三重一大與監督

⑴ 如何創新"三重一大"事項監督方式 2017

細致劃定「三重一大」事項范圍

「三重一大」事項主要范圍

1

重大決策

涉及全局性的體制、機制，制度改革方面的重大事項

土地總體規劃、城市總體規劃、產業發展總體規劃等涉及經濟社會發展方面中長期規劃編制的重大事項

涉及重要資源配置、社會穩定以及群眾生產生活的重大事項

2

重要人事任免

上級管理幹部的推薦、提名等事項；本級管理幹部的任免、獎懲等事項

其他需要領導班子集體決策的重要人事任免事項

3

重大項目安排

重大建設和投資項目安排，計劃外追加投資項目及重大工程變更等事項

重大國有資產監管、處置、收益方案及重要物資設施設備的采購、處置等項目

重大招商引資項目安排

4

大額資金使用

職責范圍內財政（財務）年度收支預算草案的編制以及重大的預算調整事項

數額較大的資金分配和使用，包括大額經營性、公共性資金及非生產性資金分配和使用等

政府較大額的投資計劃

程序規范嚴密

會議集體決策

不允許不表態當「好好先生」

集體決策時反對錯誤決策 追責時免責或減輕責任

「三重一大」事項決策程序落實不到位怎麼辦
在進行集體決策時，對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的領導班子成員，追究責任時應予以免責或者減輕責任。「三重一大」事項決策失誤的，對參與決策的領導班子成員實行終身責任追究。「我們鼓勵班子成員對可能存在錯誤的決策提出反對意見。」市紀委相關負責人介紹，此舉一方面為想提意見的人「松包袱」，另一方面鼓勵班子成員正確行使權力、履職到位，敢於反對可能是錯誤的決策。

追責方式

1

通報批評

2

責令檢查

3

誡勉談話

4

停職檢查

5

免職

6

責令辭職

7

黨紀政紀處分

8

涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理

短評

把制度的籠子編密編實

加強權力制約，把權力關進制度的籠子里，關鍵是要根據不同的對象把籠子編密編實，不留漏洞，否則就如同虎籠關鼠，形同虛設。成都近年來查處的大要案中，暴露出重大事項「一把手」說了算、涉及大額資金使用不上會等問題。此次出台的針對問題，規范了「三重一大」事項決策的范圍、內容、程序、執行、責任追究等，突出加強對領導幹部權力運行的制約監督、防控廉政風險這個重點。有一個很好的籠子，把權力運行置於陽光之下，將對減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到重要的作用。

⑵ 淺談如何加強對「三重一大」集體決策的有效監督

加強對「三重一大」集體決策的有效監督：

1、強化關口監督。

督促指導被監督單位根據實際情況梳理細化職責范圍內的「三重一大」事項主要內容和范圍界定，制定《「三重一大」事項清單》；

要求被監督單位在「三重一大」事項上會前填寫《「三重一大」事項報告表》備案，向各紀檢監察組提交決策事項相關文件、政策依據等資料以供審核，推動監督關口前移。

2、強化決策監督。

督促指導被監督單位結合實際制定《「三重一大」事項決策制度》和《黨政負責人末位表態制度》，明確決策條件和決策程序；由各派駐紀檢監察組對會議決策過程進行全程監督，發現問題及時提出意見並予以糾正。

3、強化過程監督。

堅持日常監督為主、專項監督為輔，重點抓好是否存在不執行、亂執行或擅自改變集體決策、違反有關工作紀律等問題的監督；

協助被監督單位深入查找薄弱環節和管理漏洞，完善相關制度和措施，目前已督促各被監督單位制定完善《幹部選拔任用管理制度》《工程量變更制度》《行政審批流程制度》《財務管理制度》。

4、強化事後監督。

對各單位「三重一大」事項執行結果進行隨機抽查或專項督查，綜合運用監督執紀「四種形態」，對檢查中發現的問題及時糾正、限時整改、跟蹤問效。

(2)三重一大與監督擴展閱讀：

加強對「三重一大」集體決策的有效監督的措施：

（一）明確監督主體，完善監督體系。

要按照黨風廉政建設責任制的要求，確立「三重一大」責任區，明確責任領導，形成責任體系。各級行黨委（黨組）對「三重一大」事項負主體責任，紀委（紀檢組）負監督責任，黨委（黨組）成員要帶頭執行「三重一大」有關規定；

分管領導負責落實「三重一大」有關事項，相關單位和部門組織實施「三重一大」事項必須符合黨委（黨組）的決策要求。

（二）突出監督重點，把握關鍵環節。

根據「三重一大」事項的具體內容，各級紀檢監察部門要確定監督的重點部位，把握關鍵環節，實施有效監控，使監督工作落到實處。

（三）創新監督方法，落實工作責任。

強化對「三重一大」事項的監督，是各級紀檢監察部門的重要職責。應採取日常檢查與定期檢查相結合、隨機檢查與全面考核相結合的方法，加大監督工作力度，使各項要求落到實處。

⑶ 關於加強對聯系單位"三重一大"事項有效監督的實施辦法

中圖分類號：D267.1文獻復標識制碼：A文章編號：1673-0992（2011）06-0000-01摘要：加強對「三重一大」制度的有效監督，是新時期黨風廉政建設的重點。本文首先對實施「三重一大」有效監督存在的主要問題以及存在問題的原因分析進行簡單闡述；其次從提

