發揮監督效果

1. 如何在企業里發揮監督主體作用,形成監督合力

俗話說，「千里之堤，毀於蟻穴」。企業組織內部的同級管理機構產生的不和諧的因素，正如堤中潛伏的白蟻，剛開始可以在內部追求「和而不同」，在某些因素的作用下，相互之間也可以妥協。但是，我們往往沒有注意到，如果他們的根本利益和價值觀有著本質的不同，他們為之努力的方向就會不同。因此，原本可能被用來平衡的力量，掌舵人到最後也總會有駕馭不了和失控的局面，可能因一件看似平常的小事，就直接導致了系統的全面「雪崩」。如果我們不關注企業組織內存在的不和諧因素，一旦超過企業體系能夠承受的臨界點，一旦遭遇突然的外力擠壓，那麼，我們經營管理者又如何化解來自於市場以及內部的風險？卓越的經營管理者，在平時，其實就是一個保健醫生，要防微杜漸，細致地做好各項工作；在非常時期，則要迅速成為一個技術高明並且能夠動大手術的醫生，能夠穩定局面，甚至於力挽狂瀾!
行政首長負責是和集體領導負責制相對應的，就是行政首長個人對其所在的國家行政機關職權范圍內的事負有處理的全權，並承擔相應的責任。行政首長負責制是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。
首長負責制（集體領導負責制）的優點在於:責任明確,權力集中,能建立起強有力的行政指揮系統;能保證指揮靈活,行動迅速,能有效地保證行政管理的高效率,也易於保密。首長負責制是科學的管理體制。實行首長負責制，可以減少矛盾和扯皮，提高工作效率。中國共產黨章程總綱規定，我黨的組織原則是民主集中制，第10條第5款又具體規定：「黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要由黨的委員會集體討論，作出決定」實行首長負責制，定義1：首長負責制是指首長可以對法定職權內的重大事務在集體討論的基礎上根據現行政策、國家規定、上級意見結合實際作出決議和處理的一種領導體制。定義2：首長負責制是指在組織中首長一人具有最終的決策權力,並負有全部行政責任的組織體制。
對於供電系統來說，縱向分解是貫徹直線首長負責制。將上一級首長的目標逐級分解到下一級首長；也就是將上一級黨委（公司經理）的集體目標分解到下一級黨委（公司經理），再由下一級黨委（公司經理）按首長分工負責制，將黨委（公司經理）的集體目標分解到各級黨支部（公司經理）。其中橫向分解是貫徹職能部門負責制。行政首長負責制具有事權集中、權責明確、指揮靈敏、行動迅速的優點。它對克服各個同部門工作中責任不明、隨意插手指揮同級部門的正常業務、由此產生人浮於事、互相扯皮和效率低下的狀況起到了積極作用。
對於供電系統而言，將凡是與某一項目標有關的職能部門聯系在一起，明確各職能部門的責任，並指定項目負責單位（或負責人），以保證該證項目實現。各基層部門的領導者是以處理決策性事務為主要職責的組織代表。他們在組織中處於特殊地位，對內部公共關系的工作效率和效果起著最為直接的影響。要求領導者具有強烈的公共關系意識，善於採取有利於公共關系推進的領導方法（比如：注重收集員工意見，建立積極進取的激勵機制，推行民主管理等），通過在組織內營造一種團結、拼搏、和諧的人文氛圍，使內部公共關系得到凝聚和升華。

