了良好效果。
以上這些成績的取得，是全市各級財政部門領導高度重視黨風廉政建設和財政監督工作的結果，也是全市財政紀檢、監督幹部辛勤努力的結果，更是全體財政幹部踴躍參與、積極配合的結果。在此，我謹代表局黨組向你們並通過你們向全市財政紀檢、監督幹部和全體財政工作者致以衷心的感謝！
雖然我們的黨風廉政建設和財政監督管理工取得了一定成績，但仍然存在一些需要解決的問題。如財政幹部違紀違規的現象時有發生，財政幹部的作風建設還需加強，財政監督管理工作仍比較薄弱，對財政資金的檢查面還不夠廣，力度還不夠大；財政監督工作主動性還不強；財政監督手段還比較落後，信息化程度還不高等。這些問題我們都將在今後的工作中高度重視，認真研究加以解決。
三、堅定信心，不辱使命，切實將今年全市財政系統黨風廉政建設和財政監督管理任務落到實處
2009年，是財政黨風廉政建設和財政監督工作任務十分繁重的一年，也是財政紀檢監察和財政監督幹部大有可為的一年。全市各級財政紀檢監察和財政監督幹部一定要堅定信心，不辱使命，主動出擊，扎實工作，切實將各項黨風廉政建設和財政監督管理工作任務落到實處。重點開展好以下九個方面的工作。
（一）要建立健全行之有效的黨風廉政建設教育機制。近年來，全國各級財政部門都十分重視黨風廉政建設工作，也取得了很好的效果，但仍然有很多財政幹部倒在了「貪污腐敗」的「漩渦」中。面對這些鐵的教訓，我們除了為他們感到痛心和惋惜外，更要引起我們的深思，是不是我們的黨風廉政建設工作做得不夠，是否只把黨風廉政教育放在了會議上、學習上，而沒有真正落實到日常動態管理中；是不是我們發現了苗頭或聽到了某些社會言論後，仍任其發展，沒有及時指出和糾正；是不是我們的黨風廉政建設教育機制上還存在漏洞，需要進一步加以完善。同志們，這些倒下的幹部都曾經是很優秀的業務人才，因為只有優秀的人才才能走上各級財政部門的重要崗位，貪污腐敗的嚴重性他們不是不知道，但為什麼又出事了呢？從表象看，是他們在關鍵時候沒有控制住自己，思想上「拋錨」時沒人拉他一把、沒有人提醒一句；從實質看，說明我們所制定的黨風廉政建設教育機制還不科學、不完善，還不務實、不管用。所以，我們一定要從黨風廉政建設的基礎性教育工作抓起，從財政幹部日常管理中抓起，著力於建立行之有效的黨風廉政建設教育機制，規范財政幹部的行為。要認真落實領導幹部廉潔自律的多項規定，嚴格執行中央《關於黨政機關厲行節約若干問題的通知》要求，市財政局機關要按照局黨組關於貫徹落實《中共遵義市委關於開展警示誡勉工作實施意見》的通知有關要求,進一步細化落實措施，認真抓好警示提醒、誡勉督導、責令糾錯工作，對財政幹部具有苗頭性、傾向性的不廉潔現象，要做到小錯即糾、小過即問，切實抓好預防教育，確保我們的財政幹部思想不開小差、行為不偏軌道、辦事不出問題。要根據不同時期不同形勢的要求，進一步開展機關作風教育整頓，著力解決財政幹部「庸、散、懶、慢、拖」等問題，改變幹部的工作作風，提高工作效能。
（二）要建立健全責任明確的黨風廉政建設保障機制。如何抓好黨風廉政建設的落實，關鍵在於明確責任。而黨風廉政建設責任制就是明確黨風廉政建設責任的工作機制，市委、市政府每年都對我們要抓的黨風廉政建設事項進行明確。作為財政部門，我們應該如何落實，當然也要首先從明確責任開始。要將黨風廉政建設責任事項進行一一分解，落實到分管領導，落實到科室，落實到經辦人，形成黨風廉政建設工作「一把手」負總責、紀檢組長具體責任、分管領導齊抓共管、各科室責任人和幹部共同參與的工作格局。局領導班子成員要按照「一崗雙責」的工作責任，認真落實好所管轄范圍內的黨風廉政建設工作，加強對責任科室的督促檢查力度，推動責任制工作的開展。各科室要認真對照黨風廉政建設工作目標責任分解任務要求，抓好24項牽頭事項和42項配合事項工作的落實。等會兒，我還將與各科室簽訂黨風廉政建設責任狀，我與你們簽的責任狀，就是你們的「軍令狀」，不執行好就有你們的責任。局監察室和辦公室要抓好日常監督，隨時掌握工作動態，查找問題並責令整改。同時，也希望各縣（區、市）財政局的領導回去後認真研究黨風廉政建設工作，抓好黨風廉政建設責任制的落實。
在這里，我還要強調一下縣級財政紀檢監察機構的組建和人員到位問題。希望還沒有設立紀檢組的財政部門，要強化黨風廉政建設責任制意識，積極主動向當地黨委政府領導匯報，爭取得到黨委政府的關心支持。實踐證明，有沒有紀檢監察機構，對一個部門黨風廉政建設的效果是大不一樣的。
