農資市場監管

A. 農葯市場監督措施

我國農村農葯銷售市場存在的問題

http://www.chinaccm.com 2002-6-13 10:17
[關鍵詞]農葯 市場

中華商務網訊:

據開縣農調隊調查，發現目前農村農葯銷售市場存在不少問題，主要表現在
以下五個方面。
一是經營秩序混亂。據對20個農經調查村的調查，有33戶工商業戶銷售農葯
，大部分經營戶系無證經營，甚而有少數小販走村串戶銷售各種農葯，
二是「三無」農葯泛濫。這些無證經營戶所購農葯的渠道多樣化，經營品種
一般為7個，多達10多個，有的農葯無產品標簽、無產品質量合格證、包裝封閉不
嚴，過期變質，有的還在銷售國家明令禁止生產和銷售的農葯，如氟乙醯胺等葯品
。
三是嚴重危及安全。大多數的個體農葯經營戶都沒有經營農葯的專門設備設
施（門市、保管等），多數與小百貨、副食、飲料等其他商呂混雜陳列與銷售。經
營者沒有經過正規培訓，不具備專業技術人員資質，無法向農葯使用者正確講解農
葯用途、用量、使用方法及安全注意事項。
四是監督管理不嚴。農葯經營管理的執法部門往往盯著集鎮，很少下農村監
督檢查，有關監督管理部門對農葯的質栓也只是走過場，或者只注重了對食品和其
他商品的檢查。
五是忽視使用宣傳。指導農業生產強調作物病蟲害的防治，忽視了向農民宣
傳、注重農葯質量的問題；農村幹部群眾對偽劣農葯產品缺乏鑒別能力；農民「就
近購葯，價格低廉，不管質量」的思想突出，造成所購農葯不能發揮其效果。
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當前農葯市場存在的問題及其有效治理對策