2. 如何發揮巡視監督在黨內監督中的利劍作用

巡視工作是黨內監督的一項重要制度，是我們黨對執政規律的科學總結，主要目的是加強對權力運行的監督制約，做到警鍾長鳴，防微杜漸，使問題解決在萌芽狀態，關心和愛護領導幹部。巡視工作是經濟建設的助推器，反腐倡廉的監督哨，考察幹部的顯微鏡，下情上達的直通車，黨內的保健醫生。巡視工作制度把上級的監督與群眾的監督有機結合，是新時期加強黨的建設、保持黨的先進性的重要舉措。縣級巡查工作作為上級巡視工作的延伸，對履行紀委監督職責，糾正不正之風，發現和查處一批頂風違紀行為，切實轉變基層黨風、政風起到了舉足輕重的作用。結合工作實際，本文擬對如何做好縣級巡查工作，抓好監督責任落實進行分析。
一、精心組織、科學謀劃，夯實巡查監督基礎
一要科學安排巡查方案。堅持以集中巡查為重點，兼顧日常巡查，研究制定科學細致的長效工作方案，確保巡查不留死角和空白期，實現監督主體責任；二要精心組織巡查力量。建立專業人才信息儲備庫，及時研判復合人才的特色、專業職能，及時分門別類建立專業資料庫。結合巡查時間緊、任務重、人員少的實際，及時從資料庫中調集人員信息，抽調人員參加巡查，增強巡查力量。三要加強後勤保障，完善經費、保障配套機制，確保巡查無後顧之憂，為巡查順利開展奠定基礎。
二、突出重點、創新方法，通過提高巡查效果完善監督職能
牢固樹立發現和推動解決問題是巡查監督生命線的意識，在巡查中切實增強發現問題的敏銳性，把主要精力和主要時間放在發現和推動解決問題上。 一要明確工作重點。根據平時從紀檢監察、組織人事、信訪、審計等方面了解的情況，進行摸底、篩選和排隊，把群眾反映多、信訪舉報多、反映違紀違法問題集中的單位部門單列出來，作為重點對象，帶著「問題」開展巡查。根據單位部門實際情況，研究確定巡查的重點內容。如，在重點工程中，是否存在招標違規問題；在人員調整上，是否有任人唯親、暗箱操作的問題；在接待活動中，是否存在大吃大喝違反「八項規定」及「四風」問題；在關鍵部門崗位是否存在利用職權之便撈取回報問題，是否存在買官賣官、拉票賄選等問題；在重要節日和領導幹部遇有婚喪嫁娶、生病住院期間，是否存在收受禮金和有價證券、趁機斂財問題等；二要靈活運用方式方法，抓住關鍵環節走群眾路線，綜合運用上級賦予的方式方法，不斷創新巡查信息收集、分析和研判手段，優化巡查工作流程，大力營造有利於幹部群眾講真話的環境，堅持把發現問題作為著力點。工作中做到「六個結合」，即個別談話與專訪或暗訪相結合，面上了解與實地考察印證相結合，聽取反映與了解核實相結合，受理舉報與篩選移交案件線索相結合，巡查監督與其他部門監督相結合，依靠委局支持與大膽履行職責相結合。在談話環節中理實情。堅持「談問題不談成績，談微觀不談宏觀，談事實不談認識」的談話原則，及時匯總分析情況，對需要核實的情況再進行約談，從中掌握單位部門的實際情況。在調查環節中找症結，按照「找准對象、分清輕重」的原則，區別對待，有所側重，實現紀委監督職能有效發揮。
三、充分運用巡查成果，增強巡查工作實效擴大監督范圍
巡查成果的有效運用是巡查工作的生命力所在。應該把巡查中了解到的領導班子建設情況、幹部思想動態等狀況作為重要決策依據。第一，跟蹤督促被巡查單位根據巡查情況改進工作。一是要認真反饋巡查情況。在巡查工作結束後，對通過巡查所了解的情況、發現的問題以及整改意見和建議進行分類整理，按程序移交有關部門處理。二是要監督改進工作。需有專人負責跟蹤問效，定期督辦，及時了解和掌握被巡查地區和部門整改工作的進展情況。三是要針對巡查中發現的問題建立健全相關制度，真正發揮巡查成果的長效作用；第二，把巡查中了解到的情況運用到幹部考核和選拔任用工作中。組織部門應當對巡查中發現的德才兼備、群眾公認的優秀領導幹部，給予了高度關注；對巡查中了解的能力較強、存在爭議的領導幹部，進一步跟蹤考察；對巡查中核實的作風不實、評價較差的領導幹部，及時採取組織措施。
四、加強制度建設，完善巡查制度體系提高紀委監督責任效能
要加強巡查工作的成效，必須把巡查工作納入持久有效的制度框架之下，加強制度建設，建立長效機制。加快建立健全相關規章制度，進一步提高巡查工作的制度化、規范化水平就成為當前和今後一個時期提高巡查工作制約性的關鍵因素。第一，加強制度建設，圍繞巡查工作的主要任務、機構設置、工作程序、方式方法、隊伍管理等內容進一步加大制度建設力度，形成一個制度體系，更好地規范和促進巡查工作；第二，切實提高巡查工作的規范化水平。在嚴格執行已有規章制度的基礎上，建立和實行與黨風廉政建設責任制考核、領導幹部年度考核、領導班子民主生活會等相結合的制度，使充分運用巡查成果的機製得到進一步完善。
五、強化事前監督，充分發揮巡查工作的震懾作用
在黨的反腐倡廉建設中，中央提出「注重預防」和「預防為主」的思路，也就是說不能單一的在「反」字外下功夫，要走科學防治腐敗之路，而巡查工作是解決這一問題的一種重要手段。巡查的出發點是保護幹部，加強監督，預防腐敗，把紀律和規矩挺在法律前面。
在執紀中區別不同情況作相應處理。巡查中發現部分問題嚴重、違法違紀的腐敗分子需要及時調查、及時清除的，盡快移交查處，快查快處，絕不姑息遷，並及時將查處情況進行公布，使巡查起到震懾效果。對一些幹部在廉政上有這樣那樣的問題，但是還處在違紀的邊緣，只是有這個傾向，有這個苗頭的，巡查組要通過廉政談話、個別約談等方式給他們提出警告，提醒整改。針對巡查中發現的部分領導幹部出現的理想信念動搖、工作作風不實、律己要求不嚴等苗頭，要及時提醒，並督促被巡查單位有針對性地加強思想政治建設。
總之，巡查工作面臨著巨大的挑戰，我們應在不斷的完善和創新工作方式方法中提高巡查水平，切實履行起紀委監督主體責任。

