推動人大監督
1. 如何加強黨風廉政建設 努力推動人大工作
人大及其常委會作為國家地方權力機關，要進一步提升認識、強化責任、落實措施，專把黨風廉政建設和反腐敗屬斗爭不斷引向深入。牢牢抓住堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一這個根本，做到堅持黨的領導、堅持准確站位、堅持依法依規、堅持求實求效，切實發揮人大作用，全力服務發展大局。就機關建設而言，要加強思想作風建設，構建學習型機關；加強幹部隊伍建設，建立良好機制；加強作風建設，樹立良好形象，同心協力開創人大工作的新局面。
2. 論領導幹部如何自覺接受人大及其常委會的監督
一、統一思想，提高認識，增強接受人大監督的自覺性
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它充分體現了社會主義民主政治的核心內容，從政治上和組織上保證人民當家作主、行使管理國家權力。我們要充分認識到，接受人大監督是建設社會主義民主政治的需要，是更好地履行政府職能職責的需要，是推動經濟社會更好更快發展的需要。地方人民政府由地方人民代表大會產生，並對它負責，受它監督。人大和政府的關系，就是決定與執行、監督與被監督的關系。各級各部門和廣大幹部職工要充分認識到，執行人大的決議就是貫徹黨和人民的意志，接受人大的監督就是接受人民的監督，對人大負責就是對人民負責。要把尊重和支持人大及其常委會依法行使職權、自覺接受人大及常委會的監督，作為政府工作必須遵守的一項執政原則，不折不扣地貫徹落實到政府各項工作中去。人大代表具有廣泛的代表性，他們的意見建議，充分體現了廣大人民群眾的意願和要求。要真正理解，人大監督的目的是為了督促和支持政府更好地履行職責，是政府把各項工作做得更扎實、更富有成效的重要保證。
二、健全制度，完善機制，切實把接受人大監督落到實處
現在是「經濟高速發展」時期，是領導班子進一步打基礎、增後勁、促發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的重要時期。新的形勢和任務對政府工作提出了更高的要求。我們要進一步健全制度、完善機制，落實人大對政府的工作監督和法律監督，更好地履行職責，切實擔負起建設富裕、文明、生態、和諧新平的重任。
（一）認真貫徹執行人大及其常委會的決議決定。人大及其常委會的決議決定，是貫徹黨的方針政策和人民意志的體現，對政府工作具有法律約束力。無論對人代會期間人大作出的決議決定，還是閉會期間人大常委會作出的決議決定，縣政府及其各部門都要高度重視，認真貫徹執行。要把貫徹執行人大及其常委會決議決定的情況，作為檢驗政府及其部門依法行政觀念強弱的重要標准。
（二）及時主動地向人大及其常委會報告政府的工作。人大的監督具有法定的權威性，是其他機關和組織不能代替的，是最高層次的監督。政府及其部門除每年定期向人民代表大會報告全面工作外，對人民群眾最關心和社會反映最強烈的全局性重大事項，都要向人大常委會專題報告，聽取意見，接受監督。對提交人大及其常委會審議的報告和各項匯報，政府及有關部門都要高度重視，認真聽取代表提出的建議、批評和意見，對提出的問題和建議，要逐一認真研究，抓緊組織辦理，及時改進工作，並報告辦理情況。重大決策和重要部署，事前要徵求人大及常委會的意見；重要規范性文件要及時報送人大常委會備案；重大活動要邀請人大常委會領導參加。
（三）高度負責地辦理人大代表提出的意見和建議。人大代表對政府工作提出批評、意見和建議，是代表人民群眾參與管理國家事務、行使民主權利的重要形式。認真辦理人大代表的建議，是加強社會主義民主法制建設的需要，是尊重人民群眾民主權利的具體體現，也是政府及其部門的一項重要職責。政府作為辦理人大代表建議的主體，要始終堅持把辦理人大代表建議工作作為接受人大代表監督、加強依法行政、樹立和落實科學發展觀、推進社會主義民主法制建設的一項重要政治任務，高度重視，抓緊抓好。政府及其部門主要領導要親自抓建議辦理工作，要制定具體辦理計劃，落實責任，分工協作，嚴格按照辦理要求在規定的時限內認真辦理，做到事事有迴音、件件有著落。要充分利用辦理建議這個聯系廣大人民群眾的特殊渠道，傾聽人民呼聲，了解群眾疾苦，解決好關系人民群眾生產生活的突出問題。要把辦理人大代表建議同各部門各單位自身的業務工作結合起來，加強調查研究，把辦理工作的重點放在提高質量、講究實效、狠抓落實上。能解決的問題，要馬上研究，迅速解決；一時難以辦理的，要認真開展調查研究，有條件的，要列入計劃逐步解決；條件暫不具備的，要耐心誠懇地向代表作出解釋。代表提出的重要意見、建議，承辦部門要主動與代表取得聯系，加強面商，虛心聽取代表意見。要拓寬辦理思路，切實提高面商率、辦結率、滿意率。