⑷ 派出紀工委監察分局如何加強 「三重一大」 監督

湖北省十堰市在推進派出機構改革時，明確賦予了派出紀工委監察分局監督檢查這一職能。筆者認為，派出紀工委監察分局要充分履行監督檢查這一主要職能，首當其沖的就要緊盯所轄部門「三重一大」（ 重大決策、重要幹部任免、重要建設項目安排和大額資金使用）的監督，才能更好地激發監督檢查的正能量，服務於經濟社會的健康和諧發展。 一、強化 「三重一大」監督的現實作用及意義 1．強化 「三重一大」監督有利於推進領導班子建設。集體決策「三重一大」 體現了民主集中制的要求。通過強化「三重一大」監督，推進民主科學決策的實踐，有利於增強領導班子成員黨性觀念、組織觀念，充分調動領導班子的積極性，進一步推動黨政領導班子思想政治建設。 2．強化「三重一大」監督有利於提高科學決策水平。黨政「一把手」的領導地位，決定了其個人的決策具有舉足輕重的作用。通過強化「三重一大」監督，就會避免因為部分主要領導同志的強勢而導致集體決策流於形式，有利於充分集思廣益、群策群力，發揮集體決策的作用，保證決策的科學和合理。 3．強化「三重一大」監督有利於規范權力陽光運行。 對「三重一大」問題集體決策進行監督，可以進一步規范黨政「一把手」行使權力的行為，在促進黨政機關黨風廉政建設的同時更強化了領導班子集體在權力運行中監督的作用，避免了因個人權力凌駕於集體之上而產生權力膨脹、滋生腐敗，從源頭上給予領導幹部最有力、最有效的監督和愛護。 二、當前 「三重一大」監督存在的主要問題 1．監督內容不夠具體，導致監督真空。就目前情況來看，多數單位對「三重一大」事項涉及的資金額度、決策分類、事項等級還沒有明文規定，具體操作時，是否屬於「三重一大」的范疇難以界定。由於各單位性質、職能不同，從監管層面上看，紀工委監察分局也沒有統一的尺度標准來衡量評判。因此，在派出紀工委監察分局與所轄監管單位單位之間就會產生「三重一大」事項監督的「真空地帶」。 2．個別單位認識模糊，故意逃避監督。少數單位領導班子對成立派出紀工委、監察分局的重要性認識不夠，在研究「三重一大」事項時，認為是否有紀工委的監督無關緊要。個別單位在涉及「三重一大」事項，特別是在涉及人事、財務等敏感問題的研究上，往往只有單位主要領導商議決策，不願意班子其他成員參與討論決策，更別說接受紀工委監察分局的監督。 3．工作關系不夠順暢，監督交叉被動。派出紀工委監察分局履行紀律檢查和行政監察兩項職能，但紀委監察局業務科室與派出紀工委監察分局還有監督檢查職能交叉的區域，紀工委在開展監督檢查時存在先行怕冒進、後動為等靠的矛盾；還有的區直部門跳過對口的紀工委直接與區紀委對接聯系，使得紀工委與所轄監管單位在信息交流、情況通報、相互協作等方面不協調，往往處於被動監督的角色。 4．工作機制不夠健全，監督極易脫節。雖然明確了紀工委為監督主體，區直單位為黨風廉政建設和反腐敗工作責任主體，但因制度不健全，派出紀工委、監察分局無法參加一些相關職能部門研究重大工作的會議，也不能接受到相關文件，從而無法及時掌握政策、信息，容易造成紀工委對「三重一大」事項監督的脫節。部分重大事項，甚至在紀工委監察分局毫不知情的情況下就實施、完結了。 5．履職能力局限性大，監督疲軟無力。紀工委成立時間短，成員基本都是從別的部門調入，雖經過崗前培訓，但紀檢監察業務基礎仍然薄弱。其次以有限的人手對口多個區直部門，加之對被監督單位機構設置、職責許可權、運行模式不太熟悉，只能邊摸索邊嘗試。此外，紀工委監察分局作為區機關的派出機構接受區紀委監察局直接領導，還要承擔一些臨時性突擊任務，這使得有限的監督力量更為捉襟見肘。 三、深化「三重一大」監督激發正能量的思路及建議 （一）加強指導是前提 1．統籌部署，強化監督力量。紀委監察局要切實加強對派出紀工委監察分局監督隊伍的領導，進一步充實派出紀工委監察分局的監督力量，對現有人員進行統籌安排、合理分配、科學調度，保證監督工作落到實處。 2．要點面結合，加強監督指導。紀委監察局要指導好派出紀工委監察分局的監督檢查工作，對經常性、共性的工作要實行統一研究、統一要求、統一部署的「三統一」管理；對不同的情況要加強分類指導，鼓勵和支持紀工委監察分局大膽探索，創新監督方式、方法。 （二）理順關系是基礎 1．要理順「三重一大」監督的協作關系。進一步明確規范紀工委監察分局與紀委監察局業務科室的協作要求，發揮協作配合的化學效應；明確派出紀工委監察分局與所轄單位的聯系辦法，完善紀工委監察分局履行監督職能的手段。 2．要理順「三重一大」監督權與責的關系。進一步明確派出紀工委監察分局的工作許可權，同時落實監督方與被監督方的雙邊責任，嚴格實施責任追究，強化權力與責任的意識，避免出現不作為、亂作為，不配合、不負責等行為。 （三）健全制度是關鍵 建立切實管用、易操作的「三重一大」事項監督檢查的專項制度，明確以下五個方面的內容： 1．明確「三重一大」事項報告內容。重點要明確「三重一大」具體范疇及界定條件，規定所轄各單位每年年初要結合本單位實際情況，初步確定該年度本單位「三重一大」 的事項，並作為重點監督內容以書面形式報送派出紀工委監察分局備案。 2．明確「三重一大」事項參會要求。規定各所轄單位研究 「三重一大」事項的會議，須提前報派出紀工委監察分局，派出紀工委監察分局根據具體情況派人列席會議。派出紀工委監察分局在列席會議時，對議題內容不擁有表決權，但發現違反決策程序和規定的問題應及時提出意見。 3．明確「三重一大」事項備案要求。派出紀工委監察分局要對所列席會議研究決定事項及表決情況進行書面備案。並於每季度末將「三重一大」監督情況以書面形式報送區紀委監察局備案。 4．明確「三重一大」事項考評內容。結合年底績效考核，把落實「三重一大」監督制度作為領導幹部作風建設和廉潔自律的重要內容，以此作為黨風廉政建設「評廉、述廉、考廉」的重要條件，並將考核結果納入年終黨風廉政建設責任制考核中，做到與規范制度相結合，與領導幹部的獎懲相結合，與評先表優相結合。 5．明確「三重一大」事項責任追究辦法。強化「三重一大」事項專項檢查力度，對報送不及時、不報告、隱瞞不報規避監督的，視情節嚴肅追究有關責任人紀律責任，造成不良後果的實行黨風廉政建設考核「一票否決」；對派出紀工委不認真履行職責、監督缺位或不到位導致發生違紀違法問題的，按照派出紀工委績效考評辦法進行處理，情節較重的，按照有關規定追究相關責任人失職責任。（作者單位：湖北省十堰市張灣區紀委派出第二紀工委）