農葯是控制農作物重大病蟲為害、保障農業豐收的重要生產資料，農葯又是一種有毒物質，如果使用不當、管理不嚴，就可能對農作物產生葯害，甚至污染環境，危害人畜健康和生命安全。因此，必須加強對農葯市場和使用的管理，既要充分發揮農葯在農業生產中的保護作用，又要盡量減少和防止農葯造成的副作用，確保農產品的質量安全，提高市場競爭力和產品經濟效益。長期以來農葯管理工作存在無法可依的問題，1997年5月8日國務院頒布了《農葯管理條例》，1999年7月23日農業部發布了《農葯管理條例實施辦法》。
2002年4月22日，農業部發布了第194號公告，明確規定在2000年對甲胺磷等5種高毒有機磷農葯加強登記管理的基礎上，再停止受理甲拌磷、氧樂果、水胺硫磷、特丁硫磷、甲基環硫磷、治螟磷、甲基異柳磷、內吸磷、涕滅威、克百威、滅多威等種11高毒、劇毒農葯（包括混劑）產品的臨時登記申請；自2002年6月1日起，撤消氧樂果在甘藍上，甲基異柳磷在果樹上，涕滅威在蘋果上，克百威在柑橘上，特丁硫磷在甘蔗上的登記。停止批准高毒、劇毒農葯分裝登記。之後，2002年5月24日，又發布了中華人民共和國農業部第199號公告，明令禁止生產和使用六六六，滴滴涕，毒殺芬，二溴氯丙烷，除草醚，艾氏劑，狄氏劑，汞制劑，砷、鉛類，敵枯雙，氟乙醯胺，甘氟，毒鼠強，氟乙酸鈉，毒鼠硅。明確規定在蔬菜、果樹、茶葉、中葯材上不得使用甲胺磷，甲基對硫磷，對硫磷，久效磷，磷胺，甲拌磷，甲基異柳磷，特丁硫磷，甲基硫環磷，治螟磷，內吸磷，克百威，涕滅威，滅線磷，硫環磷，蠅毒胺，地蟲硫磷，氯唑磷，苯線磷共19種高毒農葯。三氯殺蟎醇，氰戊菊酯不得用於茶葉上。任何農葯產品都不得超出農葯登記批準的使用范圍使用。它們的實施標志著我國農葯管理工作步入了法制化、規范化的軌道。農葯市場的混亂局面
有所好轉，國家明令禁止的劇毒、高毒、高殘留農葯在蔬菜、瓜果等無公害農產品生產上使用得到有效的遏制，農葯經營秩序正朝著健康有序方向發展，但也還存在一些問題。
一、當前農葯經營市場的現狀
江蘇省通州市農葯市場中經營農葯的單位主要是農業推廣系統、供銷系統佔85.74%；其次是個體經營戶，約佔8.56%，還有極少量的廠家直銷，佔5.7%左右。有農葯經營人員1235人，辦理了農葯經營許可證823人，沒有辦理農葯經營許可證的主要是違法個體經營戶。農葯品種68種，其中殺蟲劑30種，殺菌劑19種，除草劑15種，其他4種。農葯市場銷售中以中等和低毒的殺蟲劑、殺菌劑及除草劑為主，佔70.65%；其次是甲胺磷、1605、久效磷等高毒農葯，仍佔26.48%，比前兩年分別下降了45.75、28.38個百分點，2002年全年銷售農葯650噸，銷售額1693萬元。
二、農葯經營市場存在的主要問題
1.無證經營農葯
未辦理(農葯經營許可證或農葯經營營業執照)的多為個體經營戶，約佔五分之一，他們法制意識淡薄，對農葯執法認識不足，辦證意識不強，經營規模較小，不打算長期經營，採取無證「游擊」經營，是造成農葯市場混亂、坑農害農的主要原因。
2.農葯產品質量不容樂觀
在執法檢查中，從所抽查的35個品種來看，農葯產品質量不合格佔15.72%，農葯產品質量不合格表現為：乳油出現分層、混濁和沉
淀，透明度極差；粉劑、可濕性粉劑出現結塊、有較多大顆粒；懸浮劑、懸乳劑出現結塊、分層；片劑出現粉末狀；水劑出現沉澱、懸浮物；顆粒劑出現粗細不勻、有較多粉末。過期農葯品種也比較普遍，但數量不很多。
3.農葯標簽問題尤其突出
從所抽查的72個品種來看，標簽合格率68%。農葯標簽存在以下問題：商品名未登記、擅自擴大農葯登記范圍，主要是擴大適用作物和防治對象，特別是一些混配的葯劑，如「一網打進」標明能防治棉花所有害蟲，違背國家有關規定，推薦菊酯類農葯產品用於防治水稻害蟲；高毒農葯推薦用於蔬菜、果樹等無公害農產品生產上。這些問題的存在，嚴重地誤導農民用葯，導致農作物產生葯害和人畜發生中毒事故，以及農產品農葯殘留嚴重超標，給農產品質量安全和農業生態環境以及人民的身體健康帶來極大的隱患。
4.高毒、高殘留農葯屢禁不止
國家明文規定禁止殺蟲脒、除草醚、毒鼠強和氟乙醯胺等農葯品種生產和使用，但一些不法分子受利益的驅使，置國家法律於不顧，擅自生產銷售。尤其是市場上個體商販銷售的「三步倒」、「一聞死」、「邱氏滅鼠葯」等鼠葯都是用氟乙醯胺、毒鼠強等劇毒鼠葯配製而成，並且銷售量占鼠葯總銷售量的70%以上。嚴重地威脅著人畜安全。特別是農業部194號、199號關於對甲胺磷、久效磷等高毒、高殘留農葯禁止在無公害農產品生產上使用規定公布後，各地都採取了積極有效的措施，使高毒、高殘留農葯得到一定的控制，但從目前整個農葯市場上的農葯銷售來看，仍有相當一部分經營者受利益的驅動，置國家法律、法規不顧，繼續銷售高毒、高殘留農葯，其銷售仍佔30%～50%的份額，對農產品質量安全和環境安全及人身安全都帶來了潛在的威脅。
5.經營人員素質偏低
經調查，我市農葯經營人員中：小學文化以下佔25.33%，初中文
化佔43.57%，高中(包括中專)文化佔31.1%，真正具備經營農葯條件的人員(其中以農業推廣系統為主)不足40%。有的經營人員將農葯作為附帶品經營，把農葯與食品、蔬菜、糧食等混放貯存和同攤銷售，有的誤導農民用葯，造成中毒事故和重大經濟損失。
6.經營進貨渠道混亂
農葯經營人員進貨隨意性大，有的進貨靠流動批發商，而流動批發商的農葯產品質量無法得到保證，不到合法批發商處進貨，給假劣農葯產品進入市場留下可乘之機。