（四）積極配合做好人大代表的視察、檢查工作。各級政府及其部門每年都要依據《政府工作報告》確定的目標任務，積極及時提交報請人大開展視察、檢查的工作事項。根據人大年度視察、檢查工作計劃安排，各部門各單位要提前准備、主動配合，保證人大視察、檢查計劃的順利實施。特別要緊扣改革發展穩定中遇到的新情況、新問題，選取政府工作推進中面臨矛盾困難較多的重點事項，積極請求人大常委會組織人大代表開展專題調研、視察，指導幫助政府破解難點、熱點問題，推動工作落實。各級各部門要為人大工作機構和人大代表創造良好條件，為人大聯系群眾、開展活動、履行職責提供便利。要藉助人大的視察、檢查推動工作開展，對在視察和檢查中發現的問題、提出的建議，政府及有關部門要認真整改，保證效果。
三、轉變職能，提高效能，切實推進政府各項工作再上新台階
人大及其常委會的監督支持，是促進政府轉變職能，改進服務，增強駕馭能力的重要力量。政府及各組成部門要全面加強自身建設，不斷提高行政效能，切實推進各項工作再上新台階。
（一）推進科學民主決策。要堅持重大決策提請人大及其常委會審議批准，把人大及其常委會的意見、建議作為重要的決策依據。對涉及全縣經濟社會發展的重大決策、國民經濟和社會發展規劃、財政預算調整等重大問題，以及人民群眾普遍關心、涉及人民群眾重大利益，帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項，都要依法提請人大及其常務機關審議決定，做到依法辦事、程序規范、監督有力。堅持邀請人大領導列席縣政府常務會會議制度，邀請人大分管領導列席政府重要會議、參加重大活動等制度。對事關全縣改革發展穩定的重大問題，要主動邀請人大代表參與決策，使人大監督拓展延伸到對政府決策領域的實質性監督。要逐步建立政府及部門的開放式決策工作機制，增強政府決策與行政的透明度，擴大人民群眾的知情權、參與權和決策權，健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、聽證制度和專家咨詢制度，防止決策工作的隨意性，把政府決策納入科學化、民主化、法制化軌道，確保政府決策符合人民群眾的根本利益。
（二）推進政府作風轉變。大力倡導廉潔高效的工作作風，在政府各部門深入推進首問負責制、行政不作為問責制等監督檢查制度。堅決杜絕推諉扯皮、工作敷衍、吃拿卡要等不正之風，堅決克服和糾正形式主義、官僚主義，大力精簡會議和文件，使各級幹部特別是領導幹部從文山會海和繁雜的應酬中解脫出來，多深入基層，體察民情，為民謀利。要把全心全意為人民服務作為政府一切工作的出發點和落腳點，不斷加強公務員隊伍建設，以對黨和人民高度負責的精神，認真履行職責。要加強對政府及其部門的行政效能監察和績效考核評價工作，促進政府工作效能的提高。
（三）推進依法行政。政府各部門及全體公務員要不斷增強法律意識、法律觀念和依法行政的自覺性，認真學習掌握法律法規，做到知法懂法，善於用法律手段管理經濟社會事務。要建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。要全面貫徹《行政許可法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法規、規章，規范執法程序，糾正本位主義和部門保護主義，堅決消除執法中的腐敗現象，認真落實行政執法責任制和執法過錯追究制，嚴格行政責任。
（四）推進黨風廉政建設。政府各部門的班子成員要在接受監督中不斷堅定理想信念、強化道德修養、端正人生態度，築牢拒腐防變的思想防線。要嚴格遵守各項廉政規定，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，帶頭厲行節約、反對浪費，建設節約型政府。認真落實人大決議、決定，充分吸取人大代表建議意見，強化對分管部門、單位特別是領導班子的教育、監督和管理。支持紀檢監察機關依法查處違紀違法案件，嚴懲腐敗分子。增強公僕意識，盡心盡力為群眾排憂解難、多辦實事，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，以勤奮、廉潔的良好形象贏得群眾的信賴支同志們，堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，是一項長期而艱巨的任務。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》是各級人大常委會開展監督工作的法律依據，是一部保障各級人大常委會依法行使監督權，推進民主法制建設的重要法律。我們要堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，堅持和完善人民代表大會制度，在縣委的正確領導下，自覺接受縣人大及其常委會的監督，認真履行政府職能，以貫徹實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》為契機，牢固樹立科學發展觀，進一步強化依法行政，努力提高行政效能，推進政府各項工作，為建設富裕、文明、生態、和諧新平而努力奮斗。