⑸ 我行執行"三重一大"決策制度存在哪些問題，應如何改進

貫徹執行「三重一大」決策制度存在的突出問題
調研發現，雖然企業制定了《實施細則》，但實施過程中所呈現出來的問題，依然潛藏廉政風險，主要表現在：存在違規決策，個人或少數人說了算的現象；「三重一大」決策制度不健全，或者缺乏可操作性；對「三重一大」決策制度執行情況的監督檢查和責任追究不到位；個別領導違反「三重一大」決策制度原則，致使權力得不到規范運行和有效監管等等，造成這些問題的原因主要有：
一是權力過於集中，責職不明確。在個別國有企業領導班子中，主要領導民主意識不強，專權集權思想嚴重，認為自己是單位「一把手」，大事小事自己說了算，自己「拍板」決策的就是政策，習慣了管理他人，不習慣在監督下用權；在這種心態支配下，有些黨政正職往往大權獨攬，以「老大」自居，對「三重一大」事項集體決策臵若罔聞；有的領導身兼兩職，黨政大權集於一身，獨斷專行，對上級的監督，認為是有意找「茬子」，對身邊和下屬的監督，認為不服從領導是拆台，把不同意見看成是「雜音」，有的甚至還對持不同意見者打擊報復；有的副職參與「三重一大」決策時，以主要領導意志為轉移，往往「跟著舉手」。凡此種種造成集體領導決策與個人說了算界定不清，開會只是「走過場」，做個會議記錄，正確了顯得自己決策高明，出現失誤就以集體決策來推卸責任。
二是民主意識不強，決策形式化。有的國有企業主要領導自認為自己能力強，不善於聽取別人的意見和建議，在決策過程中習慣搞「一支筆」、「一言堂」，「老子天下第一」的錯誤思想膨脹，使「三重一大」集體決策形式化；有的黨政主要領導表面上按集體決策的程序進行，但暗地裡搞事先打招呼，使黨政正職的真實意圖在開會前大家就心知肚明了，導致黨政正職的「末位表態」變成最終「結論」，集體決策流於形式；有的黨政主要領導明知所要研究的議題得不到大多數人的贊同，但依然按集體決策的程序上會討論，窺探其他班子成員的態度，如確實事與願違，則在下一次會議上變換議題輕描淡寫地說一下，不臵可否，會後實施；有的以決策事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議；有的主要領導由於調整頻繁，很容易產生追求短期效益的思想，把企業的長遠利益放到一邊，急功近利，盲目決策等。
三是落實制度不力，作用發揮差。許多國有企業都制定了「三重一大」相應的措施和辦法，企業職能部門理應自上而下地堅決貫徹執行。但在實踐過程中，由於措施過於原則化，可操作性不強，缺少詳細的內容、具體的標准、執行的力度、結果的檢驗，以至於集體決策、民主議事仍然是「說在嘴上、寫在紙上、掛在牆上」，沒有落實到行動上，影響了制度的執行力、生命力；還有，決策層思想認識不統一、不到位，導致決策缺項、流程脫節；有的班子成員作用發揮不好，在決策中有意見不發表，怕承擔責任，怕主要領導對自己有看法，明哲保身，但求無過，使集體決策達不到集體研究、討論決定的效果。
四是缺乏有效監督，責任追究不力。「三重一大」事項集體決策制度的目的是加強對黨政主要領導的監督，防止個人說了算。但由於監督體制機制固有的弊端，實施效果並不理想，原因在於「三重一大」決策過程中缺少有效的監督，出現「上級不想監督，下級不敢監督」的狀況；有的企業沒有健全相關的監督機制，沒有紀檢、監察、審計等內控體系和監督部門的人員參與，沒有委派有關部門進行監督，導致實施過程監督不到位，出現決策被亂執行、不執行或擅自改變集體決定等問題，責任人得不到及時的追究；有的企業紀檢部門直接參與「三重一大」事項的決策，主要通過聽匯報、看材料、參加會議等方式了解，導致監督不深入、不全面、不及時，難以起到發現問題、監督制約的效果，在一定程度上影響和制約了紀檢部門監督職能的發揮；還有班子成員雖有不同意見，但因擔心與「一把手」處理不好關系，而不敢發表意見，班子內部的互相監督形同虛設。
參考：http://wenku..com/link?url=__IXzuqNZCLVOz8jRbQzDj6-mVWwbFGsb3oQSa7DtMdOAHG

