金融監管體制改革方案

『壹』 普惠金融什麼意思

普惠金融，是指立足機會平等要求和商業可持續原則，以可負擔的成本為有金融服務需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務。

小微企業、農民、城鎮低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務對象。

大力發展普惠金融，是我國全面建成小康社會的必然要求，有利於促進金融業可持續均衡發展，推動大眾創業、萬眾創新，助推經濟發展方式轉型升級，增進社會公平和社會和諧。

(1)金融監管體制改革方案擴展閱讀：

普惠金融重視消除貧困、實現社會公平，但這並不意味著普惠金融就是面向低收入人群的公益活動。中國銀行業協會黨委書記潘光偉指出，普惠金融不是慈善和救助。

而是為了幫助受益群體提升造血功能，要堅持商業可持續原則，堅持市場化和政策扶持相結合，建立健全激勵約束機制，確保發展可持續。

普惠金融需要講究市場性原則，在發展普惠金融過程中，既要滿足更多群體的需求，也要讓供給方合理受益。

『貳』 當代國際銀行的發展趨勢及其特點。急，謝謝~~

隨著經濟全球化進程的加快及信息網路技術的迅猛發展，當前世界各國金融業發展已明顯呈現以下十大特徵和趨勢：一是金融管制放鬆化；二是金融創新化；三是金融市場全球化；四是融資證券化；五是銀行經營國際化；六是銀行業務全能化；七是銀行資本集中化；八是金融業電子網路化；九是國際貨幣結構多元化；十是金融監管國際化。

一、金融管制放鬆化

20世紀80年代以前，西方國家普遍對利率實行管制，如制定存款利率最高限，規定商業銀行不得對活期存款支付利息等等。雖然這些管制對穩定金融秩序起到了一定的作用，但到80年代以後，這些早期形成的金融法規實際上已很難適應經濟發展的需要；而且，金融管制對金融業的某些消極作用，也在相當程度上激發了西方各國金融創新的熱情。正是基於這一背景，西方國家紛紛掀起了以「自由化」為特徵的金融改革浪潮。首先是價格自由化，即取消存款利率限制，放開匯率管制，取消證券交易中的固定傭金制度；其次是擴大各類金融機構的業務范圍和經營權力，使其公平競爭；三是改革金融市場，放鬆金融機構進入市場的限制，豐富金融工具和融資技術，加強和改善金融市場的管理；四是實行資本流動自由化，相繼放寬外國資本、外國金融機構進入本國金融市場的限制，以及本國資本和金融機構進入國外市場的限制。

20世紀80年代以來，美國提出了新的金融改革方案，逐步放鬆對存貸利率的管制，力圖改革其舊的金融體制。1999年底，美國還頒布實施了《金融服務現代化法案》。該法案最終廢除了形成於1933年的格拉斯—斯蒂格爾法中的主要條款，消除銀行業、證券業和保險業之間的行業壁壘；改革跨州銀行法，統一國內金融市場；允許工商企業對金融機構擁有更多的所有權，以此拓展金融機構的資本來源。在日本，放開利率的存款（包括大額定期存款、貨幣市場證券、大額存單和外匯存款等）在銀行和其他金融儲蓄機構吸收資金總額中的比重。從1989年起，日本對短期貸款基準利率的確定方法也進行了改革，以前主要根據貼現率確定基準利率，現在則考慮融資成本和其他多方面的因素。在逐步放開利率的同時，日本還對其銀行法第65號條款進行了改革，取消了銀行與其他金融服務業之間的行業限制。日本《1981年新銀行法》和修改後的《證券交易法》規定銀行可以經營公債，同時允許證券公司從事大額可轉讓存單的交易，允許其設立中期債券基金，並用這些基金開設現金管理賬戶。此外，證券公司還獲准向顧客發放以公債為擔保、不限用途的貸款。在英國，1986年10月27日，倫敦股票交易所允許外國銀行、保險公司以及證券公司申請成為交易所會員，允許交易所以外的銀行或保險公司甚至外國公司100%地購買交易所會員的股票，此次改革被人們稱之為金融「大爆炸」，其核心就是利率的自由化和金融業務的自由化。在1985年，歐共體推出了「銀行業協調第二指令」的金融改革方案。該方案規定：一是歐共體成員國的金融機構在本國獲得營業執照以後，均可在其他成員國設立分支機構，經營母國所批準的諸如存款、租賃、參與股票發行、投資管理等廣泛的金融業務，而不考慮東道國的銀行是否允許經營這類業務。二是在對待非成員國金融機構方面，遵循對等原則，凡給予共同體銀行與本國金融機構同等待遇的非成員國，其銀行也可在歐共體獲得同等待遇。這一期間，許多發展中國家在「金融深化」理論的影響下也逐步實行了金融體制改革。例如，減少政府對金融的干預；實行商業銀行民營化；實行利率自由化；實行金融對外開放；放鬆金融管制等等。從一定意義上講，這些改革提高了金融效率，促進了金融體系的完善與發展。