3. 如何自覺接受大人監督，推進依法行政
一、更加堅定製度自信，廣泛凝聚思想共識
一是深刻認識堅持和完善人民代表大會制度的重大意義。要充分認識到，人民政府由人民代表大會選舉產生，必須保證和發展人民當家作主，做到「權為民所用、利為民所謀」。
二是深刻理解人大工作對政府工作的推動作用。實踐證明，政府工作離不開人大的監督、支持和幫助，全省改革發展取得的每一點成效、政府工作取得的每一點進步，都凝聚著各級人大及其常委會和人大代表的努力與心血，這是人民代表大會制度巨大優越性的具體體現。各級政府必須緊緊依靠人大的監督和支持，進一步釋放中國特色社會主義制度紅利，推動政府工作再上新台階。
三是深刻領會這次省委人大工作會議的精神實質。在全面深化改革的關鍵之年、全面依法治國的開局之年，省委專門召開人大工作會議，其意義和作用的核心在於，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，總結人民代表大會制度湖北實施經驗，推動人民代表大會制度與時俱進。對政府而言，就是要堅定不移地貫徹落實鴻忠書記重要講話和《決定》精神，在黨委領導和人大監督下，加快建設法治政府、服務政府、廉潔政府、人民滿意政府。
二、更加註重法治建設，深入推進依法行政
把政府工作全面納入法治化、規范化軌道，既是「四個全面」戰略布局協調推進的時代要求，也是推進政府治理能力現代化的現實需要。各級政府要在黨委的領導下，在人大及其常委會的監督下，深入推進依法行政，加快建設法治政府。
一是加強政府立法工作。
二是推進政府制度建設。
三是提高行政執法水平。
四是強化行政監督問責。
三、更加主動接受監督，建設人民滿意政府
接受人大監督既是政府應盡的法律責任和義務，也是依法、規范、高效開展政府工作的重要保證。政府工作必須旗幟鮮明、態度堅決、積極主動地對人大負責，受人大監督，努力做到讓人民滿意。
一是把接受人大監督作為政府工作的常態。堅持主動向人大報告政府工作，專項報告國民經濟和社會發展計劃、財政預決算、審計工作、「十三五」規劃等重大事項。堅持把重要規范性文件及時報送人大備案。堅持主動邀請人大有關領導和人大代表參加政府重大活動和重要會議。
二是把執行人大決議決定作為推動發展的有力舉措。要把執行好人大決議決定擺在突出位置，作為政府工作的重中之重，採取精準有力的措施推進，專題報告執行決議、決定情況，確保決而有果、執行到位。
三是把辦理好人大代表建議作為密切聯系群眾的重要渠道。堅持把建議辦理列入政府重點工作計劃、納入政府部門目標責任考核體系，積極為民解難題、辦實事。
四是把為人大工作創造良好條件作為政府工作的分內之事。按照省委要求，全力支持人大開展工作，在經費、工作條件、辦公條件等方面給予充分保障。
4. 如何適應新形勢，依法推動人大城建環資工作創新發展
（一）提高認識，進一步增強做好人大城建環資工作的責任感。人大城建環資工作，事關統籌城鄉發展、事關資源節約與環境保護、事關保障改善民生和促進社會和諧穩定。充分認識做好城建環資工作的重要意義，緊緊圍繞區委提出的建設美麗昭陽的奮斗目標，進一步增強城建環資工作的責任感，為加快建設經濟繁榮、生態良好、社會和諧、人民幸福的美麗昭陽而努力奮斗。
（二）圍繞增強法制宣傳實效，繼續開展「環保世紀行」活動。要以貫徹實施《環境保護法》、《水污染防治法》、《水法》等法律法規為重點，加強水源地保護工作、解決農村飲水困難和安全等問題的報道；堅持正面宣傳為主，做亮主題主線宣傳、做活典型經驗宣傳、做深法規政策宣傳，發揮輿論引導、鼓舞和監督作用，不斷提升「環保世紀行」活動水平。
（三）突出重點，狠抓落實，努力推動人大城建環資工作創新發展。要緊緊圍繞創建美麗昭陽、群眾關注的熱點難點問題、重點污染源、民心工程和重點項目來開展工作；綜合運用監督手段，增強監督實效；加強溝通，上下聯動，形成監督合力。要注重研究和改進工作方式，精心組織各項監督工作，抓好跟蹤監督，不斷提高工作實效；要充分運用法律賦予的職權，切實搞好法律監督和工作監督，依法保障和促進城建環資工作的健康發展，為建設資源節約型、環境友好型昭陽發揮應有的作用。
（四）切實加強自身建設，不斷提高依法履職能力。一要加強機構和隊伍建設。要積極爭取區委的領導和支持，切實建立健全區人大常委會城建環資工委，配齊配強城建環資工委人員，為做好城建環資工作提供應有的組織保障。二要著力增強素質，優化群體結構，提高城建環資工委的整體素質和工作效能。組織工委委員加強法律知識和業務知識的學習，不斷提高自身素質和工作能力；豐富工委活動內容，有計劃地組織工委委員參與監督及調研等活動，對政府向常委會提交的重要報告和其它材料參加討論、提出意見建議。加強與區人大常委會各委室的聯系和協調，加強與市、縣人大及相關工委的交流和聯系，理順關系，完善機制，共同做好人大城建環資工作。