⑹ 怎樣落實「三重一大」決策程序及財務管理監督、內部控制制度

進一步貫徹落實民主集中制。凡遇大額度的項目資金下撥、單位內部財務開支報銷，嚴格按照「三重一大」事項集體討論制度和單位財務管理內部控制制度規定，召開班子會議研究決定，嚴格防止主要領導大權獨攬、缺乏監督以及分管領導逃避監督、濫用權力的問題出現。

按照會計工作法規要求，進一步完善單位財務管理內部控制制度，建立財務情況按月報告制度，確保單位「一把手」及時掌握財務總體情況。各級財政、審計部門加大對單位財務管理內部控制制度執行的指導和督查力度。

(6)三重一大與監督擴展閱讀

嚴格執紀監督。「一把手」不直接分管財務工作執行情況納入年度黨風廉政建設責任制檢查考核內容，對不按要求執行或執行不到位的，一經發現，堅決追究主要領導、分管領導和相關責任人的責任，典型問題公開通報曝光。

通過「一把手」不直接分管財務制度的貫徹實行，有效建立了「副職分管，正職監管，集體領導，民主決策」的權力運行機制，使決策、執行、監督等權力相對分離，進一步促進領導幹部廉潔從政。同時也嚴格規范了財務運行程序。

⑺ 三重一大制度的監管內容有哪些

「三重一大」是指企業的重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金的使用.
1、對院里的重大決策堅決貫徹執行：
落實傳達院里傳達的中央、國務院、市委、市政府、國姿委重要文件、會議精神,及結合我院實際做出貫徹落實的具體部署.
認真貫徹執行全院發展戰略規劃、年度計劃、經營方針；院與設計部門收益分配方案,制定工作室年度收支計劃、工作室3年發展規劃、並在日常工作中進行季度、年中、年末檢查整改.
落實傳達全院的投資計劃、投資方案、重大資產處置方案；定期清查工作室所有固定資產.
支持全院重大改革方案、內部管理機構設置、人員較大規模調整方案；年末制定工作室第二年人員配置計劃,上報人力資源部第二年進人計劃.
貫徹執行全院規章、制度、辦法、規定、決定、重大的生產經營和質量管理決策；制定工作室質量管理規定,對工作質量把關進行責任界定.
宣傳落實職工崗位工資和獎金的調整方案以及職工住房、勞動保護、勞動保險等事關職工切身利益的重大問題.
2、支持院里重要的人事任免.工作室人員調整情況需經過工作室三個領導集體決定.
3、遵循並執行院里規定的大額度資金使用審批許可權、履行審批手續.工作室資金使用需經工作室領導集體協商、主任簽字審批.
4、關注院決策議題,充分實行職工代表權利,認真聽取職工意見,在職代會上客觀真實地反映職工心聲.
5、堅決執行院里關於監督檢查和責任追究制度,明確集體責任或個人責任,對給國家、企業造成重大經濟損失或其他嚴重後果的本人寫出檢查、追究工作室責任人應承擔的責任,並執行院根據事實、性質、情節和影響等做出的決定.