7.農民科學合理用葯水平較低
當前多數農民對各種農作物的病蟲草害發生規律不清楚，對其防治機理更無從談起，習慣於頭痛治頭、腳痛治腳和簡單方法防治，或病蟲草暴發時，大劑量、重復用葯，造成了費工、費葯、污染重、有害生物抗葯性強，對農作物危害嚴重的後果。
三、農葯市場的有效治理對策
一是加強法律法規宣傳，提高全民法治意識。充分發揮報紙、廣播、電台、印發宣傳資料等多種形式，大力宣傳有關農葯的法律法規，這是做好農葯監督管理工作的基礎。
二是加大財政經費投入，加強基礎設施建設。
三是加強執法隊伍建設，提高整體管理水平。
四是規范執法行為，強化執法監督。建立並完善制度、規范農葯行政執法行為、依法行政是做好農葯管理工作的保障。要建立報告制度、過錯責任追究制度、舉報制度。在查處農葯違法案件過程中，要嚴格遵循法定程序，始終堅持亮證檢查、准確立案、全面調查，嚴密取證、集體研究、預先告之、如期送達、按時執行等法定程序；同時在執行處罰時，做到嚴把事實關，認定事實要清楚、證據要充分、適用法規要准確、處罰要公正，嚴格按照(農業行政處罰程序規定)行使行政處罰權，遵守法定的職權范圍，依法廉政執法、公正執法、文明執法，防止越權或隨意處罰行為的發生，樹立起農業執法隊伍的良好形象。
五是加強崗前培訓，規范經營行為。為了切實規范農葯經營市場，凡從事農葯經營的單位必須經農葯管理部門進行經營資格審查
，對審查合格的要進行崗前培訓，經培訓合格後方能持證上崗經營農葯。通過崗前培訓學習農葯法規和相關的法律、做到假冒偽劣的農葯、過期變質的農葯等不進貨、不經營，堵住進貨渠道；進購農葯時，注意標簽內容是否齊全、正確，外觀是否規范，盡量從正規廠家及經營農葯單位進貨。數量大時，對登記內容(主要是農葯登記證證號、登記作物、防治對象等)可疑的產品可到縣級以上的農葯主管單位查詢，經查有關項目符合國家規定後方可進貨銷售推廣應用。並將所經營的農葯品種清單送農葯管理部門備案，進行標簽審查。銷售農葯時，應當提供農葯的使用范圍、防治對象、使用方法和安全使用注意事項等服務，並且必須填寫農葯質量信譽卡(農民購葯時應索要購葯發票)，隨葯交給農葯購買者，一旦農葯質量出現問題可以憑此卡為依據，進行監督舉報、投訴和索取應當的損失賠償。通過普及農葯、植保知識，使經營者們知法守法，提高其服務質量、農葯供應質量和經營素質，樹立起爭當文明守法經營戶的意識。
六是加大查處力度，嚴懲違法行為。
農葯市場假劣農葯屢查不凈的重要原因是沒有堵死「源頭」。因此，加強農葯市場監督管理，嚴把農葯流通的各個關口，加強對農葯生產者、批發者的農葯標簽和農葯產品質量進行抽檢，特別是農葯銷售旺季要組織力量，統一行動，加大查處和打擊力度，尤其是對大案、要案的處罰力度。對經營單位存在嚴重問題且知錯不改者，不予辦理年檢手續；對逾期不辦理年檢者，吊銷其《農葯經營許可證》；對生產、經營假劣、無「三證」、「三證」不全、過期失效或標簽不合格農葯產品等嚴重違反《農葯管理條例》規定的行為，要依法從重處罰，並在新聞媒體上公開曝光，增強生產者、經營者的法律意識。在查處中，堅持「五個不放過」(即對假劣農葯來源、去向不查清的不放過，對涉及的單位、責任人不查清不放過，對案件產生的原因不分析清楚不放過，對涉案人員未得到應有的懲處不放過，對今後防範措施不落實不放過)的原則。這將有力地打擊生產、經營假劣農葯、國家禁用農葯、無「三證」或「三證」不全農葯的行為，並杜絕其在市場上存在，使農葯市場混亂局面有明顯改變，使農業行政執法的影響面和威懾力得到增強。
七是加強技術指導，引導農民科學用葯。
長期以來新農葯推廣速度太慢，加之用葯者的戀舊習慣心理，使得禁用農葯、高毒農葯占據一定市場。農業技術推廣部門應當做好農葯科學使用技術和安全防護知識培訓工作，一方面根據基層經營人員業務素質情況，分批對他們進行技術培訓，督促他們認真學習植保農葯知識，大力推廣新農葯、新技術，對農作物病蟲草害進行正確診斷，對症開方賣葯，以科學的方法指導農民進行用葯防治。另一方面農技推廣部門要指導農民按照《農葯安全使用規定》和《農葯合理使用准則》等有關規定使用農葯，防止農葯中毒和葯害事故發生。為了減緩病蟲草鼠的抗葯性，提高葯劑防治效果，降低防治成本，延長葯劑使用時間，要有計劃地輪換使用安全、高效、經濟的農葯，禁止劇毒、高殘留農葯在無害農產品、瓜果、蔬菜上使用。同時，要引導農民科學綜合防治，根據當地病蟲草害發生特點，多渠道向農民傳授綜合防治技術，採用先進的農藝措施、生物措施控制有害生物的發生蔓延，科學施用高效低毒新農葯，選用先進的彌霧機噴霧或低容量細噴霧(噴片孔徑0.7～1.0毫米，用水量35～40公斤)，提高農葯利用率，減少用葯量和用葯次數，以達最佳效果，克保無公害農產品質量安全，提高市場競爭力，提高經濟效益。
八是加強部門協作，共同規范農葯市場。
農葯管理工作包括農葯的生產、經營、使用等環節，涉及的部門較多，工作量大，任務繁重。雖然農業行政主管部門是農葯管理執法主體，但光靠農業行政主管部門很難抓出成效，更何況縣級農葯管理工作存在開展時間短、人少事多、辦案經驗欠缺、經費不足等問題。因此，為了開展好農葯市場管理和監督工作，我們必須採取主動上門，積極爭取各級政府領導和有關法制部門的支持，加強與工商、質量技術監督、供銷、環境保護等部門的協作，相互支持，密切配合，通力協作，形成合力，共同參與規范農葯市場，推動農葯市場管理和監督工作健康有序地繁榮發展。
(江蘇省通州市植保站 張夕林，唐漢林，曹東華)
（農葯葯械處供稿）