5. 如何推動人大工作創新發展的幾點認識和思考
如何在新形勢下完善人民代表大會制度，推進人大工作創新發展，我認為應該把握以下三點：
一、堅持黨的領導
堅持黨對人民代表大會制度中的領導，就是要把黨的思想、政治和組織領導貫穿於人民代表大會制度建設的始終，使人民代表大會制度永遠沿著黨指引的航向前進。人大及其常委會是在黨的領導下，代表人民行使國家權力，對「一府兩院」實施法律監督、工作監督、進行人事任免、討論決定重大事項，必須對黨和人民高度負責。一是切實加強黨對人大工作的領導。二是自覺堅持在黨委領導下開展工作。三是正確處理人大與市委的關系。
二、提高代表素質
人大代表是組成國家權力機關的主體，擔負著代表人民行使國家權力的重大使命，提高代表素質是完善人民代表大會制度的關鍵。
首先，注重素質，完善代表產生方式。其次，加強學習，提高代表履職能力。第三，構建平台，拓寬代表知政渠道。建立健全多層次、全方位的代表聯系網路，完善人大常委會組成人員聯系代表，代表聯系選區和選民制度，讓民意的訴求有一個暢通的渠道，讓民意的表達有一個溝通的橋梁；定期召開政情通報會，擴大人大代表對經濟和各項社會事業發展的參與權和知情權。第四，開展活動，搭建代表履職平台。第五，創新思路，提高代表履職意識。
三、加強制度建設
健全完備的制度是完善人民代表大會制度的必然要求。加強人大及其常委會的制度建設，是各級人大及其常委會依法履行職責、發揮人民代表大會制度優越性的重要保證，也是完善人民代表大會制度的重要內容。改革開放以來，我國人民代表大會制度建設所取得的一個重要成就，就是形成了一系列制度規范，使人大工作進一步制度化、規范化。當前，我們要把加強制度建設作為工作重點來抓，通過健全制度、完善規范，保障和促進各級人大及其常委會積極有效地發揮地方國家權力機關的作用。
1.進一步完善內部管理制度。
2.進一步完善會議制度。
3.進一步完善監督制度。
從我國的實際國情出發，完善人民代表大會制度是一個漸進的過程。我們要沿著社會主義的方向和軌道，有領導、有秩序、有步驟地把人民代表大會制度建設堅定不移地向前推進。在新的歷史條件下，善於總結經驗，勇於實踐探索，著力加強制度建設，完善好人民代表大會制度，推進人大工作創新發展。
6. 怎樣推進人大監督工作公開
監督法在總則部分第七條規定：「各級人民代表大會常務委員會行使監督職權的情況，向社會公開」。這是我國法律首次規定人大常委會行使監督權的公開原則。各級人大常委會監督是制約同級「一府兩院」行政權、審判權、檢察權的行使，防止行政偏差和司法不公、實現國家機器協調運轉的制衡機制。對地方各級人大常委會的監督權由誰行使呢？眾所周知，人大的監督職權是人民賦予的，理所當然要接受人民的監督。如何接受人民的監督？很重要的一條就是人大及其常委會須公開監督工作。 目前，一些地人大常委會的監督工作「想公開就公開，不想公開就不公開」。有人大工作者這樣戲說人大監督公開工作：「不公開不夠意思，公開一些意思意思」。所以，出現了人大監督缺位、監督越位、監督不到位現象，其根本原因就是監督者缺乏有效的被監督所造成的。接受監督，這既是公權力的性質所決定，也是克服權力的擴張性、銳變性和隱蔽性，杜絕暗箱操作、幕後交易弊端的治本措施。古人雲「賄隨權集」，權力的支配性、誘惑性、腐蝕性曾使多少英雄折腰。為了確保監督成效，人大常委會在行使監督權過程中，要想不辱使命，就要敢於抓住黨委和政府中心工作、群眾難點、熱點問題開展監督，同時要勇於將監督過程同步公開，接受全體人大代表和廣大公民的監督。那麼，如何推進人大監督工作公開？筆者談談粗淺看法： 一是提高認識。黨委、人大和「一府兩院」及新聞媒體都應高度重視，充分認識實施《監督法》和監督公開原則的重要性，從執行法律的高度做好監督公開，嚴格履行監督工作向社會公開的職責。地方黨委要把人大實施監督公開作為加強黨和群眾聯系、提高執政能力的一項重要舉措，給予大力支持，幫助解決人大在實施監督公開過程中的困難和問題；人大常委會要密切聯系人大代表和人民群眾，聽民聲、辨民意、謀民利，推行人大常委會組成人員向代表述職和代表向選民述職等項活動，不負重託，不辱使命，真正維護公民的知情權、參與權、表達權和監督權；「一府兩院」及其組成部門要提高認識，支持、配合人大常委會實施監督公開，自覺接受社會和群眾的監督，切實做好整改、落實工作；宣傳機構和各新聞媒體要加大對《監督法》和人大常委會監督工作的宣傳力度，充分發揮自身優勢，為人大常委會實施監督公開提供良好的輿論環境。 二是完善制度。在貫徹實施監督公開原則的過程中，人大常委會應在《監督法》法律框架內，根據自己的實際情況來制訂操作細則，以制度的形式對監督公開的實施進行細化和規范。要建立完善人大監督公開制度。建立健全公民旁聽人代會、常委會等會議制度，同時，還可對賦予公民「旁言」權利及進行代表列席、公民旁聽議題重要的主任會議等方面的探索，通過制定公開制度，明確公開的內容、程序、形式和載體，進一步規范和改進公開工作，以完善制度來促進和規范監督公開；要建立健全與新聞單位的聯系協調制度。