90年代以來，雖然先後出現了諸如墨西哥金融危機、巴林銀行倒閉及亞洲金融危機等惡性事件，一定程度上延緩或阻礙了金融自由化的進程，但從總體趨勢看，隨著美國、日本、歐共體等西方主要國家金融改革方案的實施和生效，以及各國金融監管水平的提高，各國金融發展必將滲入越來越多的市場化和國際化因素。

二、金融創新化

一般而言，金融創新主要體現於期權和期貨交易的發展，證券市場上大量新的交易方式和金融工具的出現，以及銀行國際業務中貨幣和利率的互換、票據發行便利和遠期利率協議等新的交易技術和業務的發展。

20世紀60年代初，金融創新主要是逃避金融控制和資本管制，這一時期最具代表性的金融創新即是歐洲貨幣、歐洲債券和平行貸款。在70年代，金融創新與60年代卻有所不同，創新主要是轉嫁市場風險，浮動利率票據、貨幣遠期交易及金融期貨等是這一時期最具代表性的金融創新。到了80年代，金融創新的進程日益加快，至80年代中期，金融創新達到高潮。這一時期的金融創新主要是融資方式的創新。根據十國集團中央銀行研究小組的報告，80年代最具代表性的金融創新為票據發行便利、互換交易、期權交易和遠期利率協議，並被稱之為80年代國際金融市場上的「四大發明」。

90年代以來，金融自由化的浪潮仍在持續，西方國家普遍放鬆對國內金融市場的管制，並為本國居民進入歐洲債券市場融資提供方便。與此同時，發展中國家也加快了金融改革的步伐，放鬆金融管制，使銀行和金融體系更加面向市場。金融業競爭激烈化，金融機構向客戶提供符合需要的優質服務，也在相當程度上促進了金融創新的發展。雖然1994年和1997年爆發了兩次金融危機，以及多次類似於巴林銀行倒閉事件的巨額損失案例，但這些並不能也不應阻止世界各國的金融創新，目前只是到了必須對金融創新的各種工具和方式進行規范和管理的時候了。

三、金融市場全球化

金融市場全球化是指由於科技進步、金融創新及金融管理的自由化，使得各國金融市場與國際金融市場緊密連接，逐步形成一個相互依賴、相互作用的有機整體。伴隨金融的自由化，發達國家為了減少競爭成本、降低與防範投資風險，不斷開拓金融市場，尋求新的金融交易方式。在此背景下，許多發展中國家也積極投入到更加開放和統一的金融市場的發展潮流中，與發達國家或地區的金融市場相互聯結，構成全球化的金融市場運作體系，從而在時間和空間上縮短了國際金融市場的距離，實現24小時不間斷營業。許多發展中國家和東歐轉型國家，為了加速發展本國經濟，實施趕超戰略，不得不「打開門戶」融入國際經濟、金融大循環，由此而產生了大批新興的金融市場。目前，香港、新加坡、巴林、巴拿馬、開曼群島等地都已成為世界上重要的離岸金融市場。而且，這些離岸金融市場已成了「二級批發市場」和「中轉站」。離岸金融市場不但促進了各國之間多邊信貸關系和貨幣信用制度的日益發展，使生產和資本的國際化趨勢日益增強；而且還可以通過國際金融市場借貸資金的流入，以增加本國國際收支中資本項目的盈餘，提高本國國際金融業務的技術水平，不斷適應金融市場國際化發展的客觀需要。