3. 如何發揮職能部門的監督作用

充分發揮職能部門的監督作用。職能部門對於規范「一把手」的行為往往能夠起到很強的約束作用，尤其是紀委、審計等業務部門能夠及時發現「一把手」的「非常」舉動。因此，要進一步健全職能部門現有的工作格局，充分發揮職能部門的監督作用。
1.主動作為，提前介入。人大、政協、紀委、審計等職能部門要成立專門督查組，對各單位「一把手」的用權、用錢、用人行為開展經常性督查、巡查，讓制度之劍時刻懸掛在一把手的頭顱之上，通過督查增強其拒腐防變的思想認識。尤其是要充分發揮巡視制度的功效，黨內巡視制度克服了對黨政「一把手」監督普遍薄弱、甚至處於虛化狀態的弊端，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督，了解和研究幹部群眾反映的有關領導幹部的重要問題，並及時向上級黨委匯報，有利於上級黨委及時將「一把手」的傾向性、苗頭性問題扼殺在搖籃中。
2.強化監督，實現「零容忍」。當前，難以對「一把手」形成強有力監督的一個重要原因便是職能部門對其採取了過格的保護措施，認為只要「一把手」問題不明顯、行為不過分都是可以容忍的，職能部門的「缺位」間接地縱容了「一把手」更加肆無忌憚，本可以及時提醒、制止、處理的小問題漸漸變成難以控制的大問題。因此，職能部門對於「一把手」自身存在的問題要實行「零容忍」態度。一經發現，堅決按照政策規定執行，這既是對部分「一把手」本身的保護，也是對所有「一把手」最有力的震懾。
3.全程參與，不留空白。由於許多單位「一把手」熟悉幹部監督政策，善於鑽政策空子，經常玩「躲貓貓」，規避職能部門的監督。許多黨政領導往往在任職階段作風正派，一旦離職後往往一夜暴富，令人匪夷所思。因此，對「一把手」監督要實現全程跟蹤，減少監管盲區，不僅對其任職期間要監管，對任職前和任職後也不能放鬆監督，確保監管無死角。