⑻ 落實三重一大決策制度

導言：根據《中國共產黨章程》第5章第32條第2款規定：「國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。」
本課題組以黨組織參與企業重大問題的決策及貫徹落實「三重一大」決策制度為主線，對中國有線電視網路公司（以下簡稱「中國有線」）黨組織幾年來圍繞「三重一大」工作發揮政治核心作用的情況進行調研。調研期間，課題組參加了國家廣播電影電視總局、中國國際電視總公司2011年9月在中國有線召開的貫徹「兩項法規制度」現場會，10月，課題組相關成員又到中國有線海南分公司進行了座談交流，了解基層黨組織黨建工作及「三重一大」工作落實情況。
幾年來，中國有線積極探索，努力創新，認真落實「三重一大」決策制度，有效發揮公司各級黨組織的政治核心作用，促進公司健康可持續發展。
一、正確理解公司黨組織發揮政治核心作用的內涵與表現
作為國有文化企業，黨組織發揮政治核心作用，就是要保證黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議在公司的貫徹執行，保障公司各項工作都要遵守國家法律法規，維護國家利益，維護國有出資人的權益。作為央視管理的文化企業，中國有線更肩負著把握正確政治導向，確保黨和國家聲音傳向千家萬戶的政治重任。
中國有線黨組織發揮政治核心作用的實質，就是要圍繞中心，服務群眾，促進發展。圍繞中心，就是指黨建工作堅持以公司發展為中心，圍繞公司安全播出與業務拓展兩大主業來開展，要始終服從和服務於公司中心工作。服務群眾，就是黨建工作以人為本，全心全意為職工、股東、用戶及客戶服務，要將職工利益與國家和公司大局利益統一起來。促進發展，就是黨建工作以促進企業發展為目標。主要應體現在以下五個方面：一是認真組織幹部職工學習黨的路線方針政策，保證黨和國家的方針政策在公司的貫徹落實；二是參與公司「三重一大」決策，支持股東會、董事會、監事會、經營班子依法行使職權，促進公司健康可持續發展；三是領導公司的思想政治工作和精神文明建設，努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍；四是全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作，領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程獨立自主地開展工作；五是加強黨的自身建設，充分發揮黨組織和黨員的先進性。
二、落實「三重一大」決策制度是黨組織發揮政治核心作用的重要內容
國有企業「三重一大」決策制度關繫到公司經營、管理與發展，是公司最大、最重要的問題，黨組織要發揮政治核心作用，就必須以此作為工作的著眼點和歸宿。
中國有線改革的方向、目標、措施等決策的制定，不僅需要充分發揮領導班子成員的聰明才智，更需要廣泛徵求員工的建議、意見，思想政治工作的目標是調動大多數職工的積極性、創造性，主觀能動地為公司發展貢獻力量，在產業發展中體現個人價值，把職工心智凝聚在公司的科學持久發展上。
三、落實「三重一大」決策制度，是加強黨風廉政建設、實現政治監督的重要保證。
「三重一大」是公司管理的重要內容，也是公司黨風廉政建設的切入點，絕大部分內容涉及公司的人、財、物等，如決策過程中失去有效監督，必然會在某個過程或環節中出現縫隙與漏洞，很有可能造成廉政風險防範的失控。因此，「三重一大」決策制度的執行對完善中國有線廉政風險防範機制、避免廉政風險有著重要作用。
四、落實「三重一大」決策制度的主要做法
《中共中央關於進一步加強和改進國有企業黨建工作的通知》對國有企業黨組織參與決策的重大問題作了明確規定。多年來，中國有線深入學習領會通知精神，結合《公司法》要求，遵循現代企業制度，圍繞中央有關「三重一大」的規定精神，不斷探索實踐民主集中制，全面推動配套制度體系建設，努力做到從源頭上防治腐敗，減少經營決策失誤，保證和促進企業健康有序發展。
（一）不斷完善決策制度體系建設，確保公司總體發展方向正確。
1.堅持集體決策原則，確保重大事項的決策科學化。
首先是董事會、公司黨委會決策制度。一方面，中國有線黨委委員經過法定程序進入董事會和經理層，公司紀委和工會的領導經過法定程序進入監事會，直接參與企業重大決策，並在日常運作中發揮監督作用。另一方面，建立健全了股東會、董事會、監事會議事規則（簡稱三會規則）和黨委會議事規則。在董事會研究「三重一大」事項時，事先與公司黨委溝通，聽取黨委意見。進入董事會的黨委成員堅決貫徹黨組織的意見或決定，既維護了董事會對企業重大問題的統一決策權，又保證黨組織的意見和建議在企業重大問題決策中得以體現。
其次是公司經營班子決策制度。2005年之前，中國有線在內部經營管理議事規則的制定和實施方面較為欠缺，公司辦公會不定期召開，間隔時間有時長達數月，導致各級領導之間、各部門之間互相不了解工作情況，出現了決策隨意性大、連貫性差等問題，管理漏洞較多。公司內部一些領導幹部在思想上和行動上存在兩個誤區：一是認為落實「三重一大」是紀檢委的工作，與己無關；二是在「三重一大」制度具體實施過程中過於原則化，對「三重一大」界定不是很清楚，在落實過程中出現一些偏差。
針對這種現象，公司制定了嚴格的各類會議決策制度，包括總經理辦公會議事規則、重大項目論證會議事規則、專項工作會議事規則和職工代表大會議事規則等，基本達到了現代企業制度建設的要求，並在議事規則的執行方面堅持不懈，始終突出集體決策、科學決策的特色。
以總經理辦公會議事規則為例，公司總經理辦公會參會人員為公司經營班子全體成員。會議以研究決定公司重大決策事項和安排公司日常工作為主要內容，無特殊情況，固定於每周一上午召開。對需要決策的重大事項必須進行集體討論和研究，每位參會者均對研究事項發表意見，總經理最後發表意見並作總結。會議提出修改意見的事項待修改後再議，做出決策的事項和否決的事項記錄在會議紀要中。總經理辦公會議紀要及時上報上級主管領導並發布在公司協同辦公管理系統上，對全體部門和員工公開，以此指導各部門工作，並接受職工監督。
2.完善重要人事任免決策程序，保障選人用人公信度。
人才是企業發展的關鍵因素。近年來，中國有線不斷建立健全各類育人、選人、用人新機制，頒發了《中國有線領導幹部選拔聘用程序》等一系列規章制度。同時，在選拔聘用幹部程序的執行過程中，堅持嚴謹、民主、合規、科學的原則，環環相扣，強化幹部任前考核，提升選人用人公信度，確保科學使用人才，切實落實制度化、程序化、規范化與科學化的幹部選拔聘用機制，在公司內部牢固樹立了重能力、重實績、重貢獻的用人理念。
中國有線選拔聘用幹部的工作程序如下：首先是民主推薦（由黨委委員、紀委領導、公司領導、有關部門領導參加）；其次是決定測評考察對象；第三步是民主測評和組織考察（全方位民主測評，考察測評對象的德才表現），保證了員工的選擇權；第四步是確定擬任人選；第五步是公示，保證了員工的監督權；第六步是按照幹部管理許可權進行審批，並報上級單位備案。
3.嚴格執行重大項目論證會議事規則，確保重大投資安全和大額資金的規范使用。
公司每年度重點實施的各類重大項目，涉及面廣，專業性強，資金量大，需要充分論證。為此，公司制定了重大項目論證會議事規則，規定論證會參加人員包括全體黨委成員和公司領導、相關部門領導、相關專業骨幹、合作單位專家等。首先由公司指定牽頭部門編寫重大項目計劃書，再對計劃書進行論證，如涉及資金量較大，還需專門編制經濟分析，對投入產出及投資回報率進行預測。論證會前將計劃書通過協同辦公管理系統發給參會人員。論證目的就是對項目的政策風險、經營風險、安全風險等進行全面評估，對投入產出的經濟效益作必要的分析和預測，在把好風險防範關的同時，也能防止因個人利益而損害公司利益。2011年的海南雙向網路改造項目，先後進行了四次論證，經過兩個多月的深入調研和修改後才得以通過。