（三）要建立健全相互制衡的黨風廉政建設約束機制。財政幹部出問題的一個重要原因，就是財政部門科室之間沒有相互制衡的約束機制。財政科室在既擁有權利又沒有制衡的情況下，就為滋生腐敗提供了土壤。當前，我們建立了一系列財政內控制度，在財政資金撥付方面進行了很好的規范，但我們在財政分配、財政決策等方面的制度還不完善，所以我們要加緊建立健全財政分配管理的制約機制，改革和完善財政決策機制，不斷規范部門預算管理、轉移支付、預算執行等工作，不斷規范政府采購監管和財政行政審批，進一步加強財政管理，切實做到依法理財。
（四）要切實抓好中央擴大內需政策的落實和資金監管。中央下達我市的新增擴大內需投資建設項目，已成為當前推動我市財源建設的重要組成部分，也是當前財政部門的一項重要政治任務，能否把這些項目實施好，不僅關系我市經濟發展，而且關繫到今後我們能否爭取到上級更多的項目。作為財政部門，我們的責任就是抓好擴大內需資金盡快落實到位和資金使用監管工作。在這里我著重談「五點要求」。一是要本著特事特辦的原則，嚴格按照擴大內需專項資金撥付的要求，及時將資金撥付到位，不得因為我們的原因影響工程進度。同時，應積極籌措資金，保證配套資金及時、足額到位，不能因為地方財政匹配資金不足而影響項目順利實施。二是要加大對投資項目的審核力度，嚴把資金投向，確保資金用在規定的范圍和項目上。三是嚴格預算管理，強化預算剛性，防止資金浪費，提高資金使用效益，嚴防超概形成「鬍子工程」，造成財政兜底的現象發生。四是要強化監督檢查，做好事前、事中、事後監督，實現項目實施全過程跟蹤問效。五是要嚴格紀律要求，不得拖延、截留和挪用項目資金，不得干預插手資金撥付、物資采購和項目招投標。
（五）要切實抓好「民生資金」的督查。按照中央、省、市行風建設工作會議精神和全省財政監督工作會議要求，今年財政監督的重點除了擴大內需資金外，還有社保、住房公積金、救災、扶貧、農村危房改造、農村低保等涉及民生專項資金的監督檢查。這些資金都與老百姓利益息息相關，上級重視，群眾關注。我們一定要嚴格按照上級要求，制定切實可行的檢查辦法，切實抓好各項監督工作任務的落實，確保「民生」資金管理使用合規、安全、有效。
（六）要切實抓好「強農惠農」資金的督查。從2004年以來，中央連續六年將一號文件鎖定「三農」領域,把「三農」工作明確為我黨工作的重中之重。作為財政部門，要認真落實好這些強農惠農政策措施，特別是要重點關注「支農」資金的監管，要對資金運行進行全過程的監督，做到財政「支農」資金分配和支付到哪個環節，監督制約就跟蹤到哪個環節；財政「支農」資金支付到哪裡，績效評價就延伸到哪裡。特別是要抓好良種補貼、農機具補貼和農村燃料補貼落實情況檢查工作，抓好家電下鄉等惠民工程措施的落實，確保強農惠農政策落到實處，資金真正發揮效益。
（七）要切實抓好「內控制度」執行情況的督查。根據省廳要求，今年我局決定在進一步加強局內部制度執行情況檢查的基礎上，將工作鏈條向下延伸，工作重心向下傾斜，隨機抽取2至5個縣（區、市），對貫徹落實財稅政策、執行法律、法規的情況，從預算編制、預算執行和資金運行各環節進行全面監督檢查。要通過檢查發現問題，積累經驗，提高財政「內控制度」建設的效能，請各縣（區、市）作好迎檢准備。
（八）要切實抓好其他財政基礎工作的監督檢查。要根據我市財政工作的需要，進一步加大其他財政基礎性工作的檢查，確保財政監督工作橫向到邊、縱向到底。如：開展政府非稅收入的監督檢查、會計信息質量監督檢查等等。此外，還將按照上級有關要求開展好相關檢查工作。
（九）切實抓好財政監督機制建設和財政監督基礎工作。要以科學發展觀活動為契機，進一步建立和完善財政監督機制，從源頭上治理和預防腐敗。要進一步深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳分離、鄉財縣管、公務卡等改革工作，通過改革來規范管理，通過改革來推動監督。要加大財政監督工作的信息交流，實現監督工作高效共享，年內將適時採取現場會、經驗交流會或專題研討會等形式，開展1-2次交流學習，研究解決縣、區（市）財政監督工作中的共性問題，區別情況，分類指導，推動財政監督工作協調發展。要進一步加強監督幹部隊伍建設，加大財政監督幹部的業務培訓，提升財政幹部監督業務水平。
四、科學調度，注重方法，用科學發展觀推動當前全市財政黨風廉政建設和財政監督管理工作開展