應該說，金融市場全球化既給世界經濟和金融帶來了積極的影響，促進了全球性的金融活動，方便了國際投資，有利於各國的經濟增長；但同時也帶來了一些新情況和新問題，特別是各國金融市場聯系越密切，相互依賴程度就越加深，只要某一金融市場發生動盪，就會迅速地影響或波及到其他金融市場，引起不同金融市場的聯動效應。因此，這種潛在的金融風險無疑對各國金融監管的國際協調與合作提出了更高的要求和更新的挑戰。

四、融資證券化

20世紀80年代以來，國際金融市場上出現了「融資證券化」特徵，即融資由銀行貸款轉向具有流動性的債務工具，籌資者除向銀行貸款外，更多的是通過發行各種有價證券、股票及其他商業票據等方式，在證券市場上直接向國際社會籌集資金，資金供應者在購進債券、票據後也可以隨時把擁有的債權售出，轉換為資金或其他資產。融資證券化主要表現在兩個方面：一是金融工具的證券化，即不斷通過創新金融工具籌措資金；二是金融體系的證券化，指通過銀行和金融機構借款的比重下降，而通過發行對第三方轉讓的金融工具的比重相對提高，即所謂資金的「非中介化」或「脫媒」現象。

80年代以前，國際信貸是國際融資的主要方式，大大超過國際債券籌資額。80年代以後，國際債券的地位逐年上升。1981—1988年國際債券占國際籌資總額的比重分別為26.4％、42.4％、48.2％、45.3％、58.9％、70.9％、59.02％、62.8％。U85年國際債券在國際籌資總額中所佔比重首次超過國際信貸，此後國際債券所佔比重越來越大。目前這一比重已大體維持在70％左右。

在美國，融資證券化表現得最為顯著，幾乎滲透到經濟生活中的各個角落，並成為投資銀行業新的角逐領域。首先，銀行將其資產證券化，即將其應收賬款或放款等較不具流動性的債權資產匯成一組，出售給第三者以發行債券來籌集資金。截至1988年末，銀行證券化的抵押貸款已達7700億美元。到1990年底，全美抵押貸款的1／3都已證券化；從1983—1990年，美國貸款銷售由270億美元上升到1900億美元。銀行資產的證券化，既減少了信用風險，也提高了資本資產比率。因此，它是大銀行利用自身優勢，將傳統借貸市場與證券市場有機結合的成功嘗試。其次，非金融企業籌資證券化，大企業在金融市場上發行債券或商業票據籌集資金。從1984—1989年，美國債券籌資額占籌資總額的比例依次為41％、55.7％、69.2％、82.3％、65.8％、63％。1990年以後，債券籌資無一例外地超過信貸籌資。在證券化進程中，商業票據的發行部分取代了銀行對公司的短期信貸。1995年美國非金融公司通過發行商業票據籌集的資金與從銀行得到的貸款基本持平。

近20年來，國際融資證券化促進了國際資本市場的長足發展。相對而言，國際債券市場的發展要快於股票市場的發展，特別是國際浮動利率債券的發行，它已成為當前國際融資中的一種極其重要的方式，不僅促進了國際資本的自由流動，而且還刺激了各國的經濟增長。

五、銀行經營國際化

自80年代以來，金融管理的放鬆、銀行經營風險的加大、金融工具的不斷創新、全能制銀行的興起以及跨國結算體系的發展，無一例外地導致了銀行經營國際化趨勢的不斷加快。銀行經營跨國界發展，不但加速了國際資本流動及新的金融工具和技術的廣泛運用，而且加速了金融市場的全球化進程。

整個80年代，世界各大銀行都致力於在世界各大洲、各個國家廣設辦事處、代表處和分行，建立海外附屬行以及附屬的金融機構，甚至建立非金融性質的分支機構，並與其他銀行組成合資銀行或國際銀行集團。在此方面，日本銀行的海外擴張的確是引人注目的。據統計，1983—1989年，國際銀行業資產從22330億美元增加到51392億美元，其中日本銀行的資產從4750億美元增加到19672億美元，增幅達330％，已佔到所有資產的38.3％；而美國的銀行資產從6080億美元增加到7274億美元，增幅只達19.6％，比重也僅佔14％。