加強與新聞媒體的聯系和協調，在鞏固人代會、常委會會議、主任會議「三會」的錄播、轉播的同時，有條件的可以逐步建立直播制度，充分利用報紙、電台、電視、互聯網等對會議全程進行公開直播報道，增強人大及其常委會決策、議事的公開透明度，便於人民群眾直觀地了解人大行使職權的全過程；要建立新聞發布制度。可以考慮在有條件的地方人大常委會建立新聞發布制度，定期向社會公布人大常委會依法監督工作、討論決定重大問題、人事任免和「一府兩院」執行人大常委會決議、決定，以及落實各種意見、建議情況，使人大監督工作情況及時、高效向社會和群眾公開。 三是把握公開原則。在公開監督議題上。把為民辦實事項目落實情況、城中村規劃改造工作、規劃編制、財政收支監督、依法行政工作、創建「人民滿意單位」活動、發展城市公共設施、城區飲用水源保護、食品衛生工作、「五五」普法、工業集聚區建設、教育資源整合、新型農村合作醫療衛生工作、保障性住房建設、環境保護、土地整治、新農村建設工作等與老百姓密切關注的熱點問題，列入監督議題，通過人大工作簡報、報紙、廣播、電視台、人大網站等媒體向社會進行公開。在擴大公開范圍上。定期向代表寄送常委會文件、人大工作簡報、學習資料等刊物，及時通報常委會監督工作情況；邀請市人大代表列席常委會議，參與常委會組織的執法檢查、各項調研活動；在常委會決定重大事項、開展重要工作、調研審議議題時，召開各類座談會，注重傾聽群眾呼聲，使人大監督工作置於廣泛的群眾基礎之上。 四是拓寬信息公開渠道。《監督法》對於如何實施監督公開沒有作具體規定，這為人大常委會在法律原則下根據實際積極探索和實踐監督公開預留了空間。要在法律允許的范圍內，不斷創新和豐富公開的形式，積極拓展監督公開的渠道。一要強化人大刊物和網站建設。辦好常委會會刊、公報、工作信息等機關刊物，提高時效性，把這些資料轉變為公開文本，可在人大常委會辦公場所或公共場所讓公眾免費查閱，或依公民申請贈閱；進一步建立健全人大網站功能，加快人大電子政務建設，一方面通過人大網站全面介紹人大及其常委會的工作動態信息，另一方面通過設立「網上論壇」、「主任信箱」、「網上互動」、「投稿箱」等電子信箱，廣納群眾意見建議，搭建與公眾互動平台。二要充分發揮黨報黨刊、廣播電視社會新聞媒體的優勢。通過消息、側記、專題、攝影、音像等多種形式進行綜合性或有重點的社會公布，通過在這些媒體上開辦人大代表在線專欄節目，在遵守保密法的前提下，建立人大機關網上檔案庫，方便人民群眾上網查閱。三要採取適當的載體進行公開。法律對人大向社會公布監督工作的載體，沒有作出規定或限制。目前普遍採用的媒體公布、期刊公布、網站公布、新聞發布、宣傳欄和電子顯示牌公布，甚至簡訊公布都是合法有效的。公布信息的方式要根據內容的要求和效應的程度而定，公布不同的內容，要適當選擇不同的載體。一般過程比較簡單、群眾關注的監督事項，使用新聞媒體公開；專業性較強的審計工作報告、財政工作報告等，使用紙質媒體公開，供人們有時間閱讀分析；對社會關注的事件和熱點、難點問題，可以運用新聞媒體公開和紙質媒體公開相結合的方式，達到公開效果；對一些特定問題調查結果，針對特定人群或事件所提出的處理意見，涉及局部保密的材料等，可以採取一定的方式向社會公開，如類似國外議會的做法，公民或者組織可以持有效證件到人大機關查閱相關文件或經申請旁聽人大有關會議等。 實踐驗證：公開是陽光，能照亮前進的方向；公開是防腐劑，能抑制權力的腐敗；公開是天平，能稱出人大履職的分量；公開是標尺，能丈量人大與人民之間是否有距離。因此只有將人大監督工作公開，才能真正接受人民群眾的監督。（河南省鄧州市人大常委會 孫中林）
7. 如何發揮人大在監督平安創建工作中的作用
人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民的使者、群眾的代言人，在依法履行好代表職責的同時，積極參與平安寧陝建設，具有不可替代的重要作用。新形勢下，在推進平安寧陝建設中發揮人大代表的重要作用，是新時期人大工作的一項重大課題。在此，本人結合工作實踐，就如何發揮人大代表在推進平安寧陝建設中的作用做以淺顯探究。
一、人大代表推進平安寧陝建設的作用體現
平安寧陝建設是構建和諧寧陝、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程。而在平安寧陝建設中人大代表的作用得到充分發揮，有利於推進社會主義政治文明建設，維護社會風清氣正；有利於加強黨和政府與人民群眾的血肉聯系，維護群眾根本利益；有利於促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決、維護社會和諧穩定，從而推進平安建設，為寧陝科學發展、跨越發展營造和諧穩定的社會環境.