通過對重大項目論證會議事規則的嚴格執行，公司在各類重大投資計劃的制定和執行以及大額資金的調撥使用方面日益規范有序。
4.把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要內容，大力推進黨建工作目標責任化管理。
為進一步探索黨組織積極參與企業「三重一大」問題決策、充分發揮黨組織政治核心作用的有效途徑，公司黨委、紀委把貫徹落實「三重一大」集體決策制度作為黨風廉政建設責任制的重要責任內容，納入黨政領導班子、領導幹部目標責任管理之中。年初，黨風廉政建設責任書與工作目標責任書一並簽訂；年底，黨風廉政建設工作與中心工作目標一並考核，並實行黨風廉政建設一票否決制。2011年，公司在與各部門第一責任人簽訂《黨風廉政建設責任書》的基礎上，積極推進公司黨建工作目標責任管理，公司黨委與黨辦、各黨支部簽訂了黨建目標責任書，將黨風廉政建設工作進一步細化量化，年底進行統一責任考核。此舉不僅強化了黨組織在「三重一大」決策制度實行過程中的政治核心作用，還有效提升了各級黨組織的戰鬥力和執行力。
（二）通過各項配套制度的建設，確保「三重一大」決策制度在執行層面得以具體落實。
「三重一大」制度和企業的規范化運作密切相關。「三重一大」決策制度的貫徹落實，可以將國有企業的政治優勢轉化為經營管理優勢和核心競爭力，確保企業在激烈的市場競爭中抓住機遇、科學發展。
中國有線為此制定了人力資源管理、職工代表大會、信息化平台等有關方面的配套制度，確保公司的戰略方針在部門和員工層面得以具體落實。
1.通過目標分解和考核，提高決策執行的有效性。
一是通過實行全員目標責任制和績效考核管理，將公司總體目標層層分解至每位員工，並督促員工有效達成目標。公司於2009年制定了《績效考核獎勵辦法（試行）》和《全員目標責任制實施辦法》，通過公司目標、部門目標、員工目標的層層分解，將公司整體工作任務逐一落實到每一位員工，通過與部門簽訂《部門工作（經營）目標責任書》、《黨風廉政建設責任書》，將年初制訂的公司重大項目、各項重點工作和廉政建設目標分解到各部門，同時視情對工作權重的分配、責任系數的設定、績效預扣比例、獎勵分配系數等內容進行優化調整，使目標責任制管理體系逐步趨於完善。
二是通過實行中層幹部執行力考核，確保全員目標責任製取得實效。為建設高素質管理隊伍，加強對管理幹部執行力的監督與考核，公司制訂實施了《部門領導執行力和管理能力考核辦法（試行）》，將領導幹部執行力與管理能力細化分解為貫徹執行能力、監督管理能力、隊伍建設能力、協調配合能力四項指標，對中層幹部進行量化打分考核，考核結果與績效獎勵掛鉤。公司旨在通過此項監督與考核，提升部門領導實現公司整體目標的能力，促進各部門有計劃、高效率地完成工作目標。
此舉讓公司所有員工都清楚自己的工作內容和目標，無論領導在或不在，公司都能保持良好的運轉狀況。同時，員工也能對自己的工作成績做出評估，知道自己干好乾壞對年終績效獎勵的影響程度，確保幹部員工工作積極性得以最大限度地發揮。
2.通過信息化平台建設，為決策科學化提供技術保障。
制度的有效執行依靠科學的流程，流程的高效運轉憑借信息化平台得以實現。為此，公司於2009年10月建立了協同辦公管理系統，該系統從技術上實現了公司「管理程序化、決策民主化、權責清晰化、信息透明化」的內部有效監管。目前已相繼開發並投入使用了流程管理、人力資源管理、重大項目管理、資產管理、知識管理以及工作督辦管理六大功能模塊。通過系統的廣泛使用，公司在內部管理方面初步達成了四化目標。一是管理程序化。所有公司事項審批程序全部固化在平台上，各類事項由發起部門提出，進入程序後，即被鎖定，任何一級沒有提出意見和簽字，就不能進入下一級程序，這樣就限制了任何層級的領導越級或越權審批，確保了「按程序辦事」。二是決策民主化。通過程序化的決策審批流程，保證流程各方對決策事項充分發表意見，並存留在系統中，便於追溯和核實。三是權責清晰化。通過程序化設置，明確了許可權和責任，對每項工作，從員工到領導的各個層級在什麼時間作何處理，哪一層級有所拖延，都能夠隨時查看，使每項工作的辦理從行文到完成審批，可以及時進行監督檢查和責任追究。四是信息透明化。通過該系統，員工可以共享各類公司信息，可以通過《總經理辦公會紀要》了解公司一周的主要工作安排，可以通過《工作周報》了解公司一周主要做了哪些工作，可以通過《公司新聞》實時了解公司最新發生的重大事項。通過該系統，公司領導層可以實時查詢各項工作的進展情況，了解公司安全運行、市場經營進展及財務狀況等信息。
以公司重大項目管理為例，系統中的項目管理模塊可以實現對重大項目整個生命周期的動態管理，包括項目的立項審批、執行、控制、監管和完成等環節。重大項目負責人可以根據實際情況對項目的人、財、物進行適當的分配和管理。最為關鍵的是，重大項目負責人可對項目總體進展進行實時分析，生成分析報告，從而根據實際情況對項目及時做出必要決策和調整。
3.通過鼓勵和支持職工參政議政，體現決策民主化。
一是重視職代會建設工作。中國有線職工代表大會於2008年7月成立，職工代表49人，占職工總人數的25%。其中占代表總數79%的普通職工代表來自公司所有部門，保證了職工參與民主管理和民主監督的權利。公司通過職代會制度的有效實施，確保職工從源頭上參與管理，及時發現制度中存在的缺陷和盲區，提前化解公司經營管理中可能出現的問題和矛盾，提升了內部管理的科學性和透明度。
二是職代會參與公司經營管理和監督。公司經營工作會議、年度工作會議和年中工作會議等重要會議除公司領導、各部門領導參加外，還邀請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加並代表職工對工作報告提出意見。公司每季度召開的財務分析會，也請職代會經營工作小組成員和全體工會委員參加，員工可以充分、及時地了解公司財務收支狀況及預算執行情況、業務發展情況、資產變化情況、資金使用情況等，監督公司業務招待費等經費的使用。
三是建立專項職工代表會議制度，審議涉及員工利益的重要事項。截至2011年9月，公司已召開9次專項職工代表會議，審議制度和方案12件，內容涉及勞動合同、員工管理、職工再教育、薪酬福利管理、年度考核、績效獎勵等多方面的重要事項。會議通過「責任部門通報情況→與會代表討論答疑→現場表決→職工代表回基層二次征詢意見→意見和建議反饋→職代會與責任部門二次溝通→形成最終決議」等系列工作環節，與職工進行充分溝通協商，征詢職代會的認可和通過，接受職工代表的監督檢查，體現公司以人為本、民主管理的理念。
（三）實行精細化管理，確保「三重一大」決策制度發揮風險防控和預防腐敗的積極作用。
中國有線自成立以來，就一直致力於現代企業制度建設。在這一過程中，我們深刻體會到，腐敗行為的構成，離不開三個必要條件：被控制的稀缺資源、腐敗的動機和腐敗的機會。這三者是腐敗行為的物質條件、心理條件和制度條件。腐敗機會的多少，是由規范權力行為過程的法律、法規、制度所決定，因此，找准有可能腐敗的領域、環節來進行約束是我們制度執行的著眼點。可以說，「三重一大」既是企業管理的重點，也是極易產生腐敗機會的主要領域，同時也是企業全體職工關注的熱點、焦點和難點問題。