4. 怎樣有效發揮"三會一課"的黨內監督作用，取得了哪些成效

「三會一課」（支部黨員大會、支委會、黨小組會和黨課）是黨日活動的主要內容和黨的組織生活制度的重點，落實「三會一課」必須結合實際，認真組織實施。
一、如何落實好支部大會
支部黨員大會一般每季召開一次，全體黨員參加，必要時上級黨組織可派人參加，通常稱為支部大會。開好支部大會，應注意以下幾點：
1、做好會前准備。支委會根據上級黨組織指示和本單位實際工作的需要，確定支部大會的議題。議題要明確，中心要突出。支部書記會前要對討論的議題考慮出初步方案，做到心中有數。爾後，把會議的內容、目的、時間和要求，提前通知全體黨員做好准備工作。必要時請上級黨組織派人參加者。會前准備工作是開好支部大會的基礎，以往一些單位沒有很好地重視這方面的工作，先進性教育活動時確實重視起來了，效果非常的好。
2、認真開好會議。由支部書記主持會議，組織委員清點到會人數，向大會報告應到黨員數、實到黨員數、缺席人數及原因，說明到會人數是否符合規定，並負責會議記錄。根據支部大會議題內容的要求，必要時到會有表決權黨員人數必須符合有關規定，才能開會和形成決議。開會時，主持人要引導大家圍繞中心議題充分討論，充分發揚民主，努力做到人人發言，暢所欲言，各抒己見，力求把議題議深議透，並形成統一的意見。
3、形成會議決議。必須形成會議決議時，在充分討論的基礎上，主持人應適時集中多數者的意見，提請大會表決，組織委員統計並記錄表決結果。表決結果，按照少數服從多數的原則，以贊成票超過應到會有表決權黨員的半數為通過，並形成決議。同時，應尊重少數人的意見，對經過充分討論仍然存在較大分歧的問題，如無緊急情況，可暫緩作出決議，留待下次會議繼續討論；必要時也可報請上級黨組織決定。形成會議決議後，要在規定的時限內按照會議要求落實好決議內容。
二、如何落實好支委會
支委會是黨支部議事決策的基本途經，是實行集體領導的主要形式。支委會一般每月召開一次、支委民主生活會每年不少於一次，根據工作需要可臨時召開支委會討論研究問題和作出有關決策。開好支委會應當注意以下幾點：
1、做好會前准備，確定支委會議題。研究確定討論議題時。支部書記、副書記應
深入了解情況，廣泛聽取黨內外群眾的意見，根據《基層黨組織工作條例》規定的議題范圍、上級黨組織的指示精神和實際工作要求，確定支委會議題。議題確定後，要出「安民告示」，通常應由書記及時告知各位委員，以便大家提前准備。
2、落實會議內容，民主集中地開好支委會。一是要充分發揚民主。正副書記要有民主作風，開會時要主動啟發引導其他委員圍繞會議內容發表意見，不能一言堂、主觀武斷；每位委員都要有全局觀念和積極負責的思想，自覺維護集體領導。二是要嚴格遵守黨的民主集中制原則。討論決定問題時，要按照少數服從多數的原則，遇有重大分歧意見時，除緊急問題必須迅速決定外，不要匆忙作決議，可留待下次會議繼續討論。三是要一事一議。為提高議事時效，會上應避免臨時動議。
3、形成支委會決議，抓好工作落實。支委會討論決定問題，要按照少數服從多數的原則，表決結果以超過應到會委員的半數贊成為通過。支委會決議一經形成，必須堅決執行，如有不同意見，可以聲明保留或向上級黨組織提出，但在黨支部或上級黨組織未改變決定前，行動上不得有任何反對的表示，也不能向外泄露支委會討論的情況。支部書記對落實支委會決議要提出具體要求，由黨政負責人和有關委員按職責分別組織實施。正副書記要主動檢查、及時了解掌握貫徹執行情況，督促決議的落實。同時要充分發揮工會、團支部等群團組織作用和黨員幹部的先鋒模範作用，使黨支部決議的執行變成全體人員的自覺行動。
三、開好黨小組會
黨小組會是黨小組活動的主要形式，也是黨員組織生活的重要組成部分。黨小組會一般每月開一次，工作需要時也可提前召開或增加開會次數。認真開好黨小組會，是黨小組長的一項重要職責。每次會議，要圍繞黨支部近期的中心工作，結合小組實際，重點解決一兩個問題。黨小組長按黨支部布臵的會議議題、開法和注意事項，結合實際加以考慮、並將會期、議題等提前通知本組的黨員，做好會前准備。會上，要圍繞中心議題，組織討論。黨小組長要啟發大家暢所欲言，各抒己見，開展批評和自我批評。會議結束前，小組長要適時歸納小結，形成結論，做出的決定應經多數黨員同意。經過討論，意見還不一致的問題，可進一步醞釀，力求思想統一；一時難以統一的，如實向黨支部報告。