（一）人大代表在平安寧陝建設中具有模範帶頭作用。
人大代表來自群眾、生活在群眾之中，許多代表是各行各業中的佼佼者，其言其行對群眾都有較大的影響。常言說模範的力量是無窮的，模範的作用是無窮的，身教重於言教。因此，在日常工作和社會活動中，只要充分發揚人大代表在改革開放中幹事創業、在本職崗位上建功立業，爭做「三個文明」建設的模範，就能促進地方經濟社會全面、協調和可持續的發展；只要充分發揮人大代表帶頭宣傳黨的路線方針政策，做宣傳憲法和法律的模範，就能不斷增強廣大幹部群眾的法制意識和法律素質，在全社會營造崇尚憲法、尊重法律、維護法治的良好氛圍；只要充分發揮人大代表帶頭宣傳貫徹憲法和法律，做遵紀守法的模範，敢於同各種違法行為作斗爭，自覺維護法律的尊嚴，就能在社會上樹立一面旗幟、一個標桿，有力推進依法治縣進程、推動平安寧陝建設健康發展。
（二）人大代表在平安寧陝建設中具有橋梁紐帶作用。
人大代表在平安建設中的橋梁紐帶作用，是指人大代表在黨和國家同人民群眾聯系中所起的中介作用。其實質是通過人大代表的中介作用調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。人大代表既是人民代表大會的組成人員，又是人民群眾中的普通一員。他們來自基層，擁有密切聯系群眾的優勢，既可以通過視察、執法檢查、調研等工作形式，及時向政府提出意見、批評或建議，幫助政府及時發現工作中的遺漏與不足，便於政府改進工作、防止出現大的失誤，從源頭上預防或減少矛盾糾紛的發生，推動政府依法行政，維護人民群眾的合法權益；當政府在開展工作中遇到困難和問題時，人大代表又可以發揮其「維穩」作用，向人民群眾做好宣傳、解釋工作，以求得人民群眾的諒解和支持，化解社會變革時期不斷出現的各類矛盾，促推法治寧陝、和諧寧陝建設。
（三）人大代表在平安寧陝建設中具有監督協助作用。
對」一府兩院」的監督權力屬於同級人民代表大會及其常委會，從法律規定上看、從理論上講，代表個人並沒有這種監督權力。但是代表通過自身的履職，卻時時表現出這種作用。比如人大代表可以旁聽法院庭審，通過對重大疑難案件及社會影響較大的案件進行旁聽，督促和改進法院庭審，確保司法公正，從而維護社會和諧穩定。同時，通過代表參與執法檢查和視察社會管理工作、參與調研並列席常委會，促進常委會解決影響社會和諧穩定突出問題，確保從源頭上化解社會矛盾，實現「關口前移、源頭治理」，為推進依法治縣進程，實現社會和諧穩定奠定堅實的基礎。
另外，憲法和有關法律還規定，人大代表在自己參加的生產、工作和社會活動中，必須協助憲法和法律的實施，協助本級人民政府推行工作。為了推動政府依法行政，還可以通過代表廣泛搜集民意，向政府提出一些關於建設平安寧陝的合理化建議，促使平安建設各項工作的實施規劃和具體措施更加順應民心、體現民意，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，極大的發揮代表協助作用，從源頭上化解社會矛盾，營造有利於社會和諧穩定的法治環境，依法推進平安寧陝建設。
二、人大代表推進平安寧陝建設的實踐思考
平安寧陝建設是一項緊迫而又長期的工作任務，是一個需要調動全社會方方面面力量共同參與的一項系統工程。從人大代表推動平安寧陝建設的角度看，在理念思路、監督機制、能力建設、方法創新等方面還存在很多不適應的地方。人大代表應加強學習、更新觀念，提升能力、轉變作風，不斷適應平安寧陝建設的新形勢、新任務的需要。
（一）提高素質，夯實代表在平安寧陝建設中發揮作用的基礎。
人大代表只能提高自身素質、打牢基礎，才能在平安建設中充分發揮模範帶頭作用。一是要強化自身學習，提升履職能力。學習是更新理念，創新思路的重要前提。要從提升代表綜合素質入手，組織代表學習憲法、地方組織法、監督法、代表法等，切實增強人大代表學習社會管理有關法律和知識的自覺性，不斷更新觀念、創新工作思路、增強履職能力。在依法履職過程中注重知識的更新和積累，自覺加強對社會管理知識的學習，掌握中央和省、市委有關方針政策和社會管理的相關理論；掌握科學分析社會形勢的方式方法，把握社會管理的規律和特點，並悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，努力提高服務社會管理的能力，當人民忠實的代言人。二是要改進工作作風，聽取群眾呼聲。
人大代表要切實改進工作作風，努力克服「飄」在上面、「坐」在機關的陋習，深入基層開展視察調研，加強同人民群眾的緊密聯系，及時聽取和反映人民群眾的意見、建議、呼聲和要求。對群眾提出和反映的問題，要認真聽取、仔細歸納、及時反映、加強監督、力求實效，特別是對一些關系人民群眾切身利益，與人民群眾生產生活息息相關而且影響社會穩定的熱點、難點問題，要堅持實踐第一的觀點，走在群眾中間，掌握真情實況，認真分析事物的本質，敢於為民諫言疾呼，用促進依法行政水平的提高，推動經濟社會發展和構建和諧社會的成果,來體現參政質量，真心實意地為人民服務。三是要增強群眾觀念，化解社會矛盾。
人大代表應把群眾觀念貫穿到工作各個方面，想群眾之所想，急群眾之所急，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，在任何時候都要保持同人民群眾的血肉聯系。特別是在生產生活中，應堅持以信訪工作作為一條關注民生、了解民意、維護民利的重要渠道，主動、熱情地接觸信訪群眾，對群眾的合理訴求要認真傾聽、及時反映、督促落實。特別是對於涉法涉訴信訪案件，要認真調查了解案情實況，及時與行政司法機關聯系，督促信訪案件有效解決。對因政策等原因暫時無法解決的，要耐心細致地做好解釋工作，贏得信訪群眾的理解與支持，盡心盡力做好化解社會矛盾、維護群眾合法權益和社會和諧穩定工作。