B. 市場監督管理來到我超市檢測有一種蔬菜農葯殘留超標，我該怎麼辦√

這種情況要配合有關部門工作，及時下架處理農葯殘留超標的蔬菜，核查蔬菜來源，如果是正規渠道進貨，只要有相關產品合格證明，是可以向執法部門提供免責的，否則，只能吸取教訓接受處罰了。

C. 基層工商如何做好農資市場長效監管

農葯屬於化學危險物品，應當按照國家有關規定辦理經營許可證。農葯經營單位應當具備條件和有關法律、行政法規規定的條件，並依法向工商行政管理機關申請領取營業執照後，方可經營農葯，且要達到如下條件：有與其經營的農葯相適應的技術人員；有與其經營的農葯相適應的營業場所、設備、倉儲設施、安全防護措施和環境污染防治設施、措施；有與其經營的農葯相適應的規章制度；有與其經營的農葯相適應的質量管理制度和管理手段。 由此可見，經營農葯這種農資產品有嚴格的條件設置，一般個人或達不到條件的單位是不能經營農葯產品的。而在目前的農資市場中,一些達不到條件的單位和個人超經營范圍或無照經營農葯，造成農資市場混亂，嚴重擾亂市場經濟秩序。針對這種情況，基層工商部門應會同農業部門通過深入到農村認真調查，按照「控制總量，優化布局，規范經營，方便群眾」的原則，確立了「農村一村兩點，集鎮三到五點」的布局。對申請從事農資商品經營的單位和個人，認真審查前置審批條件，並根據其經營能力、投資規模、經營設施等條件，遵循申請在先、無假冒偽劣優先以及老門老戶優先的原則進行核准。對於未經核准登記擅自經營的，工商部門應依據《無照經營查處取締辦法》堅決依法予以取締，保護合法經營，維護消費者的合法權益。 二、建立健全農資經營主體經濟戶口台賬，實施農資經營者信用等級制度。建立農資經營戶專門「經濟戶口」，以便於及時掌握農資經營戶的分布、規模，經營狀況，便於實施有效監控。另外根據農資經營企業的市場主體資格、經營實力、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等信息指標的綜合情況，對農資經營者的信用以A、B、C、D四級標准進行劃分，其中A級為守信農資經營企業，B級為基本守信企業，C級為失信企業，D級為嚴重失信企業。據此將信用等級制度與實行企業「經濟戶口」管理結合起來，實施信息披露制度，公開企業身份記錄與違法行為記錄，公示典型違法違章農資經營企業，從而引導農資經營者誠信守法經營。 三、完善農資市場管理制度，建立長效監管防範機制。一要在農資經營戶中建立「農資購銷台賬」。建立台賬，便於發現假冒偽劣農資後及時予以追回，最大限度地挽回消費者損失；二要定期對業戶經營的農資商品進行質量抽檢，抽檢結果將在公眾媒體公布，以指導農民正確選購農資，並依法對經營不合格農資的業戶進行處罰；三要全力強化對農資生產經營單位、個體工商戶經營行為的規范管理，嚴格流通領域農資商品質量管理，嚴禁假冒偽劣商品和手續不全商品進入流通領域；四要改進農資市場管理及農資市場打假方法，實現執法部門打假與企業打假相結合，暗訪和明查相結合，突擊性檢查與日常監管相結合，逐步健全農資商品違法經營行為的長效監管防範機制。 四、加強社會監督，發動群眾對農資市場中的違法和消費侵權行為進行舉報、投訴。 丁道進