四、堅持黨課制度，落實黨課教育
黨課是進行黨員教育的主要形式之一，黨課制度是基層黨組織生活的一項重要制度，也是保證黨員教育落到實處的一項重要措施，必須依章辦事，認真堅持，不得
以任何理由佔用黨課時間，切實保證黨課教育的落實。黨員領導幹部要發揚我黨的光榮傳統，帶頭講課。實踐經驗告訴我，講好黨課要做到以下幾點：
1、認真要備課，准備要充分。課前要認真進行調查研究，在熟悉課題內容、掌握基本觀點的基礎上，聯系實際，歸納提煉，寫出詳細的講課提綱或講義，有條件的可製作光碟（電教片）。要突出重點、抓准問題，有針對性的做好准備，做到胸有成竹，言之有物。努力回答黨員思想上、工作中遇到的問題和最關心的問題，解開他們的思想扣子，做到有的放矢、講其所需、解其所惑。只有聯系實際、突出重點、抓准問題，才能內容集中，說理透徹，打下烙印，便於記憶，切實做到每上一次黨課，弄清一兩個基本觀點，使大家提高一次認識、接受一次教育。
2、內容要新意，講課要藝術。黨的基本理論、基本知識的內容在不斷發展，我們要善於學習、吸收新知識、發現新問題、接受新觀點、更新觀念、更新講授的方式方法。課題有新意，內容要求新。老課題，要老課新講，根據新的形勢、新的任務和黨員思想新的變化，充實新的內容，講出新的味道。講課中涉及到的事例要真實、生動、典型、貼切，能抓住人心、說明問題。講課的感染力要強、要有邏輯性，做到脈絡清晰、層次分明、深入淺出貼近實際、通俗易懂。要善於運用生動活潑的教學方法，增強授課的說服力和吸引力；要善於運用各個學科的知識來說明問題，以豐富講課的內容，拓寬講課的路子，提高講課的質量。
3、安排要周密，處臵要靈活。要合理布局講課的內容，不能前緊後松，也不能前松後緊；講授的觀點要前後呼應、承上啟下、條理分明、全文貫通，前面提到的問題，後面要給予回答，後面講到的問題，應是前面問題引申的結果；每一課的時限要適宜，時間太短難以解決問題，時間太長可能反而會影響到效果，基層黨支部組織的黨課一般應控制在一到兩個小時為宜。課堂上解決不了的問題，要靈活處臵。
五、聯系實際，落實好「三會一課」制度
組織好「三會一課」是基本的常識問題，是基層黨組織負責人應該具備的基本功。如何聯系好實際，還必須不斷學習總結、創新方式方法，抓住當前需要解決的主要問題和工作重點，把握人員的思想動態，將「三會一課」有效地與本單位中心工作的開展有機地結合起來，相互滲透、相互促進，才能起到良好的效果。
1、要結合當前的政治形勢。如近年來開展的保持共產黨員先進性教育活動、構建社會主義和諧社會戰略思想的學習教育，既是「三會」的重要議題，又是黨課的主要選材，要把這些活動與「三會一課」結合起來落實，效果會更好。又如，目前進行
的事業單位改革和工資政策調整、中國加入WTO組織後帶來的新發展等實際情況，必然帶來一些需要弄懂和解決的新問題，涉及到人們的切身利益，黨員隊伍中也必然出現新思想等，這些實際情況都是「三會一課」內容的最佳依據。
2、要結合當前的工作實際。如年初經濟指標和工作目標任務的下達，重要工作的開展，重大運動（事件）的來臨，上級重要工作的部署等時機，都是加強黨員教育的好時機，也是「三會」議題內容之一。
3、要結合當前的思想實際。隨著改革開放的進一步深化、市場經濟的進一步完善，新情況新問題的出現，也帶來一些實際問題和思想問題。在一個單位人事調整、人員工作變換等時機，也總是有這樣那樣的問題和思想的波動，這時的「三會一課」就應該把解決這些問題作為內容之一，使「三會一課」有血有肉、生動感人，有效地結合實際落實好「三會一課」，解決好思想問題，促進實際工作的開展。
領導重視、組織嚴密、制度落實、聯系實際是落實好「三會一課」的必要保證，同時還必須確保時間、人員、內容和效果四到位，不能圖形式、走過場。時間到位：每月至少安排一次黨日活動，召開支部大會、開展黨小組活動；支委會、黨課每季度最少安排一次半天時間，遇到緊急情況，隨時召開支委會或組織黨課教育，如學習貫徹上級重要文件或重要指示等。人員到位：黨日活動列入勞動紀律考勤考核制度，原則上應參加人員不得缺席，特殊情況應事先請假，但參加人員不得少於應到數的2/3。內容到位：上級規定的「三會一課」內容必須落實到實處，同時要給合本單位實際開展好黨日活動。效果到位：每次「三會一課」要努力解決實際問題，達到預期目的，做到高質量地落實好「三會一課」制度。