當前，我們正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們知道，科學發展觀的第一要義是發展,核心是以人為本,基本要求是全面協調可持續,根本方法是統籌兼顧。具體到財政部門如何落實科學發展觀，我在科學發展觀專題報告會上提出了做好「五個表率」的要求，縣（市、區）的同志也可能通過市局網站了解一下，在這里我就不再重復。我著重強調的是，財政監督工作是財政部門踐行科學發展觀的重要內容，也是推動財政事業又好又快發展的必然要求。如果財政工作失去了監督的作用，就不可能實現科學發展。那麼如何才能更好地做好財政監督工作呢？關鍵是大家要會用方法，如果方法得當就會事半功倍，如果方法不妥就會吃力不討好。下面我就如何科學運用財政監督方法講四點體會。
（一）要營造「大監督」的工作格局。構建財政「大監督」格局，是上級財政部門對財政監督工作的要求，如何理解大監督呢？體現在三個層面：一是要形成財政部門全員監督的工作格局。財政監督不是監督科一個科室的事情，而是全體財政幹部的工作職責。所以各科室要在監督科的牽頭下，結合自己科室工作的實際，積極投入到監督工作中來，形成財政部門人人參與的工作氛圍。二是要形成財政部門與其他監督機構和業務部門齊抓共管的工作格局。要與紀檢監察、審計等監督部門和各項目建設主管部門協調配合，相互聯動，齊抓共管，推動監督工作的開展。三是要形成全社會共同監督的工作格局。要通過對財政監督工作的宣傳和引導，充分發揮社會各屆和人民群眾的監督作用，形成全社會共同關心財政監督、共同參與財政監督的工作氛圍。
（二）要找准財政資金監管的「要害點」。農村有這么一句俗話，叫「打蛇要找准七寸」，意思就是開展工作要找准要害，財政資金運行的要害點在什麼地方呢？從財政資金使用管理角度講，事前監督是財政資金支付前所進行的預防性監督，旨在防患於未然，避免資金不合理使用；事中監督是對資金管理使用過程進行的監督，旨在及時發現並糾正偏差；事後監督是對資金使用結果的合規性和效益性的監督，旨在對財政支出進行整體評價，三種監督既相互制約又相互促進。但我認為最為重要的是做好事前監督，因為事前監督越完善，事中、事後監督環節工作壓力就越小。就拿預算監督來說，如果年初你給單位預算多了，單位就會大手大腳的開支，不去節約；如果你給單位預算少了，又保證不了單位工作的需要。再看項目建設，如果不做好事前監督，把項目實施方案、工程概算和效益評估等審核清楚，無論你事中如何監控，事後如何監督，都會影響財政資金效益的發揮。再比如政府采購管理，更要注意事前監督，要加強和政府采購中心等相關單位及當事人的配合和監管，嚴格依法依規依程序辦理采購審批工作，堅持原則，秉公辦事，發現違規違紀違法苗頭問題及時制止、果斷拒絕，只有這樣才能有效保護財政資金安全，同時也是對幹部的保護。所以大家一定要將監督檢查關口前移，強化事前監督，又不放鬆事中和事後監督，嚴格財政資金運行全過程動態監管，提高財政監督的質量。
（三）要通過體制機制建立來維護監督工作。財政監督工作最為根本的措施，就是建立健全財政監督管理的體制機制，通過機制建設來維護財政監督工作。如何理解這句話，我打個比喻說明。就拿我們財政部門一年一度的內審工作來看，如果財政部不明確財政部門每年必須對30%以上科室開展內審，三年全面檢查一次的要求，下級財政部門也不制定辦法，你說如果今年監督科的同志說要對農業科進行內部審查，農業科的同志會不會想是哪裡得罪監督科，特意給他們過意不去呢？所以，我們一定要通過機制建設的形式，將財政監督工作固定下來，使財政部門能明正言順的開展監督檢查工作，推動監督工作的開展。
（四）要積極向「四大班子」反映取得支持。財政監督工作是矛盾相當集中的工作，會涉及方方面面的利益，特別是涉及一些單位和個人的「特殊」利益。如果得不到黨委、人大、政府和政協等領導的支持，我們的工作將舉步維艱，難以開展，所以我們每年開展的財政監督工作，要主動給「四大班子」匯報清楚，取得他們的支持，只有這樣，我們才能放開手腳，為財政監督工作打開局面。
同志們，財政黨風廉政建設和財政監督工作任務十分繁重，責任十分重大，我們一定要用科學發展觀統攬財政黨風廉政建設和財政監督管理工作全局，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，迎難而上，全面完成今年的財政系統黨風廉政建設和財政監督管理工作任務，努力推動財政事業又好又快發展。