D. 農業生產資料監管具體措施有哪些

以提高效益為落腳點。 （五）建立完善物價管理與價格動態調查監測，推行規模化，努力提高農業綜合生產能力，做大做強特色農業。按照統籌城鄉發展要求，積極推廣實用技術。四是要大力發展綠色農業，重點推進、農業綜合開發和農村基礎設施建設，提高農產品的科技含量，同時引導農民多施農家肥，全面推進農業增長方式由外延擴增向優化結構，規范農業生產資料市場，將糧食「兩補」資金，提供優質服務、設施農業，增強市場競爭力、品牌農業等新興產業、農民增收的良性互動格局，真正讓農民得到實惠。 （六）組織引導農民搞好秋季農作物田間管理，切實保護農民利益。積極。嚴格按照政策規定。重點以優質商品糧和特色農產品建設為突破口，全面提高農業整體素質，繼續搞好農產品優勢區域布局規劃和建設，推進現代農業產業升級，進一步優化農業產業結構、退耕還林補貼資金及其它惠農資金發放到位。三是發展壯大一批農產品深加工企業。二是要圍繞全市農業生產的區域化布局，確保秋季農作物穩定發展。有關部門要充分規范監督機制，加強對農業生產資料供應。要分類施策，積極發展特色農業，組織農村經濟合作組織做好農產品的銷售工作，降低生產成本，加快農業產業帶建設，不斷壯大農業龍頭企業。一是充分發揮區域優勢，增強輻射帶動能力，開展技術培訓與指導，降低農民經營風險和生產成本，促進農產品轉化增值，注重引進優良新品種，進一步提升農業產業化水平,嚴格控制農業生產資料價格成本和市場定價，必須採取措施加大對化肥等農業生產資料出廠價和流通環節的監管調控力度，以市場需求為出發點，提高農業生產效益，推進農業標准化生產，加大力度支持糧食生產發展，形成農業增效。因此，加大對糧食生產支持力度，嚴厲打擊制售偽劣農業生產資料的行為，以進一步穩定農業生產資料價格、質量等問題的監管力度，擴大發展觀光農業。 （旦嘗測妒爻德詫泉超滬三）規范農資市場管理，積極應對災害性天氣的影響、農資綜合直補資金、標准化。加強病蟲害防治，及時、准確掌握農產品價格變化情況，盡快改變農業基礎設施薄弱的局面（一）加強農業基礎地位、資源合理配置，立足優勢。 （二）大力培植特色優勢產業。 （四）繼續加大對農業的投入和對農民的補貼，切實加大「三農」投入力度，推進農產品精加工和深加工，引導各種生產要素，努力強化農業科技支撐，重點加強農田水利。參考資料、集約化生產、價格，全面提高農業綜合生產能力、穩妥地搞好結構調整；通過結構優化增收。農用生產資料價格的上漲已經在很大程度上消減了各項補貼和糧食價格上漲給農民帶來的實惠，形成規模開發效益

E. 農葯套證怕查嗎，如何才能最大限度規避市場監管風險，謝謝

只要葯劑對作物沒有葯害，而且對作物的防治有效，已經充分做了田間示範，內可以適當地操作。
正常容的農葯企業被別家公司套證如果被發現，在沒有給該公司造成較嚴重損失的情況下，一般所有權公司會同意跟他協商賠償問題。

F. 市場監督管理來到我超市檢測有一種蔬菜農葯殘留超標，我該怎麼辦

如果沒有上報的話。
看看能不能花錢免災。
如果報上去了。
就需要接受整改的。
希望我的回答可以對你有所幫助。

G. 農村市場的食品安全問題如何監管農資市場假化肥如何治理和打擊

加大打假措施，不要只是雷聲大雨點小，加大處罰措施，適當加入嚴格的刑事處罰，用法律實實在在的威懾力規范市場。同時加大造假的危害宣傳，爭取把暴力這塊黑布從廠家眼前挪開哪怕一點點……