5. 如何在反腐中發揮社會監督的作用

在反腐倡廉建設中的有效作用溫總理說過「經濟發展、社會公平和政府廉潔是支撐一個社會穩定的三個頂樑柱。而在這三者當中，政府廉潔尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠採取各種措施實現社會公正。」 這里只有「政府廉潔」才能「人民滿意」的句式說明人民才是主體，才是根本。
當前人民群眾在反腐倡廉中的作用日益顯現，而網路反腐開始成為公民實現參政的形式之一。隨著計算機和互聯網在社會中的普及，藉助網路高科技技術的便捷、傳播范圍寬闊、覆蓋面極大和成本較低的特點進行反腐敗，已成為民眾參與廉政建設的一種途徑。在互聯網上輸入「輿論監督」、「民間監督」、「反腐敗」、「百姓喉舌」等關鍵詞，可以找到許多類似的民間反腐網站。這些網站把舉報人手中的證據、資料等一一呈現，直接推動了一批腐敗案件的查處。其中引起轟動的一個案例是一家民間反腐網站將時任山東省濟寧市副市長的李信向舉報人下跪的照片在網上貼出，而後大批媒體跟進報道，李信最終受到法律制裁。2008年，深圳海事局黨組書記林嘉祥因涉嫌在酒樓猥褻一名為其指路的11歲少女，以及戴名貴手錶、抽天價香煙的江蘇省南京市江寧區房產局局長周久耕被網友在互聯網上曝光後均被免職。當前通過一些網站，可以看到各種上訪材料和舉報材料，其中不乏實名舉報，有的還留下了身份證號碼和聯系地址、電話。許多網民閱讀完材料後，還會在網上留下一些評論。網路輿情洶涌，充分昭示著民眾對反腐倡廉工作的關心和熱情。
公民反腐敗意識和熱情空前提高，民間反腐敗組織或研究機構逐漸增多。各種反腐敗會議召開，眾多反腐敗研究成果出版。各電視台、網站和報刊反腐敗欄目的設立，推動著社會廉政文化的形成，在反腐敗斗爭中發揮著積極的作用。深圳律師王榮利，利用7年時間通過網路自發搜集整理了500多例典型腐敗犯罪案例，在此基礎上形成了8萬字的小冊子，名字叫《中國反腐敗報告棗當代典型腐敗犯罪案例統計與分析》。初稿完成後，他自費印刷了60多冊，分寄給國務院政策研究室、全國人大常委會辦公廳、中央黨校等部門和研究機構。多位專家認為，王榮利的民間反腐報告，表明了一個普通公民心系國家，心憂天下，盡自己的一份努力來參與國家和社會事務的管理活動。知名反腐學者、中央黨校林吉教授出版了一本50萬字的反腐專著，為此曾搜集整理過一些典型案例，她發現很多民間網站也都在做這樣的事情。她認為這些自發的研究證明公民意識的提高和對國家反腐重任的高度關心，說明「腐敗犯罪學已經成為一門顯學」。
那麼如何更加重視和充分發揮人民群眾的積極作用。首先政府應有效利用民間反腐力量和資源。反腐敗需要凝聚各方面的智慧，尤其是要聆聽來民間的聲音和建議。近年來，隨著互聯網的快速發展，「民間反腐」在反腐倡廉工作中發揮了積極作用，但同時也暴露出政府提供給群眾的訴求渠道還不暢通，群眾反映的問題得不到政府的重視和解決等等問題。政府應對民間反腐組織有一個正確的認識，藉助群眾監督的力量來加強自身的建設，增強其工作及處理問題的公開性和透明度。要完善信訪舉報制度，暢通群眾舉報渠道，推行網上舉報及實名舉報雙向承諾制。同時充分利用網路平台，尊重民意表達，更好地吸納和整合民間智慧來推進反腐敗斗爭向縱深發展。
二是發揮人民群眾和社會輿論的監督作用。許多腐敗問題發生在人民群眾身邊,和人民群眾的利益息息相關,群眾的監督無論何時都是最有力的監督，要加強行政服務中心、政府網站等公開載體建設，編制政府信息公開指南和公開目錄、不斷深化政務公開。健全重大事項專家咨詢、社會聽證制度，通過新聞媒體和民意調查等多種形式廣泛徵求社會各界對政府重大決策的意見和建議。完善新聞發言人制度和有關情況新聞發布會制度，積極引導和充分發揮新聞媒體在監督方面的作用。
三是加強廉政文化建設，讓廉政文化深入人心。一個國家的廉政狀況如何，除了體制、法制、制度等方面的影響外，還在於有一種為全社會所認可並被公民接受和遵循的廉政文化。要開展豐富多彩的廉政文化創建活動，圍繞建設社會主義核心價值體系，積極開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育。要豐富廉政文化教育形式，將反腐倡廉的思想理念、勤政廉政典型事跡、違紀違法案例及勸勉人們為人處事的名言警句等，運用生動活潑的廉政文化形式反映出來，通過情理交融的宣傳引導，寓教於樂的潛移默化，提高廣大幹部受教育的實際效果。
四是加大案件查處力度，通過查辦案件取信於民。近年來，上海市原市委書記陳良宇、蘇州市原副市長姜人傑等人被查處、判刑，廣大群眾拍手稱快。要加大案件的查處力度，加強對重大案件的協調、指導和督辦。加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關的協作配合，進一步形成懲治腐敗的整體合力。堅持懲治與預防並舉，要結合辦案深入剖析案件中暴露出的問題，查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件開展警示教育，總結教訓，引以為戒。實現查處案件的政治效果、社會效果、法紀效果相統一。
歷史是人民寫的。水能載舟，亦能覆舟。只有充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中有的作用，才能保證實現社會公平、公正，反腐倡廉建設才能取得根本的成功。