公司任何一項經濟活動，最終都要反映在資金流動上，為此，中國有線從加強預算管理、資金管理、合同管理、業務管理、采購管理入手，開展了以下幾方面的工作：
1.通過實行全面預算管理，宏觀把控全年資金動向，指導各部門加強成本預算控制。
一是高度重視預算管理。從2009年開始，中國有線確定了分步、分階段實施全面預算管理的財務管理政策，總體預算管理水平逐步提高，實現了預算從編制到執行的全過程動態管理，公司所有收支均納入預算，任何預算調整都必須由總經理辦公會審議批准，任何個人無權調整預算。尤其強調預算執行的嚴肅性，在簽訂合同、合同付款時，財務部核對業務對應的預算項，沒有特殊情況一般不能改變預算計劃，這樣就使公司的各類費用報銷、合同的初核、簽批、付款等所有支出都控制在預算范圍內。
二是嚴格控制資金支付。堅決執行重大資金使用集體審議制度，並實行銀行存款周報和月報制度，使公司領導能夠及時、便捷地了解資金來源和去向。公司的對外支出，根據用途和金額大小等，規定了不同的簽批許可權和程序。如1000元以上支付必須使用支票；1萬元以上支付必須簽訂合同。在大額度資金的使用方面，嚴格執行《資金管理暫行辦法》，對專項資金的投資預算堅持「先籌後用、效益優先、突出重點、兼顧全局」的原則。重大項目根據項目論證會批準的計劃和投資預算，設置專賬核算，按工程進度和工程竣工結算單及實際驗收完成情況付款。公司各類業務嚴格按照規定，編制款項回收和銷售費用等的資金預算。
三是堅持定期召開財務分析會。一季度重點為年度預算方案；二季度重點為中期收支情況分析、經營指標完成情況、預算執行情況、資金流量分析和中期預算調整等；三季度重點為經營目標完成情況、預期損益分析和經營策略分析；四季度重點分析全年各類業務經營情況、年度預算方案執行情況和資金使用情況等。基本形成一套符合公司特點的財務分析模式，實現了收支和資金使用公開化、透明化，成為全體員工了解公司資產運營狀況、償債能力、發展能力等財務狀況以及經營指標完成情況、預算執行情況等的重要途徑，為公司決策提供了科學平台。
2.對經濟合同實現全面統一管理，確保公司重大決策的貫徹執行始終處於有效監管之中。
一是加強合同管理制度建設。制定實施了《合同管理規定》、《合同評審規定》、《合同簽署管理程序》、《合同款支付程序》。通過制度的有效執行，對公司所有經濟合同的簽訂、履行、變更、轉讓、終止、糾紛處理、合同書保管等環節進行全面管理。
二是加強對合同的過程式控制制。公司制定了十類主要業務合同的示範文本，無特殊情況，一律使用示範文本，所有未使用公司示範文本的經濟合同，均須加簽法律意見。嚴格合同簽署程序，對合同文本起草、初核、會簽等環節均做出明確規定，並按合同類別和項目規模由公司領導（或授權代表）分別簽署。
三是嚴格控制合同款支付。嚴格遵守財務制度和公司內部有關規定，款項支付按合同和預算執行。明確簽批程序，按業務類別和單筆付款額度設定審批許可權，分別審批。涉及產權的工程項目，要與竣工驗收、竣工結算相結合。
四是定期對經濟合同的執行情況進行統計分析。按季度和年度對經濟合同執行情況進行統計分析，提出分析報告。包括年度經營目標進展和預測分析、各類業務增長及變化分析、各業務部門經營指標完成情況和預測分析、各類支出合同資金需求和預測分析、合同履約率情況等。
3.統一業務管理和采購管理，確保市場性業務的健康可持續發展和采購成本的有效控制。
一是堅決杜絕不正之風，不靠「潛規則」跑市場。中國有線緊緊依靠廣電總局、中央電視台及兄弟單位，苦練內功，不斷提升核心競爭力，鞏固擴展傳統業務；同時充分利用國干網資源，積極開發各類市場性業務，努力拓展創收渠道。堅持用熱情投入與精心服務打動客戶、吸引客戶，通過事前和事中服務贏得先機。公司2001年成立時基本沒有市場性業務收入，2010年，公司的市場性業務收入佔到了總收入的43.6%，2011年市場性業務收入預計超過45%。
二是加強設備采購成本控制。為加強對公司網路資產和行政辦公資產采購的管理，中國有線分別制訂實施了《中國有線招標采購管理規定》和《中國有線行政辦公資產管理規定》，其中公司資產管理部統一負責公司工程建設及相關項目的勘察、設計、施工、監理以及與其有關的重要設備、材料等的采購，統一負責行政辦公電子類設備的采購，行政保衛部統一負責行政辦公傢具家電類設備的采購。對新建線路或新建設備系統項目，一律選用委託招標公司公開招標方式。在采購過程中，公司紀委和監察室、審計稽核部對招標采購進行全程監督，並對日常采購進行定期監督檢查。
4.加強建設項目管理，強化審計監督功能，有效防範工程建設項目實施過程中違規和腐敗行為的發生。
近年來，隨著國干網戰略地位的不斷提升，為圓滿完成各類重大安全傳輸保障任務，滿足逐年增長的業務需求，國干網大修改造、擴容改造等建設項目逐年增多。這就要求公司在制度建設、組織架構調整、監管機制完善等方面同步加強，從源頭上杜絕在國干網建設初期存在的包括立項手續缺失、投資不符合規范、工程實施管理混亂等問題的發生，保證建設項目過程中的廉潔從業，防止腐敗。中國有線在「事前認真論證、事中監督執行、事尾認真審計」等三方面積累了一定經驗。
一是加強工程建設的實施管理，從制度和組織架構兩個方面進行制約和監管。在過去，公司的各類工程建設任務分散在幾個部門，雖然看起來效率較高，但程序不統一、缺乏過程監督，等到竣工驗收或竣工財務決算時才發現問題。因為不合規范，無法及時驗收和決算，反倒影響了項目正常投入使用。為此，公司成立工程管理部，主要職責是對公司所有工程建設項目實施統一協調和管理。制定了《工程管理細則》，進一步明確和健全了工程項目管理流程，對公司所有工程建設項目統一程序、統一標准，防微杜漸，化解風險，切實發揮了指導、督促、引導、監督的作用，提高了工程建設項目的效率和效益。同時，工程管理與審計工作有機結合，各相關部門通過有效配合，進一步規范了審核審計程序，完善了工作制度，明晰了工作界面，以全力確保工程管理達到預期效果。
二是強化監督和審計，加強內部控制，進一步規范領導幹部和重要崗位人員的廉潔從業行為。2009年初，公司在原「審計部」的基礎上擴展職能組建了「審計稽核部」，並實現全員持證上崗。其主要職責是對公司所有經濟事項進行審計監督，對工程建設項目進行全過程審計稽核。新設立的監察室，與審計稽核部合署辦公，有利於全面監督和責任追究。
在建設項目管理方面，明確實施部門為「運動員」、工程管理部為「教練員」、審計稽核部為「裁判員」。審計部門對工程建設全過程進行監督，依據制度監督是否「按程序辦事」，並在工程項目收尾時，抓竣工財務決算審計，通過及時、規范地完成竣工財務決算，達到「錢清、物清、人清」的目標。
五、存在問題
幾年來，中國有線嚴格按照國有企業「三重一大」決策制度辦事，開創了健康可持續發展的良好局面，公司黨委政治核心作用得到了進一步發揮。但是在「三重一大」決策制度方面還存在一些薄弱環節，需要不斷加以改進與探索：
一是在多元股份的情況下，如何統一各股東意願，提高董事會、黨委會和公司經營班子的決策效率。二是在推進企業建立和完善現代企業制度的過程中，如何建立黨組織政治核心作用與公司法人治理結構相適應的方法、途徑和體制機制，如何處理好董事會、黨委和經營管理班子的決策許可權及責任劃分。
六、對策建議
首先，將繼續探索科學民主決策、廉潔從政從業、強化內部管理、確保安全傳輸、大力拓展市場的新途徑；其次，到民企、外企等不同體制、不同模式的企業調研，學習借鑒先進管理經驗和決策監管操作程序；第三，在實踐中逐步明確黨組織等參與決策機構在決策過程中的權利、義務及承擔的責任與風險。
課題組成員：俞遷如、魏東未、侯向強、龐建、戶建榮