（二）引導履職，搭建代表在平安寧陝建設中發揮作用的平台。
要通過不同途徑、不同方式向代表展示有序參與社會管理的窗口，引導代表積極履職，為其投身平安寧陝建設搭建工作平台。如:引導人大代表廣泛聽取民意、吸納民智，凝集各方面的力量破解影響社會穩定的難題；引導人大代表積極主動宣傳黨的路線、方針、政策，反映國家各項政策落實到基層的情況，推動政府依法行政，化解社會變革時期不斷出現的各類矛盾，維護人民群眾的合法權益。通過引導，不斷激發代表依法履職的熱情，並使其在實踐中不斷提高對自身價值的認識、自覺將平安建設視作己任。
在日常工作中，「一府兩院」應發揚民主經常邀請代表參與重大決策、聽取意見，使其有權說話，發揮其參與管理社會事務的重要作用；應組織代表參與訴訟調解、治安民調、接訪走訪、群防群治工作，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態；應組織代表深入調研，積極為加強和創新社會管理出謀獻策，提出有質量的加強和創新社會管理的議案、建議，促使「一府兩院」改進相關工作，推進平安建設。
（三）突出優勢，發揮代表在平安寧陝建設中的獨特作用。
要充分發揮人大代表在平安建設中自身的優勢，促使代表緊密聯系選民、認真收集群眾意見、積極諫言獻策、自覺為平安建設貢獻力量。
一是要充分發揮代表聯系群眾的橋梁紐帶作用。一方面要督促代表做到上情下傳。代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉型中不可避免出現的問題和困難；教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩定的廣泛群眾基礎；另一方面要督促代表做到下情上達。代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態、未雨綢繆鈍化社會矛盾。同時，要暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展「代表接待選民日」等活動，幫助代表將群眾訴求及時、准確地反映上來，使代表們在平安建設中起到「預警器」和「安全閥」等獨特作用。
二是要充分發揮代表在調節社會矛盾糾紛的作用。代表與人民群眾有著天然聯系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發言權。因此，代表的調解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協調，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。
三是要充分發揮代表的監督協助作用。要引導代表以維護群眾合法權益為己任，督促其通過參加工作座談會、視察、調研、工作評議、執法檢查等多種方式切實履行代表職責，監督政府及其工作人員從關心群眾利益入手、從解決群眾生產生活中的具體問題入手、從關心弱勢群體入手竭盡全力做順民心、解民意的工作，維護社會和諧；在民生、治安、就業、物價等方面，監督有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益、維護社會和諧穩定。
（四）完善制度，提供代表參與平安寧陝建設的保障。
突出制度建設，為人大代表參與平安寧陝建設提供組織保障。
一是健全完善代表參與處置人民群眾來信來訪制度，逐步建立暢通無阻、運轉協調、規范有效的民意反映機制，讓代表准確掌握群眾所思、所憂、所盼，便於人大代表及時把事關穩定的信息傳遞給「一府兩院」，有效化解社會矛盾。
二是建立代表聯系選民工作制度，使之成為了解民情、化解矛盾、推動發展、促進和諧的有力抓手。
三是建立代表監督議案、建議辦理制度，促使「一府兩院」加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。同時，通過監督建議辦理工作情況，妥善解決事關穩定的難點問題，保障一方平安。四是建立代表聯動制度，促進平安建設在多層面形成合力。應進一步加強市、縣、鎮人大之間工作聯系，通過召開由代表參加的理論研討會、座談會、經驗交流會，總結平安建設工作中的經驗教訓，研究解決問題的方法和途徑，以形成推進平安寧陝建設的整體合力。
8. 如何把人大工作放在全國大局中去謀劃去推進
一、強化責任意識
全面貫徹落實黨的重大方針政策，人大是重要的參與者和推動者。地方各級人大作為地方國家權力機關，必須自覺地強化責任意識和擔當意識，要緊扣黨委的重大決策部署，結合人大工作實際，創新思路舉措，主抓工作關鍵點，依法履行人大及其常委會各項職責。
一要積極參與。結合加快發展，轉型跨越發展的新思路、新舉措，自覺把人大工作放在中心工作大局中去謀劃、去部署、去推進，主動置身於經濟發展第一線，主動參與，積極作為，要努力做推動經濟跨越發展的積極參與者和有力推動者。