6. 中央監察委員會的未能發揮監督效果的歷史原因

第一屆中央監察委員會在中共五大上成立後，由於當時形勢需要，委員、候補委員們很快被派到各地領導地方黨的工作。王荷波於1927年5月30日被任命為中共中央職工運動委員會委員，這個時期他在武漢主持全國鐵路總工會常委會工作，領導開展全國各地鐵路工人運動；許伯昊於「七·一五」政變後調上海工作；張佐臣於5月下旬離開武漢返上海，負責恢復、重建上海總工會工作；楊匏安於8月7日出席在漢口召開的中共中央緊急會議後不久離開武漢，奔走於廣州、香港、澳門之間開展統戰工作；劉峻山隨南昌起義軍南下後，經香港到上海，任中華全國濟難總會秘書長，1928年10月起任中共浙江省委常委兼宣傳部長、秘書長；周振聲於大革命失敗後在鄭州、開封等地開展地下斗爭；蔡以忱於1927年5月15日起任中共湖北省委委員兼農民部長，「七·一五」政變後，奉調離開武漢到湖南；楊培森於1927年5月下旬離開武漢返回上海，繼續組織上海工人反抗國民黨新軍閥和推翻反動「工統會」的斗爭，6月26日當選為中共江蘇省委委員；蕭石月於中共五大後任中共湖南省委委員；阮嘯仙本人在香港，沒有出席中共五大會議，5月20日，奉命與彭湃等5人組織中共廣東省委員會。由此可見，第一屆中共監察委員會的10名成員中，有2名不在武漢，另外8名也在中共五大後不久先後離開武漢，因而根本無法集中辦公，加上當時中共從中央到地方的各級組織都忙於對革命形勢的應變，無暇顧及監察委員會的工作。
此後，第一屆中央監察委員會的成員在「七·一五」政變、蔣汪合流後大部分犧牲，中央又沒有及時補充。王荷波於1927年9月中共中央北方局在天津成立後，為在北方開展土地革命，親自深入到河北玉田縣農村，發動和組織玉田農民武裝暴動。10月18日，因叛徒告密在北京被捕。11月11日深夜，就義於北京安定門外箭樓西邊。許伯昊於1928年2月任中共江蘇省委委員兼中共上海總工會黨團書記。2月16日，出席上海總工會在醬園弄召開的會議時，因叛徒出賣而被捕。5月2日就義於上海龍華。張佐臣於1927年6月底在上海總工會秘密機關被捕，7月初就義於上海龍華。蔡以忱於1927年秋參加了毛澤東領導的湘贛邊界秋收起義，之後歷任中共湖南省委秘書長、湘西特別委員會常委兼軍事委員會書記等職。1928年7月中旬，在常德中共湘西特委機關被捕，就義於常德。楊培森於1927年6月底在上海總工會的秘密機關被捕，同年7月初就義於上海龍華。蕭石月於馬日事變後，1927年5月28日，在率領新化錫礦山工人糾察隊開赴進攻長沙的途中，遭敵軍襲擊包圍，終因寡不敵眾中彈犧牲。除以上幾名成員在中共五大後不久就犧牲外，還有楊匏安於1927年11月被臨時中央政治局給予留黨查看處分，並被撤銷中央監察委員會委員職務；周振聲於1928年初脫黨，之後下落不明。在僅一年多的時間里，中央監察委員會的10名成員就有6名犧牲，到最後僅剩下2名了。當時的中共處於十分嚴峻的革命關頭，沒有精力及時補充監察委員會成員，此時的中央監察委員會實際上只剩下機構的存在，基本上無法再進一步開展工作了。加上當時處於大革命失敗後的革命低潮時期，黨忙於恢復和重建各地黨組織和武裝斗爭，沒有及時充實監察委員會，使得監察委員會在人員遭受重大損失的情況下，難以開展監督工作。
鑒於此，中共中央於1927年12月31日發出《中央通告第二十六號——關於監察委員會的問題》。通告說：「五次大會後因為國民黨在各地背叛革命，我們整個的黨轉入地底秘密工作的地位，監察委員會似已成為不必要的組織，同時各地黨部因為種種關系有監察委員會組織者極少，中央監察委員會則因為委員散在各地，加以正主席王荷波同志及委員張佐成（即張佐臣——引者注）蕭石月楊培森等同志之被難，副主席楊匏安同志之被處罰，至今未能行使職權。最近臨時中央政治局重新提出討論，決議監察委員會之存廢問題須在第六次全國大會解決。」（《中國共產黨組織史資料》第8卷（上），第158頁。）這樣，在1928年6月至7月在蘇聯莫斯科召開的中國共產黨第六次全國代表大會上，就取消了黨的監察委員會，代之以職權范圍較小的中央審查委員會。