到90年代初，發達國家、亞洲新興工業國家以及一部分發展中國家的大銀行，紛紛在其他國家廣設分支機構，以壯大自身力量。例如，美國花旗銀行在65個國家和地區設立了135個分行。在韓國，截至1990年底，外國銀行分行已達67家，外國銀行設立的辦事處也有60多家。有關資料顯示：僅1992年世界排名前200位的大銀行中，境外資產平均比例達36％的銀行就有25家，達27％的約50家，佔19％的約100家，而且越是大銀行，境外資產比例就越高，境外業務量也越大。

90年代以來，銀行經營國際化進一步向全球化發展，並逐漸形成銀行國際業務與國內業務的合理分工，即大銀行在國際金融市場上競爭，中小銀行則在國內金融市場上發展。即使在同一個集團內部，不同機構之間也有類似的「分工」。當然，這種分工並沒有嚴格的界線，更沒有切斷資產在國內和國外之間的流動。應該說，隨著墨西哥和亞洲金融危機對世界經濟的影響日漸淡化或消除，以及國際金融監管的不斷加強，各國金融業將不斷開拓新的國際業務領域，跨國銀行將對其海外融資結構進行必要的整合，減少傳統貿易融資業務，增加投資銀行業務；同時，必將增加其表外業務比重，提供東道國不能提供的服務，進一步推進金融國際化的進程。

六、銀行業務全能化

80年代初，世界各國銀行業限制逐步取消，銀行業務全能化得到進一步發展。具體表現在：首先，放寬銀行業務經營范圍的限制。由於融資債券化搶佔了銀行的大部分存貸業務，因此從80年代開始，西方各國陸續允許所有金融機構均可參加證券交易。例如，美國於1980年就允許商業銀行和儲蓄機構的業務可以適當交叉；1984年允許不是聯邦儲備系統會員銀行的中小銀行可以從事證券業務；1987年允許銀行控股公司可以包銷地方債券、商業票據的抵押證券；1989年，又批准花旗、大通、摩根等五家銀行包銷企業債券和企業股票。這些無疑打破了美國銀行法禁止銀行經營證券業務的規定，使銀行業務向全能化邁進了一大步。在日本，自1983年以後，允許商業銀行從事買賣國債業務3銀行還積極、涉足於個人零售貸款業務領域。90年代以來，銀行表外業務得到了長足發展，銀行與保險的一體化程度進一步加深。去年年底，美國總統柯林頓批准了《金融服務現代化法案》，這無疑會給美國乃至全球經濟帶來一場更為深刻的「金融革命」。該法案取消了銀行、證券、保險業之間的界限，允許金融機構同時經營多種業務，以形成「金融百貨公司」或「金融超級市場」。其次，從70年代開始，由於市場利率的日益攀升，企業融資出現了非銀行化趨勢。在此背景下，美國於1980年決定在7年內取消利率上限管制。隨後，加拿大、西德、日本等相繼取消了銀行存款利率限制。第三，解除外匯管制，促進資本自由流動，增強本國銀行業在國際金融市場上的競爭。英國在70年代末取消了外匯管制；在80年代，日本、法國、義大利等國也逐步取消了外匯管制。第四，放寬其他各項金融限制，方便本國銀行進入外國市場和外國銀行進入本國市場。西方各國基本上取消了國與國之間對金融機構活動范圍的限制。1986年，英國展開了一場金融業大改革，放寬對金融業的限制，准許銀行收購證券公司，倫敦證券交易所取消了最低手續費的限制，取消經紀商和批發商的區別等；西德則於1985年宣布取消了本國居民購買外國證券的限制和購買境外馬克的限制，並從1989年起免徵外國居民利息預扣稅，等等。

由此可見，金融業由「分業經營、分業管理」的專業化模式向「綜合經營、綜合管理」全能化模式的發展已成為當今國際金融業發展的主流。

七、銀行資本集中化

80年代以來，隨著各國金融管制的逐步放鬆，各國銀行迅速展開了世界范圍內的激烈競爭。這不僅導致了銀行收益率的下降，銀行資本／資產比率的偏低，也導致了世界各國銀行業的相互兼並。有關資料顯示：80年代美國平均每年銀行兼並數為300多起，是70年代的2倍、60年代的3倍，許多大銀行甚至也紛紛走上了聯合的道路090年代以來，這種銀行兼並、聯合的勢頭日益迅猛，並呈現出「兼並銀行數量多、強強合並規模大」的特點。