二要服務大局。充分發揮人大的職能作用，緊緊圍繞發展大局，依法行使各項職權，督促和支持國家機關及其工作人員依法行政、公正司法，真正把心思集中在學習研究政策經驗上、把精力凝聚在加快發展上、把目標緊盯在精準扶貧和增加人民幸福指數上，努力發揮人大在推動經濟社會發展中的服務保障作用。
三要擔當責任。要發揮人大及其常委會的工作優勢和特點，強化發展之責、為民之責和落實之責，深入調查研究，收集民情民意，集中民智民力，積極提出意見建議，使人大工作與中心工作相適應，與社會發展的要求相適應、與人民群眾的期盼相適應。
二、強化法治意識
人大及其常委會的職責是憲法和法律賦予的，這就要求我們必須站在推進民主法治建設的第一線，把加強民主法治建設作為根本任務，努力推進「一府兩院」依法行政、公正司法。
一要強化法律學習。人大及其常委會要把學習作為一項長期任務和首要任務來抓。要深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面推進依法治國，不斷提高人大常委會及工作人員的法律水平和運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。要通過聘請專家學者開展法律法規的學習輔導，舉辦憲法、依法行政等內容的法制專題講座，舉辦人大機關工作研討培訓班等形式，不斷提高人大及其工作人員的法律素質和工作水平，為履行職責奠定基礎。
二要增強公民法制教育。全力推進法制宣傳教育，增加普法的針對性、實效性、可持續性。促使公民學法、知法、守法，切實增強公民的法律意識，促進法治建設。
三、強化監督意識
監督權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權，是人大常委會履行法定職能的重要內容，也是人大常委會推動黨委重大決策部署貫徹落實、保障民生改善、促進改革發展的重要途徑。監督工作的成效，是群眾衡量和評價人大工作質量的一把尺子。
一要認真履行監督職能。要深入貫徹執行監督法，充分發揮人大依法監督的職能。按照盡職不越位、監督不包攬、切實不表面的原則，健全監督機制，完善監督程序。要敢於監督和善於監督，努力提升人大監督水平。
二要創新監督方法。監督方式方法的創新，是監督工作取得實效的重要途徑。要突出重點監督，精選好監督議題。科學選擇監督議題是提高人大監督工作水平的基礎和著力點，在監督重點選擇上，緊扣群眾反映強烈的熱點難點問題進行監督，把監督人和事結合起來，採取視察、評議、工作滿意度測評、質詢、罷免等強有力的監督手段，督促國家機關及其工作人員為民掌好權、用好權。要堅持調查研究，掌握深、透、准、實第一手資料，拓寬思路，議深議透提高監督質量。要推動監督向監督與支持並重轉變、被動監督向主動監督轉變、事後監督向全程監督轉變、柔性監督向剛性監督轉變。
三要突出監督實效。依法監督是前提，監督辦理是關鍵。人大的監督最終要體現在效果的提升上。在增強監督實效上，一定要堅持交辦制度，堅持滿意度測評制度，堅持跟蹤問效制度，不斷提高人大常委會的監督質量和實效。
四、強化服務意識
一要堅持黨的領導。堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保證。要深刻認識人民代表大會制度的本質特徵，牢牢把握正確政治方向，始終堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一。要擺正黨的領導與人大依法行使職權的關系，堅定不移地貫徹執行黨的路線方針政策，及時把黨的主張通過法定程序轉化為人民群眾的共同意志和自覺行動。要圍繞黨委的決策部署開展人大工作，圍繞中心不偏離、服務大局不懈怠、依法履行不缺位，使人大的工作與黨委的思路合拍與「一府兩院」的工作合力、與人民群眾的願望合心。要主動接受黨委的領導，認真執行向黨委請示匯報工作制度，爭取黨委的重視和支持，確保人大工作深入推進，不斷向前發展。
二要密切同群眾的聯系。一切為了群眾，一切依靠群眾，把全心全意為人民謀利益作為工作的出發點和落腳點，認真履行職責，努力為群眾辦實事。
三要加強自身建設。加強人大及其常委會自身建設是做好人大工作的重要保障，也是人大及其常委會依法行使好職權的重要前提。要在學習型機關建設上有新突破，不斷增強學習意識、發展意識、創新意識、大局意識、責任意識、服務意識，把學習的成果轉化為搞好人大工作的動力，自覺地把學習作為工作的指導思想、發展的科學思維和工作的重要方法，同時在制度建設上要有新的創新、作風建設上要有新的改進，確保人大工作更好的貫徹落實。
四要為代表履職提供保障。要把增強服務代表意識、為代表履職提供保障作為做好代表工作的基本要求。要加強同代表的聯系，採取多種形式，開辟多種渠道，加強對代表的培訓，為代表執行職務創造條件，提供服務，保證代表的作用得到充分發揮。同時，要建立人大常委會組成人員聯系代表制度，圍繞黨的中心工作和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織代表開展視察、檢查、審議、評議活動。 (作者系環縣人大常委會副主任)
9. 結合材料一，說明全國人大代表、全國人大在推動我國科技進步中行使的職權及其作用
答案：全國人大代錶行使提案權，使科技進步法的修訂更好地反映人民的意願，適應社會內發展要求。全容國人大是最高國家權力機關，全國人大及其常委會行使立法權，制定並完善科技進步法，為我國科技進步提供了法律保障。全國人大常委會開展科技進步法的執法檢查，行使監督權，保證了科技進步法的貫徹實施。