7. 黨委如何發揮政治監督作用

黨的政治監督是黨的政治建設的重要組成部分。2019年1月，《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》正式印發，明確要求「深化政治巡視，強化政治監督，著力發現和糾正政治偏差」，為新時代黨的政治監督指明了方向。

深入研究新時代黨的政治監督的科學內涵和實踐路徑，對於推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要意義。

在黨的各項監督中，政治監督處於統領地位，新時代賦予了黨的政治監督新的時代內涵。新時代黨的政治監督的根本目標是堅持和加強黨的全面領導，政治監督的首要任務是「兩個維護」，政治監督的重點對象是「關鍵少數」，政治監督的工作方法是監督的再監督。紀檢監察機關是黨的政治機關，是黨內監督專責機關，必須緊緊圍繞政治監督開展工作。

2019年中央紀委確立了加強黨的政治監督研究課題，北京市紀委監委牽頭在北京市開展調研，對開展政治監督做了積極的探索，總結概括起來，就是要抓好六個方面工作：

一是要緊緊圍繞黨的政治領導這個核心。在選擇監督重點上要突出政治性，關鍵是緊緊圍繞「兩個維護」，確保黨中央的集中統一領導得到層層落實。

二是要始終盯緊精準發現政治偏差這個目標。要開辟渠道進行情況報告，建立專處機制，找准問題、點明問題並認真加以改正。

三是要堅決用好政治責任追究這件武器。嚴格控制問責情形，包括落實黨中央重大決策部署的責任、落實「兩個責任」以及維護政治生態的責任，同時做好問責「後半篇文章」，開展政治監督中的警示教育。

四是要著力提升政治監督促進政治生態評價的作用。評價政治生態是一項「點題」工作，應在限定范圍和層級內開展，由負有監督責任的上一級紀檢監察機關指定有關部門開展評價工作。

五是要勇於探索增強政治監督效果的措施。深化運用監督執紀「四種形態」，注意紀法銜接、法法貫通，建立為幹部擔當負責的容錯糾錯機制。

六是要努力打牢開展政治監督的基礎。建立黨的政治監督市級組織領導機構和政治監督要情報告制度，同時，加強政治監督工作的業務培訓，扎扎實實把政治監督工作做實做好、做出成效。

（作者為北京市第17期局級領導幹部研修二班學員）

來源：北京日報客戶端|作者 侯瑾

編輯：袁昕

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