在美國，1995年全美有逾1000家銀行加入了合並行列，大大超過了上年550家的銀行合並數。1996年11月20日，美國大通曼哈頓銀行與漢華銀行合並組成大通曼哈頓銀行公司31998年3月4日，美國富利金融集團宣布以160億美元的價格兼並波士頓銀行。4月6日，美國花旗銀行的控股公司花旗公司與旅行者集團合並為花旗集團。這項合並金額高達726億美元。1998年上半年，美國公司並購總值就已達9310億美元，並高於1997年全年並購總額。在歐洲，歐洲經濟一體化進程的深入和歐元的啟動，為銀行業的兼並提供了良好的契機，從而出現了一系列兼並活動，如瑞士銀行與瑞士聯合銀行、德國的巴伐利亞聯合銀行與裕寶銀行之間、德意志銀行與德累斯頓銀行之間、義大利的嘉利堡倫巴地儲蓄銀行與安寶信銀行之間以及法國國民銀行與興業銀行和巴黎銀行之間的合並等。1998年，歐洲全年並購交易總額已達8590億美元。在歐洲單一貨幣的推動下，1999年第一季度的並購交易總額就已高達4680億美元。在日本，銀行間的並購則成為解決銀行不良債權、保持金融體系穩定運行的一種手段。1995年3月8日日本東京銀行與三菱銀行宣布合並，成立東京三菱銀行。1998年5月13日，日本最大的證券行野村證券與日本興業銀行宣布結盟。不久，富士銀行與第一勸業銀行宣布組成一家新的信託銀行。

在發展中國家，銀行業也紛紛展開並購活動，並掀起了一股熱潮。發展中國家銀行從事並購業務的時間雖然不長，但其發展速度卻相當迅猛，特別是在東盟諸國。據不完全統計，從1997年初到1998年6月，發展中國家銀行業並購數目已達200多家，並購資產合計已超過3000多億美元，涉及亞洲、拉丁美洲和東歐等20多個發展中國家。

90年代以來，銀行並購活動將銀行資本的國際集中化程度再次推上了新的高度。如今，跨國銀行已成為市場經營主體和金融巨人。它既向全球吸收資金，又向全球貸放資金，成為貨幣和資本國際流動的主要承擔者。由此可見，這些活動無疑會有力地促進銀行業務向更高層次的全球化方向發展。

八、金融業電子網路化

現代信息技術的迅猛發展，為金融服務電子網路化提供了必要的物質基礎。進入90年代，國際金融領域中的電子化、自動化、現代化的金融服務系統基本全面形成，銀行活動將先進的電子科學技術廣泛應用於存款、提款、轉賬、匯兌、查賬、交換、控制、金融買賣交易和咨詢等金融服務領域，並將銀行和客戶、銀行與銀行、客戶與客戶聯結成一個電子網路。

伴隨信息網路技術的發展，無論發達國家，抑或發展中國家，都在加緊實現金融系統的電子網路化，網路銀行也應運而生，並成為世界金融發展的基本趨勢。這一趨勢的成因主要是：其一，全球性金融的激烈競爭，西方各國銀行都將以優良而高效的電子化服務來爭取客戶，參與競爭，開拓業務。其二，現代科技的日新月異，為銀行實現電子化、自動化、網路化服務成為可能。其三，電子計算機和通訊技術已成為國際金融市場一體化的聯結紐帶，成為實現全球晝夜24小時進行金融活動的重要工具。這些因素的有力結合，使得全球金融一體化深深地依賴金融服務電子網路化的發展，同時也深刻地反映了世界各國金融業電子網路化的時代特徵。