⑼ 如何強化對"三重一大"等重要領導和關鍵環節權力運行的監督制約

監督制約「三重一大」決策權。凡重大事項決策、重要幹部任免，都要在廣泛徵求意見的基礎上黨組集體研究決定;凡重大項目安排，大額度資金使用，都要有紀檢監察人員全程跟蹤，現場監督。二是監督制約執法權。研究制定對檢察人員執法活動加強監督的規定，在全省檢察機關推行「申請監督報告書」、「人民檢察院執行辦案紀律和辦案程序情況自評卡」、「人民檢察院辦理個案執法執紀監督卡」制度，進一步規范執法行為。三是監督制約「一把手」對經費的審批和使用權。堅持對離任的「一把手」進行離任經濟責任審計，對在任的「一把手」進行任期經濟責任審計，防止在經費使用上出現不廉潔問題

⑽ 怎樣監督好駐在單位的"三重一大

根據單位的情況，先給三重一大做好具體的可以量化的定義。
認真落實「三重一大」決策制度的各項規定，不斷完善監督管理體系。
組織保證體系建設及機制完善工作情況：
1、建立組織保證體系。
2、建立健全配套制度，完善機制。根據企業實際情況，使「三重一大」制度的貫徹落實既納入了制度化、規范化的軌道，又有充分的機制保障。
3.、貫徹執行「三重一大」制度的實踐體現
《「三重一大」集體決策制度的實施辦法》等一系列制度建立健全之後，公司領導班子認真按照制度辦事。