九、國際貨幣結構多元化

從金本位到1945年布雷頓森林體系的建工；從60年代美國在西方經濟中的地位日趨下降，到70年代布雷頓森林體系宣告崩潰，反映了國際貨幣體系日益趨向多元化格局的發展歷程。90年代以前，國際貨幣體系呈現「美元為主、日元和馬克為輔」的國際貨幣格局；90年代以後，美元地位有所削弱，日元和德國馬克的地位則不斷增強，從而形成了美元、日元和馬克三幣並重的多元化國際貨幣格局。

這一格局的產生主要在於：其一，除美元以外，日元和馬克是在世界貿易和金融活動中使用最多的貨幣。1988年世界各國中央銀行的外匯儲備總額的貨幣構成，美元為65％，德國馬克為16.2％，日元為7.2％。截至1988年底的5年內，各國外匯儲備總額增長48％，其中美元增長34％，而日元增長1.28倍，德國馬克增長1.18倍。在1983一1988年期間，24個工業化國家和地區的債權中，美元所佔比例已從75.7％下降到57.8%，馬克從6.4％上升到10.1％，而日元卻從3.4％上升至10.7％。其二，在國際金融市場上，為了防範和避免市場的波動風險，在貨幣的選擇使用中，特別是各國中央銀行的外匯儲備的貨幣構成上，美元、日元、馬克三幣優化搭配組合的戰略得到了廣泛的運用。在國際銀行貸款總額中，美元雖佔53％，但日元卻已佔13％。從區域來看，在印尼、馬來西亞的外債中日元已佔30％，而泰國已佔40％。馬克在歐洲貨幣體系的一籃子貨幣—歐洲貨幣單位分配比例已佔34.93％。馬克在外匯市場交易和金融業務中的比重已超過30％，成為外匯市場上僅次於美元的重要貨幣；馬克作為投資貨幣的規模也日趨擴大。

1999年1月1日，歐元正式啟動。無論從國際貿易結算手段講，還是從儲備貨幣講，歐元都將成為美元強勁的競爭對手。盡管目前歐元一路走軟，但它必將成為世界各國重要的儲備貨幣之一已是一個不爭的事實。伴隨歐洲共同體的一體化進程，歐元將會發揮更重要的作用。在歐元最終成為歐盟單一貨幣之後，歐元在國際貿易結算和各國外匯儲備中的份額必將有所增大，而美元的主導地位將會相應有所削弱。可見，一個以美元、歐元、日元三足鼎立的多元化國際貨幣結構正在形成。

十、金融監管國際化

80年代以來、世界金融業的創新與發展呈現出蓬勃之勢，而銀行資本／資產比率卻不斷下降，金融風險與日俱增。如何做到既不影響創新、效率和市場發展，又能維護金融體系的安全與穩定，無疑是各國金融監管當局面臨的一個重大問題。

1988年，西方十國集團及盧森堡、瑞士的中央銀行代表，在巴塞爾共同簽署了「關於統一國際銀行的資本計算和資本標準的協議」（筒稱巴塞爾協議）。該協議對資本充足性比率、資本內涵的概念、風險加權的計算等方面都做了明確的規定和要求。自該協議通過以來，西方主要國家的銀行不同程度地提高了資本／資產比率。實力較差的銀行通過銷售貸款和減少信貸來提高資本／資產比率，而實力較強的銀行則通過在資本市場上發行股票增加資本，以提高資本／資產比率。該協議的明顯作用主要體現在：一是抑制了銀行增加資產的沖動；二是促使各國政府去監督銀行而不是靠對銀行的經營活動施加種種限制去控制它們。

在證券業的國際監管方面，自紐約證券交易所股市暴跌引起全球證券市場連鎖反應以來，西方各主要國家除了加強對國內證券市場的監管外，也開始注意到了證券市場監管國際合作的重要性。對證券市場

『叄』 中國大部制改革包含哪些內容

一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標准，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

二）組建國家衛生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫葯衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本葯物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

三）組建國家食品葯品監督管理總局。為加強食品葯品監督管理，提高食品葯品安全質量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品葯品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品葯品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和葯品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品葯品監督管理部門。

四）組建國家新聞出版廣播電影電視總局。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

五）重新組建國家海洋局。為推進海上統一執法，提高執法效能，將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

六）重新組建國家能源局。為統籌推進能源發展和改革，加強能源監督管理，將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂並組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。